从运动到常规：电信网络诈骗犯罪治理模式的选择与调适

从运动到常规：电信网络诈骗犯罪治理模式的

选择与调适

1.内容描述

随着科技的飞速发展，电信网络诈骗犯罪逐渐成为威胁社会治安

和公民财产安全的一大隐患。面对这一新兴犯罪形式，传统的治理模

式已难以满足现实需求，亟需进行创新与调适。本文旨在探讨从运动

式治理到常规化治理的转变，分析电信网络诈骗犯罪治理模式的选择

与调适路径。

文章开篇即指出，电信网络诈骗犯罪的猖獗并非一日之寒，其背

后隐藏着复杂的社会、经济和技术因素。传统的以运动式治理为主的

策略，在应对这类新型犯罪时往往显得力不从心。运动式治理往往注

重短期效果，通过集中力量打击某一类犯罪行为，取得显著成效。这

种模式缺乏持久性和稳定性，一旦问题得到解决，便可能陷入“一阵

风”导致诈骗活动死灰复燃。

常规化治理更注重长效性和稳定性，它强调建立长效机制，通过

完善法律法规、加强技术防范、提高公众意识等多方面的措施，从根

本上遏制电信网络诈骗犯罪的发生。常规化治理要求政府、企业和社

会各界共同努力，共同构建一个安全、和谐的网络环境。

在治理模式的选择上，文章认为应结合实际情况，因地制宜地运

用多种治理手段。对于一些重点地区和重点领域，可以采取更加严厉

的打击措施，形成强大的震慑力；对于其他地区和领域，则可以注重

预防和教育，提高公众的防范意识和能力。

文章还强调了技术创新在电信网络诈骗犯罪治理中的重要作用。

随着人工智能、大数据等技术的不断发展，我们有更多的手段来识别

和打击诈骗行为。通过运用这些技术手段，可以提高治理效率和准确

性，降低治理成本。

从运动到常规的转变是电信网络诈骗犯罪治理模式的必然选择。

我们需要不断创新思路和方法，加强综合治理，才能有效应对这一挑

战，保障社会的和谐稳定。

1.1研究背景

随着科技的飞速发展，电信网络诈骗犯罪已经成为全球范围内严

重的社会问题。电信网络诈骗犯罪手段多样，给人民群众的生活带来

了极大的困扰。从运动到常规：电信网络诈骗犯罪治理模式的选择与

调适，本文旨在分析当前电信网络诈骗犯罪的特点和趋势，探讨有效

的治理模式，以期为我国电信网络诈骗犯罪的预防和打击提供理论支

持和实践指导。

电信网络诈骗犯罪呈现出高发、多发的态势，严重影响了社会治

安和人民群众的生命财产安全。电信网络诈骗犯罪不仅给受害者带来

巨大的经济损失，还对社会稳定和公共安全构成严重威胁。如何有效

治理电信网络诈骗犯罪，已成为亟待解决的问题。

从运动到常规：电信网络诈骗犯罪治理模式的选择与调适，本文

将从以下几个方面展开论述：首先，分析电信网络诈骗犯罪的特点和

趋势；其次，探讨现有治理模式的优缺点；提出一种适合我国国情的

电信网络诈骗犯罪治理模式，并对其进行调适和完善。

在研究过程中，本文将充分利用国内外相关文献资料，结合实际

案例进行分析论证。本文还将关注国际社会在电信网络诈骗犯罪治理

方面的最新动态和经验教训，以期为我国电信网络诈骗犯罪治理提供

有益借鉴。

1.2研究目的

分析电信网络诈骗犯罪治理模式从运动到常规的变化过程及其

动因。随着信息技术的不断进步和社会治理体系的完善，治理模式需

要根据实际情况进行动态调整。本研究旨在揭示这一过程中的关键节

点和影响因素，为模式调适提供理论支撑和实践指导。

提出针对性的对策建议，提升电信网络诈骗犯罪的治理效能。通

过对当前治理模式的分析和评估，发现存在的问题和不足，进而提出

切实可行的改进建议和优化措施。本研究期望能够为政府决策部门提

研究电信网络诈骗犯罪治理模式的选择与调适对于维护国家安

全、社会稳定和人民利益具有十分重要的现实意义。

1.4研究方法

文献分析法：通过查阅国内外关于电信网络诈骗犯罪治理的相关

文献，了解各种治理模式的理论基础、实践经验和问题挑战，为后续

研究提供理论支持和参考依据。

案例分析法：收集国内外电信网络诈骗犯罪典型案例，深入剖析

案例中涉及的治理模式、实施过程和效果，总结经验教训，为我国电

信网络诈骗犯罪治理提供实践借鉴。

专家访谈法：邀请电信安全领域的专家学者进行访谈，就电信网

络诈骗犯罪治理模式的选择与调适进行深入探讨，为政策制定者提供

专业建议。

2.电信网络诈骗犯罪概述

在当今信息化社会中，电信网络诈骗犯罪日益呈现出高发态势，

已成为严重影响公众安全感和社会稳定的公害之一。与传统的诈骗形

式相比，电信网络诈骗犯罪具有手段多样化、技术性强、隐蔽性高、

波及范围广等特点。犯罪分子利用互联网、移动通信等技术手段，通

过非法获取公民个人信息、设置虚假链接、假冒身份等方式实施诈骗

行为，不仅侵害了人民群众的财产安全，还严重破坏了正常的社会经

济秩序。对电信网络诈骗犯罪的治理模式进行选择和调适显得尤为重

要。

针对电信网络诈骗犯罪的严重性，需要全面认识其特点和发展趋

势，并据此采取有效的措施进行预防和打击。由于电信网络诈骗犯罪

的复杂性，治理模式的选择和调适应当结合实际情况，从运动式治理

和常规治理两个方面入手，形成有效的治理体系，以实现对此类犯罪

的精准打击和长效预防。

2.1电信网络诈骗犯罪的定义

在探讨电信网络诈骗犯罪的定义之前，我们首先要明确其核心特

征和主要形式。电信网络诈骗犯罪是指犯罪分子利用电信网络技术手

段，通过电话、短信、网络等通讯工具，编造虚假信息或隐瞒真实情

况，诱使被害人进行转账、汇款、投资或其他财产性行为，从而造成

被害人财产损失的一种违法犯罪活动。

电信网络诈骗犯罪的核心在于“电信网络技术手段”。这意味着

犯罪分子必须借助现代通信技术，如电话、短信、互联网等，才能实

施诈骗行为。这些技术手段不仅为犯罪提供了便利，也增加了打击犯

罪的难度。

“编造虚假信息或隐瞒真实情况”是诈骗犯罪的重要手段。犯罪

分子通常会利用人们的恐惧、贪婪、好奇等心理，通过制造虚假的险

情、疫情、中奖信息等，诱导被害人泄露个人信息或进行财产转移。

“诱使被害人进行转账、汇款、投资或其他财产性行为”是诈骗

犯罪的最终目的。一旦被害人上钩，犯罪分子就会通过各种手段转移

被害人的财产，实现其非法占有目的。

“造成被害人财产损失”是评价诈骗犯罪危害程度的重要标准。

虽然诈骗犯罪并未直接造成被害人的生命安全威胁，但其通过非法手

段转移财产的行为，给被害人造成了严重的经济损失和精神痛苦。

电信网络诈骗犯罪是一种利用电信网络技术手段，通过编造虚假

信息或隐瞒真实情况，诱使被害人进行财产性行为，从而造成被害人

财产损失的违法犯罪活动。

2.2电信网络诈骗犯罪的特点

隐蔽性强：电信网络诈骗犯罪分子通常利用电话、短信、即时通

讯工具等隐蔽手段实施诈骗，使得受害者难以察觉其真实身份和动机。

犯罪分子可以利用虚拟身份、虚假网站等手段掩盖其行踪，使得追踪

和打击变得更加困难。

跨地域性：电信网络诈骗犯罪不受地域限制，犯罪分子可以在全

球范围内实施诈骗活动。这使得跨国打击和合作变得更加复杂，也给

我国公安部门带来了更大的挑战。

技术含量高：电信网络诈骗犯罪分子通常具备较高的技术水平，

能够运用各种技术手段进行欺诈。通过伪造银行卡信息、动态IP地

址等方式规避监管，或者利用木马病毒、钓鱼网站等手段窃取个人信

息。

手法多样：电信网络诈骗犯罪手法层出不穷，包括冒充熟人、虚

构投资项目、虚假中奖信息等。这些手法不断翻新，使得防范和打击

变得更加困难。

社会影响恶劣：电信网络诈骗犯罪不仅给受害者造成经济损失，

还可能导致受害者心理创伤，甚至家庭破裂。电信网络诈骗犯罪还可

能对社会治安和稳定产生负面影响。

2.3电信网络诈骗犯罪的危害

电信网络诈骗犯罪不仅对个人财产安全构成严重威胁，还对社会

整体治安环境造成了深远的影响。在这一部分中，我们将深入探讨电

信网络诈骗犯罪带来的具体危害及其对社会、经济和个人层面产生的

影响。

随着互联网的普及和移动通信技术的飞速发展，电信网络诈骗手

段层出不穷，其欺诈行为已经深入到生活的方方面面。个人财产安全

是最直接的威胁之一，诈骗分子通过非法手段获取个人信息，利用电

话、短信、社交媒体等渠道实施诈骗行为，导致受害者遭受经济损失,

甚至引发社会恐慌和信任危机。

电信网络诈骗犯罪对社会秩序的影响不容忽视，这类犯罪活动增

加了社会不安定因素，破坏了社会的和谐氛围；另一方面，诈骗活动

还可能引发群体性事件，对社会管理和社会稳定带来挑战。特别是在

涉及大额资金的诈骗案件中，受害者可能因为巨大的经济损失而陷入

绝望境地，从而引发一系列社会问题。

电信网络诈骗犯罪对经济环境的影响主要体现在资金流动和金

融市场稳定性方面。诈骗分子往往利用非法手段获取的资金进行洗钱

活动，这不仅干扰了正常的金融秩序，还可能对金融市场造成冲击。

由于大量资金通过非法途径流转，可能导致资金流向不明朗的领域，

增加经济风险。

电信网络诈骗犯罪还会影响社会信任机制，随着诈骗手段的多样

化和社会影响力的扩大，公众对网络安全和社会信任度普遍下降。诈

骗活动往往利用人们的信任心理进行欺诈，这不仅伤害了受骗人个人,

更削弱了社会对他人和网络环境的整体信任感。

这类犯罪往往具有跨境、隐敝性强等特点，对现行的法律法规执

行带来挑战。犯罪分子利用技术手段逃避监管和追踪，使得案件侦破

难度加大，同时也对执法部门的快速反应和协作能力提出了更高的要

求。

电信网络诈骗犯罪不仅对个人财产安全构成威胁，还对社会秩序、

经济环境和社会信任机制造成了严重影响。从运动到常规，选择并调

适电信网络诈骗犯罪治理模式显得尤为重要和紧迫。

3.从运动到常规

电信网络诈骗犯罪作为一种新型的犯罪形式，其出现和蔓延对社

会的治安和民众的生活造成了严重的影响。面对这一挑战，传统的以

运动式治理为主的策略已经难以适应当前的反诈工作需要。将反诈工

作从运动式治理转变为常规化、制度化的治理模式显得尤为重要。

从运动式治理到常规化治理的转变，意味着要建立一套长效、稳

定的工作机制，以确保反诈工作的持续性和有效性。这包括加强法律

法规建设，明确各方职责，形成政府、企业、社会和个人共同参与的

反诈体系。还需要注重科技手段的应用，利用大数据、人工智能等技

术手段对电信网络诈骗进行监测、预警和打击，提高反诈工作的智能

化水平。

从运动式治理到常规化治理还要求加强宣传教育，提高公众的防

范意识和能力。通过广泛宣传反诈知识，使公众了解诈骗手段和防范

方法，增强自我保护意识，减少成为诈骗受害者的可能性。

从运动式治理到常规化治理是电信网络诈骗犯罪治理模式的必

然选择。只有建立起长效、稳定的工作机制，充分发挥科技手段的作

用，加强宣传教育，才能有效遏制电信网络诈骗犯罪的蔓延势头，保

障社会的和谐稳定。

3.1从运动到常规

从运动式的打击到常态化的治理，意味着对电信网络诈骗犯罪的

认识更加深入和全面。由于缺乏对电信网络诈骗犯罪本质特征和规律

的深入了解，各国政府和相关部门往往采取零散、临时性的打击措施,

难以从根本上解决问题。随着科学技术的发展和社会的进步，人们对

电信网络诈骗犯罪有了更为清晰的认识，这为常态化治理提供了理论

基础和实践指导。

从运动式的打击到常态化的治理，意味着对电信网络诈骗犯罪的

预防和打击手段更加丰富和多元。由于技术和手段的限制，打击电信

网络诈骗犯罪的手段相对单一，主要依靠公安部门的侦查和打击。随

着信息技术的飞速发展，网络安全、金融监管等部门的参与逐渐增多,

形成了多元化、全方位的打击体系。通过加强国际合作、完善法律法

规等手段，提高了打击电信网络诈骗犯罪的效果。

从运动式的打击到常态化的治理，意味着对电信网络诈骗犯罪的

社会治理体系更加完善和健全。由于社会治理体系的不健全，电信网

络诈骗犯罪往往能够逃避打击，甚至滋生新的犯罪活动。随着社会治

理体系的建设和完善，政府部门、社会组织、企业和公众之间的协同

配合日益加强，形成了一个有效的防范和打击电信网络诈骗犯罪的合

力。

从运动到常规是电信网络诈骗犯罪治理模式的一个重要转变，这

一转变有利于提高打击效果，维护社会治安稳定。这并不意味着治理

工作可以松懈，各国政府和相关部门需要不断总结经验，以适应电信

网络诈骗犯罪的新特点和新挑战。

3.1.1运动治理模式的出现与特点

集中力量、短期突击。运动治理模式强调在短期内集中大量人力、

物力、财力资源，对电信网络诈骗犯罪进行高强度、高密度的打击行

动。这种模式能够快速形成社会影响力，对犯罪活动形成强大的震慑

效果。

重点打击与专项整治相结合。运动治理模式注重对电信网络诈骗

犯罪的重点领域、重点人员和重点案件进行打击，同时开展专项整治

行动，如清理非法通信基站、查堵网络诈骗渠道等，以实现精准打击

与源头治理相结合。

强力推动与协同作战。运动治理模式需要各级政府、公安机关、

电信企业等多部门协同作战，形成合力。政府领导亲自挂帅，各部门

积极参与，共同推进治理工作的深入开展。

阶段性特征与灵活性调整。运动治理模式根据电信网络诈骗犯罪

的发展态势和治理效果，具有鲜明的阶段性特征。在不同阶段，治理

模式的具体措施和重点会有所调整，以适应不断变化的社会治安环境。

运动治理模式也存在一定的局限性，如短期效应、人力物力消耗

大等。在运用运动治理模式的同时，还需不断探索和完善常规治理模

式，以实现电信网络诈骗犯罪的长效治理。

3.1.2常规治理模式的形成与发展

在电信网络诈骗犯罪快速发展的背景下，常规治理模式逐渐显现

出其局限性。传统的以部门警力为主的治理方式在面对复杂多变的电

信网络诈骗犯罪时显得力不从心。构建一个更加高效、协同的治理模

式成为了当务之急。

首先是初步形成阶段，在这一阶段，各部门开始意识到电信网络

诈骗犯罪的严重性，并开始采取一些零散的措施进行打击。公安机关

加强了对电信网络诈骗案件的侦破力度，通信管理部门则对涉案的电

信运营商进行了处罚和整改。这些措施在一定程度上遏制了电信网络

诈骗犯罪的蔓延。

其次是逐步规范阶段，随着对电信网络诈骗犯罪认识的深入，政

府部门开始出台一系列规范性文件，如《关于办理电信网络诈骗等刑

事案件适用法律若干问题的意见》等，为常规治理模式提供了有力的

法律支撑。各部门之间的协作也日益紧密，形成了齐抓共管的良好局

面O

最后是深化发展阶段，在这一阶段，常规治理模式得到了进一步

的完善和提升。通过引入大数据、人工智能等技术手段，提高了对电

信网络诈骗犯罪的预警和打击能力；另一方面，加强了国际合作，共

同打击跨国电信网络诈骗犯罪。还注重从源头上防范电信网络诈骗犯

罪的发生，通过宣传教育、法律普及等措施提高公众的防范意识和能

力。

3.2电信网络诈骗犯罪治理模式的选择原则

全面性原则：治理模式应当全面覆盖电信网络诈骗犯罪的各个环

节，包括预防、打击、救助和康复等。通过多方面的综合治理，提高

治理效果。

系统性原则：治理模式应当建立在系统化的思维框架下，将电信

网络诈骗犯罪看作是一个复杂的社会问题，涉及多个领域和层次。治

理模式应当从制度、技术、法律、教育等多个层面进行综合施策。

法治化原则：治理模式应当遵循法治原则，依法打击电信网络诈

骗犯罪。加强立法工作，完善相关法律法规，明确各方责任和义务，

确保治理行动的合法性和有效性。

协同性原则：治理模式应当充分发挥各部门、各地区、各主体之

间的协同作用，形成合力。加强信息共享、资源整合和合作交流，提

高治理效率。

创新性原则：治理模式应当注重创新，不断探索适应新形势下的

治理方法和技术手段。鼓励科技企业、社会组织和公众参与治理，形

成多元化的治理格局。

预防为主原则：治理模式应当坚持预防为主，加强对电信网络诈

骗犯罪的预警和防范工作。通过加强宣传教育、提高公众防范意识，

减少电信网络诈骗犯罪的发生。

人本主义原则：治理模式应当关注被害人的权益保护和心理康复,

提供必要的救助和支持。加强对犯罪分子的教育改造，实现社会的和

谐与稳定。

3.2.1以法律为基础，加强立法工作

在现代社会治理体系中，电信网络诈骗犯罪的治理是重要且紧迫

的课题。要想从运动式治理模式过渡到更为常规的治理模式，首要任

务便是加强立法工作，以法律为基础构建完善的治理体系。

法律是治国之重器，良法是善治的前提。面对日益严峻的电信网

络诈骗犯罪形势，我们必须认识到立法工作的重要性。通过制定和完

善相关法律法规，能够为打击和预防电信网络诈骗提供强有力的法律

支撑。这不仅有助于确保相关工作的合法性和权威性，还能为后续的

执法和司法工作提供明确的指导。

针对电信网络诈骗犯罪的法律法规已经初步建立，但仍然存在一

些不足和空白之处。加强立法工作的重点在于对现有法律的完善与修

订，要对现有法律进行梳理，及时填补法律漏洞；另一方面，要提高

法律的针对性和可操作性，确保法律规定与实际需求相匹配。

随着全球化的深入发展，跨境电信网络诈骗犯罪日益增多。在加

强国内立法的同时，还要注重与国际法律的衔接与协调。通过加强国

际合作，共同制定和完善打击电信网络诈骗的国际法律法规，能够有

效提升治理效果和打击力度。

除了主体法律之外，配套法规的制定也是加强立法工作的重要环

节。通过制定实施细则、司法解释等配套法规，能够为主体法律的实

施提供更加具体和细化的指导。这有助于确保法律规定的贯彻落实，

提高法律的实际效果。

立法工作的最终目的是确保法律的普及和有效实施，在加强立法

工作的同时，还要重视普法宣传，提高公众的法律意识。通过广泛宣

传相关法律法规，增强公众对电信网络诈骗的警惕性，提高公众自我

保护的能力。

“以法律为基础，加强立法工作”是电信网络诈骗犯罪治理模式

选择的关键环节。只有不断完善法律法规体系，才能为电信网络诈骗

犯罪的治理提供坚实的法律支撑，推动治理模式从运动式向常规化的

转变。

3.2.2以技术为支撑，提高防范能力

在数字化时代，电信网络诈骗犯罪成为了严重威胁社会安全和公

共利益的新型犯罪形式。为了有效应对这一挑战，选择并调整适合我

国国情的电信网络诈骗犯罪治理模式显得尤为重要。以技术为支撑，

提高防范能力是关键所在。

加强网络安全技术研发是提升防范能力的基石，通过投入更多资

源，鼓励科研机构和企业加大研发投入，枳极引进国际先进技术，不

断探索创新，可以开发出更加安全、稳定、可靠的网络通信和数据保

护技术。这些技术的应用将大幅提高电信网络系统的安全性，降低不

法分子利用技术漏洞实施诈骗的可能性。

建立健全网络安全防护体系是关键举措，这包括加强网络基础设

施的安全防护，定期进行安全检查和评估，及时发现并修复潜在的安

全隐患；同时，要完善网络安全法律法规和政策体系，明确各方权责,

加大对网络犯罪的打击力度，形成有效的威慑力。

提升公众防范意识和技能同样不容忽视，通过开展广泛的网络安

全教育和宣传活动，提高公众对电信网络诈骗的认识和警惕性；同时,

教育公众如何识别诈骗信息，避免上当受骗，掌握必要的防范技能。

以技术为支撑，提高防范能力是电信网络诈骗犯罪治理模式选择

与调适的重要方面。通过加强技术研发、完善防护体系和提升公众防

范意识等多方面的努力，我们可以构建起更加坚固、高效的网络安全

防线，切实保障人民群众的合法权益和社会公共利益。

3.2.3以社会共治为目标，形成合力

为了有效治理电信网络诈骗犯罪，需要从运动到常规的转变，并

以社会共治为目标，形成各方合力。政府应加强立法和执法力度，明

确规定电信网络诈骗犯罪的行为特征和法律责任，加大对违法犯罪行

为的打击力度。政府还应加强对电信网络诈骗犯罪的预防和教育工作,

提高公众的防范意识和自我保护能力。

电信运营商应承担起社会责任，加强对用户的信息保护和安全防

护措施，建立健全用户信息安全管理制度。电信运营商还应与公安机

关、金融机构等相关部门密切合作，共同打击电信网络诈骗犯罪。通

过共享信息、协同作战等方式，提高打击电信网络诈骗犯罪的效果。

金融监管部门应加强对金融机构的监管，防止金融机构成为电信

网络诈骗犯罪的帮凶。对于涉及电信网络诈骗犯罪的金融机构，金融

监管部门应及时采取措施予以查处，并对其他金融机构进行警示教育,

提高整个金融行业的防范意识。

社会各界应积极参与电信网络诈骗犯罪的治理工作，形成全社会

共同参与、共同治理的良好局面。企业、媒体、民间组织等可以通过

开展宣传、培训、举报等多种形式，提高公众对电信网络诈骗犯罪的

认识和防范能力。社会各界还应加强对电信网络诈骗犯罪的法律监督

和舆论引导，为治理工作提供有力支持。

从运动到常规的转变是治理电信网络诈骗犯罪的关键一步，只有

通过政府、电信运营商、金融监管部门、社会各界等多方共同努力，

才能有效打击和预防电信网络诈骗犯罪，维护社会治安稳定和公共利

益。

3.3电信网络诈骗犯罪治理模式的调适策略

建立健全电信网络诈骗风险预警机制,实现全方位动态监测和即

时分析研判，快速发现、预防新的诈骗趋势和手段。通过技术手段对

电信网络流量、用户行为等进行实时监测，结合大数据分析，提高风

险评估的准确性和时效性。

加强公安、通信管理、金融等部门的协同合作，建立高效的信息

共享和沟通机制。通过跨部门的信息协同、行动协同，形成打击合力,

提升治理效果。加强跨地域的合作与交流，形成全国统一打击电信网

络诈骗犯罪的联动格局。

普及网络安全知识，提高公众的安全意识和对电信网络诈骗的识

别能力。通过媒体宣传、社区教育、学校课程等多种形式，广泛开展

网络安全宣传教育活动。针对不同群体制定差异化的宣传策略，增强

宣传教育的针对性和实效性。

依托大数据技术、人工智能技术等新兴科技手段，加强技术创新

和应用，提高打击电信网络诈骗犯罪的技术水平。加强法律法规的建

设与完善，为治理模式提供法律支撑和保障。实现技术创新与法律规

范的有机结合，提升治理效能。

在坚持严厉打击电信网络诈骗犯罪的同时，注重源头治理、综合

治理。深入分析犯罪背后的深层次原因，针对问题制定综合治理措施。

加强对重点地区、重点行业和重点人群的监管和帮扶力度，铲除犯罪

滋生的土壤。

建立健全电信网络诈骗犯罪的长效治理机制，确保治理工作的持

续性和稳定性。制定应急预案，应对可能出现的突发情况。加强应急

演练，提高应急响应能力和水平。通过长效治理与应急响应的有机结

合，确保电信网络诈骗犯罪治理工作的全面性和有效性。

电信网络诈骗犯罪治理模式的调适是一个系统工程，需要多方面

的协同合作和策略组合。通过加强动态监测、完善协同机制、建立防

范教育体系、创新技术应用与法律规范并举、实施精准打击与综合治

理以及建立长效治理机制与应急预案等措施，不断提高治理模式的有

效性和适应性，为电信网络诈骗犯罪的防治提供有力支持。

3.3.1加强国际合作，共同打击跨国犯罪

在电信网络诈骗犯罪日益猖獗的今天，单一国家或地区的力量已

经不足以应对这一全球性的挑战。加强国际合作，共同打击跨国犯罪,

成为打击电信网络诈骗犯罪的重要策略。

各国应建立常态化的沟通机制，包括定期会晤、信息共享和联合

行动等，以确保在打击电信网络诈骗犯罪的过程中能够迅速响应并协

调一致。通过这些机制，各国可以及时了解彼此在打击犯罪方面的最

新动态和需求，从而制定出更为有效的合作策略。

加强信息技术的合作与交流是打击跨国犯罪的关键，各国可以在

尊重隐私权和数据保护的前提下，共享电信网络诈骗犯罪的相关信息

和数据。通过建立国际性的数据库，将诈骗电话、短信等线索进行整

合和分析，以便各国警方能够更加准确地判断和追踪犯罪分子。

国际刑警组织(INTERPOL)等国际机构在打击跨国犯罪中发挥着

重要作用。各国应积极参与国际刑警组织的活动，加强与其他成员国

的协作配合，共同打击跨国电信网络诈骗犯罪。通过国际刑警组织的

协调和指导，各国警方可以更加高效地开展跨境追捕和调查工作。

各国还应加强金融监管和合作，共同力击洗钱等违法行为。电信

网络诈骗犯罪往往涉及大量的资金流动，通过加强金融监管和合作，

可以有效地切断犯罪分子的资金来源和转移途径，从而压缩其犯罪空

间。

加强国际合作是打击跨国电信网络诈骗犯罪的必然选择，各国应

秉持开放、包容、合作的态度，共同构建打击电信网络诈骗犯罪的全

球网络，为受害者和受害者家属带来一个更加安全、公正的社会环境。

3.3.2提高公众防范意识，减少受害人数

为了有效治理电信网络诈骗犯罪，提高公众的防范意识和减少受

害人数至关重要。政府和相关部门应加大对电信网络诈骗犯罪的宣传

力度，通过各种媒体渠道，如电视、广播、报纸、网络等，普及防范

电信网络诈骗的知识，提高公众的警惕性C加强对学校、企事业单位

等重点人群的培训，提高他们的防范意识和自我保护能力。

建立健全电信网络诈骗举报机制，鼓励公众积极举报电信网络诈

骗行为，对举报人给予一定的奖励和保护。政府部门应加强对举报信

息的收集、整理和分析，及时采取措施打击电信网络诈骗犯罪。

加强与电信运营商、金融机构等相关企业的合作，共同营造安全

的网络环境。电信运营商应加强对用户信息的保护，防止泄露给不法

分子。金融机构应完善客户身份识别和风险评估机制，防止虚假信息

骗取资金。

加强对电信网络诈骗犯罪的研究和监测，及时发现和预警潜在的

风险。政府部门应建立健全电信网络诈骗犯罪的数据共享和信息交流

机制，提高打击犯罪的效率和准确性。

提高公众防范意识，减少受害人数是治理电信网络诈骗犯罪的重

要手段。只有全社会共同努力，才能有效地遏制电信网络诈骗犯罪的

发展势头，保障人民群众的财产安全。

3.3.3建立多元化的治理机制，形成立体防御体系

政府主导，多部门联动。政府应起到统筹协调的作用，联合公安、

通信、金融、网络监管等多部门共同参与到治理工作中，形成合力。

加强技术防范与人才培养。利用现代技术手段，如大数据、人工

智能等，对电信网络诈骗进行实时监测和预警。加强对反诈骗专业人

员的培养，提高其在面对新型诈骗手段时的应对能力。

建立社会共同参与的反诈机制。通过宣传教育，提高公众对电信

网络诈骗的识别和防范能力，鼓励社会各界积极提供线索，参与到反

诈活动中来。

构建立体防御体系。在建立多元化的治理机制的基础上，形成包

含事前预防、事中处置、事后追责的立体防御体系。事前预防侧重于

通过宣传教育提高公众防范意识；事中处置强调各部门快速响应，有

效制止诈骗行为；事后追责则是对已经发生的诈骗行为进行严厉打击

和追责。

建立健全跨境合作机制。针对跨境电信网络诈骗犯罪日益严重的

情况，加强与周边地区及至国际间的合作，共同打击此类犯罪行为。

4.中国电信网络诈骗犯罪治理模式的实践与探索

随着信息技术的迅猛发展，电信网络诈骗犯罪日益猖獗，给人民

群众财产安全和社会和谐稳定带来了严重威胁。面对这一严峻挑战，

中国政府采取了一系列积极有效的措施，不断探索和实践电信网络诈

骗犯罪的治理模式。

在治理策略上，中国政府坚持打击与防范相结合、治标与治本相

结合的原则。通过加强执法力度，对电信网络诈骗犯罪团伙进行严厉

打击，形成强大的震慑力：另一方面，通过完善法律法规、加强宣传

教育等手段，提高公众的防范意识和能力，从源头上减少电信网络诈

骗犯罪的发生。

在治理手段上，中国政府充分利用现代信息技术手段，如大数据

分析、人工智能等，对电信网络诈骗犯罪进行监测、预警和防范C这

些技术的应用不仅提高了治理效率，还为公安机关提供了更加精准的

侦查线索，有力地推动了治理工作的深入开展。

中国政府还注重发挥社会共治的作用，鼓励和支持社会各界参与

电信网络诈骗犯罪的治理工作。一些互联网企业积极履行社会责任，

加强技术防范和数据共享，为打击电信网络诈骗犯罪提供了有力的技

术支持。

在治理效果上，中国政府采取的一系列措施取得了显著成效。电

信网络诈骗犯罪案件数量逐年下降，公众的安全感得到进一步提升。

治理工作也得到了国际社会的广泛认可和好评，为中国法治建设树立

了良好形象。

中国电信网络诈骗犯罪治理模式的实践与探索是一个不断创新

和完善的过程。中国政府将继续坚持以人民为中心的发展思想，不断

总结经验教训，加强国际合作与交流，推动电信网络诈骗犯罪治理工

作向更高水平发展。

4.1中国电信网络诈骗犯罪现状及问题分析

从运动到常规：电信网络诈骗犯罪治理模式的选择与调适一一中

国电信网络诈骗犯罪现状及问题分析（段落）

犯罪手法不断更新：随着科技的进步，电信网络诈骗手法愈加隐

蔽、复杂。从最初的简单短信欺诈，发展到利用钓鱼网站、社交媒体、

移动支付平台进行诈骗，呈现出多元化、专业化的趋势。

受害者范围广：不论是城市还是乡村，各年龄段的群体均有遭受

电信网络诈骗的风险。部分群体由于缺乏网络安全意识，更容易上当

受骗。

跨国犯罪问题突出：由于网络空间的开放性，部分犯罪分子利用

国际联网的便利条件，进行跨国电信网络诈骗活动，增加了打击的难

度。

产业链形成与监管漏洞：电信网络诈骗背后存在复杂的产业链，

包括技术提供、信息发布、资金流转等环节。监管部门的监控手段在

某些环节上存在不足，使得诈骗分子得以逃避法律制裁。

法律意识和防范意识不足：公众对于电信网络诈骗的防范意识相

对薄弱，对于网络信息的真伪辨识能力有待提高。部分企业和个人对

于网络安全管理的法律责任认识不足，加剧了诈骗风险。

跨部门协同作战机制有待完善：打击电信网络诈骗需要多部门联

合行动，但在实际操作中，部门间信息共享、协同作战的机制尚不完

善，影响了打击效率。

4.1.1中国电信网络诈骗犯罪的典型案例分析

案例一：冒充公检法人员进行诈骗。犯罪分子通过非法手段获取

受害人的个人信息，然后冒充公安、检察院等国家机关工作人员，以

受害人涉嫌洗钱、贩毒等罪名进行恐吓，要求受害人将钱财汇入指定

账户。由于受害人对国家机关工作人员的信任，往往容易上当受骗，

给自身财产安全带来极大威胁。

案例二：通过发送虚假中奖信息进行诈骗。犯罪分子通过互联网

群发虚假的中奖信息，诱导受害人回复或拨打提供的电话号码。一旦

受害人轻信，便会陷入所谓的“中奖”被要求支付“手续费”、“税

费”或者被诱骗至指定网站进行充值。这些费用往往导致受害人财产

损失殆尽。

案例三：利用伪基站技术实施诈骗。犯罪分子通过购买或租用伪

基站设备，模拟正规移动通信运营商的信号，向一定范围内的手机用

户发送诈骗短信。这些短信通常包含木马链接，诱导受害人点击并下

载，进而窃取受害人的个人信息或安装恶意软件，实现财产窃取或其

他犯罪目的。

面对日益严重的电信网络诈骗犯罪问题，选择和调适有效的治理

模式显得尤为重要。需要完善法律法规，明确电信网络诈骗犯罪的界

定、认定及处罚标准，为打击犯罪提供有力的法律支撑。加强执法力

度，公安机关应加大对电信网络诈骗犯罪的打击力度，提高侦破率，

减少犯罪行为带来的损失。还应加强宣传教育，提高公众的防范意识

和能力，营造全社会共同参与打击电信网络诈骗犯罪的良好氛围0强

化技术防范也是关键举措之一，通过研发和应用先进的技术手段，提

高网络系统的安全防护能力，防止不法分子利用技术漏洞实施犯罪。

4.1.2中国电信网络诈骗犯罪的主要问题及原因分析

随着互联网技术的迅猛发展，电信网络诈骗犯罪逐渐成为我国乃

至全球范围内的重大安全问题。电信网络诈骗犯罪呈现出多发、高发

且逐年上升的趋势，严重侵害了人民群众的财产安全，破坏了社会秩

序和稳定。

中国电信网络诈骗犯罪的主要问题体现在其手段的狡猾性和欺

骗性上。犯罪分子往往利用电话、网络等渠道，冒充亲戚朋友、公检

法、银行等身份，以各种理由骗取受害人的钱财。他们还运用大数据、

人工智能等先进技术，对受害人进行精准画像，使得诈骗行为更加难

以识别和防范。

中国电信网络诈骗犯罪的原因复杂多样，随着移动互联网的普及,

电信网络诈骗犯罪的作案空间得到了极大的拓展。犯罪分子可以利用

各种社交平台和网络工具，轻松地与受害人建立联系，并逐步实施诈

骗行为。中国电信网络诈骗犯罪还受到多种社会因素的影响，部分公

众缺乏必要的网络安全意识和防范能力，容易被诈骗分子的花言巧语

所迷惑；一些行业存在管理漏洞和制度缺陷，为犯罪分子提供了可乘

之机；同时，刑法笔相关法律法规在打击电信网络诈骗犯罪方面还存

在一定的滞后性和不完善性，导致一些犯罪分子得以逃避法律制裁。

中国电信网络诈骗犯罪的主要问题在于其手段的狡猾性和欺骗

性以及社会因素的影响。为了有效应对这一问题，我们需要从多个方

面入手，加强监管和打击力度，提高公众的安全意识和防范能力，同

时也需要不断完善相关法律法规和制度机制，为打击电信网络诈骗犯

罪提供有力的法律保障。

4.2中国电信网络诈骗犯罪治理模式的构建与发展

随着信息技术的迅猛发展，电信网络诈骗犯罪日益猖獗，给人民

群众财产安全和社会和谐稳定带来了严重威胁。在这一背景下，构建

一个科学、高效、可持续的电信网络诈骗犯罪治理模式显得尤为重要。

一是强化法律保障，通过完善相关法律法规，明确电信网络诈骗

犯罪的界定、认定和处理标准，为打击治理工作提供有力的法律支撑。

加强执法力度，对电信网络诈骗犯罪行为进行严厉打击，形成有效的

震慑。

二是加强技术防范，利用先进的技术手段，如大数据分析、人工

智能等，对电信网络诈骗犯罪进行监测、预警和拦截，提高打击的准

确性和时效性。加强网络安全基础设施建设，提升网络安全防护能力,

从根本上减少电信网络诈骗犯罪的发生。

三是深化部门协作，各级公安、通信管理、银行、互联网等部门

要加强协同配合，形成打击治理电信网络诈骗犯罪的合力。通过信息

共享、案件协查等方式，实现对电信网络诈骗犯罪的全面打击和综合

治理。

四是强化宣传教育，广泛开展电信网络诈骗犯罪防范宣传，提高

公众的风险意识和防范能力。通过宣传典型案例、揭露诈骗手段、普

及防范知识等方式，引导公众树立正确的价值观和消费观，避免成为

电信网络诈骗犯罪的受害者。

五是推动国际合作，鉴于电信网络诈骗犯罪跨国性、隐蔽性的特

点，各国应加强国际合作，共同打击电信网络诈骗犯罪。通过签署合

作协议、建立联合工作机制等方式，形成打击电信网络诈骗犯罪的全

球合力。

中国电信网络诈骗犯罪治理模式的构建与发展是一个系统工程，

需要政府、企业、社会和个人等多方面的共同努力。通过强化法律保

障、加强技术防范、深化部门协作、强化宣传教育以及推动国际合作

等措施的实施，我们有信心在不久的将来构建起一个更加高效、可持

续的电信网络诈骗犯罪治理模式，为人民群众创造一个更加安全、和

谐的网络环境。

4.2.1加强立法工作，完善相关法律法规

为有效应对电信网络诈骗犯罪，必须首先从立法层面进行强化和

提升。通过加强立法工作，可以确保相关法律法规与电信网络诈骗犯

罪的发展变化相适应，为打击和预防提供坚实的法律基础。

一是明确电信网络诈骗犯罪的界定和处罚标准，针对电信网络诈

骗犯罪的复杂性和多样性，应制定明确的法律法规，对犯罪行为进行

准确界定，并根据其严重程度设定相应的处罚措施。这有助于执法部

门在打击过程中做到有法可依、有据可循。

二是加强个人信息保护方面的立法，电信网络诈骗犯罪往往与个

人信息泄露密切相关。应通过立法手段加强对个人信息的保护，如规

定信息收集、使用、存储和传输的标准和要求，以及违法行为的法律

责任。这将有助于减少个人信息被滥用的风险，从而降低电信网络诈

骗犯罪的发生率。

三是推动建立跨部门、跨地区的协作机制。电信网络诈骗犯罪往

往涉及多个地区和部门，需要通过立法手段建立跨部门、跨地区的协

作机制，加强各部门之间的沟通和协作，形成打击电信网络诈骗犯罪

的合力。这将有助于提高打击效率，降低打击成本。

四是加强国际合作与交流，电信网络诈骗犯罪是一个全球性的问

题。应通过立法手段加强与国际社会的合作与交流，共同研究制定国

际性的打击电信网络诈骗犯罪的法律法规和标准。这将有助于提升全

球打击电信网络诈骗犯罪的整体效能，维护全球网络安全V

加强立法工作是完善相关法律法规、有效应对电信网络诈骗犯罪

的重要途径。只有通过不断完善法律法规，才能为打击和预防电信网

络诈骗犯罪提供有力的法律保障。

4.2.2提升技术防范能力，打造安全防护体系

在数字化时代，电信网络诈骗犯罪成为了严重威胁社会秩序和公

众财产安全的一大隐患。为了有效应对这一挑战，提升技术防范能力

成为了打击电信网络诈骗犯罪的关键环节。通过加强网络安全技术研

发、完善安全防护体系，我们可以构建一个更加坚固的安全网络，从

而提高对诈骗行为的识别和拦截能力。

加强网络安全技术研发是提升技术防范能力的基础，这包括对现

有网络安全技术的深入研究和不断创新，以适应不断变化的诈骗手段。

人工智能和大数据分析技术的应用，可以帮助我们更准确地识别出异

常行为和可疑链接，从而提前预警和阻止诈骗行为的发生。区块链等

新兴技术的引入，也为打击电信网络诈骗提供了新的思路和方法。

完善安全防护体系是提升技术防范能力的保障，这需要建立一套

全面、高效的网络安全防护机制，包括网络基础设施安全、应用安全、

数据安全和身份认证等方面。通过定期的安全漏洞扫描、风险评估和

应急响应演练，我们可以及时发现并修复潜在的安全隐患，确保网络

系统的稳定运行。我们还应该加强与公安、银行、第三方支付机构等

相关部门的协同作战能力，共同构建一个跨部门、跨地区的联合防控

体系。

提升公众自身的防范意识也是打击电信网络诈骗犯罪的重要方

面。通过开展网络安全宣传教育活动，提高公众对电信网络诈骗的认

识和警惕性，使其能够主动识别并避免上当受骗。鼓励公众积极举报

诈骗行为，为执法部门提供有价值的线索，形成全社会共同参与的反

诈格局。

提升技术防范能力和打造安全防护体系是打击电信网络诈骗犯

罪的必然选择。我们应该从多个层面入手，才能有效地遏制电信网络

诈骗犯罪的高发态势，保障社会的和谐稳定。

4.2.3推动社会共治，形成治理合力

电信网络诈骗犯罪作为新型的网络犯罪形式，其危害性不容忽视。

为了有效打击这类犯罪行为，必须推动社会共治，形成多方参与的治

理合力。

政府应发挥主导作用，加强监管和执法力度。通过完善相关法律

法规，明确电信网络诈骗的界定和处罚标准，提高违法成本，形成有

效的震慑力。政府还应积极推动部门间协作，形成信息共享和快速响

应机制，确保在第一时间发现并制止诈骗行为。

企业和平台也应承担起社会责任，电信运营商应加强技术防范，

提升网络系统的安全防护能力，防止不法分子利用技术漏洞实施诈骗。

电商平台则应加强对商户的管理，建立完善的审核机制，防止虚假宣

传和欺诈行为的出现。企业和平台还应积极履行社会责任，通过宣传

教育、公益活动等方式，提高公众对电信网络诈骗的识别能力和防范

意识。

公众也应积极参与到电信网络诈骗犯罪的治理中来，公众应提高

自我防范意识，不轻信陌生电话、短信和网络信息，遇到可疑情况及

时报警。公众还可以通过举报、投诉等方式，协助政府和相关部门打

击电信网络诈骗犯罪，共同维护网络安全和社会稳定。

推动社会共治、形成治理合力是打击电信网络诈骗犯罪的必然选

择。只有政府、企业和公众共同努力，才能构建起全方位、多层次的

防治体系，有效遏制电信网络诈骗犯罪的蔓延势头。

4.2.4强化国际合作，共同打击跨国犯罪

在当前全球化背景下，电信网络诈骗犯罪呈现出跨国、跨境的特

点，单一国家或地区的治理措施往往难以取得全面有效的成果。强化

国际合作，共同打击跨国犯罪成为治理电信网络诈骗的关键环节。

随着信息技术的飞速发展，电信网络诈骗手段不断更新，犯罪活

动跨越国界的现象日益普遍。跨境诈骗活动涉及资金流动、信息交流

等多个方面，只有加强国际合作，才能彻底斩断跨国诈骗链。

为了更有效地打击跨国电信网络诈骗犯罪，国际社会应加强以下

几个方面的合作：

情报共享：各国应建立情报交流机制，实时共享电信网络诈骗相

关信息，以便迅速识别犯罪活动并采取相应的打击措施。

案件协同调查：对于跨国电信网络诈骗案件，应加强案件协同调

查机制，确保案件调查的高效进行。

司法协助：各国应在法律框架内加强司法协助协议的执行，为跨

国电信网络诈骗案件的起诉和审判提供有力支持。

为了更有效地打击跨国电信网络诈骗犯罪，国际社会还需要不断

完善相关法律框架，加强法律执行力。应推动各国立法机关加强合作,

制定更加完善的国际法律，为打击跨国电信网络诈骗提供更加有力的

法律支持。

在打击电信网络诈骗的过程中，技术合作和人才培养也是不可或

缺的一环。各国应加强技术交流，共同研发反诈技术和工具；同时，

还应培养一批懂技术、懂法律的专业人才，为打击电信网络诈骗提供

智力支持。

国际社会还应鼓励社会各界广泛参与反诈活动，提高公众对电信

网络诈骗的警惕性。通过国际合作开展宣传教育活动，普及防范知识,

共同营造全民反诈的社会氛围。

强化国际合作是打击跨国电信网络诈骗犯罪的关键