企业安全生产费用提取和使用管理办法2020

企业安全生产费用提取和使用管理办法2020一、总则

（一）制定目的

为规范企业安全生产费用（以下简称“安全费用”）的提取和使用，强化企业安全生产投入保障，落实企业安全生产主体责任，防止和减少生产安全事故，保障从业人员生命安全和身体健康，促进企业安全生产形势持续稳定向好，根据国家相关法律法规及政策要求，制定本办法。

（二）制定依据

本办法依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国公司法》《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财企〔2012〕16号）、《关于调整企业安全生产费用提取政策的通知》（财企〔2018〕194号）、《企业安全生产费用管理办法》（应急〔2020〕15号）、《关于加强安全生产费用财务管理的通知》（财资〔2020〕49号）等法律法规、部门规章及规范性文件制定。

（三）适用范围

本办法适用于中华人民共和国境内从事生产经营活动的企业（以下简称“企业”），具体包括：矿山企业、建筑施工企业、危险品生产与运输企业、交通运输企业、烟花爆竹企业、民用爆炸物品生产企业、冶金企业、机械制造企业、武器装备科研生产单位、电力企业、铁路运输企业、水上运输企业、航空运输企业、渔业企业、农垦企业、邮政企业、电信企业、旅游企业、商贸企业等行业企业。企业所属不具备法人资格的分公司、子公司、车间、项目部等（以下统称“所属单位”），其安全费用的提取和使用参照本办法执行。小微企业可参照本办法执行，或由省级应急管理部门、财政部门根据实际情况制定具体规定。

（四）基本原则

安全费用的提取和使用遵循以下原则：一是企业主体责任原则，企业是安全费用提取和使用的责任主体，应当按规定足额提取、规范使用安全费用，确保安全生产投入到位；二是政府监管与社会监督相结合原则，应急管理部门、财政部门依法对安全费用提取和使用进行监督管理，鼓励社会公众、新闻媒体参与监督；三是专款专用原则，安全费用应当专门用于保障企业安全生产，不得挪作他用，不得用于发放工资、福利、支付罚款等与安全生产无关的支出；四是科学合理原则，安全费用提取标准应当与企业安全生产状况、行业特点相适应，使用应当突出重点、注重实效，优先采用安全技术、工艺、装备和材料，提升本质安全水平；五是动态调整原则，安全费用提取标准和使用范围应当根据国家经济社会发展、安全生产形势及技术进步适时调整。

二、安全费用的提取

（一）提取范围

1.适用企业类型

企业安全生产费用的提取范围涵盖所有在中华人民共和国境内从事生产经营活动的企业，包括但不限于矿山、建筑施工、危险品生产与运输、交通运输、烟花爆竹、民用爆炸物品生产、冶金、机械制造、武器装备科研生产、电力、铁路运输、水上运输、航空运输、渔业、农垦、邮政、电信、旅游和商贸等行业企业。这些企业必须根据其主营业务和行业特点，依法提取安全费用。例如，矿山企业需基于矿石产量提取，建筑施工企业则基于工程造价提取。所属的不具备法人资格的分公司、子公司、车间或项目部等，也必须参照执行。小微企业可由省级应急管理部门和财政部门制定具体规定，但鼓励其主动遵守本办法以保障安全生产投入。

2.适用活动范围

安全费用的提取适用于所有与安全生产直接相关的生产经营活动，包括但不限于设备购置与维护、安全培训、隐患排查治理、应急救援演练、职业病防治和劳动防护用品配备等。具体来说，企业需在采购安全设备、开展员工安全教育和事故预防措施时提取相应费用。例如，交通运输企业需针对车辆安全检测和司机培训提取费用，危险品生产企业则需针对防爆设备和应急响应系统提取费用。提取活动必须覆盖生产全流程，确保从源头到终端的安全投入。

3.例外情况处理

部分特殊情况可灵活处理安全费用的提取。例如，企业若因季节性生产或临时项目导致营业收入波动，可按月或按季度动态调整提取标准。对于停产或半停产企业，提取标准可适当降低，但不得完全免除。此外，企业若已通过第三方认证获得安全管理体系认证，可申请减少提取比例，但需提供有效证明文件。应急管理部门和财政部门有权根据企业实际安全生产状况，对例外情况进行审批，确保提取既符合法规又适应企业需求。

（二）提取标准

1.基本提取比例

安全费用的提取标准基于企业营业收入或产量设定基本比例。例如，矿山企业按营业收入的2%-5%提取，建筑施工企业按工程造价的1.5%-3%提取，危险品生产企业按营业收入的3%-6%提取。具体比例由企业根据行业主管部门发布的指导标准自行确定，但不得低于最低要求。例如，交通运输企业最低提取比例为营业收入的1.8%，电力企业为2.5%。企业需在年度财务预算中明确提取比例，并报应急管理部门备案，确保标准透明且可追溯。

2.行业差异标准

不同行业根据风险等级和事故发生率，制定差异化的提取标准。高风险行业如烟花爆竹和民用爆炸物品生产企业，提取比例较高，通常为营业收入的5%-8%；中风险行业如机械制造和旅游企业，提取比例居中，为2%-4%；低风险行业如邮政和电信企业，提取比例较低，为1%-2%。企业需结合自身风险评估报告，选择对应标准。例如，冶金企业若涉及高温作业，需提高提取比例至4%以上，以覆盖职业病防治费用。行业差异标准由国务院应急管理部门统一发布，企业不得擅自调整。

3.动态调整机制

安全费用提取标准需根据国家经济社会发展、安全生产形势和技术进步进行动态调整。企业应每三年评估一次提取标准，若发生重大安全事故或技术革新，可申请临时调整。例如，若某地区交通事故频发，交通运输企业可申请提高提取比例10%。调整需经省级应急管理部门和财政部门批准，并在企业内部公示。动态调整机制确保提取标准与时俱进，既避免过度负担，又保障安全投入实效。

（三）提取方式

1.财务处理方法

安全费用的提取采用专户管理方式，企业需在银行开设专项账户，单独核算提取资金。财务处理上，提取费用计入生产成本或管理费用，不得挤占其他预算。例如，建筑施工企业每月从工程款中划拨1.5%至安全费用账户，矿山企业则按矿石产量直接计入成本。企业财务部门需建立提取台账，记录每次提取的金额、日期和用途，确保资金流向清晰。财务处理必须符合《企业会计准则》，避免与工资、福利等无关支出混淆。

2.计算方式

安全费用的计算基于营业收入或产量等量化指标。公式为：安全费用=营业收入×提取比例或安全费用=产量×单位提取标准。例如，危险品生产企业若月营业收入为1000万元，提取比例为4%，则月提取费用为40万元；电力企业若年发电量为10亿千瓦时，单位提取标准为0.01元/千瓦时，则年提取费用为1000万元。企业需采用电子表格或财务软件进行精确计算，确保数据准确无误。计算过程需由财务负责人签字确认，并作为年度审计依据。

3.实施步骤

安全费用的提取实施分为四个步骤：第一步，企业根据行业标准和自身情况制定提取计划，报应急管理部门审批；第二步，每月或每季度按计划从营业收入或产量中划拨资金至安全费用账户；第三步，财务部门记录提取数据，并编制月度报告；第四步，年度汇总提取情况，提交给财政部门备案。例如，交通运输企业需在每月底前完成提取，次月5日前上报报告。实施步骤需在企业内部制度中明确，指定专人负责，确保流程顺畅高效。

（四）提取管理

1.内部控制要求

企业需建立严格的内部控制体系，管理安全费用的提取过程。内部控制包括设立安全费用管理委员会，由总经理、财务总监和安全主管组成，负责审批提取计划和监督使用。企业需制定《安全费用提取管理制度》，明确提取权限、责任分工和违规处罚措施。例如，未经批准擅自调整提取比例的员工，将面临降薪或调岗。内部控制需定期评估，每年至少进行一次内部审计，确保制度执行到位。

2.记录与报告要求

安全费用的提取记录必须完整、准确，包括提取凭证、银行流水和财务报表。企业需使用电子化系统记录数据，保存期限不少于五年。月度报告需包含提取金额、比例和与计划的偏差分析，年度报告则需汇总全年数据并附审计意见。例如，建筑施工企业需在每月10日前提交月度报告，次年1月31日前提交年度报告。记录与报告必须真实可靠，不得虚报或瞒报，否则将依法追究责任。

3.监督机制

安全费用的提取接受政府和社会双重监督。应急管理部门和财政部门通过现场检查、数据比对和随机抽查进行监管，确保企业足额提取。社会监督包括设立举报热线和公众平台，鼓励员工和公众举报违规行为。例如，若发现企业少提取费用，举报人可获得奖励。企业需主动配合监督，提供相关资料，并定期发布提取情况公告。监督机制确保提取过程公开透明，维护安全生产投入的严肃性。

三、安全费用的使用

（一）使用范围

1.安全设施投入

安全费用优先用于改善企业安全生产基础设施。矿山企业需投入资金更新通风系统、瓦斯监测设备和井下支护材料，确保作业环境符合安全标准。建筑施工企业应购置防护网、安全警示标志和临时用电保护装置，预防高处坠落和触电事故。危险品生产企业需配备防爆电器、泄漏报警装置和紧急切断系统，降低爆炸和泄漏风险。交通运输企业需定期维护车辆制动系统、安装防抱死装置和行车记录仪，保障运输安全。

2.安全教育培训

费用可用于开展全员安全培训和新员工入职教育。矿山企业需组织井下避险演练、瓦斯事故应急培训，配备专业模拟设备。建筑施工企业应开展高处作业、脚手架搭设等实操培训，发放标准化操作手册。危险品生产企业需编制化学品安全技术说明书，组织泄漏处置和火灾扑救演练。交通运输企业需定期更新驾驶员安全培训课程，覆盖疲劳驾驶、恶劣天气应对等内容。

3.应急救援保障

企业应建立应急救援队伍，配备专业设备和物资。矿山企业需储备自救器、担架和急救药品，设立井下避灾硐室。建筑施工企业应组建消防队，配备灭火器、消防水带和应急照明设备。危险品生产企业需设置洗眼器、应急喷淋装置和防毒面具库。交通运输企业需在车辆中配备三角警示牌、反光背心和灭火器，制定事故快速响应流程。

4.职业健康防护

费用于改善工作场所职业危害防护条件。冶金企业需为高温岗位工人配备隔热服、清凉饮料和定时轮休制度。机械制造企业应设置隔音室、除尘装置和振动检测设备，降低噪声和粉尘危害。化工企业需安装有毒气体检测仪，发放防毒面具和防护服，定期组织职业健康体检。

5.隐患排查治理

企业需定期开展安全检查，消除事故隐患。矿山企业应实施顶板离层监测、地压观测和透水预警系统。建筑施工企业需使用无人机巡查深基坑、高支模等危大工程。危险品生产企业需建立设备腐蚀监测网络，及时更换老化管道和阀门。交通运输企业应利用北斗定位系统监控车辆超速、疲劳驾驶等行为。

（二）使用程序

1.预算编制

企业需在年初编制安全费用年度预算。预算应基于风险评估结果，明确各使用方向的资金分配比例。例如矿山企业可将预算分为设备更新（40%）、培训（20%）、应急物资（30%）、健康防护（10%）等类别。预算编制需经安全委员会审议，总经理签字确认后报应急管理部门备案。预算执行中如需调整，需提交书面说明并经原审批流程批准。

2.申请审批流程

使用安全费用需履行内部审批程序。基层单位提交使用申请，附详细实施方案和费用测算表。安全管理部门组织现场核查，评估必要性和可行性。财务部门审核预算匹配度，重点检查是否专款专用。重大支出（如超过50万元）需提交总经理办公会审议，涉及设备采购的还需进行技术论证。紧急情况下可启动绿色通道，但需在事后3日内补办手续。

3.支付管理

费用支付实行专户专用管理。企业需在银行开设安全费用专用账户，所有支出通过该账户结算。支付方式采用银行转账，禁止现金交易。供应商需提供正规发票，注明“安全费用”字样。大额支付（如超过10万元）采用分期支付，首期不超过30%，验收合格后支付尾款。支付凭证需连续编号，每月由财务部门汇总存档。

4.核销要求

支出完成后需办理核销手续。项目负责人提交验收报告，附使用效果证明材料。安全管理部门核查实际使用情况，重点检查是否达到预期安全效益。财务部门核对发票、合同和支付记录，确认票据齐全、金额准确。核销材料需分类归档，保存期限不少于5年。对于未达预期效果的支出，需分析原因并提交改进报告。

（三）使用监督

1.内部监督机制

企业建立三级监督体系。安全管理部门每季度开展专项检查，核查费用使用台账和现场实施情况。审计部门每年进行一次全面审计，重点检查预算执行、资金流向和使用效益。职工代表大会设立安全监督小组，对重大支出项目进行评议。发现违规使用时，立即叫停并追究责任，情节严重的移送司法机关。

2.外部监督配合

主动接受政府监管部门监督。应急管理部门可随时查阅安全费用使用记录，开展现场检查。财政部门审查资金使用合规性，重点核查是否挤占挪用。接到监管整改通知后，企业需在15日内提交整改方案，明确责任人和完成时限。定期向监管部门报送使用情况报告，披露重大支出项目实施效果。

3.社会监督渠道

公开接受社会公众监督。在企业官网设立安全费用专栏，公示年度预算、支出明细和使用效果。设立举报热线和电子邮箱，受理违规使用举报。对实名举报属实的，给予5000元奖励并严格保密。每年发布《安全费用使用白皮书》，通过第三方机构评估使用成效，增强透明度。

4.绩效评估制度

建立使用效益评估机制。采用定量指标评估安全投入效果，如事故率下降比例、隐患整改完成率、培训覆盖率等。采用定性指标评估管理效能，如应急响应速度、员工安全意识提升度等。评估结果与部门绩效考核挂钩，优秀项目可申请安全创新奖励。连续两年评估不合格的，需调整安全费用管理团队。

四、监督与管理

（一）监督主体

1.政府监管

应急管理部门和财政部门构成政府监管的核心力量。应急管理部门负责监督安全费用提取标准执行情况，通过年度检查、专项督查和随机抽查等方式，核实企业是否足额提取、规范使用。财政部门侧重资金流向监管，审查安全费用账户的收支明细，确保资金专款专用。两部门建立联合检查机制，每季度开展一次联合执法，对高风险行业企业实施重点监管。发现违规行为时，可依法采取约谈、通报批评、行政处罚等措施。

2.企业自律

企业内部设立三级监督体系。安全管理部门负责日常监督，建立月度巡查制度，核查安全费用使用台账与实际投入的匹配度。审计部门开展季度专项审计，重点检查预算执行偏差率超过10%的项目。职工代表大会下设安全监督委员会，由员工代表组成，对重大支出项目进行事前审议和事后评估。企业每年发布《安全费用使用情况报告》，经总经理办公会审议后向全体员工公示。

3.社会监督

引入第三方机构参与监督。委托具有资质的安全技术服务机构，每两年开展一次独立评估，出具《安全费用使用效能评估报告》。在省级应急管理部门官网设立企业安全费用公示专栏，公开年度预算、支出明细及重大项目实施效果。开通24小时举报热线，对实名举报违规使用安全费用的行为，经查实后给予举报人5000元奖励，并严格保密举报人信息。

（二）监督方式

1.日常监督

建立"双随机一公开"检查机制。应急管理部门随机抽取检查对象（每年不低于企业总数的30%），随机选派执法检查人员，检查结果及时向社会公开。企业安全管理部门实施"四查"制度：查台账记录完整性、查票据合规性、查现场实施效果、查资金流向真实性。使用电子化监管平台，实时采集安全费用支出数据，设置异常预警阈值，如单笔支出超预算20%时自动触发核查程序。

2.专项检查

针对重点领域开展靶向监管。每年确定3-5个高风险行业作为专项检查对象，例如对矿山企业重点检查通风系统改造资金使用，对建筑施工企业重点检查深基坑支护投入。专项检查采用"三查三看"方法：查预算方案看合理性，查施工记录看真实性，查验收报告看有效性。检查结果形成《安全费用使用问题清单》，明确整改时限和责任人，实行销号管理。

3.信息公开

构建多层次信息公开体系。企业官网设立"安全费用专栏"，实时更新预算执行进度、重大支出项目进展及验收结果。在厂区公告栏张贴月度支出明细表，标注资金使用方向和对应安全效益。省级应急管理部门每季度发布《安全费用使用情况通报》，公开典型违规案例和优秀实践案例。鼓励行业协会组织企业交叉互查，检查结果在行业内共享。

（三）责任追究

1.违规处理

明确违规行为分级处理标准。对未按规定提取安全费用的企业，责令限期补足，处1万元以上3万元以下罚款；对挪用资金的，追回全部款项，处挪用金额30%罚款；对提供虚假信息的，列入安全生产失信企业名单。违规处理结果纳入企业信用评价体系，影响其招投标资格、信贷审批等。情节严重的，依法追究企业负责人刑事责任。

2.整改要求

建立闭环整改机制。对检查发现的问题，下达《整改通知书》，明确整改内容、标准和时限。一般问题要求15日内完成整改，重大问题需制定专项整改方案，30日内完成整改。整改完成后提交《整改报告》，附证明材料，由监管部门组织复查验收。连续两次整改不合格的，责令停产停业整顿，并约谈企业主要负责人。

3.责任追究

实施"一案双查"制度。既追究直接责任人的责任，也追究监管失职人员的责任。对未履行监督职责的企业安全管理部门负责人，给予警告处分并扣减绩效奖金；对监管部门工作人员滥用职权、玩忽职守的，依法给予行政处分；构成犯罪的，移送司法机关处理。建立责任追究案例库，定期组织警示教育。

（四）动态调整机制

1.标准更新

建立提取标准动态调整机制。应急管理部门每三年组织一次安全费用提取标准评估，根据技术进步、事故率变化、物价水平等因素，提出调整建议。调整方案需经专家论证、公开征求意见，报省级人民政府批准后实施。例如，针对新能源汽车行业快速发展的情况，2023年新增电动汽车充电安全设施投入标准，按营业收入的1.5%-2.5%提取。

2.评估优化

构建使用效能评估体系。采用"四维评估法"：从安全效益维度评估事故率下降幅度，从经济效益维度计算投入产出比，从社会效益维度考察员工满意度提升，从管理效益维度分析制度执行效果。评估结果作为调整使用方向的重要依据，如某化工企业评估发现职业健康防护投入效能不足，次年将相关比例从10%提高至15%。

3.反馈机制

畅通问题反馈渠道。在企业内部设立安全费用管理意见箱，每月收集员工建议。监管部门建立"企业直通车"平台，企业可在线提交政策执行中的困难和建议。每半年召开一次政企座谈会，邀请重点企业代表参与，集中解决共性问题。例如，针对小微企业反映的提取标准过高问题，2022年出台过渡期政策，允许按最低标准的80%提取，期限两年。

五、保障措施

（一）组织保障

1.责任主体

企业法定代表人是安全费用管理的第一责任人，需签署《安全生产投入承诺书》，明确年度提取目标和使用方向。分管安全副总具体负责实施，建立"横向到边、纵向到底"的责任体系，将安全费用管理纳入各部门KPI考核。例如某化工企业将安全费用使用完成率与部门评优直接挂钩，未达标的部门取消年度评优资格。

2.运行机制

设立安全费用管理办公室，配备专职财务人员和安全工程师，实行"双签制"审批：大额支出需财务总监和安全总监联合签字。建立月度调度会制度，由总经理主持，协调解决预算执行中的跨部门问题。如某矿山企业通过调度会解决了通风设备采购与井下施工进度冲突的难题，确保资金及时到位。

3.考核机制

实施"三挂钩"考核：与部门绩效挂钩，提取完成率低于90%扣减部门绩效分；与干部任免挂钩，连续两年未达标的管理人员降职使用；与评优评先挂钩，安全费用管理优秀的团队优先推荐省级安全文明工地。某建筑集团将考核结果公示于企业内网，形成比学赶超氛围。

（二）资金保障

1.专户管理

企业在银行开设"安全生产费用"专用账户，实行收支两条线管理。所有提取资金全额划入专户，使用时需提供《安全费用使用申请表》《项目验收单》等五项必备材料。某危化品企业通过专户管理，杜绝了将安全费用挪用于发放奖金的现象，三年内未发生安全责任事故。

2.融资支持

鼓励金融机构开发"安全贷"产品，企业可凭安全费用提取证明获得不超过提取金额50%的配套贷款。地方政府设立安全生产技改专项资金，对安全设备更新项目给予30%的补贴。某机械制造企业通过"安全贷"更新了全数控机床，工伤事故率下降60%。

3.保险联动

推行"安全生产+保险"模式，企业可将安全费用支出与安全生产责任险保费挂钩。足额提取并规范使用的，保费下浮10%；未达标的，保费上浮30%。某物流企业通过保险联动机制，三年累计节省保费120万元，同时事故赔付率降低45%。

（三）技术保障

1.智能监管

推广使用"安全费用管理云平台"，实现提取、使用、监管全流程数字化。平台自动比对预算与实际支出，超支项目需在线提交说明。某电力企业通过平台预警，及时纠正了培训费超支问题，将资金转向急需的防雷设施改造。

2.标准建设

制定《安全费用使用效果评估标准》，从设施完好率、培训覆盖率等8个维度量化评估。采用"红黄绿"三色预警机制，评估得分低于60分的红色项目必须整改。某冶金企业通过标准建设，使安全投入产出比从1:2.5提升至1:4.2。

3.创新激励

设立安全创新基金，每年投入提取资金的5%用于新技术研发。对采用智能监测系统、VR培训等创新手段的企业，给予最高20%的额外提取额度。某建筑施工企业应用BIM技术进行安全交底，使隐患识别效率提升70%。

（四）文化保障

1.全员参与

开展"安全金点子"活动，员工提出的合理化建议被采纳的给予500-5000元奖励。建立班组安全互助基金，从安全费用中划拨10%作为启动资金。某纺织企业通过员工建议，将挡车工防护手套更换为防切割材质，手部伤害事故减少85%。

2.宣传教育

编制《安全费用使用故事集》，用案例展示投入成效。在厂区设置"安全投入成果展"，通过实物对比展示改造前后的安全状况。某化工企业组织员工参观事故警示馆，使安全费用支持的安全技改项目获98%的员工支持率。

3.社区共建

与周边社区共建安全应急体系，企业开放应急物资库供社区共享，社区协助企业开展消防演练。某危化品企业通过社区共建，将应急响应时间缩短至8分钟，获评"省级安全社区"。

六、附则

（一）解释与适用

1.法律冲突处理

本办法作为企业安全生产费用管理的专项规定，其效力高于企业内部管理制度。当本办法与国家其他部委规章或地方性规定存在不一致时，以应急管理部门和财政部门的联合解释为准。例如，某省制定的《安全生产费用使用细则》若提高提取比例，企业需优先执行本办法的最低标准，同时可向省级应急管理部门申请差异化政策。涉及跨行业经营的企业，按主营业务所属行业确定适用标准，兼营业务的安全费用按最高风险行业标准提取。

2.地方实施细则

省级应急管理部门和财政部门可根据本办法，结合地方实际制定实施细则，但不得降低本办法规定的提取比例和使用要求。实施细则需明确小微企业适用标准、行业补充目录及地方特色项目，如沿海地区可增加台风防御设施投入，高寒地区可增设防寒保暖设备。实施细则发布前需向社会公开征求意见，报国务院应急管理部门备案后实施。例如，某省针对旅游行业新增“景区安全巡查系统”使用方向，明确按门票收入的1%提取费用。

3.特殊行业补充规定

对新兴行业和跨界业态，如新能源汽车、人工智能、生物制药等，本办法未明确规定的，由行业协会牵头提出补充建议，经两部门联合评估后纳入行业指导目录。企业可先行试点，提取比例不超过同类行业平均水平的80%，试点期两年。试点结束后，根据事故率变化和安全效益评估结果，确定正式标准。例如，某自动驾驶测试企业试点