某市消防局消防安全宣传教育与应急演练制度

[某市消防局]消防安全宣传教育与应急演练制度第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[某市]辖区内各类消防安全事件，提升消防安全快速反应和应急处置能力，健全消防安全应急机制，最大程度地减少火灾事故及其造成的损害，保障[居民]生命和财产安全，维护[社会]正常的教学、工作、生产、生活秩序，确保[社会]稳定与发展，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国消防法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家消防应急预案》等规定，结合本市实际，制定本制度。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。市消防局成立消防安全宣传教育与应急演练指挥机构（以下简称指挥机构），全面负责辖区内消防安全宣传教育与应急演练的组织、协调与监督工作。建立健全消防安全信息报送、会商研判、指挥调度、应急响应等机制，确保火灾风险预警、宣传教育指令、应急演练部署等环节高效衔接，实现统一指挥、快速响应、精准处置。

2.分级负责与属地管理。遵循“属地管理、分级负责”的原则，明确市、区（县）、街道（乡镇）、社区（村）以及[社会]单位在消防安全宣传教育与应急演练中的职责。各级消防救援机构及相关部门依据法定权限和职责，负责本辖区或本单位的消防安全宣传教育规划制定、组织实施、效果评估和应急演练策划、组织、评估工作，确保责任落实到位。

3.预防为主与及时控制。坚持“预防为主、防消结合”的方针，强化火灾风险排查整治，建立常态化消防安全检查、巡查制度，运用信息化手段提升火灾风险监测、预警能力。加强消防安全形势研判，对发现的火灾隐患和风险点，采取早发现、早报告、早处置措施，及时消除隐患，控制风险，最大限度减少火灾事故发生。

4.系统联动与群防群控。构建政府主导、部门协作、社会参与的消防安全宣传教育与应急演练工作格局。加强消防救援机构与公安、应急管理、教育、住建、卫健、宣传等部门以及[社会]单位的沟通协调，建立信息共享、资源整合、协同作战的联动机制。推动构建“政府统一领导、部门依法履职、社会广泛参与”的群防群治工作体系，提升全社会消防安全意识和自防自救能力。

5.区分性质与依法处置。在消防安全宣传教育与应急演练工作中，应依法依规，充分考虑不同区域、不同单位、不同人群的实际情况，采取有针对性的宣传教育策略和演练方案。注重保护公民、法人和其他组织的合法权益，确保宣传教育内容科学准确、演练活动安全有序。所有工作处置应遵循合情合理、依法办事的原则，维护[社会]正常秩序。

第三条适用范围

本制度适用于[某市]辖区内各类消防安全相关突发事件的教育宣传引导与应急演练活动。本制度所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]身体伤亡、财产损失、公共秩序混乱、[社会]声誉损害，以及可能引发较大范围恐慌和影响社会稳定的火灾事故或火灾险情等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类消防安全事件。包括：因民间纠纷、劳资矛盾、群体性事件等引发的故意放火、阻碍消防通道、破坏消防设施等行为，可能影响消防安全形势的事件。

2.重大治安刑事类消防安全事件。发生在[社会]范围内的，造成人员伤亡或重大财产损失的纵火案、放火引发的群体性踩踏事件等。

3.事故灾害类消防安全事件。包括：建筑物、生产储存场所等发生的火灾事故；电气火灾事故；易燃易爆危险品引发的火灾事故；以及因自然灾害（如雷击、地震次生火灾）引发的火灾险情或事故。

4.公共卫生类相关消防安全事件。指因突发公共卫生事件（如传染病大流行）引发的恐慌导致的人员大规模流动、挤占消防通道、破坏公共场所消防设施等次生消防安全事件。

5.自然灾害类相关消防安全事件。包括：雷击引发的火灾；地震造成的建筑物结构破坏导致火灾风险增加；以及洪水、台风等灾害损毁消防设施、阻碍消防车通行等影响火灾救援的灾害事件。

6.网络与信息安全类相关消防安全事件。指通过网络谣言、虚假信息等散布火灾恐慌，扰乱社会秩序；或通过网络攻击破坏消防远程监控、报警系统等行为引发的消防安全事件。

7.考试安全类相关消防安全事件。指在[社会]重要考试场所（如考场、考点）发生的火灾事故或火险，可能影响考试正常进行的事件。

8.其他影响消防安全稳定的公共事件。指除上述类别外，其他突然发生、可能影响消防安全形势、造成或可能造成严重后果、需要开展消防安全宣传教育引导或应急演练的公共安全事件，如大型活动期间发生的火灾险情、消防设施故障等。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

市消防局成立消防安全宣传教育与应急演练指挥机构（以下简称指挥机构），统一领导全市消防安全宣传教育与应急演练工作。指挥机构下设办公室和八个专项应急处置工作组。

第五条指挥机构及主要职责

组长：市消防局局长

副组长：市消防局副局长

成员：市消防救援支队、市应急管理局、市公安局、市教育委员会、市卫生健康委员会、市住房和城乡建设局、市文化市场旅游局、市交通运输局、市气象局、市通信管理局、市互联网信息办公室等相关部门主要负责人，以及[社会]单位消防安全责任人或消防安全管理人代表。

指挥机构职责：负责统一决策、组织、指挥全市消防安全宣传教育规划制定、部署实施、效果评估以及应急演练的策划、组织、评估等工作；研究决定全市消防安全宣传教育与应急演练工作中的重大事项；下达相关工作指令；督导、检查各部门、各单位落实消防安全宣传教育与应急演练工作的情况；向上级主管部门报告工作。

第六条指挥机构办公室及主要职责

指挥机构办公室设在市消防救援支队，负责日常工作。

指挥机构办公室的主要职责：负责收集、整理、分析全市消防安全形势、火灾事故数据、宣传教育效果评估信息及应急演练情况；提出全市消防安全宣传教育与应急演练工作的指导意见和具体措施报指挥机构；协调指挥机构各成员单位开展工作；及时总结全市消防安全宣传教育与应急演练工作的经验和做法；督导、检查各区（县）消防救援机构及相关部门落实消防安全宣传教育与应急演练工作的情况。

第七条专项应急处置工作组及主要职责

针对各类消防安全相关突发事件，指挥机构下设以下八个专项应急处置工作组：

1.社会安全类消防安全事件工作组。组长由市消防救援支队支队长担任，副组长由市消防救援支队政治委员或分管防火监督的副支队长担任。成员单位由市消防救援支队防火监督处、市公安局治安警察支队、市信访局等相关部门组成。办公室设在市消防救援支队防火监督处。

主要职责：负责处置因社会矛盾引发的故意放火、阻碍消防通道、破坏消防设施等事件；协调维护火灾现场秩序，配合公安机关开展调查取证；开展相关宣传教育，化解社会矛盾，防止事态扩大。

2.重大治安刑事类消防安全事件工作组。组长由市消防救援支队支队长担任，副组长由市消防救援支队政治委员或分管灭火救援的副支队长担任。成员单位由市消防救援支队灭火救援指挥中心、市公安局刑侦支队、市公安消防医学中心等相关部门组成。办公室设在市消防救援支队灭火救援指挥中心。

主要职责：负责统一指挥调度全市消防救援力量开展灭火救援行动；负责火灾现场伤员的搜救和医疗救护协调；负责火灾原因调查的技术支持；负责火灾现场保护及证据固定。

3.事故灾害类消防安全事件工作组。组长由市消防救援支队支队长担任，副组长由市消防救援支队政治委员或分管防火监督的副支队长担任。成员单位由市消防救援支队防火监督处、市应急管理局、市住房和城乡建设局等相关部门组成。办公室设在市消防救援支队防火监督处。

主要职责：负责组织指导全市重点单位、重点场所的消防安全检查和隐患排查整治；负责组织制定和修订各类场所的消防应急预案；负责应急演练的组织实施和评估；负责消防设施、器材的维护保养监督。

4.公共卫生类相关消防安全事件工作组。组长由市消防救援支队支队长担任，副组长由市消防救援支队政治委员或分管防火监督的副支队长担任。成员单位由市消防救援支队防火监督处、市卫生健康委员会、市疾病预防控制中心等相关部门组成。办公室设在市消防救援支队防火监督处。

主要职责：负责指导在突发公共卫生事件处置中，医疗机构、隔离场所等消防安全管理；负责协调相关消防安全保障工作；开展面向公众的防疫期间消防安全宣传教育。

5.自然灾害类相关消防安全事件工作组。组长由市消防救援支队支队长担任，副组长由市消防救援支队政治委员或分管灭火救援的副支队长担任。成员单位由市消防救援支队灭火救援指挥中心、市气象局、市自然资源局等相关部门组成。办公室设在市消防救援支队灭火救援指挥中心。

主要职责：负责组织指导因自然灾害（如雷击、地震）引发的火灾应急处置工作；负责协调灾区消防设施抢修和恢复；负责灾情信息收集和报送。

6.网络与信息安全类相关消防安全事件工作组。组长由市消防救援支队支队长担任，副组长由市消防救援支队政治委员或分管防火监督的副支队长担任。成员单位由市消防救援支队信息通信处、市通信管理局、市互联网信息办公室等相关部门组成。办公室设在市消防救援支队信息通信处。

主要职责：负责保障全市消防救援机构及应急演练指挥系统的网络安全和信息系统安全；负责指导开展网络防火安全宣传教育；负责网络安全事件的应急处置。

7.考试安全类相关消防安全事件工作组。组长由市消防救援支队支队长担任，副组长由市消防救援支队政治委员或分管防火监督的副支队长担任。成员单位由市消防救援支队防火监督处、市教育委员会、市招生考试院等相关部门组成。办公室设在市消防救援支队防火监督处。

主要职责：负责指导考前、考中、考后关键环节的消防安全检查和巡查；负责重大活动、考试场所消防应急预案的审核；负责考试期间相关消防安全保障和应急处置。

8.信息工作组。组长由市消防救援支队支队长担任，副组长由市消防救援支队政治委员担任。成员单位由市消防救援支队办公室、市消防救援支队宣传处等相关部门组成。办公室设在市消防救援支队办公室。

主要职责：负责全市消防安全宣传教育与应急演练信息收集、汇总、分析；负责信息报送、新闻宣传和舆论引导；负责相关宣传资料的制作和发放；负责工作简报的编发。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为确保消防安全宣传教育与应急演练工作高效有序开展，及时发现并控制各类消防安全相关突发事件风险，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

预防预警信息报送应遵循以下核心原则：

（1）及时性。信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握突发事件动态。

（2）首报意识。任何部门或单位在发现突发事件或风险信息后，应立即作为首次报告上报，不得延误。

（3）真实性。报送信息必须客观真实，准确反映事件基本情况，不得虚报、瞒报、漏报或歪曲事实。

（4）完整性。报送信息应包含应急信息核心要素清单所列内容，确保信息全面、要素齐全。

（5）续报要求。事件发展或处置情况发生变化时，应及时进行续报，直至事件处置完毕。

2.[辖区内]信息报送流程

遵循“分级负责、逐级上报”的原则，建立清晰的[辖区内]信息报送流程：

（1）初始报告：[辖区内]各责任单位（包括社会单位、社区、学校等）在发现消防安全相关突发事件或风险信息后，应立即向其[校内/企业内]管理部门或直接向市消防救援支队防火监督处报告。

（2）逐级传递：市消防救援支队防火监督处接到报告后，应立即核实信息，并根据事件性质和紧急程度，分别向指挥机构办公室、相关专项应急处置工作组报告，同时视情向上级消防救援机构报告。

（3）最终上报：指挥机构办公室汇总分析信息后，向指挥机构领导汇报，并根据指令或事件级别，向市应急管理局、市公安局、市教育委员会、市卫生健康委员会等相关上级主管部门报告。

3.紧急书面信息报送流程

对于重大或特别重大消防安全相关突发事件，除按规定进行电话报告外，还应按照以下流程进行紧急书面信息报送：

（1）初步报告：市消防救援支队指挥中心在接到重大突发事件报告后，应立即电话向指挥机构报告，同时启动紧急书面报告程序。

（2）书面撰写：指挥机构办公室或相关专项应急处置工作组负责撰写紧急书面报告，内容应包含应急信息核心要素清单所列要素，并突出事件性质、级别、影响范围和已采取措施。

（3）限时报送：紧急书面报告应在事件发生后40分钟内电话报告主要情况，并在2小时内送达相关上级主管部门。报告应一式多份，分别报送市委、市政府、省消防救援总队及相关部门。

4.应急信息核心要素清单

报送的应急信息应包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生的确切时间（年、月、日、时、分）。

（2）地点：事件发生的具体地理位置（详细地址）。

（3）规模：事件影响范围、涉及人数、财产损失初步估计等。

（4）伤亡：已发生的人员伤亡情况（死亡人数、重伤人数、轻伤人数）。

（5）起因：事件发生的初步原因分析或可疑原因。

（6）评估：事件性质、级别、发展趋势和可能造成的危害程度评估。

（7）措施：已采取的应急处置措施和效果。

（8）进展：事件处置过程中的最新动态和变化。

（9）报告单位：信息报送的单位名称及联系人、联系方式。

（10）其他：需要补充说明的任何重要信息。

5.需在规定时限内向省委报告的六类重大突发事件清单

根据有关规定，以下六类重大消防安全相关突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在2小时内书面报送：

（1）重大自然灾害引发的火灾事故。

（2）重大事故灾难（如大型仓储、危化品场所火灾）。

（3）重大公共卫生事件中涉及医疗机构、隔离场所的火灾事故。

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态引发的火灾事故。

（5）可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性消防安全相关动向。

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急消防安全相关情况。

第九条预防预警行动

在市消防救援支队消防安全宣传教育与应急演练指挥机构（以下简称指挥机构）的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门应持续加强应急机制的日常管理与维护，重点开展以下常态化行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及相关部门在指挥机构领导下，落实消防安全宣传教育与应急演练工作职责，定期分析研判[社会]消防安全形势与风险，修订完善工作制度和工作流程，确保应急机制处于良好运行状态。

2.持续完善各类应急预案。根据[社会]单位实际情况、法律法规变化及消防安全隐患排查结果，定期组织对消防安全相关突发事件应急预案（包括综合预案、专项预案、部门预案和现场处置方案）进行修订和完善，确保预案的针对性、实用性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。加强消防救援队伍、社会单位专职/志愿消防队伍及应急通信保障、医疗救护等辅助队伍的建设与管理，强化队伍的业务技能训练、体能训练和协同作战能力，提升队伍在火灾现场及应急演练中的应急处置水平。

4.定期组织应急培训和模拟演练。根据不同对象（如[居民]、社会单位员工等）和事件类型，定期组织开展消防安全知识培训、逃生自救技能培训和应急疏散演练，以及针对重大火灾场景的模拟推演和实战演练，提高公众及社会单位应对突发事件的意识和能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。建立健全应急物资（包括消防器材、应急照明、疏散指示标志、个人防护装备、通讯设备、医疗急救用品等）的储备、管理和维护制度，定期检查、维护和更新，确保应急物资数量充足、质量可靠、状态良好，并能在需要时快速调配、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据突发事件造成的危害程度、影响范围、人员伤亡情况等因素，将消防安全相关突发事件划分为以下四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指造成或可能造成30人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或100人以上中毒（重伤），或直接经济损失1亿元以上，或发生在[社会]范围内、影响特别重大的火灾事故。

（2）II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指造成或可能造成10人以上、30人以下死亡（含失踪），或危及10人以上、30人以下生命安全，或50人以上、100人以下中毒（重伤），或直接经济损失5000万元以上、1亿元以下，或发生在[社会]范围内、影响重大的火灾事故。

（3）III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指造成或可能造成3人以上、10人以下死亡（含失踪），或危及3人以上、10人以下生命安全，或10人以上、50人以下中毒（重伤），或直接经济损失1000万元以上、5000万元以下，或发生在[社会]范围内、影响较大的火灾事故。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指造成或可能造成3人以下死亡（含失踪），或危及3人以下生命安全，或10人以下中毒（重伤），或直接经济损失1000万元以下，或发生在[社会]范围内、影响较小或局部的火灾事故。

2.各级事件应急响应程序

突发事件发生后，市消防救援支队指挥机构根据事件等级划分，启动相应级别的应急响应程序，并遵循以下标准流程：

（1）信息报告与预案启动。各工作组及[辖区内]责任单位在发现突发事件后，应立即向市消防救援支队防火监督处或指挥中心报告。市消防救援支队指挥机构根据事件信息及初步研判，确定事件等级，并立即启动相应级别的应急预案。

（2）成立现场指挥部。根据事件等级和影响范围，由指挥机构指定负责人成立现场指挥部，统一指挥、协调突发事件应急处置工作。

（3）现场处置。现场指挥部迅速组织力量赶赴现场，开展人员疏散、现场警戒、火灾扑救、伤员救护、隐患排查等处置工作，控制事态发展。

（4）信息报告。现场指挥部应及时收集、核实事件信息，并按规定向指挥机构、上级主管部门报告。信息报告时限要求如下：

a.I级事件（红色预警）：现场指挥部在接到报告后20分钟内向市消防救援支队指挥机构报告初步情况并启动I级响应，同时第一时间向市委、市政府报告。市消防救援支队指挥机构在接到报告后20分钟内向省消防救援总队报告，1小时内向省政府报告。

b.II级事件（橙色预警）：现场指挥部在接到报告后20分钟内向市消防救援支队指挥机构报告初步情况并启动II级响应，同时第一时间向市委、市政府报告。市消防救援支队指挥机构在接到报告后20分钟内向省消防救援总队报告，1小时内向省政府报告。

c.III级事件（黄色预警）：现场指挥部在接到报告后20分钟内向市消防救援支队指挥机构报告初步情况并启动III级响应，同时向市委报告。市消防救援支队指挥机构在接到报告后20分钟内向省政府报告，1小时内向省消防救援总队报告。

d.IV级事件（蓝色预警）：现场指挥部在接到报告后20分钟内向市消防救援支队指挥机构报告初步情况并启动IV级响应，同时向市委报告。市消防救援支队指挥机构在接到报告后20分钟内向省政府报告，1小时内向省消防救援总队报告。

（5）后期处置。事件得到控制后，现场指挥部应组织开展善后处置工作，包括现场清理、调查评估、责任追究、恢复重建等。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部在应急处置工作中承担以下核心任务：

（1）控制事态：迅速采取有效措施，防止事态扩大、蔓延，维护现场秩序稳定。

（2）掌握进展：及时收集、分析现场情况，掌握事件发展动态和处置进展。

（3）及时报告：按照规定时限和内容，向指挥机构及上级主管部门报告事件信息和处置情况。

（4）适时发布信息：根据需要，适时向社会或[社会]发布权威信息，引导舆论，回应关切，维护[社会]稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全消防安全宣传教育与应急演练信息保障体系，确保信息收集、传递、报送、处理各环节机制健全、高效运转。具体要求如下：

（1）信息收集：完善[辖区内]信息监测网络，整合各方信息资源，实现多渠道、多源头的消防安全信息汇集与研判。

（2）信息传递：构建安全可靠的消防安全信息传输渠道，包括有线通信、无线通信、卫星通信等，确保信息传递的及时性、准确性和保密性。

（3）信息报送：制定规范的消防安全信息报送流程和标准，明确信息报送的层级、时限和内容要求，确保关键信息快速、准确上报至指挥机构及上级主管部门。

（4）信息处理：建立信息分析研判机制，对收集到的信息进行及时处理，为应急决策提供科学依据。加强信息安全管理，确保信息处理的规范化、法治化。

（5）设施设备：定期检查、维护通讯与信息保障相关设施设备，确保其完好、畅通，并制定应急预案，保障极端情况下的信息传递畅通。

第十二条物资与资金保障

建立健全消防安全宣传教育与应急演练物资与资金保障机制，确保应急资源充足、调配有序、使用规范。具体要求如下：

（1）经费保障：将消防安全宣传教育与应急演练所需经费纳入市消防救援支队年度预算，并根据实际需要动态调整，确保经费保障的稳定性、持续性。严格执行财务管理制度，确保资金使用的安全、规范、高效。

（2）物资储备：建立和完善[辖区内]应急物资储备体系，制定关键应急物资储备目录，明确储备种类、数量、保管要求。定期开展应急物资清点、维护和补充，确保物资储备充足、质量可靠。

（3）物资管理：制定应急物资管理制度，明确物资的采购、储存、保管、维护、调配、使用等环节的要求，实现规范化管理。

（4）特殊物资管理：对特殊应急物资（如专业消防器材、应急通信设备、特种救援装备等）实行专人专柜保管，建立台账，确保物资安全。

第十三条人员与技术保障

建立健全消防安全宣传教育与应急演练人员与技术保障机制，确保应急队伍专业素养高、技术支撑强。具体要求如下：

（1）人员保障：组建常备与预备相结合的应急队伍，明确队伍的组成部门、人员构成和职责分工。常备队伍由市消防救援支队专业人员组成，承担辖区内基础应急任务；预备队伍由[社会]单位人员及志愿者组成，承担辅助性应急任务。定期开展人员培训，提升队伍的业务技能和应急处置能力。加强队伍管理，完善激励机制，激发队伍活力。

（2）技术保障：加强消防安全信息化建设，提升技术支撑能力。建立应急指挥平台，整合各类信息资源，实现信息共享、业务协同。推广应用先进的消防安全技术，提升火灾防控水平。

（3）技术指导：积极引进和吸收国内外先进技术，加强技术研发与创新，提升应急处置的技术含量。寻求专业技术机构的指导，开展技术交流与合作，提升队伍的技术水平。

第十四条培训与演练保障

建立健全消防安全宣传教育与应急演练培训与演练保障机制，提升[社会]公众及[社会]单位的消防安全意识和应急处置能力。具体要求如下：

（1）培训保障：制定年度培训计划，明确培训对象、内容、方式、考核标准等。定期组织开展消防安全知识培训、应急处置技能培训，提升培训的针对性和实效性。

（2）演练保障：制定年度应急演练计划，明确演练目的、内容、规模、时间、地点、参与单位、组织方式、评估标准等。定期组织开展不同规模、不同场景的应急演练，检验预案的实用性和可操作性。

（3）演练评估：建立健全应急演练评估机制，对演练过程和效果进行科学评估，及时总结经验教训，完善应急预案和演练方案。

（4）交流协作：加强与其他地区、部门、单位的交流与协作，学习借鉴先进经验，共同提升应急处置能力。鼓励开展跨部门、跨领域的应急演练，提升协同作战能力。

（5）宣传引导：加强消防安全宣传教育，普及消防安全知识，提升[社会]公众的安全意识和自防自救能力。利用多种媒体平台，广泛宣传消防安全法律法规、政策规定和逃生自救技能，营造浓厚的消防安全氛围。

第十五条加强保障建设

[某市]各级消防救援机构及相关部门应从制度建设、组织架构