建设项目安全三同时管理规定

建设项目安全三同时管理规定

一、总则

（一）制定目的

为规范建设项目安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用（以下简称“安全三同时”）的管理，保障安全生产条件，预防和减少生产安全事故，保障从业人员生命财产安全，促进经济社会持续健康发展，制定本规定。

（二）制定依据

根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国职业病防治法》《建设项目安全设施“三同时”监督管理办法》（国家安全监管总局令第36号，第77号修订）《建设项目职业病防护设施“三同时”监督管理办法》等法律法规及标准规范，结合实际制定本规定。

（三）适用范围

本规定适用于本行政区域内生产经营单位新建、改建、扩建工程项目（以下统称“建设项目”）的安全三同时管理。核设施、军事建设项目以及法律、行政法规另有规定的除外。建设项目包括矿山、建筑、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、冶金、机械、建材、轻工、纺织、烟草、商贸等行业领域的生产经营单位建设项目。

（四）基本原则

安全三同时管理遵循安全第一、预防为主、综合治理的方针，坚持同步设计、同步施工、同步投入使用的原则，落实生产经营单位主体责任，明确政府监管职责，确保安全设施与主体工程同时规划、同时实施、同时投产使用。

二、管理职责

（一）政府监管部门职责

1.应急管理部门职责

各级应急管理部门是建设项目安全三同时工作的综合监督管理部门，负责统筹协调和监督检查。国家应急管理部门制定全国安全三同时管理的政策法规、标准规范，组织开展跨行业、跨区域的监督检查。省级应急管理部门负责本行政区域内重大建设项目的安全三同时审批和备案，监督下级应急管理部门工作，组织查处违法违规行为。市级、县级应急管理部门负责辖区内一般建设项目的安全三同时审查和日常监管，对生产经营单位落实主体责任情况进行监督检查，发现违法行为及时制止并依法处理。

2.行业主管部门职责

各行业主管部门在职责范围内负责本行业建设项目安全三同时的行业管理。住房城乡建设主管部门负责房屋建筑、市政基础设施工程的安全三同时监管，重点审查施工过程中的安全防护设施与主体工程的同步实施情况。交通运输主管部门负责公路、水路、铁路、民航等交通建设项目，确保安全设施与主体工程同步设计、同步施工。工业和信息化主管部门负责冶金、有色、建材、机械等工业建设项目，督促企业落实安全设施投入。其他行业主管部门如水利、能源等，分别负责本行业建设项目的安全三同时管理，制定行业实施细则，组织开展行业检查。

3.其他相关部门职责

发展改革部门在项目立项审批时，对安全三同时的可行性进行审查，确保项目安全设施纳入投资概算。自然资源部门在用地审批中，对涉及安全设施用地进行合规性检查。生态环境部门在环境影响评价审批中，同步审查安全设施与环保设施的协调性，确保双重防护。财政部门负责保障政府监管所需经费，支持安全三同时监管能力建设。

（二）生产经营单位职责

1.项目立项阶段责任

生产经营单位是建设项目安全三同时的责任主体，在项目立项时必须同步开展安全预评价。对矿山、危险品、烟花爆竹等高危行业建设项目，以及国家规定的其他建设项目，应当委托具备相应资质的安全评价机构编制安全预评价报告，报应急管理部门备案或审查。立项文件中必须明确安全设施的投资概算、建设内容和进度计划，确保安全设施与主体工程同时纳入项目规划。严禁在立项阶段削减安全设施投资或降低安全标准，不得将安全设施费用挪作他用。

2.设计阶段责任

在项目设计阶段，生产经营单位应当委托具备相应资质的设计单位进行安全设施设计。设计单位必须按照国家法律法规、标准规范和安全预评价报告的要求，编制安全设施设计专篇，明确安全设施的类型、位置、技术参数和验收标准。生产经营单位应当组织专家对安全设施设计进行审查，确保设计符合安全生产要求。对高危行业建设项目，安全设施设计必须报应急管理部门审查，未经审查或审查不合格的，不得开工建设。设计变更涉及安全设施的，必须重新履行设计审查程序。

3.施工阶段责任

在项目施工阶段，生产经营单位应当选择具备相应资质的施工单位，签订施工合同时明确安全设施与主体工程同步施工的要求。施工单位必须按照经批准的安全设施设计图纸和技术规范施工，不得擅自变更安全设施的设计或降低施工质量。生产经营单位应当加强对施工过程的安全管理，安排专人监督检查安全设施的施工进度和质量，确保与主体工程同步推进。对施工中发现的安全隐患，应当及时要求施工单位整改，未整改合格不得继续施工。施工单位应当对施工人员进行安全培训，确保其掌握安全设施的使用方法和注意事项。

4.验收阶段责任

建设项目竣工后，生产经营单位应当组织安全设施竣工验收。验收前，必须委托具备相应资质的安全评价机构进行安全验收评价，编制安全验收评价报告。验收工作应当由生产经营单位负责人组织，邀请安全专家、设计单位、施工单位、监理单位等相关人员参加，对照安全设施设计专篇和安全验收评价报告，逐项检查安全设施是否与主体工程同时投入使用。高危行业建设项目的安全设施验收，必须报应急管理部门备案或审查。验收不合格的，不得投入生产或使用，必须整改合格后重新验收。

（三）设计、施工、监理单位职责

1.设计单位责任

设计单位对安全设施设计质量负责，必须具备相应的设计资质，熟悉国家安全生产法律法规和标准规范。设计过程中，必须优先采用安全可靠的技术和设备，确保安全设施能够有效防范生产安全事故。安全设施设计必须符合主体工程的设计要求，与生产工艺、设备布局、建筑结构等相协调。设计单位应当对设计文件进行严格审核，确保安全设施设计不遗漏、不冲突，并出具设计说明书和图纸。对设计过程中发现的安全问题，应当及时向生产经营单位提出修改建议，必要时拒绝按照不符合安全要求的设计进行设计。

2.施工单位责任

施工单位对安全设施施工质量和安全负责，必须具备相应的施工资质，配备合格的施工人员和安全管理机构。施工前，施工单位必须编制施工组织设计，明确安全设施的施工方案、安全技术措施和质量控制标准。施工过程中，必须严格按照设计图纸和技术规范施工，确保安全设施的位置、尺寸、材料等符合设计要求。施工单位应当加强施工现场安全管理，设置明显的安全警示标志，采取有效的防护措施，防止施工过程中发生安全事故。对施工中发现的设计缺陷或安全隐患，应当及时向生产经营单位和设计单位报告，不得擅自处理。施工单位应当建立施工质量档案，如实记录安全设施的施工过程和质量情况，竣工验收时提交完整的施工资料。

3.监理单位责任

监理单位对安全设施施工过程的质量和安全监理负责，必须具备相应的监理资质，配备专业的监理人员。监理单位应当编制安全设施监理规划，明确监理内容、方法和措施，对施工单位的资质、施工方案、安全措施等进行审查。在施工过程中，监理单位应当采取旁站、巡视、平行检验等方式，对安全设施的施工质量进行监督检查，确保施工符合设计要求和标准规范。对施工中发现的质量问题或安全隐患，监理单位应当及时下达监理通知单，要求施工单位整改，整改合格后方可继续施工。监理单位应当建立监理日志，如实记录安全设施的监理情况，对重要工序和隐蔽工程进行影像留存，竣工验收时提交监理报告。

三、管理流程

（一）项目立项阶段

1.安全预评价

生产经营单位在项目可行性研究阶段必须同步开展安全预评价。对于矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危行业以及国家规定的其他建设项目，应当委托具备相应资质的安全评价机构实施。评价机构需依据国家法律法规、标准规范及项目可行性研究报告，全面辨识项目潜在的危险有害因素，分析事故发生的可能性及后果严重程度，提出科学可行的安全对策措施。预评价报告应涵盖项目概况、危险有害因素辨识、安全条件论证、安全对策措施建议等内容，并明确安全设施与主体工程同步建设的具体要求。评价完成后，生产经营单位需将预评价报告报应急管理部门备案或审查，未经备案或审查通过的项目不得进入下一阶段。

2.可行性研究审查

项目可行性研究报告必须包含安全专章，详细说明安全设施的设计原则、技术方案、投资估算及实施计划。发展改革部门在项目立项审批时，需对安全专章进行专项审查，重点核实安全设施是否与主体工程同步规划、同步设计、同步施工、同步投入使用。对于安全预评价提出的重大风险控制措施，可行性研究报告必须明确落实方案，确保安全设施投资纳入项目总投资概算。审查过程中发现安全设施不满足要求的，发展改革部门应要求生产经营单位补充完善，否则不予批准项目立项。

3.投资概算管理

生产经营单位在编制项目投资概算时，必须单独列支安全设施费用，并确保费用足额、专款专用。安全设施费用应包括安全设备购置、安全设施施工、安全检测检验、安全培训教育等费用。财政部门在项目资金审批中，需对安全设施费用预算进行审核，确保其符合国家规定的计取标准。任何单位和个人不得擅自削减或挪用安全设施费用，确需调整的，必须重新履行报批程序。审计部门应将安全设施费用使用情况纳入项目审计范围，确保资金使用规范高效。

（二）设计阶段管理

1.安全设施设计

生产经营单位应委托具备相应资质的设计单位编制安全设施设计专篇。设计单位必须依据安全预评价报告及国家相关标准规范，结合项目工艺特点和安全风险，科学确定安全设施的类型、数量、布局及技术参数。设计专篇应详细说明安全防护设施、检测报警设施、应急救援设施、个体防护装备等的设计方案，并明确与主体工程的衔接要求。对于涉及重大危险源的建设项目，设计专篇需包含专项安全设计，确保安全设施能有效防控事故风险。

2.设计审查与审批

生产经营单位应组织安全专家、设计单位、行业主管部门等对安全设施设计专篇进行联合审查。审查重点包括设计是否符合安全预评价要求、技术措施是否科学可行、与主体工程的协调性等。高危行业建设项目的安全设施设计必须报应急管理部门审批，审批部门应在受理后20个工作日内完成审查，必要时组织专家论证。设计经批准后不得擅自变更，确需修改的，必须重新履行审批程序。设计单位对设计质量终身负责，因设计缺陷导致事故的，依法承担相应责任。

3.设计文件管理

生产经营单位应建立安全设施设计文件档案管理制度，完整保存设计图纸、计算书、审查意见等资料。设计文件应加盖设计单位资质印章和设计人员执业印章，确保其法律效力。在项目实施过程中，设计单位应提供必要的技术服务，及时解决现场出现的设计问题。对于采用新技术、新工艺、新设备的项目，设计单位需同步编制专项安全技术措施，并组织专家论证其可行性。

（三）施工阶段管理

1.施工单位资质管理

生产经营单位必须选择具备相应施工资质和安全生产许可证的施工单位承担安全设施施工任务。施工单位在投标时需提供安全设施专项施工方案，明确施工组织设计、安全技术措施、质量保证体系等内容。签订施工合同时，应明确安全设施与主体工程同步施工的责任条款，包括施工进度衔接、质量验收标准等。监管部门应对施工单位资质进行动态核查，严禁无资质或超资质承揽安全设施工程。

2.施工过程控制

施工单位必须严格按照批准的安全设施设计图纸和施工规范组织施工，建立"三同时"施工台账，记录安全设施与主体工程的同步实施情况。施工现场应设置专职安全管理人员，对安全设施的施工质量进行全过程监督。对于隐蔽工程，必须经监理单位、生产经营单位联合验收并留存影像资料后方可隐蔽。施工中发现设计缺陷或安全隐患的，应立即停止施工并报告建设单位，待问题解决后方可继续。

3.监理单位职责

监理单位应编制安全设施监理实施细则，明确旁站、巡视、平行检验等监理方式的具体要求。监理工程师需对安全设施材料进场验收、关键工序施工、隐蔽工程验收等环节进行重点监督，确保施工质量符合设计要求。监理单位应定期向建设单位和监管部门报送监理月报，及时报告施工中存在的安全问题。对于高危行业项目，监理单位需派驻专业监理工程师，全程监督安全设施施工。

（四）验收阶段管理

1.安全验收评价

建设项目竣工前，生产经营单位必须委托具备资质的安全评价机构开展安全验收评价。评价机构需对照安全设施设计专篇和施工记录，全面检查安全设施的建设质量、运行效果及与主体工程的同步性。验收评价应重点检测安全防护设施的性能参数、报警系统的灵敏度、应急救援设施的可用性等，并验证安全设施是否满足安全生产法规标准要求。评价报告需明确验收结论，对存在的问题提出整改建议。

2.竣工验收组织

生产经营单位应成立由单位负责人牵头的竣工验收组，成员应包括安全专家、设计单位、施工单位、监理单位代表及行业主管部门人员。验收组需对照安全设施设计文件、验收评价报告和施工规范，逐项检查安全设施的建设情况。验收过程应形成书面记录，明确验收意见和整改要求。高危行业建设项目的验收必须邀请应急管理部门参加，验收合格后需出具验收合格证明文件。

3.投产使用条件

建设项目安全设施验收合格后，生产经营单位方可投入生产或使用。投产前需完成以下准备工作：制定安全设施操作规程和应急处置预案；对操作人员进行安全培训考核；建立安全设施维护保养制度；设置安全警示标识。监管部门应对投产使用情况进行抽查，发现安全设施未同步使用的，责令限期整改并依法处罚。对于未经验收或验收不合格擅自投产的，依法追究单位负责人责任。

四、监督管理与责任追究

（一）政府监督管理机制

1.日常监督检查

应急管理部门建立建设项目安全三同时"双随机一公开"监管机制，按年度制定检查计划，对生产经营单位落实主体责任情况开展常态化监督。重点核查安全设施与主体工程同步设计文件、施工记录、验收报告等资料完整性。对矿山、危险化学品等高危行业项目实施月度巡查，其他行业项目实行季度抽查。检查结果通过政府门户网站向社会公示，接受公众监督。

2.专项执法检查

针对安全三同时落实薄弱环节，每年组织跨部门联合执法行动。发展改革、住建、交通等部门协同开展安全设施投资使用专项检查，重点查处擅自削减安全设施费用、降低建设标准等行为。应急管理部门联合行业主管部门对未批先建、设计变更未报审等违法违规项目实施挂牌督办，限期整改。

3.信息化监管平台

建设省级安全三同时管理信息平台，实现项目立项、设计、施工、验收全流程电子化监管。生产经营单位在线提交安全预评价报告、设计专篇等资料，监管部门在线审核并反馈意见。平台自动预警超期未验收、验收不合格等异常情况，生成监管台账供决策分析。

（二）社会监督与责任追究

1.生产经营单位责任追究

对未开展安全预评价或预评价不合格擅自开工的，责令停止建设并处五十万元以上一百万元以下罚款。安全设施设计未经批准擅自施工的，责令改正并处二十万元以上五十万元以下罚款。未组织安全设施验收或验收不合格投入使用的，责令停产停业整顿，并处十万元以上三十万元以下罚款；情节严重的，吊销安全生产许可证。

2.设计施工监理单位追责

设计单位未按安全预评价报告要求设计或擅自修改设计的，没收违法所得并处设计费百分之五十以上百分之一百以下罚款。施工单位未按设计图纸施工或偷工减料的，责令改正并处工程合同价款百分之二以上百分之四以下罚款。监理单位未履行监理职责的，处十万元以上三十万元以下罚款；情节严重的，吊销资质证书。

3.监管部门责任追究

监管人员未履行监督检查职责、发现违法行为未依法处理的，依法给予行政处分。滥用职权、玩忽职守导致发生生产安全事故的，依法给予开除处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。监管部门未按规定受理审查申请或超期作出决定的，责令改正并通报批评。

（三）保障措施与协同机制

1.技术支撑体系

组建省级安全三同时专家库，涵盖设计、施工、安全工程等领域专家。对重大复杂项目实行专家评审制度，提供技术审查服务。建立安全设施检测实验室，配备专业检测设备，为验收评价提供技术支撑。定期发布安全三同时技术指南和典型案例，指导企业规范实施。

2.跨部门协同机制

建立由应急管理部门牵头，发展改革、住建、交通等部门参与的联席会议制度，每季度召开协调会。制定部门联合检查清单，明确职责分工和检查标准。建立信息共享机制，实现项目立项、用地审批、施工许可等数据互通。对跨区域项目实行协同监管，避免监管真空。

3.企业自律机制

生产经营单位建立安全三同时内部审计制度，由安全管理部门对项目各阶段执行情况进行独立评估。推行安全设施标准化建设，制定企业内部设计规范和施工标准。设立安全三同时专项奖励基金，对严格执行规定的项目团队给予表彰奖励。将安全三同时落实情况纳入企业信用评价体系，与信贷、招投标等挂钩。

五、保障措施

（一）组织保障

1.领导机制建设

生产经营单位主要负责人是安全三同时工作的第一责任人，需成立由分管安全负责人牵头，技术、工程、财务等部门参与的专项领导小组。领导小组每季度召开专题会议，研究解决安全设施与主体工程同步实施中的重大问题。领导小组下设办公室，负责日常协调、进度跟踪和信息报送，确保各项责任落实到具体岗位和人员。

2.责任体系构建

建立覆盖项目全生命周期的责任清单，明确各阶段责任主体、工作内容和考核标准。实行安全三同时目标责任制，将同步实施情况纳入部门年度绩效考核，与评优评先、职务晋升挂钩。对未履行职责的部门和个人实行"一票否决"，取消年度评优资格。建立责任追溯机制，对因责任缺失导致事故的，依法依规严肃处理。

3.协同联动机制

建立企业内部跨部门协同机制，工程部门与安全部门联合开展设计审查，财务部门单独核算安全设施费用，采购部门优先选用符合安全标准的产品。实行项目进度周报制度，安全设施建设滞后于主体工程时，由安全部门签发整改通知书，限期赶工。建立部门间信息共享平台，实时同步项目进展、设计变更、验收情况等数据。

（二）资源保障

1.资金保障措施

在项目总投资中，安全设施费用占比不低于5%，高危行业不低于8%。设立安全设施专项资金账户，实行专款专用，由财务部门按工程进度拨付。建立安全设施费用使用台账，详细记录采购、施工、验收等环节支出，接受审计部门监督。对因设计变更导致费用增加的，履行补充审批程序，确保资金足额到位。

2.人员保障措施

配备专职安全工程师，负责安全设施设计审查、施工监督和验收工作。施工队伍中安全员配备比例不低于施工人员的2%，特种作业人员持证上岗率100%。建立安全设施操作人员培训档案，每年开展不少于40学时的专项培训，考核合格后方可上岗。聘请外部专家组建技术顾问团队，对复杂项目提供技术支持。

3.技术保障措施

建立安全设施技术标准库，涵盖设计规范、施工工艺、验收标准等内容。采用BIM技术进行安全设施与主体工程的协同设计，提前发现冲突点。建立安全设施检测实验室，配备专业检测设备，对关键设施进行性能测试。定期组织技术交流，引进先进的安全设施技术和设备，提升本质安全水平。

（三）监督保障

1.内部监督机制

设立安全三同时内部审计小组，由审计、纪检、安全部门人员组成，每半年开展一次专项审计。审计内容包括安全设施费用使用情况、设计变更审批程序、施工质量验收记录等。建立问题整改台账，实行销号管理，整改不到位不得转入下一阶段。实行举报奖励制度，鼓励员工举报安全设施建设中的违规行为。

2.外部监督机制

主动接受应急管理部门的监督检查，按要求报送安全预评价报告、设计专篇、验收评价报告等资料。邀请行业协会、第三方机构开展安全设施建设评估，提出改进建议。定期向职工代表大会报告安全三同时工作情况，接受职工监督。在项目现场设置公示栏，公开安全设施设计图纸、施工进度、验收结果等信息。

3.考核评价机制

建立安全三同时考核指标体系，包括设计合规率、施工同步率、验收合格率等核心指标。实行季度考核通报制度，考核结果与部门绩效工资挂钩。对考核优秀的项目团队给予表彰奖励，对连续两次考核不合格的部门负责人进行约谈。将安全三同时落实情况纳入企业安全生产标准化评审指标，权重不低于15%。

（四）文化保障

1.安全文化建设

开展"安全设施同步投用"主题宣传活动，通过案例剖析、知识竞赛、技能比武等形式，增强全员安全意识。在项目施工现场设置安全文化长廊，展示安全设施建设的重要意义和典型案例。将安全三同时要求纳入新员工入职培训必修课程，培训合格率100%。

2.激励约束机制

设立安全三同时创新奖，鼓励员工在安全设施设计、施工、验收中提出合理化建议。对发现重大安全隐患并有效避免事故的员工给予重奖。实行安全设施建设"红黄牌"制度，对严重违规行为亮红牌，限期整改；对一般违规行为亮黄牌，跟踪督办。将安全三同时执行情况