全员安全责任制落地与尽职免责培训

全员安全责任制落地与尽职免责培训内容一、全员安全责任制的法定要求与重要意义三、法律责任追究与尽职免责二、全员安全责任制体系的建立与实施一、全员安全责任制的法定要求与重要意义安全生产责任制的定义与内涵

安全生产责任制是根据我国的安全生产方针“安全第一，预防为主，综合治理”和安全生产法规建立的各级领导、各职能部门、工程技术人员、岗位操作人员在劳动生产过程中对安全生产层层负责的制度。安全生产责任制是企业岗位责任制的一个组成部分，是企业最基本的安全制度，是安全规章制度的核心，是企业安全管理的基础。履职必明责。安全生产责任制的实质是“安全生产，人人有责”。安全生产责任制的核心是切实加强安全生产的组织领导，建立“层层负责、人人有责、各负其责”的责任制体系。安全生产责任制要贯彻“全员参与”的原则。安全生产责任制既是各个部门/岗位日常安全履责的依据，也是事故发生之后行政部门/司法机关追责的证据！当前全员安全生产责任制实施普遍存在的问题1、没有充分体现“三管三必须”原则，与安全有关的事情都是安全部门的事情，与自己无关，事不关己高高挂起。全员参与的主动性不够。2、岗位/部门安全职责不明确、不准确、不具体、不合理，未充分结合岗位/部门职责与安全风险特点。3、没有落实横向到边，纵向到底，实现全覆盖无盲区。责任制覆盖不全面，未健全“全员”安全责任制体系。4、安全职责落实不到位。安全工作停留在口头上、会议上、文件上，严不起来，落实不下去。存在“说起来重要，做起来次要，忙起来不要，事故后重要”的现象，缺乏执行力。5、安全培训实际效果不佳，流于形式、走过场，导致

各级人员履行安全职责能力不足。6、安全考核问责制度不健全。考核走过场，考核结果与奖惩不挂钩。秦朝兵器生产责任制明朝南京城墙墙砖生产责任制建立全员安全生产责任是主要负责人的七条职责之首，他人无法替代生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：建立健全并落实本单位全员安全生产责任制，加强安全生产标准化建设；组织制定并实施本单位安全生产规章制度和操作规程；组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；保证本单位安全生产投入的有效实施；组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；及时、如实报告生产安全事故。安全生产责任制与安全管理制度通常把“安全生产责任制”与“安全生产规章制度”并列来提，主要是为了突出安全生产责任制的重要性。安全生产责任制的核心：是清晰安全管理的责任界面，解决“谁来管，管什么，怎么管，承担什么责任”的问题。其他的安全生产规章制度，重点解决“干什么，怎么干”的问题。安全生产责任制是生产经营单位安全生产规章制度建立的基础。安全生产责任制属于安全生产规章制度的范畴。

确立全员安全生产责任《安全生产法》第四条生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立健全全员安全生产责任制和安全生产规章制度，加大对安全生产资金、物资、技术、人员的投入保障力度，改善安全生产条件，加强安全生产标准化、信息化建设，构建安全风险分级管控隐患排查治理双重预防机制，健全风险防范化解机制，提高安全生产水平，确保安全生产。安全生产是全体人员共同的责任

2018年11月28日，位于河北张家口的中国化工集团河北盛华化工有限公司氯乙烯泄漏扩散至厂外区域，遇火源发生爆燃，造成24人死亡(其中1人后期医治无效死亡)、21人受伤，38辆大货车和12辆小型车损毁。河北盛华化工公司“11·28”重大爆燃事故事故案例

设备管理人员违反《气柜维护检修规程》的规定，聚氯乙烯车间的1＃氯乙烯气柜长期未按规定检修，事发前氯乙烯气柜卡顿、倾斜，开始泄漏，压缩机入口压力降低，监控人员没有及时发现气柜卡顿，仍然按照常规操作方式调大压缩机回流，进入气柜的气量加大、调大过快，氯乙烯冲破环形水封泄漏，向厂区外扩散，遇火源发生爆燃。设备管理人员职责？监控岗位人员职责？⚫

直接原因事故案例⚫ 间接原因（1）安全管理混乱。违反《安全生产法》，主要负责人及重要部门负责人长期不在公司，劳动纪律涣散，员工上班玩手机、脱岗、睡岗，不能对生产装置实施有效监控；工艺管理形同虚设，操作规程过于简单，没有详细的操作步骤和调控要求；操作记录流于形式，装置参数记录简单；安全仪表管理不规范，中控室经常关闭可燃、有毒气体报警，对报警习以为常，无法及时应对。层层履责不到位事故案例（2）安全投入不足。违反《安全生产法》规定，安全专项资金不能保证专款专用，检修需用的材料不能及时到位，腐蚀、渗漏的装置不能及时维修；安全防护装置、检测仪器、联锁装置等购置和维护资金得不到保障。（3）教育培训不到位。安全教育培训走过场，生产操作技能培训不深入，部分操作人员岗位技能差，不了解工艺指标设定的意义，不清楚岗位安全风险，处理异常情况能力差。

员工履责能力不足事故案例

2016年11月24日，江西丰城发电厂三期扩建工程发生冷却塔施工平台坍塌特别重大事故。丰城电厂“11.24”特大坍塌事故

事故导致73人死亡（其中70名筒壁作业人员、3名设备操作人员），2名在7号冷却塔底部作业的工人受伤，7号冷却塔部分已完工工程受损。依据《企业职工伤亡事故经济损失统计标准》（GB6721-1986）等标准和规定统计，核定事故造成直接经济损失为10197.2万元。案

例经国务院调查组调查认定，该起事故为生产安全责任事故司法机关对31人采取刑事强制措施（重大责任事故罪）。对48人给予党纪政纪处分、诫勉谈话、通报、批评教育。河北亿能公司。给予吊销建筑工程施工总承包一级资质、吊销安全生产许可证处罚；给予2000万元罚款。中南电力设计院。责令工程总承包停业整顿一年、吊销安全生产许可证处罚；给予2000万元罚款

。上海斯耐迪公司。给予降低工程监理电力工程专业甲级资质处罚；给予1000万元罚款。魏县奉信劳务公司。给予吊销模板脚手架专业承包资质处罚。8由于施工进度滞后，建设单位向总承包单位项目部提出策划“大干100天”活活动，并5次修改计划方案。如果每个岗位都履行安全职责施工单位项目部未按规定①将筒壁工程定义为危险性较大的分部分项工程双曲线冷却塔施工拆模时其上节混凝土强度应达到6MPa

以上，拆模时烟囱试块强度值不到1MPa。发现第50节、51节筒壁混凝土未完全凝固无法脱模，试验员将上述情况电话报告给工程部部长，至事故发生时，未按规定采取相应有效措施。气温骤降，项目部通知调整混凝土配合比，增加早期强度。工程部长认为天气条件尚未达到冬期施工的标准，一直没有制定冬期施工方案。10事故案例

2013年11月22日

山东青岛

青岛黄潍输油管线泄漏引发爆燃事故2013年11月22日10时25分，位于山东省青

岛经济技术开发区的中国石油化工股份有限

公司管道储运分公司东黄输油管道泄漏原油进入市政排水暗渠，在形成密闭空间的暗渠内油气积聚遇火花发生爆炸，造成62人死亡、136人受伤，直接经济损失75172万元。安全生产主体责任不落实隐患排查治理不彻底现场应急处置措施不当安全生产责任体系不健全相关部门的管道保护和安全生产职责划分不清、责任不明青岛黄潍输油管线泄漏引发爆燃事故责任重于泰山

必须建立健全安全生产责任体系，强化企业主体责任，坚持最严格的安全生产制度。切实做到党政同责、一岗双责、失职追责。天津港“8·12”

爆炸事故重要批示：要坚决落实安全生产责任制，切实做到党政同责、一岗双责、失职追责。2015年8月15日加强安全生产工作提出5

点要求必须坚定不移保障安全发展，狠抓安全生产责任制落实。要强化"党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责"。2016年1月安全生产责任体系安全生产——都要重视和抓好安全生产——都要把安全生产工作摆在

重要位置，加强领导——都要承担各自的领导责任——都要追究渎职、失职责任——以岗定责，有岗必有责、各有其责（管业务、生产经营的）——谁主管谁负责——主管领导、主管人员渎职、失职的有责必究——安全管理部门与有关部门各

司其职、密切配合——建立沟通协同机制——联合检查——党纪责任——政纪责任——法律责任党政同责

一岗双责齐抓共管

失职追责

“安全生产事故频发，一个重要原因是失之于软、硬度不够。党委要管大事，发展是大事，安全生产也是大事。安全生产事关人民利益，事关改革发展稳定，党政一把手必须亲力亲为、亲自动手抓”。安全生产“一岗双责”业务安全责任一只木桶能盛多少水，并不取决于最长的那块木板，而是取决于最短的那块木板。工厂安全的水平不是取决于安全管理人员的水平，而且取决于基层员工的安全水平工厂普通的基层员工：文化程度总体相对较低、安全基础薄弱、风险意识不强安全管理应聚焦于全员管理木桶理论统筹、协调、指导、监督安全管理机构与人员职责国务院关于发布《国务院关于加强企业生产中安全工作的几项规定》的通知

现将《国务院关于加强企业生产中安全工作的几项规定》发给你们，望即遵照执行。做好安全管理工作，确保安全生产，不仅是企业开展正常生产活动所必需，而且也是一项重要的政治任务。各级领导干部应当充分重视这项工作，教育全体职工从思想上重视生产中的安全工作，自觉地执行安全措施，这是搞好安全生产的关键；建立、健全和认真贯彻执行安全管理制度是保证安全生产的重要组织手段。为此，各部门、各地区和企业应当把做好安全生产工作作为整顿企业、建立正常生产秩序的重要内容之一。要求企业单位真正做到安全工作有制度、有措施、有布置、有检查；从专业干部到工人群众，各有职守，责任明确；加强思想教育，及时而严肃地处理责任事故，并努力消灭重大人身伤亡事故。

1963年3月30日

国务院关于安全生产责任制（一）企业单位中的生产、技术、设计、供销、运输、财务等各有关专职机构，都应该在各自业务范围内，对实现安全生产的要求负责。（管业务的必须管安全）（二）企业单位的各级领导人员在管理生产的同时，必须负责管理安全工作（管生产的必须管安全），认真贯彻执行国家有关劳动保护的法令和制度，在计划、布置、检查、总结、评比生产的时候，同时计划、布置、检查、总结、评比安全工作（安全生产五同时）。公安机关无法杜绝犯罪，纪检机关也无法杜绝腐败，只依靠安全部门也不可能杜绝事故！应各部门齐抓共管，形成合力！！清华附中12.29坍塌事故

案例分享根据国家有关法律法规的规定，事故调查组认定，该起事故是一起重大生产安全责任事故。

追究刑事责任的人员

杨泽中（清华附中工程项目实际负责人）有期徒刑6年；

被告人张换丰（安阳诚成劳务公司法定代表人）有期徒刑6年；

被告人郝维民（北京华清技科公司副总经理兼该项目总监理师）有期徒刑5年；

被告人张焕良（安阳诚成劳务公司队长）有期徒刑4年6个月；

被告人张明伟（清华附中工程项目执行总监）有期徒刑4年6个月；

被告人王京立（清华附中工程项目部执行经理）有期徒刑4年6个月；

被告人曹晓凯（清华附中工程项目部技术负责人）有期徒刑4年；

被告人田克军（清华附中工程项目土建兼安全监理工程师）有期徒刑4年；

被告人赵金海（安阳诚成劳务公司技术负责人）有期徒刑4年；

被告人王英雄（清华附中工程项目部生产经理）有期徒刑3年6个月；

被告人田勇（钢筋工工长）有期徒刑3年6个月；

被告人荆鑫（施工员）有期徒刑3年6个月；

被告人李雷（安阳诚成劳务公司钢筋班长）有期徒刑3年；

被告人耿文彪（土建监理工程师）有期徒刑3年缓刑3年。

愿每一个员工远离责任追究!从他责到自责！从他律到自律！从被动责任到主动责任！从“被责任”到“我承诺”！34建国以来首次35中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见

二、健全落实安全生产责任制严格落实企业主体责任企业对本单位安全生产和职业健康工作负全面责任，要严格履行安全生产法定责任，建立健全自我约束、持续改进的内生机制。企业实行全员安全生产责任制度，法定代表人和实际控制人同为安全生产第一责任人，主要技术负责人负有安全生产技术决策和指挥权，强化部门安全生产职责，落实一岗双责。建立企业全过程安全生产和职业健康管理制度，做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。国有企业要发挥安全生产工作示范带头作用，自觉接受属地监管。企业安全生产责任体系“五落实五到位”企业安全生产责任体系“五落实五到位”国务院安委会办公室关于全面加强企业全员

安全生产责任制工作的通知安委办

〔2017〕29号

明确所有层级、各类岗位从业人员的安全生产责任，建立起安全生产工作“层层负责、人人有责、各负其责”的工作体系。

明确从主要负责人到一线从业人员（含劳务派遣人员、实习学生等）的安全生产责任、责任范围和考核标准。

企业要在适当位置对全员安全生产责任制进行长期公示。公示的内容主要包括：所有层级、所有岗位的安全生产责任、安全生产责任范围、

安全生产责任考核标准等。

企业要建立健全安全生产责任制管理考核制度，对全员安全生产责任制落实情况进行考核管理

相关行业领域的企业要密切联系实际，制定全员安全生产责任制，努力实现

“一企一标准，一岗一清单”，形成可操作、能落实的制度措施。

责任内容、范围、考核标准要简明扼要、清晰明确、便于操作、适时更新。企业一线从业人员的安全生产责任制，要力求通俗易懂。

安

全

生

产

岗位责

任

清单岗位名称：工艺管理工程师上级：

工艺副主任下属：

无在岗人员：2人岗位职责概述主要负责工艺管理和制度建设编号安全生产职责工作任务工作标准工作结果考核结果1具体落实管理中心安全责任目标1.签订安全生产目标责任书2.接受目标考核按照公司《安全生产目标责任制》的要求，每年一次管理中心安全生产目标责任书2协助完成安全生产责任制编制协助编写安全生产责任制按照公司《安全生产责任制管理制度》要求，每三年进行一次部门安全生产责任制3参与安全生产设备例会接受会议工作安排每周召开一次1.安全生产设备会议纪要2.安全生产设备会议签到表4参与工艺例会1.汇报工作2.监督落实例会内容每月召开一次1.工艺例会会议纪要2.工艺例会会议签到表）安全生产责任制清单示例http://www.chemicalsafety.org.cn生产设备管理中心工艺管理工程师安全生产责任岗位名称：工艺管理工程师上级：

工艺副主任下属：

无在岗人员：2人岗位职责概述主要负责工艺管理和制度建设编号安全生产职责工作任务工作标准工作结果考核结果5参与生产设备管理中心会议1.汇报分管车间工艺运行情况2.落实会议中安排各项工作每周召开二次1.生产设备管理中心会议纪要2.生产设备管理中心会议签到表6负责建立健全本部门安全生产管理制度，并参与公司安全生产管理制度的评审及修订1.负责编审部门管理体系2.对公司安全生产管理制度修订提出合理化建议1.根据实际需求随时进行2.根据《安全管理制度评审和修订管理制度》每年评审一次，每三年修订一次1.生产设备管理体系2.公司安全生产制度7协助工艺副主任完成系统大修开停车方案和工艺处理方案的审核1.参与编制系统大修开停车方案2.负责工艺处理方案的编制.审核大修方案适时编制1.大修开停车方案2.停车检修工艺处理方案8参与各车间专项应急预案管理及现场处置方案1.参与审核车间专项应急预案.现场处置方案2.参与车间应急演练按照公司《生产安全事故应急预案》的要求，专项应急预案每年至少组织一次，现场处置方案每半年至少组织一次各车间应急预案和演练记录生产设备管理中心工艺管理工程师安全生产责任岗位名称：工艺管理工程师上级：

工艺副主任下属：

无在岗人员：2人岗位职责概述主要负责工艺管理和制度建设编号安全生产职责工作任务工作标准工作结果考核结果28参与承包商安全管理参与属地作业的承包商安全作业过程管理按照公司《承包商健康安全质量环保管理制度》的要求1.承包商检修记录2.承包商施工作业方案3.承包商检维修作业票29参与公司安全文化建设，并提供安全改进提升建议1.参加公司安全生产月相关活动2.每月按照要求上报宣传稿件按照公司《安全生产月活动方案》的要求，每年一次；《安全文化建设》要求1.安全生产月相关活动记录2.云之家稿件安全承诺：本人承诺保证国家和企业安全生产法令.规定.指示和规章制度在本部门得到贯彻执行；建立健全本部门安全生产责任制，并严格执行落实；对业务范围内的安全管理负责，坚决杜绝“三违”；自愿接受安全检查与监督考核，绝不弄虚作假；定期负责安全检查，督促落实隐患整改；及时如实上报事故事件。如有违反，按照考核标准.责任书和相关规定考核；发生生产安全事故，失职照单追责。承诺人：

确立全员安全生产责任《安全生产法》第四条生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立健全全员安全生产责任制和安全生产规章制度，加大对安全生产资金、物资、技术、人员的投入保障力度，改善安全生产条件，加强安全生产标准化、信息化建设，构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，健全风险防范化解机制，提高安全生产水平，确保安全生产。安全生产是全体人员共同的责任

建立全员安全生产责任的职责《安全生产法》第二十一条生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：建立健全并落实本单位全员安全生产责任制，加强安全生产标准化建设；组织制定并实施本单位安全生产规章制度和操作规程；组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；保证本单位安全生产投入的有效实施；组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；及时、如实报告生产安全事故。

全员安全生产责任具体要求《安全生产法》第二十二条生产经营单位的全员安全生产责任制应当明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准等内容。生产经营单位应当建立相应的机制，加强对全员安全生产责任制落实情况的监督考核，保证全员安全生产责任制的落实。考核部门及人员考核项目标准分考 核 扣 分 标 准企业财务负责人1、责任制落实15无安全生产责任制扣15分；不认真执行国家有关安全生产的政策法规扣15分；不定期召开安全工作会议扣2—10分；对所负责任推诿扣15分。2、目标管理15不制定年度安全生产管理目标、计划扣15分；管理目标计划制定的不全面、不详细扣2—10分；达不到所制定的控制指标扣2—15分。3、责任分解10无责任分解扣10分；责任人落实不到位扣2—10分；不制定年度安全生产管理制度和奖惩办法扣10分；对管理制度和奖惩办法执行不严格扣2—8分。4、安全检查与整改10不支持安全管理部门工作人员的工作扣10分；对安全工作检查力度不够扣2—8分；安全检查无纪录或记录不全扣2—10分；查出的隐患不按“三定”原则整改扣5—10分。5、安全教育与培训15不制定职工安全教育与培训计划扣15分；对新入场工人不进行“三级”安全教育扣10分；教育内容针对性不强扣2—10分；教育无记录或记录不全扣2—15分。6、保证安全的措施15不建立安全生产保证体系扣15分；安全防护措施落实不得力扣2—10分；不按时批安全经费扣2—10分。7、工伤事故处理10发生事故隐瞒不报扣10分；不积极组织人员调查处理扣10分；不按照“四不放过”原则进行处理扣5—10分；发生事故后，不及时制定出行之有效的防范措施扣10分。8、民主评议群众监督10对公司管理人员不进行年度培训与考核扣10分；考核无记录或记录不全扣2—10分；在职代会上不汇报安全生产工作扣10分；不听取职工的合理化建议扣2—8分。合 计100考核标准——示例

你的责任在哪里?

企业全员安全生产责任制作用企业生产作业过程种存在着各种风险每个岗位都与风险控制具有相关性负责人员：管理职能职能部室：技术监控生产管理：工作运行安全管理：安全保障基层管理：现场监督作业人员：作业规范只有各岗位人员共同承担安全生产管理责任，才能将风险控制在可接受范围内，预防事故发生。57二、全员安全责任制体系的建立与推进《安全生产法》企业主要负责人：建立健全并落实本单位全员安全生产责任制。

依据：《安全生产法》《职业病防治法》《全面加强企业全员安全生产责任制工作的通知》安委办〔2017〕29号等

参照：《企业安全生产标准化基本规范》（GB/T33000-2016）《企业安全生产责任体系五落实五到位规定》（安监总办〔2015〕27号）

结合：企业自身实际。

原则：包括主要负责人到一线从业人员（含劳务派遣人员、实习学生等）的安全生产责任、责任范围和考核标准。覆盖本企业所有组织和岗位，其责任内容、范围、考核标准。

要求：简明扼要、清晰明确、便于操作、适时更新、力求通俗易懂。1、全员安全生产责任制体系建立要求纵向方面⚫

从上到下所有层级人员

首先将本单位从主要负责人一直到岗位工人分成相应的层级;

然后结合本单位的实际工作，对不同层级的人员在安全生产中应承担的职责作出规定。横向方面⚫ 各职能部门(包括党、政、工、团)按照本单位职能部门(如安全、设备、计划、

技术、生产、基建、人事、财务、设计、档案、培训、党办、宣传、工会、团委等部门)的设置，分别对其在安全生产中应承担的职责作出规定。⚫ 各生产运行岗位（1）安全生产责任制应覆盖本企业所有组织和岗位。全员安全生产责任制建设——岗位梳理管理人员（董事长、党委书记、总经理、副总经理、总工程师、安全总监等）职能部门（人力资源、技术、设备、安全、财务、工程建设等）基层管理（车间主任、项目经理、涉事负责人、安全负责人等）现场作业（班组长、生产操作人员、维修人员）根据企业实际情况进行分类792、安全生产责任制建立步骤与主要流程

（1）成立编制小组

成立由主要负责人为组长，安全部门或人力资源部门牵头，党政工团部门负责人、生产、工艺、设备等部门负责人、职工代表为成员的制度编制小组。

（2）资料收集

应收集相关法律法规、标准规范以及同行业企业制定的责任制度等资料

（3）编制

应按照相关法律法规规定，按照企业实际编制。法律法规对相关部门和人员责任有规定的，必须将规定条款编入。法律法规没有明确规定，应按照其工作职责，确定相应的安全生产职责。编制应遵循科学、合理、实事求是的原则。（4）审核

起草完的责任制度在广泛征求意见的基础上，交主要负责人或企业权力机构进行内部审核，必要时可邀请政府主管部门工作人员或相关专家进行外部审核。审核通过予以发布，不通过则退回编制小组重新修改，直到审核通过。

（5）发布实施

审核通过的责任制应由企业主要负责人签发，以正式文件发布。

（6）学习培训

发布后的责任制应组织全体员工进行学习培训，让每位员工熟知其安全生产责任。

（7）持续改进

发布后的责任制应适时对其实用性、科学性进行持续改进。安全生产责任制体系建立要点责任分析组织结构业务流程岗位职责分析报告责任编制编制责任沟通协调初稿确定责权利责任审核征求意见安委会审核、公示责任制定稿责任培训分部门到班组责任实施制订清单签订责任书监督考核检查落实情况过程监督结果考核按照组织结构梳理责任层级按照业务流程分解责任界面按照岗位设置明确岗位职责根据责任分析，对组织与岗位安全生产责任进行识别与表述组织机构层面根据业务职能分工，明确其承担的安全生产责任；岗位责任根据人员岗位主管业务，明确其所承担的安全生产责任。依据责任清单，根据总体目标和年度任务，逐级签订安全生产责任书，明确年度事故指标、工作目标、重点工作、考核要求等根据责任书履行安全生产责任明确监督责任落实监督检查依据责任书进行结果考核依据监督检查情况控制过程考核依据考核结果进行奖惩全员安全生产责任制建设——部门/岗位梳理梳理的原则部门/岗位是企业赋予每个员工所应完成的工作任务、应负担的责任、应具有的权限的统一。部门/岗位梳理工作分工工作职责作业内容典型岗位相同工作内容及作业方式的人应尽量归纳为同类岗位80制定岗位安全责任岗位安全责任制定方法安全生产责任制核心内容岗位岗位风险岗位控制风险的责任要求⚫

作业风险辨识不清⚫

作业安全用具不全⚫

人员现场培训未作⚫

安全交底不清晰⚫

工作组织不合理⚫

自身安全行为⚫

作业前应进行风险辨识⚫

作业前应对安全用具检查⚫

现场安全教育培训维修班长⚫

交接班应进行安全交底⚫

合理安全人员及作业时间⚫

遵守安全行为准则963、加强企业全员安全生产责任制公示。⚫

公示的内容主要包括：所有层级、所有岗位的⚫

要在适当位置对全员安全生产责任制进行长期公示。全员安全生产责任制安全生产责任、安全生产责任范围、

安全生产责任考核标准等。全员安全生产责任制公示——长期固定或OA系统116

当人们知道自己的工作成绩有人检查的时候会加倍努力。——英国管理学家赫勒（赫勒法则)

考核评估体系是指挥棒！没有考核难有落实！！没有奖惩难有重视！！！4.建立考核奖惩机制动员千遍，不如考核问责一遍！通过考核，可以激发全员参与安全生产工作的积极性和主动性，形成良好的安全文化氛围！！考核制度内容应包括：考核目的、考核范围、考核机构、考核内容

、考核程序、考核评分、考核结果及应用等………………安全生产责任制考核制度第一条

考核目的………………………………………………第二条 考核范围………………………………………………第三条

考核机构………………………………………………第四条

考核内容………………第五条

考核程序………………………………………………第六条

考核评分………………第七条

考核结果及应用制订切实可行的考核制度和考核标准全员安全生产责任制考核行注意问题➢考核项目不宜过多，把握重点➢可以集中考核，也可分级考核➢应实行事故一票否决制，出现责任导致事故即归零➢安全管理部门对绩效制定标准及技术支持➢考核项应有量化指标➢领导层注重结果➢

作业层注重过程基层133全员安全生产责任制体系谁来干怎么干干什么责任书实施计划责任制干的怎么样与实质利益挂钩考核细则监测跟踪考核奖惩尽责必明责职责明确：与生产有关的岗位人员均有明确的安全生产职责明责知责尽责问责教育明晰：与生产有关的岗位人员均理解和掌握自己的安全生产职责检查督促：建立奖惩机制，定期检查，不留情，不手软认真履行：与生产有关的岗位人员均能够履行其安全生产职责责任制+责任心+持续落实=安全5、如何推动责任制落实？全员层层压实安全责任主要负责人基层员工落实第一责任、最终责任。领导干部对安全生产由“重视”向“重实”转变。落实“直线责任”、”属地责任“、”部门责任“”。要由“参与者”向“责任者”转变落实“岗位责任”。全员参与、一岗双责。落实监督管理责任。充分做好“统筹、协调、指导、监督”工作。安全总监安全管理部门生产作业单元各职能部门安全不是管出来的，是各级人员干出来的！三、法律责任追究与尽职免责行政民事刑事党纪行政制裁民事制裁刑事制裁纪律处分安全生产违法行为处罚下面对民事责任、刑事责任、行政责任分别进行介绍。

1）民事责任。安全生产管理主体的安全生产违法行为触犯了安全生产的法律法规，造成损失的，需对交易对象承担民事赔偿责任。例如，建设单位违反安全生产法律规定的行为，导致施工现场被责令停止施工，施工单位在被迫停工期间的损失，如窝工费、管理费等，建设单位应当赔偿，此外还应当相应顺延工期。建设单位违反安全生产法律规定的行为，造成安全生产事故的，且施工单位或个人因此造成损失，建设单位也应当依法承担违约或侵权的民事赔偿责任。同样，勘察设计单位、施工单位、监理单位的任何安全生产违法行为都可能造成交易相对方的损失，责任单位应当对此承担民事赔偿责任。（1）铁路运营安全事故罪；（2）重大责任事故罪；（3）强令、组织他人违章冒险作业罪；（4）重大劳动安全事故罪；（5）大型群众性活动重大安全事故罪；（6）危险物品肇事罪；（7）工程重大安全事故罪；（8）教育设施重大安全事故罪；（9）消防责任事故罪；（10）不报、谎报安全事故罪；（11）生产、销售不符合安全标准的产品罪；（12）滥用职权罪；（13）玩忽职守罪；（14）徇私舞弊不移交刑事案件罪；（15）失火罪；（16）危险作业罪。与生产安全有关的刑事犯罪罪名（共十六种）

2）刑事责任。刑事责任是国家刑事法律规定的犯罪行为所应承担的法律后果。安全生产违法行为，构成刑事犯罪，需承担刑事责任。

安全生产事故刑事立案标准“两高”关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释

2021年3月8日上午，区应急管理局执法人员对浙江华浙控股集团有限公司进行执法检查。其仓库里堆放了大量危化品，经现场清点，内有满瓶二氧化碳、氧气瓶、乙炔瓶、混合气体、氮气等气瓶共计176瓶。更令人感到后怕的是，该仓库紧邻公司员工宿舍楼，宿舍楼里还住着数十个工人，一旦发生爆炸，后果不堪设想。经现场询问得知，这些气瓶属杭州萧山余汉林气体有限公司，该仓库用于储存经营危化品。但经执法人员核查，杭州萧山余汉林气体有限公司并未取得带储存设施危化品经营许可证，且该仓库不具备存放危化品的安全条件。执法人员当即依法开具了现场处理措施决定书，责令该公司立即停止生产作业，对上述气瓶进行扣押，由专门车辆转运至安全地带。

随后，萧山区应急管理局与区公安分局行刑对接，区公安分局于3月9日晚对犯罪嫌疑人余某某以涉嫌危险作业罪进行刑事拘留。第一例危险作业罪案例1案例22020年，雅某公司因安全生产需要，在油漆仓库、危废仓库等生产作业区域安装了可燃气体报警器。2021年10月以来，该公司负责人李某远在明知关闭可燃气体报警器会导致

无法实时监测生产过程中释放的可燃气体浓度，安全生产存在重大隐患情况下，为节约生

产开支而擅自予以关闭。2022年5月10日，雅某公司作业区域发生火灾。同年5月16日至

17日，消防部门对雅某公司进行检查发现该公司存在擅自停用可燃气体报警装置等影响安

全生产问题，且在上述关闭可燃气体报警器区域内发现存放有朗格牌清味底漆固化剂10桶、

首邦漆A2固化剂16桶、首邦漆五分哑耐磨爽滑清面漆16桶等大量油漆、稀释剂，遂责令该

公司立即整改，并将上述案件线索移送永康市公安局，行刑衔接。第一部分点击在此输入你的标题内容第一部分点击在此输入你的标题内容一是关闭可燃气体报警装置存在重大安全隐患。《建筑设计防火规范》明确，建筑内可能散发可燃气体、可燃蒸气的场所应设置可燃气体报警装置。本案现场虽按规定设置了

可燃气体报警装置，但李某远在得知现场可燃气体浓度超标会引发报警装置报警后，为了

节省生产开支，未及时采取措施降低现场可燃气体浓度，而是直接关闭停用报警装置，导

致企业的生产安全面临重大隐患。浙江省永康市人民检察院经审查认为，李某远擅自关闭可燃气体报警器的行为，具有发生重大伤亡事故或其他严重后果的现实危险：

二是“危险”具有现实性。涉案现场不仅堆放了3瓶瓶装液化天然气（其中1瓶处于使用状态），还堆放了大量油漆、固化剂等危险化学品以及数吨油漆渣等危废物，企业的车

间喷漆中也会产生大量挥发性可燃气体，一旦遇到明火或者浓度达到一定临界值，将引发

火灾或者爆炸事故。第一部分点击在此输入你的标题内容三是“危险”具有紧迫性。案发前，涉案厂区曾发生过火灾，客观上已经出现了“小事故”，之所以没有发生重大伤亡等严重后果，只是因为在发生重大险情的时段，喷漆车

间已经连续几天停止作业，相关区域的可燃气体浓度恰好没有达到临界值，且发现及时得

以迅速扑灭，属于由于偶然因素侥幸避免。经消防检查，当即明确提出企业存在“擅自停

用可燃气体报警装置”等消防安全隐患，但李某远一直未予整改。永康市人民检察院以危险作业罪对李某远提起公诉。永康市人民法院以危险作业罪判处李某远有期徒刑八个月。宣判后无上诉、抗诉，判决已生效。安全生产违法行为行政处罚拘留责令停产停业整顿、停产停业、停止建设、停止施工其他行政处罚没收违法所得警告罚款eBusinessIntegrator暂扣或吊销许可证、暂停或撤销执业资格、岗位证书关闭行政处罚种类县级以上违法行为所在地安全监管监察部门行使管辖权，央企及下属企业由设区的市级以上安全监管监察部门管辖发证机关决定，一般不超6个月

3）行政责任。党纪问责2007-10-8中纪委印发《安全生产领域违纪行为适用<党纪处分条例>若干问题的解释》

——党和国家工作人员

——

党组织负责人

——

国家行政机关或者法律、法规授权的部门、单位

——国有企业负责人

——26种行为给予处分政纪问责2006-11-22监察部（11号令）、安监总局发布《安全生产领域违法违纪政纪处分暂行规定》

——国家行政机关及其公务员

——企业、事业单位中由国家行政机关任命的

——41种行为给予处分

01

企业违法、违规从事生产经营活动行为。

国有企业及其工作人员有下列行为之一的，对有关责任人员，给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级、撤职或者留用察看处分；情节严重的，给予开除处分：

（1）未取得安全生产行政许可及相关证照或者不具备安全生产条件从事生产经营活动的；

（2）弄虚作假，骗取安全生产相关证照的；

（3）出借、出租、转让或者冒用安全生产相关证照的；

（4）未按照有关规定保证安全生产所必需的资金投入，导致产生重大安全隐患的；

（5）新建、改建、扩建工程项目的安全设施，不与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，或者未按规定审批、验收，擅自组织施工和生产的；

（6）被依法责令停产停业整顿、吊销证照、关闭的生产经营单位，继续从事生产经营活动的。国有企业及其工作人员安全生产违法违纪行为分类

02个人不履行或者不正确履行安全生产管理职责的行为。国有企业及其工作人员有下列行为之一，导致生产安全事故发生的，对有关责任人员，给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级、撤职或者留用察看处分；情节严重的，给予开除处分：（1）对存在的重大安全隐患，未采取有效措施的；（2）违章指挥，强令工人违章冒险作业的；（3）未按规定进行安全生产教育和培训并经考核合格，允许从业人员上岗，致使违章作业的；（4）制造、销售、使用国家明令淘汰或者不符合国家标准的设施、设备、器材或者产品的；（5）超能力、超强度、超定员组织生产经营，拒不执行有关部门整改指令的；（6）拒绝执法人员进行现场检查或者在被检查时隐瞒事故隐患，不如实反映情况的；（7）有其他不履行或者不正确履行安全生产管理职责的。

03

事故报告、调查、处理违法、违规行为。

国有企业及其工作人员有下列行为之一的，对有关责任人员，给予记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级、撤职或者留用察看处分；情节严重的，给予开除处分：

（1）对发生的生产安全事故瞒报、谎报或者拖延不报的；

（2）组织或者参与破坏事故现场、出具伪证或者隐匿、转移、篡改、毁灭有关证据，阻挠事故