成都某景区旅游安全教育与培训实施办法

[成都某景区]旅游安全教育与培训实施办法第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[成都某景区]各类突发事件，提高景区快速反应和应急处理能力，健全应急机制，最大程度地减少突发事件及其造成的损害，保障[游客/居民/员工]生命和财产安全，维护[社会/社会/景区]的正常秩序和稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等法律法规及政策文件，结合[成都某景区]实际，制定本实施办法。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。景区成立旅游安全教育与培训领导小组（以下简称领导小组），全面负责景区旅游安全教育与培训工作的组织、协调与监督，形成统一指挥、高效运转的工作机制。建立健全旅游安全信息监测、报告和预警体系，确保安全教育与培训信息畅通，实现风险的早发现、早报告、早预警、早处置，做到快速响应，精准施策。

2.分级负责，属地管理。遵循“分级负责、属地管理”的原则，景区内各运营单位、部门依据职责分工，承担相应的旅游安全教育与培训主体责任。景区管理机构负责统筹协调，指导督促各单位的落实工作。发生旅游安全事故或突发事件时，由事发单位首先启动相应预案，开展先期处置，并按规定向景区管理机构报告。

3.预防为主，及时控制。坚持预防为主、防治结合的方针，定期开展旅游安全隐患排查治理，强化风险评估与研判，建立健全风险防控机制。加强对游客、[员工]的安全提示和风险告知，提高风险防范意识和自救互救能力。一旦发生旅游安全事故或突发事件，要迅速启动应急预案，采取有效措施，及时控制事态发展，防止次生、衍生灾害发生，将损害降到最低。

4.系统联动，群防群控。建立健全景区、运营单位、[员工]和游客等多主体参与的安全教育与培训协同机制。加强信息共享、资源整合和联防联控，形成政府引导、景区主导、部门协作、社会参与的旅游安全教育与培训工作格局，提升整体应急处置能力。

5.区分性质，依法处置。在旅游安全教育与培训工作中，要严格依据相关法律法规和政策规定，区分不同情况，采取相应措施。依法保障[游客/员工]的合法权益，维护景区正常秩序。处理突发事件时，要做到依法依规、合情合理，确保处置过程公开透明、程序正当，维护景区和社会的和谐稳定。

第三条适用范围

本管理办法适用于[成都某景区]辖区内各类突发事件的旅游安全教育与培训工作。本管理办法所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[游客/员工]身体严重损害、死亡，或是景区公共财产受到损失，[景区/社会/企业]正常旅游秩序、生产经营秩序或社会秩序受到影响，[景区/社会/企业]声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：景区内或周边涉及[游客/员工]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及群体性事件，各种邪教的非法传教活动、政治性活动，[游客/员工]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响景区和社会稳定的事件。典型示例：①游客在景区内聚众滋事，扰乱公共秩序；②景区工作人员与游客发生严重冲突引发群体性事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在景区内、造成一定范围内人员伤亡或重大财产损失的重大治安和刑事案件，针对[游客/员工]的各类恐怖袭击事件。典型示例：①景区发生重大盗窃、抢劫案件，造成游客或员工人员伤亡；②发生针对游客或景区工作人员的暴力袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在景区内的建筑物倒塌、火灾、设备故障、交通事故、拥挤踩踏等重大安全事故，安全生产事故，大型旅游活动公共安全事故，重大环境污染和生态破坏事故等。典型示例：①景区观光车发生交通事故，造成游客受伤；②景区内发生火灾导致游客疏散困难。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成[游客/员工]健康严重损害的食品卫生安全、疫病传染等事件。典型示例：①景区内发生食物中毒事件，造成多名游客呕吐、腹泻；②景区内出现群体性不明原因疾病，需启动医疗应急响应。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象灾害（如台风、暴雨、暴雪、冰雹）、洪水、地震、地质灾害（如滑坡、泥石流）等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。典型示例：①景区遭遇强降雨引发山洪，导致部分区域被困；②景区发生地震，造成建筑物损坏，游客受伤。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：黑客攻击景区官方网站或管理系统，导致服务中断；景区发布虚假或误导性旅游信息，造成不良影响；丢失游客个人信息或支付信息，引发游客恐慌或财产损失等事件。典型示例：①景区官方网站被黑客攻击，无法正常访问；②景区APP出现系统漏洞，游客支付信息泄露。

7.考试安全类突发事件。本类别不适用。

8.其他影响安全稳定的公共事件。包括：严重影响景区安全稳定的社会矛盾、群体性纠纷，重大舆情事件，涉外突发事件等。典型示例：①发生涉及景区的严重环境污染纠纷，引发周边居民大规模抗议；②景区相关事件被媒体报道引发重大负面舆情，严重影响景区声誉。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[成都某景区]成立突发事件处置工作领导小组，领导小组下设办公室，设立社会安全类突发事件应急处置工作组、重大治安和刑事类突发事件应急处置工作组、事故灾害类突发事件应急处置工作组、公共卫生类突发事件应急处置工作组、自然灾害类突发事件应急处置工作组、网络与信息安全类突发事件应急处置工作组、考试安全类突发事件应急处置工作组、信息工作组等八个工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：景区主要负责人

副组长：景区分管安全、运营的负责人

成员：景区办公室、安保部、游客服务中心、票务中心、后勤保障部、医疗急救中心、各主要景点管理部门、营销部、餐饮部、住宿部等部门主要负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥[成都某景区]各类突发事件的应急响应行动，下达应急处置工作任务。重大问题在第一时间内向上级主管部门请示、报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件应急处置工作领导小组下设办公室，领导小组办公室设在景区办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集和分析相关信息，研判事件态势，提出处理各类突发事件的指导意见和具体措施报领导小组；协调各工作组、各部门之间的行动；及时总结[成都某景区]处理各类突发事件的经验和做法；督导、检查各部门、各岗位落实突发公共事件应急处理工作的情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。

组长：由景区分管安全负责人担任。

副组长：由安保部负责人担任。

成员单位：安保部、办公室、游客服务中心、医疗急救中心、涉事景点管理部门、营销部等。

办公室地点：设在安保部。

核心应急处置职责：负责维护景区内社会秩序，处置群体性事件、非法集会示威、恐怖袭击威胁或实施等事件；组织开展现场人员疏散、隔离；配合公安机关进行现场处置和调查；发布相关信息，稳定游客情绪。

2.重大治安和刑事类突发事件应急处置工作组。

组长：由景区分管安全负责人担任。

副组长：由安保部负责人担任。

成员单位：安保部、办公室、游客服务中心、医疗急救中心、涉事景点管理部门等。

办公室地点：设在安保部。

核心应急处置职责：负责实施现场警戒、保护现场，配合公安机关开展侦查破案工作；组织抢救受伤人员；疏导交通，维护现场秩序；收集、整理、移交案件相关证据材料。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。

组长：由景区分管运营或安全负责人担任。

副组长：由涉事部门（如后勤保障部、景点管理部门）负责人担任。

成员单位：安保部、办公室、游客服务中心、医疗急救中心、涉事部门等。

办公室地点：设在事发部门或景区办公室。

核心应急处置职责：负责处置景区内发生的火灾、建筑物倒塌、设备故障、交通事故、拥挤踩踏、安全生产事故等；组织开展人员疏散、救援和自救；排查事故原因，评估损失；协调专业队伍进行处置。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。

组长：由景区分管卫生或后勤负责人担任。

副组长：由医疗急救中心负责人担任。

成员单位：医疗急救中心、办公室、游客服务中心、后勤保障部、餐饮部、涉事景点管理部门等。

办公室地点：设在医疗急救中心。

核心应急处置职责：负责处置景区内发生的食物中毒、传染病疫情等事件；组织开展患者救治、隔离观察；开展环境卫生消毒；发布健康提示，加强游客健康教育；配合卫生行政部门进行流调处置。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。

组长：由景区主要负责人担任。

副组长：由分管安全、运营的负责人担任。

成员单位：安保部、办公室、游客服务中心、后勤保障部、各主要景点管理部门等。

办公室地点：设在景区办公室。

核心应急处置职责：负责处置景区内发生的洪水、地震、滑坡、泥石流、极端天气等自然灾害；组织开展人员疏散、避险；检查、加固景区设施设备；评估灾害影响，恢复景区秩序。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。

组长：由景区分管信息化或宣传负责人担任。

副组长：由办公室或技术保障部门负责人担任。

成员单位：办公室、营销部、游客服务中心、技术保障部门等。

办公室地点：设在办公室或技术保障部门。

核心应急处置职责：负责处置景区官方网站、APP、监控系统等网络信息系统被攻击、病毒入侵、信息泄露等事件；采取技术手段进行应急处理，恢复系统运行；发布权威信息，澄清事实，维护景区声誉。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。

组长：由景区分管运营或活动的负责人担任（若景区有组织的考试或活动）。

副组长：由活动管理部门负责人担任。

成员单位：办公室、安保部、游客服务中心、医疗急救中心、活动管理部门等。

办公室地点：设在活动管理部门或景区办公室。

核心应急处置职责：负责处置景区内组织的考试或大型活动中发生的扰乱考试秩序、破坏考试环境、人员伤亡等事件；维护现场秩序，保护考生/参与者安全；配合相关部门进行调查处理。

8.信息工作组。

组长：由景区分管办公室或宣传负责人担任。

副组长：由办公室负责人担任。

成员单位：办公室、营销部、安保部、游客服务中心等。

办公室地点：设在景区办公室。

核心应急处置职责：负责收集、汇总、分析突发事件相关信息，及时向领导小组报告，并向相关部门、媒体发布统一信息；管理舆情，回应社会关切；建立事件信息档案。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和及时处置[成都某景区]突发事件，建立规范的信息报送与管理机制，确保信息传递的及时、准确、全面，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

突发事件预防预警信息的报送应遵循以下核心原则：

及时性：信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握和传递事件动态。

首报意识：任何部门或个人发现突发事件或风险隐患，均具有首报义务，须第一时间向指定渠道报告。

真实性：报送信息必须客观真实，不得虚报、瞒报、漏报或歪曲事实。

完整性：报送信息应包含应急信息核心要素，确保内容全面、要素齐全。

续报要求：事件发展或处置过程中，如情况发生变化，须及时进行续报，直至事件结束。

2.信息报送流程

[成都某景区]突发事件预防预警信息的报送遵循以下流程：

初步报告：[景区内]各运营单位、部门发现或接到突发事件信息后，应立即向本单位负责人报告，并第一时间以电话形式向景区办公室报告简要情况。

核实与汇总：景区办公室接到初步报告后，应立即核实信息，并根据事件性质和紧急程度，判断是否启动应急响应，同时向上级主管部门报告。

领导决策：景区突发事件处置工作领导小组组长或副组长根据信息研判结果，决定是否启动相应应急预案，并下达处置指令。

上级报告：根据事件级别和上级要求，景区办公室或领导小组指定人员负责向省委、省政府等上级部门报告事件信息。

3.紧急书面信息报送流程

对于重大突发事件，除按规定电话报告外，须按照以下流程进行紧急书面信息报送：

现场报告：事件发生地部门或人员立即向景区办公室口头报告，同时启动书面报告准备。

文件起草：景区办公室或指定工作组根据首报信息，迅速起草书面报告，内容应包含应急信息核心要素。

加急报送：书面报告经领导小组组长或副组长审核同意后，由景区办公室通过内部网络、加密邮件或加急快递等方式，在2小时内报送至省委、省政府等上级部门。

4.应急信息核心要素清单

报送突发事件预防预警信息时，必须包含以下核心要素：

时间：事件发生的确切时间（年、月、日、时、分）。

地点：事件发生的具体地理位置（精确到具体区域或点位）。

规模：涉及范围、影响人数、潜在危害程度等。

伤亡：已发生或预计可能发生的伤亡人数及情况（包括死亡、重伤、轻伤）。

起因：事件发生的初步原因或可疑因素。

评估：对事件性质、危害程度、发展趋势的初步评估。

措施：已采取或拟采取的应急处置措施。

进展：事件发展变化情况，处置工作进展。

联系人：负责信息沟通和现场处置的主要联系人及联系方式。

其他：需要补充说明的任何重要信息。

5.重大突发事件紧急报告要求

下列六类重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在2小时内完成书面报告报送：

(1)重大自然灾害：如地震、洪水、滑坡、泥石流等造成或可能造成严重人员伤亡、财产损失的自然灾害。

(2)重大事故灾难：如重大火灾、建筑物倒塌、重大安全生产事故、重大交通事故等。

(3)重大公共卫生事件：如重大传染病疫情（如新冠肺炎）、群体性食物中毒等。

(4)涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如发生涉及国家安全、领土主权、重要外宾接待等敏感事件。

(5)重大预警动向：如接获可能引发重大突发事件的准确、可靠情报信息，且事态紧急。

(6)其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如大规模群体性事件、严重暴力恐怖事件、严重影响社会秩序的事件等。

第九条预防预警行动

为有效预防突发事件的发生，[成都某景区]应坚持预防为主、常备不懈的方针，在突发事件处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门须常态化开展以下行动：

1.应急机制日常管理

各专项应急处置工作组及[景区内]各运营单位、部门须加强应急机制的日常建设与运行管理，明确职责分工，完善工作流程，确保应急指挥体系、信息报告系统、联动协调机制等处于良好备战状态。

2.应急预案持续完善

持续收集和分析各类风险信息，评估现有应急预案的适应性和有效性，根据景区发展变化、法律法规更新、实际演练效果及事件处置经验，定期修订、完善各类突发事件应急预案，确保预案的科学性、针对性和可操作性。

3.应急队伍建设

加强应急队伍的规范化建设，包括应急管理人员队伍、抢险救援队伍（如医疗救护、消防、工程抢险等）、信息保障队伍、后勤保障队伍等。通过选拔、培训、考核等方式，提升队伍的专业技能、协同能力和实战水平。

4.应急培训和演练

定期组织开展覆盖全体[员工]和重点人群（如[游客]）的应急知识培训，内容涵盖突发事件预防、避险自救、互救技能等。定期组织不同规模、不同场景、不同类型的应急模拟演练，检验预案的实用性、队伍的熟练度以及各部门的协同效率，并根据演练情况总结改进。

5.应急物资储备与管理

依据应急预案和实际需求，科学编制应急物资储备计划，做好各类应急物资（如医疗药品、防护用品、照明设备、通讯器材、生活必需品、救援装备等）的储备、采购、储存、管理和维护工作。建立物资台账，定期检查、盘点和更新，确保应急物资数量充足、质量可靠、随时可用，并保障供应渠道畅通。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

[成都某景区]突发事件根据其性质、危害程度、影响范围等因素，划分为以下四个等级：

I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指突然发生，造成或者可能造成景区内大量人员伤亡（如死亡人数达到10人以上）或重大财产损失（如直接经济损失超过规定标准），严重威胁景区安全、游客生命财产安全，或对[社会/社会/社会]公共安全造成特别严重危害，需要立即启动最高级别应急响应的事件。

II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指突然发生，造成或者可能造成景区内较多人员伤亡（如死亡人数达到3人以上、10人以下）或较大财产损失（如直接经济损失达到规定标准，低于I级），严重威胁景区安全、游客生命财产安全，或对[社会/社会/社会]公共安全造成严重危害，需要启动高级别应急响应的事件。

III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指突然发生，造成或者可能造成景区内一定人员伤亡（如死亡人数达到1人以上、3人以下）或一定财产损失（如直接经济损失达到规定标准，低于II级），对景区安全、游客生命财产安全构成威胁，需要启动中级应急响应的事件。

IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指突然发生，造成或者可能造成景区内少量人员轻伤或轻微财产损失，对景区安全、游客生命财产安全构成较轻微威胁，需要启动初级应急响应的事件。

2.各级事件应急响应程序

突发事件发生后，景区应立即启动相应等级的应急响应程序，遵循统一指挥、快速反应、分级负责、协同作战的原则，按以下程序执行：

(1)信息报告与预案启动

事件发生地部门或人员应立即采取紧急处置措施，并第一时间向景区办公室报告简要情况。景区办公室接报后，应迅速核实信息，初步研判事件等级，并立即向突发事件处置工作领导小组报告。领导小组根据事件等级和性质，决定启动相应等级的应急预案，并下达应急指令。

(2)组织指挥与现场处置

应急预案启动后，成立相应等级的现场指挥部（由领导小组或其授权人员担任总指挥，相关部门负责人担任副总指挥及成员），负责统一指挥、协调、调度现场应急处置工作。现场指挥部应迅速到达现场，组织力量开展人员搜救、现场警戒、秩序维护、医疗救护、善后处理等先期处置工作。

(3)专项组联动与资源调配

现场指挥部根据事件性质，调动相关专项应急处置工作组（如社会安全组、事故灾害组、公共卫生组等）及[景区内]各运营单位、部门的力量，协同开展应急处置工作。必要时，协调请求上级部门、驻区单位和社会力量提供支援。

(4)信息发布与舆论引导

现场指挥部负责统一发布事件信息，确保信息发布及时、准确、客观、一致。根据需要，适时组织媒体采访，回应社会关切，引导社会舆论，维护景区声誉和[社会/社会/社会]稳定。

(5)后期处置与评估总结

事件得到有效控制后，组织开展善后处置工作，包括人员救治、心理疏导、财产损失评估、现场清理恢复等。事件结束后，应组织相关部门对事件原因、处置过程进行总结评估，吸取经验教训，完善应急预案和处置措施。

(6)分级响应流程

当确认突发事件等级后，须在规定时限内启动相应响应程序：

I级事件（红色预警）：事件发生后20分钟内，报告景区办公室并启动I级应急预案；1小时内，向省级相关部门及[社会/社会/社会]报告事件信息并请求指导。

II级事件（橙色预警）：事件发生后20分钟内，报告景区办公室并启动II级应急预案；1小时内，向省级相关部门报告事件信息并请求指导。

III级事件（黄色预警）：事件发生后20分钟内，报告景区办公室并启动III级应急预案；1小时内，向市级相关部门报告事件信息。

IV级事件（蓝色预警）：事件发生后20分钟内，报告景区办公室并启动IV级应急预案；1小时内，向市级相关部门报告事件信息。

3.现场指挥部核心任务

突发事件发生后，现场指挥部承担核心职责，主要包括：

控制事态：迅速采取有效措施，控制事件蔓延和扩大，维护现场秩序，防止次生灾害发生。

掌握进展：密切关注事件发展动态，及时收集、分析现场信息，为决策提供依据。

及时报告：按规定向上一级指挥机构报告事件情况、处置进展及面临的困难，争取指导和支持。

适时发布信息：根据统一口径，适时向社会发布权威信息，澄清事实，回应关切，引导舆论，稳定人心。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

[成都某景区]应建立健全覆盖景区辖区内所有区域及关键节点的立体化、智能化信息网络与通讯保障体系，确保突发事件信息收集、监测、分析、传递、报送、处理各环节机制健全高效。

信息收集监测：通过部署视频监控系统、传感器网络、环境监测设备以及设立信息监测中心，实现对景区内人流量、环境状况、设备运行状态等的实时监测与预警。

信息传递报送：建立统一的信息报送平台和规范的信息报送流程，确保信息在景区管理机构、各运营单位、相关部门以及上级主管部门之间快速、准确、安全地传递。所有突发事件信息必须通过规定渠道逐级上报，确保信息报送的时效性和准确性。

信息处理与应用：利用现代信息技术手段，对收集到的信息进行快速处理、关联分析和智能研判，为应急处置提供决策支持。同时，建立信息共享机制，确保各相关单位能够及时获取所需信息，实现协同处置。

传输渠道维护：定期对通讯线路、网络设备、应急通讯车、应急广播系统等进行维护检查，确保其在突发事件发生时能够正常运转。制定传输渠道中断应急处置预案，确保信息畅通。

第十二条物资与资金保障

应急经费保障：将应急经费纳入[成都某景区]年度预算，并根据实际需要设立应急预备费，确保应急处置工作所需资金及时、足额到位。建立健全应急经费管理办法，确保资金使用的规范、高效。

应急物资储备：

物资种类：根据景区突发事件风险特点，建立完善的关键应急物资储备制度，主要包括医疗急救类（药品、器械、卫生防疫用品等）、应急救援类（个人防护装备、破拆工具、照明通讯设备等）、生活保障类（饮用水、食品、衣物、临时住所用品等）以及其他必要物资。

物资管理：明确各类应急物资的储备标准、数量、保管要求、维护保养、盘点更新和紧急调拨机制。指定专人或专门机构负责应急物资的日常管理和维护，确保物资始终处于良好状态，随时可供应急使用。

供应保障：建立应急物资供应保障机制，确保在突发事件发生时，物资能够及时补充和补充到位。明确应急物资的采购、运输、发放流程，确保应急物资的合理调配和高效使用。

特殊物资管理：对特殊应急物资（如重要通信设备、关键医疗设备、专业救援器材等）实行专人专账管理，确保其安全、保管规范，并建立严格的领用审批制度。

第十三条人员与技术保障

应急队伍：[成都某景区]应组建常备与预备相结合的应急队伍，作为突发事件应急处置的专业力量。常备应急队伍由景区管理机构直接领导，由各运营单位、部门人员构成，负责日常演练和基础应急处置工作。

预备应急队伍由景区管理机构根据景区突发事件风险等级和类型，在景区内及周边区域，动员[员工]、志愿者等力量构成，作为应急力量的补充。

队伍管理：建立应急队伍管理制度，明确队伍组建、培训、演练、考核等要求。定期组织应急队伍进行专业技能培训和体能训练，提升队伍的综合应急能力。

专业技术支持：加强应急专业技术人才的引进和培养，组建由医疗专家、工程抢险专家、心理咨询专家等组成的专业技术专家组，为突发事件应急处置提供专业技术支持和指导。积极引进先进的应急管理技术和设备，提升景区应急处置的科技含量。

第十四条培训与演练保障

培训教育：制定年度应急教育培训计划，定期对[景区内]全体[员工]以及[游客]开展安全知识普及和应急技能培训，提升安全意识和自救互救能力。培训内容应涵盖突发事件的基本知识、应急处置的基本技能、应急装备的使用方法、相关法律法规等。

应急演练：定期组织开展不同类型、不同场景、不同规模的应急模拟演练，检验应急预案的实用性和可操作性，检验应急队伍的应急响应能力和协同水平。演练应注重实战化，模拟真实突发事件场景，评估演练效果，总结经验教训，并据此完善应急预案和处置措施。

交流协作：建立健全与上级主管部门、周边景区、公安、消防、医疗等应急管理机构以及相关企业的应急交流协作机制。通过开展联合演