《智慧水表物联网系统技术规范编制说明》

行业标准征求意见资料

行业标准《智慧水表物联网系统技术规范》

（征求意见稿）编制说明

一、工作简况

(一)任务来源

根据工业和信息化部下达的2023年第三批行业标准制修订和外

文版项目计划（工信厅科函〔2023〕291号），《智慧水表物联网系

统技术规范》（计划号：2023-1066T-SJ）由中国电子技术标准化研

究院牵头起草，全国信息技术标准化技术委员会（SAC/TC28）归口，

全国信标委物联网分技术委员会（SAC/TC28/SC41）组织制定。

(二)主要起草单位和起草人分工

中国电子技术标准化研究院为本文件主办单位，全面负责本文件

的编制和管理工作；福州水务集团有限公司、福州市自来水有限公司、

福州物联网开放实验室有限公司、福州城建设计研究院有限公司、无

锡物联网创新中心有限公司、水天智联(福州)科技有限公司、深圳市

水务（集团）有限公司、北控水务集团有限公司、天津水务集团有限

公司、宁波水表（集团）股份有限公司、金卡水务科技有限公司作为

核心起草单位参与部分内容的起草工作，其中，福州水务集团有限公

司、福州市自来水有限公司、水天智联(福州)科技有限公司、福州物

联网开放实验室有限公司为系统整体、网络、管理平台、应用、安全

方面提出具体技术指标和相应的测试方法；宁波水表（集团）股份有

限公司、金卡水务科技有限公司为智慧水表提出具体技术指标和要求；

福州城建设计研究院有限公司、无锡物联网创新中心有限公司、深圳

市水务（集团）有限公司、北控水务集团有限公司、天津水务集团有

限公司负责为全文提出具体意见和建议。

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本标准起草人分工：苏静茹主要负责标准工作计划的总体把握，

董子轩、张天辰等主要负责标准的编辑、文本的修改、编制组意见征

集、组织标准讨论会等工作。

（三）主要工作过程

标准制定任务下达后，在全国信标委物联网分技术委员会组织下，

开展编制工作。工作过程如下：

1.2024年2月，在全国信标委物联网分技术委员会组织下，面

向社会征集行业标准计划参编单位，组建标准编制组，并召开了标准

启动会，根据工作组任务分工，牵头起草单位总体负责组织标准编制

工作，研究并评估技术内容，意见征集和处理，各参编单位负责编制

部分技术内容或参与标准讨论和意见反馈。

2.2024年4月-5月，标准编制组初步完成标准草案的内容编制，

形成标准内审稿。

3.2024年6月-7月，按照内审要求提交标准草案材料，由中心

组织技术专家及标准化专家对标准内审稿及编制说明文件进行审查。

4.2024年8月，按内审专家审查意见修改标准，形成征求意见

稿和内审意见汇总处理表。

二、标准编制原则和确定主要内容的论据及解决的主要问题

(一)标准编制原则

本标准按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准

化文件的结构和起草规则》、GB/T1.2-2020《标准化工作导则第2

部分：以ISO_IEC标准化文件为基础的标准化文件起草规则》的规

定起草，保证标准文本结构、表述形式和编排格式的规范性和一致性。

(二)确定主要内容的论据

编制组通过国内专题调研，广泛搜集资料等，对国内智慧水表及

水务行业相关单位进行调研，明确了本文件的编制内容。

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(三)解决的主要问题

水务行业是最重要的城市基本服务行业之一，长期以来，行业运

行管理中存在许多痛点。包括但不限于：产销差问题；贸易结算问题；

安全问题；运营成本不断上升等。这些问题相互影响，恶性循环。

为解决这些问题，传统水务行业必须进行信息化建设，基于智慧

水表实现数据自动远传抄收和水表远程控制功能是解决问题的突破

口。智慧水表作为物联网新型基础设与城市公共基础设施的融合应用，

在国家政策层面也得到了优先支持。

依托智慧水表在智慧水务发展背景下的独特优势，我国智慧水表

的渗透率和产量不断增加。2012年我国水表产量为6431万只，智慧

水表产量仅为870万只，智慧水表的渗透率仅为13.53%，不足15%。

据统计，至2018年我国智慧水表产量超过2400万只，市场渗透率达

到23.83%，2019年我国智慧水表产量超过3000万只，市场渗透率进

一步提升，超过26%。

但目前已建立的面向智慧水表的物联网系统，由于各类技术上的

壁垒，例如采用有线传输方式的智慧水表受限于施工复杂、安装成本

高；采用2G公网无线通信技术的智慧水表受限于网络信号覆盖差，

功耗高；采用自组网的短距离通信技术的智慧水表由于可靠性差、维

护成本高等原因，往往不能完全满足智慧水务行业发展的要求，从而

无法得以大规模推广应用。此外，各系统形式多样，系统功能、性能、

安全性参差不齐。

在这种现状下，我国急需建立面向智慧水表应用的物联网系统的

标准，以统一业内技术规范与性能指标，为厂家尤其是中小企业提供

全面的指导，提升整个行业的质量。

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该标准面向智慧水表应用的物联网系统架构，并对系统中的各个

功能实体以及实体间的接口进行描述；对系统整体、网络、管理平台、

应用、安全等方面提出具体的技术要求与相应的测试方法。

三、主要试验[或验证]情况分析

参编单位福州市自来水有限公司已开展水务数字化转型工作，完

成以供水管网、排水管网和物联网终端为核心的基础设施及感知层建

设，建立基础支撑平台、生产运营和营销客服应用板块，建成以大数

据为中心的数据治理能力，开发了以可视化方式进行集中呈现供水、

排水等不同业务板块核心和关键数据的“水务智慧大脑”，实现了福

州市68.3万台智慧水表从部署安装到感知监测的全链条管理。同时，

参编单位宁波水表（集团）股份有限公司深耕智慧水表行业，已研发

并量产多款基于NB-IoT、LoRa、4G（Cat.1）、RS-485和M-bus等远

传技术的电磁水表和超声水表。基于本标准的技术要求和测试方法可

通过实验室环境和小范围的真实环境予以试验验证。

四、知识产权情况说明

本文件不涉及知识产权。

五、产业化情况、推广应用论证和预期达到的经济效果

水务行业是最重要的城市基础设施之一，但目前存在抄表效率低、

贸易结算困难、数据管理安全等诸多行业痛点。而基于智慧水表实现

数据自动远传抄收和水表远程控制功能正是解决这些问题的突破口。

因此，传统水务行业的信息化改革、智慧化升级，建设安全、实

用的面向智慧水表的物联网系统已成当务之急，并且得到了各方面的

政策支持与鼓励。2017年6月，国家发布《网络安全法》，要求对

水、电、气、热等涉及国家民生行业进行重点安全保护，防止数据泄

露和网络设备破坏。2019年，水利部先后出台《水利业务需求分析

报告》、《加快推进智慧水利指导意见》、《智慧水利总体方案》、

《水利网信水平提升三年行动方案（2019-2021年）》。2020年5月

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7日，工信部印发《工业和信息化部办公厅关于深入推进移动物联网

全面发展的通知》，提出要建立NB-IoT、4G和5G协同发展的移动物

联网综合生态体系。此外，本文件属于《国家标准化体系建设发展规

划（2016-2020年）》中“重点领域”之“能源”的范畴，紧密围绕

国家产业转型发展、科技创新和社会事业发展急需。在此背景下，

亟待积极响应政府关于安全、水利、信息等多方面的政策引导。

本文件规定的技术要求和测试方法，普遍适用于水务行业，为面

向智慧水表应用的物联网系统的研发、测试、安装规范及验收提供相

关技术指导与性能指标，有助于水表物联网系统的架构合理性、功能

完备性、系统兼容性和互操作性、安全性、资源利用性等，有助于规

范物联网新型基础设施建设秩序，推进智慧水务产业的稳定有序发展。

六、采用国际标准和国外先进标准情况

无相关国际标准。

七、与现行相关法律、法规、规章及相关标准的协调性

本文件与现行相关法律、法规、规章及相关标准相协调；与现行

NB-IoT的智能水表系列标准YD/T4479-2023《基于NB-IoT的智能水

表系统总体技术要求》、YD/T4434-2023《基于NB-IoT的智能水表

系统终端接口技术要求》、YD/T4433-2023《基于NB-IoT的智能水

表系统平台接口技术要求》标准内容无冲突。

八、重大分歧意见的处理经过和依据