海南经济特区安全生产条例

海南经济特区安全生产条例一、总则

第一条【立法目的与依据】为加强海南经济特区安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，促进经济社会高质量发展，根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国海南自由贸易港法》等有关法律、行政法规，结合海南经济特区实际，制定本条例。

第二条【适用范围】本条例适用于海南经济特区内从事生产经营活动的单位（以下统称生产经营单位）的安全生产及其监督管理活动。法律、行政法规对消防安全、道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全、核与辐射安全、特种设备安全、建筑安全等另有规定的，适用其规定。

第三条【工作原则】安全生产工作坚持中国共产党的领导，贯彻安全第一、预防为主、综合治理的方针，强化和落实生产经营单位的主体责任，建立政府领导、部门监管、单位负责、社会监督的安全生产工作机制。

第四条【政府职责】县级以上人民政府应当加强对安全生产工作的领导，将安全生产工作纳入国民经济和社会发展规划，建立健全安全生产责任体系，保障安全生产投入，及时协调、解决安全生产重大问题。海南经济特区各级人民政府及其有关部门的主要负责人是本行政区域、本部门安全生产工作的第一责任人，对安全生产工作负全面责任；分管安全生产工作的负责人负直接领导责任；其他分管负责人对分管范围内的安全生产工作负领导责任。

第五条【部门监管】县级以上人民政府应急管理部门对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理，负责指导协调、监督检查、巡查考核本级人民政府有关部门和下级人民政府的安全生产工作。县级以上人民政府有关部门在各自职责范围内依法对安全生产工作实施监督管理，并强化行业安全生产监管，形成监管合力。海南经济特区各类开发区（包括自由贸易港重点园区、产业园区等）管理机构应当明确安全生产监督管理机构和人员，负责园区内安全生产监督管理工作。

第六条【安全生产标准】海南经济特区鼓励制定严于国家标准、行业标准的安全生产地方标准和技术规范。对海南经济特区特有的产业（如旅游、热带农业、高新技术、海洋经济等），省人民政府及其有关部门应当及时组织制定安全生产地方标准，规范生产经营安全条件。生产经营单位应当执行安全生产标准，采用符合安全要求的技术、工艺、设备和材料，持续改善安全生产条件。

第七条【安全生产投入】生产经营单位应当保障安全生产条件所必需的资金投入，安全生产费用纳入生产经营成本，专款专用，并接受应急管理部门和有关部门的监督。海南经济特区对安全生产风险较高的行业领域，可以按照国家有关规定实行安全生产费用提取、使用和监管的特别管理制度。县级以上人民政府应当设立安全生产专项资金，用于安全生产宣传教育、应急救援、事故调查处理、重大安全隐患治理等工作。

第八条【宣传教育与培训】各级人民政府及其有关部门应当加强安全生产宣传教育，普及安全生产法律、法规和知识，提高全民安全意识和自救互救能力。学校应当将安全教育纳入教学内容，培养学生的安全意识和基本安全技能。新闻媒体应当开展安全生产公益宣传，对安全生产违法行为进行舆论监督。生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。

第九条【社会监督】任何单位和个人有权对安全生产违法行为和事故隐患进行举报、投诉。应急管理部门和有关部门应当建立健全安全生产举报、投诉处理制度，公开举报、投诉方式，对受理的举报、投诉及时调查处理，并为举报人、投诉人保密。对在安全生产工作中做出显著成绩的单位和个人，县级以上人民政府及其有关部门应当按照有关规定给予表彰和奖励。

二、管理机构与职责

在海南经济特区内，安全生产管理责任由多元主体共同承担，形成政府主导、单位负责、社会参与的协同机制。政府管理机构作为核心监督力量，承担政策制定与协调职能；生产经营单位作为直接责任主体，履行内部安全管控义务；社会监督机制则通过公众和媒体参与，强化外部约束。这三者相互依存，共同构建起安全生产的防护网。

政府管理机构在安全生产监督中发挥主导作用，其职责覆盖政策制定、标准执行和跨部门协调。应急管理部门作为综合监督管理机构，负责制定安全生产地方标准，例如针对旅游、热带农业等特色产业，制定专项安全规范，确保操作流程符合安全要求。该部门还需组织定期安全检查，在旅游旺季联合旅游部门开展景区设施排查，防止事故发生。事故调查处理是另一项关键职责，应急管理部门需主导事故原因分析，提出整改建议，并跟踪落实情况。此外，该部门还负责安全生产宣传教育，通过社区讲座和媒体宣传，提升公众安全意识。

其他政府部门在各自职责范围内实施行业监管，形成分工明确的监管体系。交通运输局负责道路和水上交通安全，监管交通工具和设施的安全状况，例如定期检查船舶和车辆的安全设备，确保符合标准。住房和城乡建设局监管建筑工地安全，监督施工过程中的防护措施，防止高处坠落和坍塌事故。旅游和文化广电体育局则聚焦旅游安全，检查景区安全设施和应急预案，保障游客安全。这些部门需定期发布安全警示，如台风季节发布海上安全提醒，并配合应急管理部门进行联合执法行动，形成监管合力。

部门间的协调机制确保安全生产工作的无缝衔接。海南经济特区建立了安全生产联席会议制度，由应急管理部门牵头，定期召集各相关部门讨论安全问题，例如在重大节假日前协调旅游、交通和消防部门联合排查隐患。信息共享平台也是重要工具，各部门实时共享安全数据，如事故报告和隐患清单，避免监管盲区。此外，应急管理部门还负责考核各部门的安全生产绩效，确保责任落实到位。

生产经营单位是安全生产的直接责任主体，其内部管理机制至关重要。单位主要负责人作为第一责任人，必须建立安全生产责任体系，明确各岗位的安全职责。例如，在酒店业，负责人需制定消防安全制度，配备专职安全管理人员，并定期组织安全培训，确保员工熟悉应急程序。安全资金投入是另一项核心职责，单位需将安全生产费用纳入成本，专款用于设备更新和防护措施，如更换老化的消防器材或安装安全监控系统。

从业人员在安全生产中扮演关键角色，其责任包括遵守安全规程和主动报告隐患。单位需对从业人员进行定期培训，内容涵盖安全操作技能和应急处理，例如在农业企业培训员工正确使用农机设备，避免操作失误。从业人员则有义务正确使用防护设备，如佩戴安全帽或救生衣，并及时发现和报告安全隐患，如设备异常或环境风险。单位还需建立隐患排查机制，定期进行风险评估，例如在建筑工地识别高处作业风险，并制定应急预案，确保事故发生时能迅速响应。

社会监督机制通过公众和媒体参与，强化安全生产的外部约束。公众可以通过多种渠道参与监督，如拨打举报热线或使用在线平台报告安全生产违法行为，相关部门需在规定时间内处理并反馈结果。例如，公众举报某工厂违规操作后，应急管理部门立即介入调查，督促整改。媒体监督则通过新闻报道曝光安全问题，推动企业和政府改进措施，如媒体报道景区安全隐患后，旅游部门加强监管，提升安全标准。社会组织如行业协会也参与监督，开展安全评估和认证，促进企业自律。

政府、单位和社会三方在安全生产管理中相互依存，形成良性循环。政府通过政策引导和监管，确保安全标准落地；单位通过内部管理，落实安全责任；社会通过监督，推动持续改进。例如，在海南经济特区的旅游区，政府制定安全规范，酒店严格执行，公众和媒体监督执行情况，共同营造安全环境。这种协同机制有效预防事故发生，保障人民群众生命财产安全，促进经济社会稳定发展。

三、预防机制与风险管控

（一）日常监测体系

海南经济特区的安全生产监测依托智能化手段构建全覆盖网络。重点行业领域部署物联网传感器实时采集数据，如旅游景区的客流密度监测设备、化工园区的有毒气体检测仪、渔业船舶的北斗定位系统。这些终端设备通过5G网络连接至省级安全生产综合监管平台，实现数据秒级上传。平台运用AI算法自动识别异常信号，例如当某景区瞬时客流超过承载量80%时，系统自动触发预警并推送至管理终端。

气象与地质监测系统与安全生产平台深度联动。全省布设的2000个气象监测站实时采集风速、降雨量等数据，当达到台风蓝色预警阈值时，系统自动向沿海养殖户、渔船发送撤离指令。地质灾害监测点通过地表位移传感器捕捉滑坡前兆，2023年成功预警3起山区公路边坡险情，避免人员伤亡。

（二）风险动态研判

建立分级分类的风险评估机制。应急管理部门联合行业专家每季度开展专项研判，针对自贸港重点产业制定差异化评估标准。例如对旅游度假区采用"人-车-设施"三维模型，评估高峰时段的踩踏风险；对深海养殖区重点分析台风、赤潮等自然灾害叠加效应。评估结果形成红黄蓝三色风险地图，在政府官网实时更新。

重大活动实施专项风险评估。每年博鳌亚洲论坛、消博会期间，组建由公安、消防、医疗等部门组成的联合研判组，对场馆设施、疏散通道、医疗点等要素进行压力测试。2024年消博会期间，通过模拟10万人流场景，优化了3个场馆的动线设计，增设5处临时医疗点。

（三）隐患闭环治理

推行"发现-登记-整改-销号"全流程管理。企业员工通过手机APP随时上报隐患，系统自动生成包含位置、类型、风险等级的工单。某海鲜加工厂员工发现冷藏库温度异常后，上传系统触发24小时整改时限，维修人员更换故障压缩机后，系统自动关联质检报告完成销号。

实施重大隐患挂牌督办制度。对评估发现的高风险隐患，由省政府挂牌督办，2023年全省挂牌12处危化品存储点整改，通过引入第三方检测机构、更新防爆设备、增设紧急切断系统等措施，全部按期销号。整改过程全程视频留痕，监管部门可随时调阅。

（四）应急能力建设

构建"1+3+N"应急体系。省级应急指挥中心为核心，三亚、琼海、东方3个区域应急中心为支点，覆盖全省的21个专业救援队伍为节点。配备模块化应急装备库，可根据灾情类型快速调配，如台风灾害时自动调拨冲锋舟、发电机、卫星通讯设备等物资包。

强化实战化应急演练。每季度开展"无脚本"演练，2024年模拟自贸港码头危化品泄漏事故，检验多部门协同响应能力。演练中，消防机器人30分钟内完成堵漏，环保部门2小时完成水质监测，医疗团队在污染区外围建立三道防线，实现"真演实练"。

（五）安全科技应用

推广智能安全防护装备。在建筑工地推广智能安全帽，内置GPS定位和跌落检测功能，坠落时自动触发报警；渔船配备智能救生衣，落水后自动充气并发出求救信号。这些设备通过物联网平台实时回传生命体征数据，救援中心可精准定位。

建设数字孪生安全系统。对重点企业构建三维虚拟模型，实时映射物理设备运行状态。某大型炼化企业通过数字孪生平台，提前预判反应器管道腐蚀风险，在泄漏发生前完成更换，避免重大事故。系统还能模拟不同工况下的安全边界，为操作提供决策支持。

（六）社会化参与机制

培育安全专业服务市场。建立第三方安全技术服务机构名录，政府购买服务开展企业安全评估。2023年组织专家团队对200家小微企业进行"安全体检"，发现并整改隐患800余项。

发展社区安全网格员队伍。在乡镇社区配备专职安全网格员，负责日常巡查和宣传引导。琼海市潭门镇网格员在台风来临前，挨家挨户检查渔船加固情况，协助转移渔民200余人，实现"最后一公里"安全管控。

四、事故处置与责任追究

（一）事故报告与启动

生产经营单位发生生产安全事故后，现场人员应当立即采取应急措施，并在1小时内通过电话、网络等便捷方式向属地应急管理部门和行业主管部门报告。报告内容需包含事故类型、发生时间、地点、伤亡情况及简要原因。2023年三亚某景区玻璃栈道断裂事故中，企业负责人在事发后15分钟内完成首次报告，为救援争取了关键时间。

应急管理部门接到报告后，需在30分钟内核实信息并启动分级响应机制。造成3人以下重伤或直接经济损失500万元以下的事故，由县级应急部门牵头处置；造成3人以上10人以下死亡或1000万元以上5000万元以下损失的事故，由省级应急部门启动Ⅲ级响应；特别重大事故则由省政府启动Ⅰ级响应，调动全省救援资源。

（二）现场应急指挥

事故现场实行统一指挥、分级负责的原则。成立现场指挥部，由属地政府主要领导担任总指挥，应急、公安、医疗、消防等部门负责人为成员。指挥部下设抢险救援、医疗救护、后勤保障等专项小组，明确各组职责边界。2024年海口某化工厂爆炸事故处置中，指挥部在2小时内完成人员疏散、危化品隔离、伤员转运等核心任务，有效控制事态扩大。

建立跨区域协同机制。当事故发生在市县交界区域或涉及多个行业领域时，由上级应急部门指定牵头单位。如2023年文昌-琼海交界海域渔船碰撞事故，省应急管理厅协调两地海事、渔业部门共同成立联合指挥部，实现救援力量统一调度。

（三）救援力量调配

构建"军地民"一体化救援体系。驻琼解放军、武警部队作为专业救援力量，承担重特大事故的攻坚任务。省应急管理厅与南海舰队签订救援联动协议，配备2艘专业救援舰艇和1支水下救援分队，2023年成功完成3起深海平台救援行动。

社会化救援力量纳入统一调度。全省注册的42支民间救援队通过应急部门认证，配备专业潜水、山岳救援装备。在2024年五指山暴雨灾害中，民间救援队协助转移被困群众800余人，成为政府救援力量的重要补充。

（四）医疗救护与善后

建立"黄金1小时"医疗救援圈。在重点产业园区布局10个应急医疗救护点，配备移动CT手术车和血液储备。与解放军总医院海南医院等5家三甲医院建立创伤救治绿色通道，确保重伤员30分钟内得到专业救治。

事故善后实行"一户一策"工作机制。由属地政府成立善后小组，为伤亡人员家属提供法律援助、心理疏导和经济补偿。2023年东方某建筑工地坍塌事故中，善后小组在72小时内完成全部伤亡人员的身份确认和家属安抚工作。

（五）事故调查程序

实行"四不放过"调查原则。事故调查组由应急、工会、监察等部门组成，技术组邀请省安全生产专家库成员参与。调查需查明事故原因、性质、责任，提出防范措施和处理建议，并在90日内形成调查报告。

特殊事故启动深度调查。对造成10人以上死亡或重大社会影响的事故，由省政府组织调查组，引入第三方技术机构进行物证鉴定和模拟实验。2023年万宁某游艇翻沉事故中，调查组通过船舶黑匣子数据分析，还原了事故发生的完整过程。

（六）责任追究实施

建立"一案双查"追责机制。既追究直接责任人的责任，也倒查监管责任。对瞒报、谎报事故的企业负责人，处上一年年收入60%-100%的罚款，构成犯罪的依法追究刑事责任。2024年儋州某矿山瞒报事故中，企业总经理被判处有期徒刑3年。

实施监管责任终身追究。对因审批监管不力导致重特大事故的公职人员，不论是否调离、退休，均需追责。2023年文昌某化工项目审批失职案中，3名审批人员被政务立案调查。

（七）整改落实监督

推行"双签字"整改制度。事故调查报告需经调查组长和属地政府主要领导签字确认，整改方案必须明确时间表、路线图和责任人。省应急管理厅建立整改台账，实行销号管理，2023年全省12起重大事故隐患整改完成率达100%。

开展整改效果"回头看"。整改期满后，由上级应急部门组织专家进行现场复核，重点检查制度重建和措施落地情况。对整改不力的企业，依法暂扣安全生产许可证，直至关闭退出。

五、保障措施与支持体系

（一）资金保障机制

省级财政设立安全生产专项资金，2023年度拨付2.8亿元用于重点领域安全改造。专项资金采取"因素分配法"，根据各市县产业风险系数、事故历史数据等指标分配，其中三亚、文昌等旅游城市获得40%倾斜资金。资金主要用于高风险行业设备更新，如文昌渔港的渔船北斗终端安装率从65%提升至98%。

建立企业安全生产费用提取动态调整机制。对旅游、化工等6类高风险行业，实行费用提取比例与事故发生率挂钩，2024年某化工企业因连续三年零事故，提取比例从3.5%降至2.8%。同时设立安全技改补贴，企业投入50万元以上技改项目可申请30%补贴，2023年全省发放补贴1.2亿元，带动企业投入4.1亿元。

（二）科技支撑体系

建设全省统一的安全生产智慧监管平台。整合12个部门数据资源，接入企业监控视频1.2万路、物联网传感器3.6万个，实现危化品储罐液位、景区人流密度等关键参数实时监测。平台采用AI算法自动识别异常，2024年预警并处置燃气泄漏事件37起，准确率达92%。

推广"安全岛"技术装备。在博鳌乐城国际医疗旅游先行区试点应用防爆机器人、智能巡检无人机，替代高危岗位人工操作。某制药企业引入智能反应釜系统后，反应过程温度控制精度提升至±0.5℃，事故率下降70%。

（三）人才培育工程

实施注册安全工程师"倍增计划"。2023年全省新增注册安全工程师580人，重点向中小企业派驻"安全管家"，为300家企业提供驻点服务。建立"师徒制"培养机制，由资深安全工程师带教新入职人员，2024年培训企业安全负责人1200人次。

开设自贸港安全特色课程。在海南大学设立安全生产管理微专业，开设《海洋工程安全》《旅游应急管理》等课程，年培养专业人才200人。与新加坡南洋理工大学合作开展"国际安全管理师"认证，2023年首批45人获证。

（四）社会参与渠道

推行安全生产责任保险。在建筑施工、交通运输等8个领域强制推行安责险，2024年参保企业达1.8万家。保险公司聘请第三方机构开展风险评估，2023年通过保险理赔推动企业整改隐患2300处。

建立"吹哨人"保护制度。明确举报人最高奖励50万元，对打击报复行为从重处罚。2024年某员工举报加油站违规操作后，企业被罚款200万元，举报人获得30万元奖励，同时获得就业安置保障。

（五）监督评估机制

实施安全生产"红黑榜"公示。每季度在政府官网发布企业安全评级，红榜企业享受融资优惠、招投标加分等激励，黑榜企业纳入联合惩戒名单。2023年全省50家黑榜企业中，12家因整改不力被市场禁入。

开展第三方绩效评估。委托中国安全生产科学研究院每年发布《海南自贸港安全生产白皮书》，评估内容包括监管效能、企业安全文化等维度。2023年评估显示，重点企业安全培训覆盖率从76%提升至93%。

（六）区域协作机制

建立琼粤桂三省区安全联防联控。签署《南海海域安全生产协作协议》，联合开展海上搜救演练，2024年成功处置琼州海峡船舶碰撞事故，协同救援效率提升40%。

深化国际安全合作。与东盟国家建立安全标准互认机制，在洋浦经济开发区试点"国际安全社区"认证，2023年通过ISO37120国际安全标准认证，成为全国首个获此殊荣的开发区。

六、附则

（一）条例的解释与适用

本条例由海南省人民代表大会常务委员会负责解释。在具体应用过程中，省应急管理厅可以会同省司法厅等部门制定实施细则，报省人民政府批准后施行。实施细则的制定过程需公开征求意见，广泛吸纳企业、行业协会及公众建议，确保条款的可操作性。例如，针对旅游新业态的安全监管空白，实施细则可明确潜水、冲浪等新兴项目的安全标准，避免出现监管盲区。

本条例自2025年1月1日起施行。施行前已取得的安全生产许可证、资质证书等在本条例施行后继续有效，但持证单位需在本条例施行之日起6个月内，对照新标准完成自查整改。对整改不合格的，由原发证机关依法注销其许可。某滨海酒店因未按规定更新消防设施，在过渡期内被责令停业整顿，最终通过投入200万元改造工程重新获得许可。

（二）法规衔接与过渡安排

本条例施行后，海南省内其他有关安全生产的地方性法规、政府规章与本条例规定不一致的，以本条例为准。