安全生产主体责任二十条

安全生产主体责任二十条一、总则

1.目的与依据

为强化和落实生产经营单位安全生产主体责任，预防和减少生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《地方党政领导干部安全生产责任制规定》等法律法规及政策文件，制定本二十条。

2.适用范围

本二十条适用于本行政区域内从事生产经营活动的单位（包括企业、事业单位、社会团体、个体工商户等）的安全生产主体责任落实，以及各级人民政府、负有安全生产监督管理职责的部门对安全生产主体责任的监督管理。

3.基本原则

落实安全生产主体责任遵循以下原则：坚持党的领导，落实党政同责、一岗双责；坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全；坚持主体责任法定化、清单化、具体化；坚持预防为主、防治结合，强化源头管控；坚持失职追责、尽职免责，严格落实责任追究。

二、责任主体与职责划分

（一）责任主体界定

1.生产经营单位主体责任

生产经营单位是安全生产的责任主体，对本单位安全生产工作全面负责。其主体责任涵盖制度建设、资金投入、风险管控、隐患排查、教育培训、应急处置等全流程管理，必须确保安全生产贯穿生产经营活动始终。单位主要负责人作为第一责任人，需牵头构建全员安全生产责任体系，确保责任无死角、管理无盲区。

2.主要负责人第一责任

主要负责人包括生产经营单位法定代表人、实际控制人、实际负责人等，对本单位安全生产工作负首要责任。其职责包括组织制定安全生产规章制度和操作规程，保证安全生产投入的有效实施，定期组织安全生产检查，督促消除事故隐患，组织制定并实施生产安全事故应急救援预案，及时如实报告生产安全事故等。主要负责人不得因同时担任其他管理工作而弱化或推卸安全生产职责。

3.分管负责人直接责任

分管安全生产的负责人对安全生产工作负直接领导责任，协助主要负责人落实各项安全措施；分管其他工作的负责人对分管业务范围内的安全生产工作负直接领导责任，需将安全生产要求融入业务管理全过程，确保分管领域安全风险可控。

4.从业人员岗位责任

从业人员是安全生产的直接参与者，需严格遵守本单位安全生产规章制度和操作规程，正确佩戴和使用劳动防护用品，接受安全生产培训，掌握岗位安全操作技能；发现事故隐患或其他不安全因素时，应立即向现场安全生产管理人员或本单位负责人报告，有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。

（二）主要职责内容

1.制度建设职责

生产经营单位需建立健全全员安全生产责任制，明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准；制定安全生产规章制度，包括安全生产教育和培训制度、隐患排查治理制度、危险作业管理制度、劳动防护用品管理制度等；制定各岗位的安全操作规程，确保操作流程符合安全规范。

2.资金保障职责

生产经营单位应保障安全生产投入，按照规定提取和使用安全生产费用，专门用于改善安全生产条件；为从业人员提供符合国家标准或行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员正确佩戴和使用；对安全设备、设施进行定期维护、保养，确保其正常运转。

3.风险管控职责

生产经营单位需建立安全风险分级管控机制，对生产经营活动中存在的危险源进行辨识、评估，确定风险等级，制定相应的管控措施；对重大安全风险应制定专项管控方案，明确责任部门和责任人，实施动态监控；在存在较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置明显的安全警示标志。

4.应急处置职责

生产经营单位需制定生产安全事故应急救援预案，并定期组织演练；配备必要的应急救援器材、设备和物资，并进行经常性维护、保养，确保正常使用；发生生产安全事故时，需立即启动应急预案，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并按照国家有关规定及时、如实报告。

（三）责任传导机制

1.责任清单管理

生产经营单位应制定安全生产责任清单，明确主要负责人、分管负责人、各部门负责人、班组长、一线从业人员的具体责任事项，做到“一岗一清单、清单全覆盖”。责任清单应包含责任内容、履职标准、追责情形等要素，并在工作场所公示，接受全员监督。

2.层级考核落实

生产经营单位应建立安全生产责任考核机制，将安全生产责任落实情况纳入各部门、各岗位的绩效考核体系，考核结果与评优评先、薪酬分配、职务晋升等直接挂钩；对认真履行安全生产职责、成绩显著的部门和个人给予表彰奖励；对未履行或未正确履行安全生产职责的部门和个人，按照规定予以处罚。

3.失职追责情形

生产经营单位及相关责任人员存在以下情形之一的，需承担相应责任：未建立健全安全生产责任制或未落实安全生产责任的；未按规定提取和使用安全生产费用的；未对安全设备进行定期维护、保养或维护、保养不符合要求的；未对从业人员进行安全生产教育培训或培训不合格上岗的；未按规定报告生产安全事故的；其他未履行安全生产职责导致生产安全事故发生的。

4.尽职免责情形

生产经营单位及相关责任人员在已依法履行安全生产职责，并及时采取合理措施避免或减少损失的情况下，发生生产安全事故的，可依法减轻或免除责任；但因不可抗力、自然因素等无法预见、不能避免且不能克服的原因导致事故发生的，需经事故调查组认定并报有关部门批准后方可免责。

三、制度体系建设

（一）责任清单标准化

1.全员责任矩阵

生产经营单位需建立覆盖所有岗位的责任矩阵，明确从主要负责人到一线员工的安全生产职责。责任矩阵采用“岗位-职责-标准”三维结构，每个岗位对应3-5项核心安全职责，每项职责设定可量化的履职标准。例如车间主任需每日组织安全检查，检查覆盖率需达到100%，并留存记录备查。责任矩阵需每年度修订一次，确保与组织架构变化同步更新。

2.岗位说明书融合

在现有岗位说明书中增设“安全生产职责”专项章节，明确该岗位涉及的危险作业类型、必备安全资质、日常安全操作规范及应急处置要求。对新入职员工，岗位说明书作为安全培训的必修内容；对在岗员工，每年至少组织一次岗位职责安全要点复训。

3.责任书动态管理

实行安全生产责任书“一人一档”管理，每年初由安全管理部门组织全员签订，责任书需包含具体考核指标及违约责任。对关键岗位人员（如特种作业人员、班组长），责任书需经部门负责人及分管领导双重签字确认。责任书执行情况纳入个人年度绩效考核，占比不低于20%。

（二）双重预防机制构建

1.风险分级管控

建立“辨识-评估-分级-管控”闭环流程：

-辨识环节：采用JSA工作安全分析法，由技术骨干牵头组织一线员工参与，覆盖所有作业活动

-评估环节：使用LEC风险评估法（可能性、暴露频率、后果严重度），将风险划分为红、橙、黄、蓝四级

-管控环节：重大风险（红色）需制定专项管控方案，明确技术措施、管理措施及应急措施；较大风险（橙色）需每日巡查，一般风险（黄色）每周检查，低风险（蓝色）每月检查

2.隐患排查治理

实行“班组日查、车间周查、企业月查”三级排查制度：

-班组日查：由班组长组织，重点检查设备运行状态、劳动防护用品佩戴、作业环境安全

-车间周查：由车间安全员组织，覆盖工艺流程变更、新员工操作规范执行情况

-企业月查：由安全管理部门牵头，采用“四不两直”方式抽查，形成隐患台账

隐患整改实行“五定”原则（定责任人、定措施、定资金、定时限、定预案），重大隐患整改期间需停产作业。

3.数字化监控平台

建设安全风险与隐患管理信息系统，实现：

-风险点电子地图可视化，标注风险等级及管控责任人

-隐患整改流程线上化，设置超期预警功能

-生成风险管控及隐患治理分析报告，每月向主要负责人汇报

（三）教育培训体系完善

1.三级安全培训

构建“公司级-车间级-班组级”三级培训体系：

-公司级培训：新员工入职必修，内容涵盖安全法律法规、企业安全文化、典型事故案例

-车间级培训：针对岗位风险特点，教授设备操作规程、危险作业安全知识

-班组级培训：采用“师带徒”模式，重点传授应急处置技能及安全操作口诀

2.专项能力提升

-管理人员：每年参加48学时安全培训，重点学习风险管控及事故调查技术

-特种作业人员：严格执行持证上岗制度，证书到期前30天组织复训

-全员应急能力：每半年组织一次综合演练，每季度开展专项演练，留存演练评估记录

3.安全文化建设

开展“安全行为之星”评选活动，每月由班组推荐安全表现突出的员工，经公示后给予物质奖励。设置安全文化墙，定期更新安全警示漫画、事故警示案例及员工安全建议。在员工通道设置安全知识互动屏，通过答题闯关方式普及安全知识。

（四）应急管理体系建设

1.预案动态管理

制定“综合预案-专项预案-现场处置方案”三级预案体系：

-综合预案：明确应急组织体系、响应程序及保障措施

-专项预案：针对火灾、触电、机械伤害等8类常见事故制定

-现场处置方案：针对高风险岗位制定简明操作卡，张贴于作业现场

预案每两年修订一次，当发生事故或组织机构变动时及时更新。

2.应急物资保障

建立应急物资“双通道”管理机制：

-主通道：在仓库设置专用应急物资储备区，配备灭火器、急救箱、应急照明等基础物资

-辅通道：与周边企业签订应急物资互助协议，确保特殊物资（如防化服）紧急调用

每季度检查应急物资有效期，建立电子台账实现动态管理。

3.应急能力评估

每年委托第三方机构开展应急能力评估，重点检查：

-应急通讯系统畅通性

-应急队伍实战能力

-应急物资储备充足性

评估结果纳入企业安全绩效，对不合格项制定整改计划并跟踪落实。

四、监督考核与责任追究

（一）日常监督机制

1.企业自查制度

生产经营单位建立“班组日检、车间周检、企业月检”三级自查体系。班组每日作业前开展班前安全喊话，检查劳动防护用品佩戴情况；车间每周组织专项检查，重点排查设备运行状态和作业环境变化；企业每月召开安全例会，汇总隐患整改情况并部署下阶段重点。所有检查记录需留存备查，保存期不少于三年。

2.部门督查机制

安全管理部门实施“四不两直”抽查制度，即不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场。每季度至少开展一次覆盖所有生产车间的督查，重点检查高风险作业许可执行情况、应急物资储备状态及员工安全培训记录。督查结果纳入部门年度绩效考核。

3.政府监管联动

建立“企业自查+专家会诊+部门执法”三级监管模式。属地应急管理部门每半年组织一次专家服务团，对重点企业开展安全诊断；对存在重大事故隐患的企业，依法采取停产停业整顿、罚款等行政处罚措施；对连续两年未发生事故的企业，可适当减少检查频次。

（二）考核评估体系

1.量化考核指标

制定包含5大类20项指标的考核体系：

-制度建设（权重20%）：安全制度健全率、责任清单覆盖率

-风险管控（权重30%）：风险辨识完成率、隐患整改及时率

-培训教育（权重20%）：培训计划完成率、持证上岗率

-应急管理（权重20%）：预案演练频次、物资完好率

-事故控制（权重10%）：事故起数、伤亡人数

考核采用百分制，80分以上为优秀，60分以下为不合格。

2.分级分类考核

根据企业规模和风险等级实施差异化考核：

-大型企业：每半年开展一次全面考核，重点检查安全管理体系有效性

-中小微企业：每年开展一次综合考核，侧重现场安全措施落实情况

-高危行业企业：增加专项考核频次，每季度评估重大风险管控措施

考核结果通过政府官网向社会公示，接受公众监督。

3.结果应用机制

考核结果与三项措施直接挂钩：

-经济奖惩：优秀企业可享受安全生产费用税前扣除优惠，不合格企业需缴纳安全生产风险抵押金

-信用管理：考核结果纳入企业信用评价体系，A级企业可优先获得政府项目支持

-人员任免：连续两年考核不合格的企业负责人，不得担任同类企业主要负责人

（三）责任追究机制

1.追责情形清单

明确12种追责情形：

-未按规定提取安全生产费用

-特种作业人员无证上岗

-隐患整改超期未完成

-应急预案未定期演练

-强令员工冒险作业

-隐瞒生产安全事故

-安全培训走过场

-劳动防护用品配备不足

-危险作业未履行审批

-应急救援处置不当

-安全检查流于形式

-安全责任未层层传递

2.追责程序规范

实施“调查-认定-处理-归档”四步追责流程：

-调查阶段：成立由安全、人事、工会组成的联合调查组

-认定阶段：依据事故调查报告和责任清单确定责任主体

-处理阶段：根据情节轻重给予警告、降职、撤职等处分

-归档阶段：建立追责档案，记录处理结果和整改措施

3.免责情形界定

符合以下条件可减轻或免除责任：

-已履行法定安全职责

-及时采取有效措施避免损失扩大

-因不可抗力导致事故

-员工故意违章操作

-第三方责任造成事故

免责决定需经安全生产委员会集体审议，并报应急管理部门备案。

（四）整改提升机制

1.隐患整改闭环管理

实行“登记-整改-复查-销号”闭环流程：

-登记环节：建立隐患台账，明确整改责任人、措施和时限

-整改环节：重大隐患需制定专项方案，一般隐患限期整改

-复查环节：整改完成后由安全部门组织验收

-销号环节：验收合格后从台账中移除，相关资料存档

对整改不力的企业，采取约谈主要负责人、列入重点监管名单等措施。

2.管理评审制度

每年组织一次安全生产管理评审会，由企业主要负责人主持，各部门负责人参加。评审内容包括：

-上年度安全目标完成情况

-重大风险管控效果评估

-事故教训及整改措施落实情况

-安全管理体系运行有效性

评审结果形成书面报告，作为下年度安全工作计划依据。

3.持续改进机制

建立“PDCA”循环改进模式：

-计划（Plan）：根据评审结果制定年度改进计划

-执行（Do）：分解任务落实到各部门

-检查（Check）：每季度检查计划执行进度

-处理（Act）：总结经验教训，优化管理制度

每年对改进措施进行有效性评估，持续提升安全管理水平。

五、保障措施与支持体系

（一）资源保障机制

1.资金投入保障

生产经营单位应按不低于上年度营业收入2%的比例提取安全生产费用，专项用于安全设施改造、防护装备配备、应急演练及培训教育。资金实行专款专用，由安全管理部门统一管理，每季度向主要负责人汇报使用情况。对资金使用效益进行年度评估，优化投入结构，重点向高风险环节倾斜。

2.人员配置保障

按照从业人员总数3‰的标准配备专职安全管理人员，高危行业企业不低于5%。安全管理人员需具备注册安全工程师资格或3年以上安全管理经验。建立安全人才梯队，通过“导师制”培养后备力量，每年组织不少于40学时的专业培训。

3.设施设备保障

优先淘汰落后安全设备，每年更新率不低于15%。在危险区域设置安全联锁装置、自动报警系统及视频监控，实现关键岗位全覆盖。为一线员工配备符合国家标准的个体防护装备，建立领用、维护、报废全流程管理台账，确保防护有效性。

（二）技术支撑体系

1.智能化监控平台

建设安全生产智能监控中心，集成视频监控、气体检测、设备状态监测等系统。通过AI算法识别违章行为（如未佩戴安全帽、违规操作），实时推送预警信息。开发移动端APP，实现隐患上报、整改跟踪、应急响应等功能，提升管理效率。

2.风险预警模型

基于历史事故数据，构建风险预警数学模型，对温度、压力、振动等关键参数设定阈值。当监测数据接近临界值时，自动触发分级预警：黄色预警提示加强巡检，橙色预警建议停机检查，红色预警立即启动应急预案。

3.应急指挥系统

配备卫星电话、应急广播、无人机等现代化应急装备，建立“空天地一体化”通讯网络。开发应急资源电子地图，标注周边医院、消防站、救援物资储备点位置，确保事故发生后15分钟内获取外部支援。

（三）文化建设推进

1.安全文化培育

开展“安全伙伴”活动，每季度评选班组安全示范岗，给予团队奖励。设立“安全建议箱”，采纳合理建议给予物质奖励，优秀建议纳入安全制度修订。在厂区主干道设置安全文化长廊，展示安全警示案例及员工安全心得。

2.行为习惯养成

推行“安全行为积分制”，员工主动报告隐患、参与演练等行为可累积积分，兑换健康体检、带薪休假等奖励。开展“无违章班组”创建活动，连续12个月无违章记录的班组享受安全绩效加分。

3.家庭安全联动

每年组织“安全开放日”活动，邀请员工家属参观生产现场，体验安全防护装备。发放《家庭安全手册》，普及居家用电、燃气使用等安全知识，形成“企业-家庭”双重安全防护网。

（四）外部协作网络

1.政企协同机制

与属地应急管理部门建立“直通式”联络机制，每月报送安全风险清单。主动参与政府组织的安全生产标准化评审，获取专业指导。对政府检查发现的问题，制定整改方案并反馈落实情况。

2.行业互助平台

加入区域安全生产联盟，共享安全管理经验、应急资源及培训师资。定期组织跨企业应急演练，检验协同处置能力。建立行业专家库，针对重大技术难题开展联合攻关。

3.社区共建模式

与周边社区签订安全共建协议，共同开展防灾减灾宣传。在厂区周边设置应急避难场所，配备应急物资储备点。建立事故信息通报机制，确保突发事件时社区人员有序疏散。

六、附则

（一）解释权归属

1.主体明确

本二十条由县级以上地方人民政府应急管理部门负责解释。应急管理部门应设立专门解释工作小组，由熟悉安全生产法律法规及政策的人员组成，确保解释的专业性和权威性。

2.解释范围

解释范围包括二十条的具体条款适用、执行过程中的疑问、与其他规定的衔接问题等。对于涉及重大安全生产事项或存在较大争议的解释，需经应急管理部门集体审议后作出。

3.解释程序

单位或个人对条款存在疑问的，可向属地应急管理部门提交书面解释申请，说明疑问内容及依据。应急管理部门应在收到申请后15个工作日内予以答复，复杂问题可适当延长，但最长不超过30个工作日。

（二）施行时间

1.生效日期

本二十条自发布之日起施行。发布日期由县级以上人民政府通过政府公报、官方网站等渠道向社会公布，确保各单位及时知晓。

2.过渡期安排

本二十条施行前，已制定相关安全生产规定的单位，应在过渡期内（自施行之日起6个月）对照本二十条进行调整完善，确保责任落实、制度执行等要求与本二十条一致。过渡期结束后，应急管理部门将开展专项检查。

3.新旧规定衔接

过渡期内，新旧规定不一致的，以本二十条为准；但本二十条未明确规定，而旧有规定符合法律法规的，可继续执行。单位应梳理新旧规定差异，制定衔接方案并报应急管理部门备案。

（三）与其他规定的衔接

1.上位法依据

本二十条严格遵循《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和