第6课+西方的文官制度-2025-2026学年高二上学期历史统编版选择性必修1

特朗普2025年1月21日凌晨发布的解雇令确实反映了其人事任命中“忠诚优先”的原则，这一举动加剧了美国国内政治矛盾。

前参议员万斯公开表示，如果特朗普再次当选，他将建议总统‘解雇每一位中层官僚，每一位行政部门的公务员’，并‘用我们的人取代他们’。特朗普政府停摆？“你被解雇了？”万名公务员面临"政治清洗"？忠诚or专业？导入思考：如果公务员可以被随意解雇，政府还能稳定运行吗？在历史上，这种“忠诚优先”的制度叫什么？

第6课西方的文官制度

——从“忠诚还是专业？”看西方官僚体系的演变与挑战第二单元官员的选拔与管理课程标准：1.了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系。2.知道西方近代文官制度的特点。重点：西方文官制度的特点难点：西方文官制度出现的背景活动1：自主阅读教材P35，梳理西方国家选官方式的演变。庄园是基本治理单位，有庄园主或者其指派的管家在庄园法庭进行直接管理。西欧社会管理主要依靠教士和封建主一、探源：西方传统的选官制度5-13世纪14-16世纪17-18世纪18-19世纪无专任官员结合该图，回忆中世纪西欧封建社会基本特征。活动1：自主阅读教材P35，梳理西方国家选官方式的演变。一、探源：西方传统的选官制度5-13世纪14-16世纪17-18世纪18-19世纪赐官制背景：民族国家兴起，国王任命亲信担任政府官员，西方文官制度的萌芽。官员职责：只为国王和权贵服务。

（17世纪以前）英国政府的高级职位大多掌握在贵族手里，政府行政官员的任用基本沿袭了封建制度中的“恩赐官爵制”。这一制度重门阀、家世、出身和社会地位等，把公职人员的职位划分严格的等级，彼此不能流动和晋升，并强调个人对当权者的绝对忠诚。当时，王室、枢密院、议会议员以及政府要员经常将政府职位授予自己的亲友、子女和党羽。

——袁晖、曹现强《当代西方行政管理体制》

思考：赐官制的特点是什么？会产生什么影响？特点：任人为忠、封闭性、等级性、随意性、私人化弊端：官员只为国王和权贵服务活动1：自主阅读教材P35，梳理西方国家选官方式的演变。一、探源：西方传统的选官制度5-13世纪14-16世纪17-18世纪18-19世纪个人赡徇制背景：资本主义制度确立初期选官标准：重要官员由议会任免，一般官员仍受到国王和贵族控制的枢密院任免弊端：导致营私舞弊、卖官鬻爵乱象频发

赡徇制是17世纪末期资产阶级未能完全摆脱封建社会官职恩赐制而形成的用人制度，其实质是将国家官职作为当权者个人赡恩徇私、私相授受的赠品。该制度在光荣革命后英国君主立宪政体下仍存在任用私人和卖官鬻爵现象，官职成为个人交易的产物。活动1：自主阅读教材P35，梳理西方国家选官方式的演变。一、探源：西方传统的选官制度5-13世纪14-16世纪17-18世纪18-19世纪政党分肥制刺杀新闻美国首位具有神职人员身份的总统，也是美国历史上唯一一位数学家出身的总统从支持者到刺杀者——1881年加菲尔德被刺杀事件真相（超链接视频）【刺客名言】“这下好了！他们必须给我那个职务！”思考：结合视频和刺客名言，它反映了政党分肥制怎样的弊端？资产阶级政党制度日益成熟，执政党把政府职位分配给党内同僚弊端：造成腐败泛滥，影响政府工作的连续性和稳定性，降低行政效率。一、探源：西方传统的选官制度5-13世纪14-16世纪17-18世纪18-19世纪无专任官员赐官制个人徇私制政党分肥制庄园是基本治理单位，有庄园主或者其指派的管家在庄园法庭进行直接管理。西欧社会管理主要依靠教士和封建主背景：民族国家兴起，国王任命亲信担任政府官员，西方文官制度的萌芽。官员职责：只为国王和权贵服务。特点：任人为忠、封闭性、等级性、随意性、私人化弊端：官员只为国王和权贵服务背景：资本主义制度确立初期选官标准：重要官员由议会任免，一般官员仍受到国王和贵族控制的枢密院任免弊端：导致营私舞弊、卖官鬻爵乱象频发资产阶级政党制度日益成熟，执政党把政府职位分配给党内同僚演变趋势：从忠于个人到忠于政党；从贵族化渐趋平民化思考：结合时空轴，观察传统选官制度的发展趋势？1.历史原因：西方传统选官制度存在弊端，阻碍社会发展二、寻因：西方文官制度背景活动2：阅读材料，分析西方文官制度背景1、历史原因：西方传统选官制度存在弊端，阻碍社会发展材料1：经济基础的变化必然要求上层建筑做出调整。工业资产阶级经济实力的猛增使其政治要求增加。他们要求参与行政管理，要求清除旧制度的弊端，要求社会公职向社会开放，要求机会平等、自由竞争，建立一个廉洁而高效的政府，更大程度地维护他们的既得利益。……同时资产阶级兴起之时就提出的天赋人权、人人平等、主权在民的思想经过几百年的发展，已经深入人心。英国的斯坦顿父子对中国政府官吏选拔的种种描述，在英国产生广泛的影响。——鲍红信《英国近代文官制度的建立》材料2：它（科举）的突出特征令人钦佩，这一制度在成千年中缓慢演进……当今在英国、法国和美国正在取得进展的文官考试制度，是从中国的经验中借鉴而来的。”——丁韪良《中国环行记》2、根本原因：工业革命的推动；（思考点：为什么工业革命推动了文官制度的发展）3、思想原因：启蒙思想的影响和教育程度的提高；4、外部：中国的科举制提供了借鉴；材料3：1853年，英国在克里米亚战争中的惨败。克里米亚战败的一个重要原因是政府腐败无能。三万五千名英军士兵围攻塞瓦斯托波尔要塞，却只有不到半数能够回国。士兵们忍受严冬的暴雨，却得不到像样的补给和医疗救助，竟有一万六千多人死于后勤的短缺。这使得全国人民极其愤慨，并在议员们的强烈攻击下，使得当时的内阁被迫辞职。直到1854年10月，英国的克里米亚战争失败成为英国近代文官制度确立的催化剂。5、催化剂：克里米亚战争暴露英国选官制度的弊端。二、寻因：西方文官制度背景二、寻因：西方文官制度背景三、理脉——文官制度的建立过程活动3：阅读教材第二子目，梳理英国文官制度确立的过程。（一）英国——首先建立0118世纪初

限制官员当选为下院议员0219世纪初（两官分途）设常务次官，将政府官员分为政务官和事务官031854年041855年051870年0619C末20C初防止国王通过任命官员干预议会活动。政务官包括大臣和政务次官或政务秘书，与内阁共进退，事务官（文官）包括常务次官直至以下的一般政府工作人员负责具体事务,不受党派影响,可以长期任职保证政府工作不受政党更替影响（稳定性和连续性）三、理脉——文官制度的建立过程活动3：阅读教材第二子目，梳理英国文官制度确立的过程。（一）英国——最早建立文官制度的国家0118世纪初0219世纪初031854年《关于建立常任文官制度的报告》041855年051870年单击此处编辑添加正文，文字是您思想的提炼0619C末20C初单击此处输入你的正文，文字是您思想的提炼

限制官员当选为下院议员（两官分途）设常务次官，将政府官员分为政务官和事务官防止国王通过任命官员干预议会活动。保证政府工作不受政党更替影响（稳定性和连续性）奠基P36【学思之窗】阅读材料，想一想：这份报告的核心思想是什么？1、通过建立适当的考试系统，选拔能干的人才从事公共服务。2、成绩突出的公共服务人员可以得到晋升，能够胜任工作的人员可以得到最高奖励，以此鼓励公共服务人员勤勉的工作态度和进取心。—《关于建立常任文官制度的报告》（1854年）核心思想：考试录用，奖励能者。三、理脉——文官制度的建立过程活动3：阅读教材第二子目，梳理英国文官制度确立的过程。（一）英国——最早建立文官制度的国家0118世纪初0219世纪初031854年《关于建立常任文官制度的报告》041855年051870年颁法令，设文官委员会，对候选人进行考试（不受党派干涉）0619C末20C初逐步建立起文官退休制度

限制官员当选为下院议员（两官分途）设常务次官，将政府官员分为政务官和事务官防止国王通过任命官员干预议会活动。保证政府工作不受政党更替影响（稳定性和连续性）奠基初步形成正式形成颁布法令，规定必须通过公开竞争考试择优录取。三、理脉——文官制度的建立过程（二）扩展活动4：:西方文官制度建立过程的特点具有渐进性、长期性；从一国到多国；通过法律确立；四、解密——文官制度的特点及其影响【合作探究】阅读材料，分析西方文官制度的特点，以及谈谈你的看法。（评价）材料1：各种录用考试都要以公告通知公开进行……；所有公民不因民族、种族、性别、家庭出身、政治面貌、宗教信仰、婚姻状况等而受歧视，主要以“品行”和“考试成绩”作为衡量标准；文官的录用主要是按考试成绩，并参考个人资历、学历、品德和健康状况来鉴别优劣,择优录用。——姚琦《略论西方主要国家文官考试制度》材料2：任何公务人员都没有权利利用职权或个人影响去强迫别人或别的团体采取政治行动。——1883年《美国文官法案》材料3：成绩突出的公共服务人员可以得到晋升，能够胜任工作的人员可以得到最高奖励，以此鼓励公共服务人员勤勉的工作态度和进取心。——《关于建立常任文官制度的报告》（1854年）公开考试竞争、择优录取政治中立、忠实履职职务常任、论功晋升四、解密——文官制度的特点及其影响【合作探究】阅读材料，分析西方文官制度的特点，以及谈谈你的看法。（评价）材料1、英国文官制度的绝对专业化素养，使得政府能够在最低的差错和最高的效率的情况下运转自如。这个制度足以让采用不同制度的其他国家羡慕不已。——［英］玛格丽特•撒切尔著，李宏强译《唐宁街岁月》材料2、通过英国文官考试，女性可以通过公开竞争考试获得文官职位，有了固定收入，这就大大提高了女性的工作热情和家庭地位，为女权主义者的产生和发展奠定了基础。——曹永胜、王铮《近年来英国公务员录用制度的改革和发展》材料3、英国文官制度的问题主要存在于部门和部际磋商之间，为处理专门问题设立的部际委员会往往成为扯皮的场所，迄今还没有看到谁能提出有效的解决办法。但大量官僚主义的现象严重存在，似乎不在中央各部，而在庞大的管理社会福利的政府和政府机构之中，这里人员众多，规章繁琐，行政开支浩大，工作差错最多，是英国行政管理的一个老大难问题。——列宁《革命的一个根本问题》积极：规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理；实现了政治和管理的分离，有利于政府工作的稳定性和持续性，提升治理水平；促进了教育文化事业的发展，促进女性地位的提高；为世界其他各国文官制度的建立提供了借鉴。消极：容易滋生官僚习气和僵化现象；官员人数急剧膨胀，大大增加了国家财政负担；文官的层次越来越多，一定程度上影响了政府的工作效率。实质：为资产阶级服务，是资产阶级的统治工具，是资产阶级的代理人。比较探究：西方文官制度与古代中国科举制的异同点“在中国，……那些学而优者，不论其出身如何卑微，都能通过一系列严格而公平的考试，进入国家的管理阶层。这个伟大的帝国之所以能维持长久的稳定，很大程度上得益于这种将职位向有才能者开放的智慧制度。”—伏尔泰《风俗论》

现在各国的考试制度，差不多都是学英国的。穷流溯源，英国的考试制度，原来还是从我们中国学过去的。—孙中山《五权宪法》补充技巧篇角度比较参照物（原则：一一对应，同一角度可能同时存在异同点）背景从两个比较对象所处的时代环境进行对比过程如果是两个历史事件的对比.可从事件进程来对比内容、措施方式结果成效显著或成效甚微性质、阶级对比分别属于什么性质，代表哪个阶级影响对比影响力的大小、影响方向的差异角度科举制文官制度相同方式标准趋势影响不同背景阶级

封建地主阶级资产阶级思想内容考试内容倾向于单一，四书五经为主考试内容多样，实用性强公开报考、公平竞争、择优录取规范化、制度化、体系化促使社会流动；有利于社会稳定和发展；都反应了统治阶级的利益和要求；而且容易滋生僵化现象。受儒家思想的影响封建小农经济的产物资本主义经济发展的产物才能和品德受启蒙思想的影响比较探究：西方文官制度与古代中国科举制的异同点补充以史为鉴，涵养智慧视频中美国联邦政府