昆明某景区旅游安全事件应对与游客救助指南

[昆明某景区]旅游安全事件应对与游客救助指南第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[昆明某景区]旅游安全事件，提升景区应急响应和医疗救助能力，健全旅游安全事件应急机制，最大程度地减少事件对游客生命财产造成的损害，保障游客安全、财产安全、正常旅游秩序，维护[社会]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》等法律法规及政策文件，结合[昆明某景区]实际，制定本指南。

第二条本指南旨在明确旅游安全事件的预防、控制与处理流程，规范游客救助程序，确保景区在突发事件中的快速反应和高效处置能力，维护景区及游客的合法权益。

第三条本指南的核心目标包括：

（一）提升景区应对旅游安全事件的应急能力，建立科学、规范的应急管理体系；

（二）健全旅游安全事件监测预警、信息报告、应急处置和恢复重建机制；

（三）最大限度减少游客伤亡和财产损失，降低事件对景区声誉和社会秩序的影响。

第四条本指南的保障对象为：

（一）游客生命安全与财产安全；

（二）游客正常旅游秩序与合法权益；

（三）[社会]公共秩序与旅游业可持续发展。

第五条制定依据：

（一）《中华人民共和国突发事件应对法》；

（二）《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》；

（三）《突发公共卫生事件应急条例》；

（四）《国家突发公共事件总体应急预案》；

（五）《国家突发公共卫生事件应急预案》；

（六）《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。[昆明某景区]设立旅游安全事件应急指挥部（以下简称指挥部），统一领导、指挥和协调旅游安全事件的应急处置工作。指挥部下设办公室及各专项工作组，形成权责明确、运转高效的指挥体系。建立健全监测预警、信息报告、应急处置和后期处置机制，确保在旅游安全事件发生后能够迅速启动应急预案，做到信息畅通、反应快捷、处置有力，最大限度缩短应急处置时间。

2.分级负责与属地管理。遵循“属地管理”和“分级负责”原则，明确景区内部各部门及管理层级的职责分工。景区管理部门负责统筹协调辖区内旅游安全事件的应急处置工作；各部门、各岗位根据职责分工，落实具体防控措施。景区内各经营主体及服务人员应在其职责范围内，主动开展风险排查和隐患整改，承担相应的安全保障责任。

3.预防为主与及时控制。坚持“预防为主、防治结合”的方针，建立健全旅游安全风险隐患排查、评估和监测机制。加强对景区内基础设施、游乐设施、消防设施、餐饮卫生、环境保护等重点领域的日常巡查和风险评估，强化对气象灾害、地质灾害、公共卫生事件等潜在风险的研判和预警。落实早发现、早报告、早预警、早处置的要求，将旅游安全事件控制在萌芽状态或初期阶段，防止事态蔓延扩大。

4.系统联动与群防群控。建立景区内部各部门、各经营主体、服务人员以及与外部相关单位（如公安、消防、医疗、应急管理等）联防联控的工作机制。构建信息共享、资源整合、协同作战的应急联动平台，实现景区安全管理信息的实时互通和应急资源的快速调配。动员和组织景区工作人员、志愿者及游客积极参与旅游安全事件的预防、报告和自救互救工作，形成全社会共同参与的安全防控格局。

5.区分性质与依法处置。严格依据国家法律法规和本指南规定，区分不同类型、不同性质的旅游安全事件，采取相应的应急处置措施。在处置过程中，应始终坚持以人为本，充分尊重和保障游客的生命权、健康权和财产权。做到程序规范、处置得当、信息公开透明，确保各项措施符合法律法规要求，体现公平、公正、合理的原则，维护景区正常运营秩序和[社会]公共利益。

第三条适用范围

本指南适用于[昆明某景区]辖区内各类旅游安全事件的应急处置工作。本指南所称旅游安全事件，是指突然发生，造成或者可能造成游客身体严重损害、死亡，或者游客财产受到损失，[昆明某景区]旅游秩序受到严重影响，声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：景区内或景区周边发生的涉及游客的各类非法集会、游行、示威、请愿活动；游客参与非法宗教活动、极端主义活动；游客突发性非正常死亡、失踪等事件，以及其他可能引发影响景区及周边[社会]稳定的事件。

（一）典型示例：游客在景区内煽动非法集会；游客因宗教冲突引发肢体冲突。

（二）典型示例：游客在景区内突然死亡，引发围观和恐慌。

2.重大治安刑事类突发事件。发生在景区内，对游客造成一定范围内人员伤亡或重大财产损失的治安和刑事案件；针对游客的各类恐怖袭击事件；以及严重影响游客安全的其他刑事犯罪活动。

（一）典型示例：景区内发生持刀伤人事件。

（二）典型示例：游客在景区内遭受抢劫。

3.事故灾害类突发事件。发生在景区内的建筑物倒塌、火灾、游乐设施故障、交通事故、拥挤踩踏等重大安全事故；安全生产事故，如水电供应中断、有毒有害物质泄漏等；以及大型群体活动（如节日庆典、旅游节）公共安全事故。

（一）典型示例：景区内观光电梯突然故障。

（二）典型示例：景区道路因施工突然封闭，引发游客大规模滞留。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成游客群体性健康严重损害的传染病疫情、食品安全事件、群体性不适等事件。包括：在景区内发生的突发公共卫生事件；景区外发生的、可能对游客健康造成危害的突发公共卫生事件。

（一）典型示例：游客群体性食物中毒。

（二）典型示例：景区内发现不明原因传染病疫情。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象灾害（如台风、暴雨、冰雹、高温）、洪水、地震、地质灾害（如滑坡、泥石流）及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等，对景区设施和游客安全构成威胁。

（一）典型示例：强降雨导致景区道路塌方。

（二）典型示例：景区遭遇极端高温天气，引发游客中暑。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：针对景区官方网站、APP、社交媒体账号等的网络攻击、病毒入侵、信息篡改等事件；通过网络发布的虚假信息、谣言，误导游客，引发恐慌；景区内部管理系统网络瘫痪。

（一）典型示例：景区官方网站被黑客攻击，无法正常访问。

（二）典型示例：网络上出现关于景区安全事故的虚假信息。

7.考试安全类突发事件。本指南不适用。

8.其他影响安全稳定的公共事件。指除上述类别之外，发生在[昆明某景区]辖区内，可能对游客人身安全、财产安全、旅游秩序造成威胁，或对景区声誉造成损害的其他突发公共事件，如群体性纠纷、涉外事件等。

（一）典型示例：游客与景区工作人员因服务问题发生大规模冲突。

（二）典型示例：在景区发生的涉外游客纠纷事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[昆明某景区]成立旅游安全事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），领导小组下设办公室，设立社会安全类突发事件应急处置工作组、重大治安刑事类突发事件应急处置工作组、事故灾害类突发事件应急处置工作组、公共卫生类突发事件应急处置工作组、自然灾害类突发事件应急处置工作组、网络与信息安全类突发事件应急处置工作组、信息工作组等八个专项应急处置工作组。

第五条旅游安全事件处置工作领导小组及主要职责

组长：景区主要负责人

副组长：景区分管安全、运营的负责人

成员：景区办公室、游客服务中心、安保部、医务室、工程部、后勤部、市场营销部、各主要景点管理部门、合作经营单位代表等主要负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥[昆明某景区]辖区内各类旅游安全事件的应急响应行动，审定应急处置工作方案，下达应急处置指令，协调资源配置，督导应急处置工作，决定信息发布，并向上级主管部门报告重大事件。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件应急处置工作领导小组下设办公室（以下简称办公室），办公室设在景区办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析、上报旅游安全事件相关信息，起草应急处置工作方案和报告；协调各专项工作组开展工作；组织信息发布和舆情引导；开展事件调查和评估；总结应急处置工作经验教训；督导检查各项应急准备和处置措施的落实情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类旅游安全事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组

组长：景区分管安全的负责人

副组长：安保部负责人

成员：办公室、安保部、医务室、工程部、后勤部、市场营销部、相关景点管理部门及合作经营单位代表。

办公室地点：安保部

主要职责：负责景区内涉及游客的各类群体性事件、非法集会、恐怖袭击事件的现场处置、秩序维护、游客疏散和安抚工作；配合公安机关开展调查取证；维护景区社会治安秩序。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组

组长：景区分管运营的负责人

副组长：安保部负责人

成员：办公室、安保部、医务室、工程部、后勤部、市场营销部、相关景点管理部门及合作经营单位代表。

办公室地点：安保部

主要职责：负责景区内发生的盗窃、抢劫、诈骗等刑事案件的现场处置、证据保护、受害人救助工作；配合公安机关开展案件侦破；保障景区正常运营秩序。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组

组长：景区分管工程或运营的负责人

副组长：工程部负责人或事发部门负责人

成员：办公室、安保部、医务室、工程部、后勤部、相关景点管理部门及合作经营单位代表。

办公室地点：工程部或事发部门

主要职责：负责景区内发生的火灾、设施设备故障、交通事故、拥挤踩踏、自然灾害次生事故等的应急处置，包括现场抢险、人员疏散、伤员救治、设施抢修等工作；评估事故影响，恢复景区运营秩序。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组

组长：景区分管安全的负责人

副组长：医务室负责人

成员：办公室、医务室、安保部、工程部、后勤部、食品安全管理部门、相关景点管理部门及合作经营单位代表。

办公室地点：医务室

主要职责：负责景区内发生的食物中毒、传染病疫情等公共卫生事件的应急处置，包括现场隔离、医疗救治、消毒防疫、信息报告、游客健康监测等工作；配合卫生防疫部门开展调查和控制。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组

组长：景区主要负责人

副组长：分管安全的负责人

成员：办公室、安保部、工程部、后勤部、气象部门联络员、相关景点管理部门及合作经营单位代表。

办公室地点：景区办公室

主要职责：负责应对景区内发生的暴雨、洪水、滑坡、泥石流、台风、雷击等自然灾害，开展灾害监测预警、人员疏散转移、抢险救灾、设施保护等工作；评估灾害损失，组织灾后恢复重建。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组

组长：景区分管信息或运营的负责人

副组长：信息技术部门负责人

成员：办公室、信息技术部门、安保部、医务室、工程部、后勤部、市场营销部、相关景点管理部门及合作经营单位代表。

办公室地点：信息技术部门

主要职责：负责应对景区官方网站、APP、监控系统、票务系统等网络与信息系统的攻击、中断、泄露等事件，开展应急处置、系统恢复、信息安全管理等工作；维护景区网络与信息安全稳定。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组

组长：景区分管活动或运营的负责人（本指南不适用，保留标题仅作体系完整性）

副组长：活动管理部门负责人（本指南不适用，保留标题仅作体系完整性）

成员：（本指南不适用，保留标题仅作体系完整性）

办公室地点：（本指南不适用，保留标题仅作体系完整性）

主要职责：（本指南不适用，保留标题仅作体系完整性）

8.信息工作组

组长：景区分管办公室或宣传的负责人

副组长：办公室负责人或宣传部负责人

成员：办公室、宣传部、安保部、医务室、工程部、后勤部、市场营销部、各主要景点管理部门及合作经营单位代表。

办公室地点：景区办公室

主要职责：负责旅游安全事件信息的收集、核实、汇总、分析、上报和发布；协调媒体采访报道；开展舆情监测和引导；保障信息沟通渠道畅通。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为确保旅游安全事件预防预警信息的及时、准确、高效传递，建立健全信息报送和预警机制，特制定本规范。

1.信息报送的核心原则

（一）及时性。信息报送必须迅速及时，确保在第一时间启动上报程序，不得延误。

（二）首报意识。任何部门或个人一旦发现或接到旅游安全事件信息，应立即作为首报信息上报，不得隐瞒或拖延。

（三）真实性。报送信息必须客观真实，不得虚报、瞒报、漏报或歪曲事实，确保信息来源可靠、内容准确。

（四）完整性。报送信息应包含应急信息核心要素清单所要求的所有内容，做到要素齐全、情况清晰。

（五）续报要求。对于态势复杂、持续时间较长或发展变化的旅游安全事件，首报后应按照规定要求进行续报，直至事件处置完毕。

2.信息报送流程

（一）[昆明某景区]内各部门（含合作经营单位）发现或接到旅游安全事件信息后，应立即核实情况，并第一时间向[昆明某景区]办公室报告。

（二）[昆明某景区]办公室接到报告后，应立即进行信息汇总、核实与研判，初步判断事件性质和级别，并迅速向旅游安全事件处置工作领导小组（以下简称领导小组）报告。

（三）领导小组根据事件情况，决定信息上报级别和范围，并责成相关部门或办公室向上一级主管部门（如行业主管部门、地方政府）报告。

3.紧急书面信息报送流程

（一）对于达到重大突发事件标准的紧急事件，[昆明某景区]办公室应在接到信息后立即启动紧急书面信息报送流程。

（二）办公室应立即撰写简要书面报告，包含应急信息核心要素清单的关键内容，经领导小组组长或其授权副组长审阅同意后，以最快方式（如加密邮件、特快专递）报送至指定上级主管部门。

（三）同时，办公室应保留报送记录，并随时向接收部门确认收到情况。

4.应急信息核心要素清单

报送旅游安全事件信息时，必须包含以下核心要素：

（一）时间：事件发生的确切时间（年、月、日、时、分）。

（二）地点：事件发生的具体地理位置（精确到景区内具体区域或景点）。

（三）规模：涉事游客数量、影响范围等。

（四）伤亡：已发生的人员伤亡情况（死亡人数、重伤人数、轻伤人数）。

（五）起因：事件发生的初步原因或诱因分析。

（六）评估：对事件性质、危害程度、发展趋势的初步评估。

（七）措施：已采取的应急处置措施及其效果。

（八）进展：事件发展变化情况、现场态势。

（九）建议：需要上级或相关部门协调支持的事项。

（十）报告单位及联系人：报送信息的部门名称、联系人及联系方式。

5.重大突发事件紧急报告要求

下列达到重大级别的突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向云南省委办公厅口头报告，并在2小时内报送书面报告至省委办公厅：

（一）重大自然灾害：如地震、特大暴雨洪水、滑坡泥石流等造成或可能造成严重后果的自然灾害。

（二）重大事故灾难：如重大火灾、重大旅游交通死亡事故、大型游乐设施重大事故、急性职业中毒事件等。

（三）重大公共卫生事件：如传染病疫情（特别是人传人、不明原因感染）引发或可能引发重大范围传播的事件。

（四）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如发生涉及上述领域的重大紧急事件，可能对景区安全稳定造成严重影响。

（五）重大预警动向：如接获可能引发重大突发事件的敏感信息、情报或得到权威部门发布的重大预警信息。

（六）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如重大群体性事件、严重暴力事件、影响重大的谣言传播等。

第九条预防预警行动

在[昆明某景区]旅游安全事件处置工作领导小组（以下简称领导小组）的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理

（一）领导小组各专项工作组及相关部门应依据本指南及上级要求，建立健全并持续完善旅游安全事件日常管理制度，明确职责分工，规范工作流程。

（二）定期检查应急工作机制的运行情况，评估其有效性，及时发现问题并进行调整优化，确保应急机制处于良好备战状态。

（三）加强各部门之间的沟通协调，建立信息共享机制，形成预防预警工作的合力。

2.持续完善各类应急预案

（一）领导小组应组织各专项工作组，根据景区实际情况、法律法规变化及以往事件处置经验，定期（至少每年一次）对各类旅游安全事件应急预案进行评估和修订。

（二）确保应急预案的针对性、可操作性和实用性，明确预警发布、信息报告、应急响应、处置措施、人员疏散、医疗救护、善后处置等各个环节的具体要求。

（三）根据景区新增景点、设施、活动或外部环境变化，及时补充或修订相关专项预案和现场处置方案。

3.加强应急队伍建设

（一）领导小组应整合景区内各部门、各经营单位的力量，组建专兼职相结合的应急队伍，包括现场处置组、医疗救护组、后勤保障组、信息宣传组、善后工作组等。

（二）明确各类应急队伍的职责、人员组成和配备要求，并建立队员名册和联系方式库。

（三）定期对应急队伍进行技能培训和考核，提升队员的专业素养和应急处置能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练

（一）领导小组应制定年度应急培训计划，针对不同岗位、不同类型的旅游安全事件，开展常态化、多样化的应急知识培训和技能训练。

（二）定期组织桌面推演、实战演练等模拟活动，检验应急预案的可行性、队伍的协同性和应急响应效率，并根据演练情况总结经验，完善应急预案和处置流程。

（三）确保培训演练覆盖所有相关人员，并做好记录和评估工作。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护

（一）领导小组应组织相关部门，根据景区规模、游客容量、潜在风险及应急预案要求，制定应急物资储备清单，明确各类物资的种类、数量、存放地点和保管要求。

（二）建立应急物资台账，实行专人负责制，确保应急物资的充足性、可用性和可追溯性。

（三）定期检查、维护和更新应急物资，确保消防器材、医疗用品、照明设备、通讯器材、生活必需品等在需要时能够及时取用，保障应急处置工作的顺利开展。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

（一）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。判定标准：造成或可能造成30人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全；或危及重要设施、重大环境灾难；或事态迅速蔓延，严重影响[昆明某景区]正常运营和社会秩序，需要启动跨区域联动应急响应。例如：发生重大火灾导致30人以上伤亡；发生重大交通事故导致30人以上伤亡；发生大规模群体性事件，造成重大人员伤亡或严重影响景区稳定。

（二）II级事件（橙色预警）：重大突发事件。判定标准：造成或可能造成10人以上、30人以下死亡（含失踪），或危及10人以上、30人以下生命安全；或造成重大财产损失；或事态较为复杂，需要较大范围资源进行处置。例如：发生较大规模火灾导致10人以上、30人以下伤亡；发生较大交通事故导致10人以上、30人以下伤亡；发生较大型群体性事件，造成一定人员伤亡或严重影响景区稳定。

（三）III级事件（黄色预警）：较大突发事件。判定标准：造成或可能造成3人以上、10人以下死亡（含失踪），或危及3人以上、10人以下生命安全；或造成较大财产损失；或事态影响范围有限，但需要较多资源进行处置。例如：发生一般火灾导致3人以上、10人以下伤亡；发生一般交通事故导致3人以上、10人以下伤亡；发生小型群体性事件，造成一定人员伤亡或影响景区稳定。

（四）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。判定标准：造成或可能造成3人以下死亡（含失踪），或危及3人以下生命安全；或造成一般财产损失；或事态影响范围较小，对景区整体运营影响有限。例如：发生一般火灾导致3人以下伤亡；发生一般交通事故导致3人以下伤亡；发生轻微群体性事件，对景区稳定无重大影响。

2.各级事件应急响应程序

（一）特别重大事件（I级）应急响应

1.触发程序：[昆明某景区]内发生或可能发生特别重大旅游安全事件时，现场工作人员应立即采取初期控制措施，并第一时间向[昆明某景区]旅游安全事件处置工作领导小组（以下简称领导小组）报告。领导小组接报后，立即启动I级应急响应，成立现场指挥部，并按本指南规定程序上报信息。

2.标准响应流程：

（1）信息报告：事件发生后20分钟内，现场指挥部通过电话向[昆明某景区]办公室报告事件初步信息；[昆明某景区]办公室在接报后，立即向领导小组组长汇报，并同步向省级主管部门（如文旅厅、应急管理局等）进行电话报告。1小时内，[昆明某景区]办公室完成I级事件书面报告，报送至省级主管部门及[昆明某景区]领导小组。

（二）核心响应动作：

1.成立现场指挥部：由[昆明某景区]主要负责人担任总指挥，分管安全、运营负责人担任副总指挥，相关职能部门负责人及外部专家组成现场指挥部，统一指挥、协调、调度I级事件的应急处置工作。

2.现场处置：现场指挥部迅速组织专业队伍开展人员搜救、医疗救护、现场隔离、秩序维护、设施抢修、环境消毒等应急工作，尽最大努力控制事态发展，最大限度减少人员伤亡和财产损失。

3.信息报告：现场指挥部指定专人负责信息收集、核实与报告，及时、准确、客观地向领导小组、省级主管部门及主流媒体发布权威信息，主动回应社会关切，防止谣言传播。

（二）重大事件（II级）应急响应

1.触发程序：[昆明某景区]内发生或可能发生重大旅游安全事件时，现场工作人员应立即采取初期控制措施，并第一时间向[昆明某景区]办公室报告。领导小组接报后，立即启动II级应急响应，成立现场指挥部，并按本指南规定程序上报信息。

2.标准响应流程：

（一）信息报告：事件发生后20分钟内，现场指挥部通过电话向[昆明某景区]办公室报告事件初步信息；[昆明某景区]办公室在接报后，立即向领导小组组长汇报，并同步向省级主管部门报告。1小时内，[昆明某景区]办公室完成II级事件书面报告，报送至省级主管部门及[昆明某景区]领导小组。

（二）核心响应动作：

1.成立现场指挥部：由[昆明某景区]分管安全或运营负责人担任总指挥，相关部门负责人担任副总指挥，现场工作人员、专业队伍及外部救援力量组成现场指挥部，统一指挥、协调、调度II级事件的应急处置工作。

2.现场处置：现场指挥部迅速组织专业队伍开展人员搜救、医疗救护、现场隔离、秩序维护、设施抢修、环境消毒等应急工作，有效控制事态发展，全力保障游客生命财产安全。

3.信息报告：现场指挥部指定专人负责信息收集、核实与报告，及时、准确、客观地向领导小组、省级主管部门及主流媒体发布权威信息，主动回应社会关切，防止谣言传播。

（三）较大事件（III级）应急响应

1.触发程序：[昆明某景区]内发生或可能发生较大旅游安全事件时，现场工作人员应立即采取初期控制措施，并第一时间向[昆明某景区]办公室报告。领导小组接报后，立即启动III级应急响应，成立现场指挥部，并按本指南规定程序上报信息。

2.标准响应流程：

（一）信息报告：事件发生后20分钟内，现场指挥部通过电话向[昆明某景区]办公室报告事件初步信息；[昆明某景区]办公室在接报后，立即向领导小组组长汇报，并同步向省级主管部门报告。1小时内，[昆明某景区]办公室完成III级事件书面报告，报送至省级主管部门及[昆明某景区]领导小组。

（二）核心响应动作：

1.成立现场指挥部：由[昆明某景区]分管安全负责人担任总指挥，相关部门负责人担任副总指挥，现场工作人员、专业队伍及外部救援力量组成现场指挥部，统一指挥、协调、调度III级事件的应急处置工作。

2.现场处置：现场指挥部迅速组织专业队伍开展人员搜救、医疗救护、现场隔离、秩序维护、设施抢修、环境消毒等应急工作，有效控制事态发展，全力保障游客生命财产安全。

3.信息报告：现场指挥部指定专人负责信息收集、核实与报告，及时、准确、客观地向领导小组、省级主管部门及主流媒体发布权威信息，主动回应社会关切，防止谣言传播。

（四）一般事件（IV级）应急响应

1.触发程序：[昆明某景区]内发生或可能发生一般旅游安全事件时，现场工作人员应立即采取初期控制措施，并第一时间向[昆明某景区]办公室报告。领导小组接报后，立即启动IV级应急响应，成立现场指挥部，并按本指南规定程序上报信息。

2.标准响应流程：

（一）信息报告：事件发生后20分钟内，现场指挥部通过电话向[昆明某景区]办公室报告事件初步信息；[昆明某景区]办公室在接报后，立即向领导小组组长汇报，并同步向省级主管部门报告。1小时内，[昆明某景区]办公室完成IV级事件书面报告，报送至省级主管部门及[昆明某景区]领导小组。

（二）核心响应动作：

1.成立现场指挥部：由[昆明某景区]相关部门负责人担任总指挥，现场工作人员及专业队伍组成现场指挥部，统一指挥、协调、调度IV级事件的应急处置工作。

2.现场处置：现场指挥部迅速组织专业队伍开展人员安抚、医疗救护、现场秩序维护、设施检查、信息发布等应急工作，防止事态扩大。

3.信息报告：现场指挥部指定专人负责信息收集、核实与报告，及时、准确、客观地向领导小组、省级主管部门及主流媒体发布权威信息，主动回应社会关切，防止谣言传播。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

（一）机制健全，传输渠道完善。建立健全旅游安全事件信息收集、监测、评估、报告、处置、反馈等全流程工作机制，确保信息传递的及时性、准确性和完整性。畅通景区内部及与外部相关单位（如公安、消防、医疗、应急管理等）的信息传输渠道，包括有线电话、无线通讯、应急广播、专用联络平台等，并确保相关传输设施设备处于良好运行状态，保障通讯畅通无阻。

（二）设备完好畅通。定期检查、维护通讯与信息相关设备，特别是应急通讯车辆、移动通讯保障设备、网络应急响应系统等，确保在断电、断网等极端情况下，通讯与信息传递功能正常。制定通讯安全保障预案，明确应急通讯值班制度、应急通讯资源调配程序、通讯设备抢修方案等，确保突发事件发生时通讯联络畅通。

第十二条物资与资金保障

（一）经费保障。将旅游安全事件应急经费纳入[昆明某景区]年度预算，并根据事件等级和实际需要，建立应急经费快速审批和拨付机制。确保应急响应、医疗救护、物资运输、设施抢修等应急处置工作所需经费及时到位。

（二）物资储备与管理。建立关键应急物资储备制度，制定《[昆明某景区]旅游安全事件应急物资储备目录》，明确应急物资的种类、规格、数量、存放地点、保管要求、维护周期和补充机制。重点储备医疗急救药品、消毒防疫用品、应急食品、饮用水、照明设备、通讯器材、防护装备、生活必需品等，确保物资充足、完好、可用。

（三）物资供应要求。建立健全应急物资的出入库管理、维护保养和更新补充制度，制定应急物资调配和运输方案，确保应急物资在需要时能够快速、精准地供应到现场。特殊应急物资（如药品、消毒用品等）实行专人专柜保管，并确保其处于有效期内，满足应急处置需要。

第十三条人员与技术保障

（一）人员队伍保障。组建常备与预备相结合的旅游安全事件应急队伍，包括现场处置组、医疗救护组、治安维护组、后勤保障组、信息宣传组、心理援助组等，明确各专项应急队伍的人员构成、职责分工、装备配置和训练要求。

（二）专业技术支持。建立专家顾问机制，邀请应急管理、医疗、法律、心理、网络信息安全等领域的专业技术人员，为旅游安全事件的应急处置提供专业技术支持。定期组织应急队伍进行专业技能培训，提升应急处置能力。

第十四条培训与演练保障

（一）培训与演练。制定年度应急培训计划，针对景区内可能发生的各类旅游安全事件，开展常态化、多层次、全覆盖的应急知识和技能培训。定期组织各类旅游安全事件应急演练，检验应急预案的实用性和可操作性，提升应急队伍的协同作战能力。

（二）交流协作。鼓励和支持