某社区居委会社区公共卫生事件应对与处置办法

[某社区居委会]社区公共卫生事件应对与处置办法第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处置[社区/社区]公共卫生事件，提升社区应急响应和医疗救治能力，健全公共卫生应急机制，最大程度地减少事件对[居民]生命健康、财产安全、正常生活秩序造成的影响，维护[社区/社区]和社会的稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》等法律法规及相关政策文件，结合本社区实际，制定本办法。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。本社区成立公共卫生事件应急处置指挥部（以下简称指挥部），全面负责辖区内公共卫生事件的应对处置工作。建立统一指挥、分级负责、快速响应的指挥体系，形成高效的应急处置机制，确保信息报告、风险评估、指挥调度、处置落实等环节紧密衔接，实现快速反应、精准施策、有效处置。

2.分级负责，属地管理。发生公共卫生事件后，遵循分级负责、属地管理原则，由指挥部根据事件级别和性质，启动相应的应急预案。本社区主要负责人是辖区内公共卫生事件应急处置的第一责任人，负责组织、协调、指挥本社区的应急处置工作。

3.预防为主，及时控制。坚持预防为主、常备不懈的方针，加强公共卫生知识宣传教育，提高居民自我防护意识和能力。建立健全监测预警机制，强化重点场所、重点人群的健康监测和风险评估，强化信息的广泛收集和科学研判，争取早发现、早报告、早隔离、早诊断、早治疗，将事件控制在萌芽状态，避免造成严重后果。

4.系统联动，群防群控。建立社区、驻区单位、辖区医疗机构等多元主体参与、信息共享、资源整合的协同联动机制。发动居民积极参与公共卫生事件的预防控制和应急处置工作，形成政府主导、社会参与、群防群控的工作格局，共同维护辖区公共卫生安全。

5.区分性质，依法处置。在应急处置过程中，要严格区分不同性质的事件，依法依规采取相应措施。切实保障居民的合法权益，做到信息公开透明、措施适度合理、程序规范合法，维护社会秩序稳定，最大限度减少事件对居民生命健康、财产安全和正常生活秩序的影响。

第三条适用范围

本管理办法适用于本社区辖区内各类突发事件的应急处置工作。本管理办法所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成居民身体严重损害、死亡，或是社区公共财产受到损失，社区正常生活秩序受到影响，社区声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：社区内涉及的非法集会、游行、示威、请愿以及集体罢市、罢工、上访、聚众闹事等群体性事件，各种邪教的非法传教活动、政治性破坏活动，居民的非正常死亡、失踪等可能会引发影响社区和社会稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在社区内、造成一定范围内人员伤亡的重大治安和刑事案件，针对居民的各类恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在社区内的建筑物倒塌、火灾等重大安全事故，生产安全事故，社区重大交通安全事故，大型群体活动公共安全事故，重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成社区居民健康严重损害的食品卫生安全、疫病传染等事件。包括：在社区内发生的突发公共卫生事件；社区外发生的、可能对社区居民健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象、洪水、地震等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用社区网络、新媒体等发布有害信息，进行反动、色情、迷信等宣传活动和利用外部网络、媒体等发布的有损社区名誉、影响社区稳定的活动；窃取国家及社区保密信息，可能造成严重后果的事件；各种破坏社区网络、信息系统安全运行的事件。

7.考试安全类突发事件。（此类别适用于有组织考试培训的社区，如无则可删除或修改为其他适用类别）在社区内组织的各类统一考试中，在命题管理、试卷印刷、运送、保管等环节出现的泄密事件，以及在考试实施、阅卷等过程中发生的违规事件。

8.影响社区安全稳定的其他突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

本社区成立社区公共卫生事件应急处置指挥部（以下简称指挥部），指挥部下设办公室，设立社会安全、重大治安刑事、事故灾害、公共卫生、自然灾害、网络与信息安全、考试安全、信息工作等八个专项应急处置工作组。

第五条社区公共卫生事件应急处置指挥部及主要职责

组长：社区党委书记/居委会主任

副组长：社区党委副书记/居委会副主任、分管卫生工作的副主任

成员：社区居委会委员、社区服务站负责人、辖区医疗机构负责人、辖区派出所负责人、主要驻区单位负责人、物业公司负责人等。

指挥部职责：负责统一决策、组织、指挥本社区各类公共卫生事件的应急响应行动，下达应急处置工作任务。重大问题在第一时间内向上级部门请示、报告。

第六条指挥部办公室及主要职责

社区公共卫生事件应急处置指挥部下设办公室，指挥部办公室设在社区居委会办公室，负责日常工作。

指挥部办公室的主要职责：负责收集、分析、上报社区公共卫生事件相关信息，提出处理各类公共卫生事件的指导意见和具体措施报指挥部；及时总结社区处理公共卫生事件的经验和做法；督导、检查各工作组及成员单位落实公共卫生事件应急处理工作的情况。

第七条专项应急处置工作组及主要职责

针对各类公共卫生事件，指挥部下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全工作组。组长由社区党委书记/居委会主任担任，副组长由社区党委副书记/居委会副主任担任。工作组成员由社区居委会相关部门、辖区派出所、物业公司等负责人组成。工作组办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：维护现场秩序，预防次生事件发生；配合公安机关处置可能引发社会安全问题的群体性事件；做好居民情绪疏导，维护社区稳定。

2.重大治安刑事工作组。组长由辖区派出所负责人担任，副组长由社区党委书记/居委会主任或居委会主任担任。工作组成员由社区居委会相关部门、辖区派出所民警、物业公司等负责人组成。工作组办公室设在辖区派出所。

主要职责：负责现场警戒、人员疏散、证据收集、嫌疑人抓捕等工作；配合公安机关维护辖区治安秩序，保障居民生命财产安全。

3.事故灾害工作组。组长由社区党委书记/居委会主任担任，副组长由社区居委会主任担任。工作组成员由社区居委会相关部门、辖区消防队、辖区医疗机构、物业公司等负责人组成。工作组办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：负责组织抢险救援、人员疏散、医疗救护、环境消毒等工作；配合相关部门开展事故调查，预防类似事件再次发生。

4.公共卫生工作组。组长由社区党委书记/居委会主任担任，副组长由分管卫生工作的副主任担任。工作组成员由社区居委会相关部门、社区服务站负责人、辖区医疗机构负责人、疾控中心专家等组成。工作组办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：负责事件调查、疫情监测、健康宣教、隔离管控、医疗救治等工作；配合疾控部门开展流行病学调查，落实各项防控措施。

5.自然灾害工作组。组长由社区党委书记/居委会主任担任，副组长由分管安全工作的副主任担任。工作组成员由社区居委会相关部门、辖区消防队、物业公司等负责人组成。工作组办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：负责组织抢险救援、人员疏散、物资保障等工作；配合相关部门开展灾后重建，恢复社区正常生产生活秩序。

6.网络与信息安全工作组。组长由社区党委书记/居委会主任担任，副组长由分管信息工作的副主任担任。工作组成员由社区居委会相关部门、辖区网信部门等负责人组成。工作组办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：负责监测、研判、处置可能引发公共卫生事件的网络舆情；保障社区信息系统安全稳定运行，防止信息泄露。

7.考试安全工作组。（此类别适用于有组织考试培训的社区，如无则可删除或修改为其他适用类别）组长由社区党委书记/居委会主任担任，副组长由分管教育工作的副主任担任。工作组成员由社区居委会相关部门、辖区教育部门等负责人组成。工作组办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：负责考试期间考场秩序维护、安全保障、应急处置等工作，确保考试安全顺利进行。

8.信息工作组。组长由社区党委书记/居委会主任担任，副组长由社区居委会主任担任。工作组成员由社区居委会相关部门、辖区媒体等负责人组成。工作组办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：负责收集、汇总、分析社区公共卫生事件相关信息；做好信息发布工作，及时向居民通报事件进展和防控措施；开展舆论引导，维护社区良好形象。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为确保社区公共卫生事件信息报送的及时、准确、全面，为应急处置提供有力支撑，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

社区公共卫生事件信息的报送应遵循以下核心原则：

（1）及时性。信息报送要及时快捷，确保第一时间掌握事件动态。

（2）首报意识。任何部门或个人发现可能发生或已经发生的公共卫生事件，必须第一时间向社区居委会报告。

（3）真实性。信息内容必须真实可靠，严禁虚报、瞒报、漏报或迟报。

（4）完整性。信息报送应全面反映事件的基本情况、发展态势、处置措施等，确保信息要素齐全。

（5）续报要求。事件情况发生变化或处置工作进展时，应及时续报最新情况，直至事件处置完毕。

2.信息报送流程

社区公共卫生事件信息的报送流程如下：

（1）初报：事发部门或个人立即向社区居委会办公室报告事件基本信息。

（2）核实：社区居委会办公室接到报告后，应立即核实事件情况，并初步判断事件性质和级别。

（3）上报：社区居委会办公室根据事件级别，在规定时间内向社区公共卫生事件应急处置指挥部报告。指挥部根据事件情况，决定是否向上级部门报告。

（4）续报：社区居委会办公室根据事件发展态势，及时向上级部门续报事件处置进展情况。

3.紧急书面信息报送流程

对于重大公共卫生事件，社区居委会办公室应按照以下流程进行紧急书面信息报送：

（1）立即电话报告：社区居委会办公室接到重大事件报告后，应立即电话报告至上级主管部门，报告事件的基本情况和需要立即采取的措施。

（2）书面报告准备：同时，社区居委会办公室应立即着手准备书面报告，详细记录事件发生的时间、地点、性质、影响范围、人员伤亡情况、已采取的措施等关键信息。

（3）按时书面报告：书面报告应在事发后2小时内报送至上级主管部门。

4.应急信息核心要素清单

报送的事件信息应包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生的确切时间。

（2）地点：事件发生的具体地点。

（3）规模：事件影响的人数或范围。

（4）伤亡：事件造成的人员伤亡情况。

（5）起因：事件发生的初步原因分析。

（6）评估：对事件性质的初步评估和可能造成的影响。

（7）措施：已经采取的应急处置措施。

（8）进展：事件的发展态势和处置进展情况。

（9）其他：需要补充说明的其他信息。

5.重大突发事件紧急报告清单

下列重大突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，或书面报送信息，书面报告需在事发后2小时以内报送：

（1）重大自然灾害；

（2）重大事故灾难；

（3）重大公共卫生事件；

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态；

（5）可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向；

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在社区公共卫生事件应急处置指挥部的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门应持续加强应急机制的日常管理与维护，确保各项制度规范有效运行。

1.应急机制日常管理。各工作组及相关部门应依据职责分工，加强日常巡查与风险评估，及时发现并消除潜在风险隐患。定期检查应急设施、设备的完好情况，确保其随时处于可用状态。建立健全信息沟通与协调机制，确保信息传递畅通，应急响应联动顺畅。

2.应急预案持续完善。定期组织对各类社区公共卫生事件应急预案的评估与修订，结合实际情况和最新法律法规要求，补充完善预案内容，增强预案的针对性、实用性和可操作性。确保预案体系涵盖各类可能发生的公共卫生事件，并明确相应的处置流程和职责分工。

3.应急队伍建设。加强社区应急队伍建设，明确队伍组成人员，并进行必要的技能培训，提升队伍的应急处置能力。根据事件类型需要，可招募志愿者加入应急队伍，并对其进行相关知识和技能的培训，扩大应急力量的规模。

4.应急培训和模拟演练。定期组织社区公共卫生事件应急培训和模拟演练，包括但不限于信息报告、现场处置、医疗救护、物资调配、群众疏散等方面。通过培训和演练，提高工作人员的应急处置意识和能力，检验预案的可行性和有效性，发现问题并及时改进。

5.应急物资储备管理。做好社区公共卫生事件应急物资的储备、管理和维护工作，确保物资种类齐全、数量充足、质量合格。建立应急物资台账，定期检查和更新物资，确保物资随时可用。制定应急物资调配和使用流程，确保在需要时能够及时、高效地调配物资。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据事件造成的危害程度、影响范围、发展趋势等因素，将社区公共卫生事件分为以下四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大事件。指突然发生，造成或者可能造成30人以上死亡（含失踪）或危及30人以上生命安全，或危及重要设施安全，或造成重大经济损失（1000万元以上），或造成特别严重社会影响，需要上级社区管理单位协调指挥处置的社区公共卫生事件。例如：发生传染病的暴发、流行，出现死亡病例，或需要采取隔离控制措施，严重影响社区正常生活秩序的特别严重事件。

（2）II级事件（橙色预警）：重大事件。指突然发生，造成或者可能造成10人以上30人以下死亡（含失踪）或危及10人以上30人以下生命安全，或危及一般设施安全，或造成较大经济损失（100万元至1000万元），或造成较严重社会影响，需要在社区管理单位上级指导下处置的社区公共卫生事件。例如：发生传染病的较大范围传播，出现死亡病例，需要采取部分隔离控制措施，对社区正常生活秩序造成较大影响的事件。

（3）III级事件（黄色预警）：较大事件。指突然发生，造成或者可能造成3人以上10人以下死亡（含失踪）或危及3人以上10人以下生命安全，或造成一定经济损失（10万元至100万元），或造成一定程度社会影响，需要社区管理单位处置的社区公共卫生事件。例如：发生传染病的局部传播，出现死亡病例，需要采取局部隔离控制措施，对社区正常生活秩序造成一定程度影响的事件。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般事件。指突然发生，造成或者可能造成3人以下死亡（含失踪）或危及3人以下生命安全，或造成一定经济损失（10万元以下），或造成较小社会影响，由社区管理单位自行处置的社区公共卫生事件。例如：发生传染病的零星散发，未出现死亡病例，对社区正常生活秩序影响较小的的事件。

2.各级事件应急响应程序

社区公共卫生事件发生后，应立即启动相应等级的应急响应程序，并根据事件发展态势及时调整响应级别。

（1）I级事件（特别重大）应急响应

事件发生后，事发部门或社区居委会办公室应在20分钟内将事件初步信息报告至社区公共卫生事件应急处置指挥部，指挥部立即启动I级应急响应，成立现场指挥部，并组织力量赶赴现场开展处置工作。社区居委会办公室应在1小时内将事件详细情况报告至上级社区管理单位，并请求指示和支援。

（2）II级事件（重大）应急响应

事件发生后，事发部门或社区居委会办公室应在20分钟内将事件初步信息报告至社区公共卫生事件应急处置指挥部，指挥部立即启动II级应急响应，成立现场指挥部，并组织力量赶赴现场开展处置工作。社区居委会办公室应在1小时内将事件详细情况报告至上级社区管理单位，并请求指示和支援。

（3）III级事件（较大）应急响应

事件发生后，事发部门或社区居委会办公室应在20分钟内将事件初步信息报告至社区公共卫生事件应急处置指挥部，指挥部立即启动III级应急响应，成立现场指挥部，并组织力量赶赴现场开展处置工作。社区居委会办公室应在1小时内将事件详细情况报告至上级社区管理单位。

（4）IV级事件（一般）应急响应

事件发生后，事发部门或社区居委会办公室应在20分钟内将事件初步信息报告至社区公共卫生事件应急处置指挥部，指挥部立即启动IV级应急响应，并组织力量赶赴现场开展处置工作。社区居委会办公室应在1小时内将事件详细情况报告至上级社区管理单位。

3.现场指挥部核心任务

社区公共卫生事件现场指挥部负责统一指挥、协调、调度辖区内应急处置工作，其核心任务包括：

（1）控制事态：迅速控制现场，防止事件蔓延和扩大，维护现场秩序，保障人员安全。

（2）掌握进展：及时收集、汇总事件信息，准确掌握事件发展态势，为决策部署提供依据。

（3）及时报告：根据事件发展和处置情况，及时向上级社区管理单位和相关部门报告信息，确保信息畅通。

（4）适时发布信息：根据上级社区管理单位和相关部门的要求，适时发布事件信息和处置进展情况，引导舆论，稳定社会情绪。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

1.机制健全。建立健全社区公共卫生事件信息收集、分析、传递、报送、处理等各环节的运行机制，确保信息流程规范、高效。明确信息报告的渠道、时限、内容和格式要求，确保信息传递的准确性和时效性。

2.渠道完善。完善社区应急通讯网络，建立多元化的信息传递渠道，包括但不限于有线电话、无线通讯、应急广播、网络信息平台等，确保信息能够快速、准确地传递到相关人员和相关部门。

3.设备完好畅通。定期检查和维护社区应急通讯设备，包括通讯线路、通讯器材、应急电源等，确保设备处于良好状态，保障通讯畅通。制定通讯设备应急维护方案，确保在设备故障时能够迅速修复。

第十二条物资与资金保障

1.经费保障。将社区公共卫生事件应急处置经费纳入社区年度预算，并根据实际情况进行动态调整，确保应急处置工作的顺利开展。建立健全应急经费管理办法，规范经费使用，确保资金使用的安全、高效。

2.物资储备。建立社区公共卫生事件应急物资储备制度，储备必要的医疗救助物资、消毒防疫物资、生活必需物资、应急照明、应急电源等。明确各类物资的品种、数量、存放地点、保管要求、维护保养、补充更新等内容，并指定专人负责。

3.物资管理。制定应急物资管理制度，明确物资的采购、储存、发放、回收等环节的操作规范。定期检查物资储备情况，确保物资充足、完好、可用。建立物资出入库登记制度，确保物资管理的规范化和科学化。特殊应急物资应设置专库存放，并指定专人进行保管，确保物资的安全。

第十三条人员与技术保障

1.队伍建设。组建社区公共卫生事件应急处置队伍，包括社区应急指挥部、医疗救护组、治安维护组、后勤保障组、信息宣传组等。明确各小组的职责分工，确保队伍结构合理、人员素质过硬。

2.人员培训。定期对应急处置队伍进行专业知识和技能培训，包括应急处置流程、应急处置措施、应急处置技能等内容，提高队伍的应急处置能力。

3.技术支持。加强与医疗卫生机构、科研院所等单位的合作，引进先进的应急处置技术和设备，提升社区应急处置的技术水平。建立社区应急专家库，为应急处置工作提供专业技术指导。

第十四条培训与演练保障

1.定期培训。定期组织开展社区公共卫生事件应急处置队伍的技能培训，包括应急处置知识、应急处置流程、应急处置措施、应急处置技能等内容，提高队伍的应急处置能力。

2.模拟演练。定期组织社区公共卫生事件应急处