水利工程安全管理制度范本

水利工程安全管理制度范本一、总则

（一）目的与依据

为规范水利工程安全管理，预防和减少生产安全事故，保障水利工程安全运行，保护人民群众生命财产安全和社会公共利益，根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国水法》《建设工程安全生产管理条例》《水利工程安全管理条例》等法律法规和水利部相关规章，制定本制度。

（二）适用范围

本制度适用于中华人民共和国境内新建、扩建、改建、除险加固等各类水利工程的安全管理，包括水库、水闸、堤防、泵站、灌区、水电站、引调水工程等。水利工程的设计、施工、监理、运行、管理、检测、维修养护等单位和个人，应当遵守本制度。水利工程涉及的水域、设施、设备及相关活动的安全管理，适用本制度。法律、行政法规另有规定的，从其规定。

（三）基本原则

水利工程安全管理坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，实行党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的原则，落实管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的责任体系，构建权责清晰、管理规范、监督有效、保障有力的安全管理长效机制。安全管理应当遵循以人为本、生命至上，源头防范、系统治理，分级负责、属地管理的原则，将安全理念贯穿水利工程规划、设计、建设、运行、管理、报废全过程。

（四）术语定义

1.水利工程：指为防治水害、开发利用水资源和保护生态环境而修建的各类工程，包括水库、水闸、堤防、泵站、灌区、水电站、引调水工程等。

2.安全管理：指为保障水利工程安全运行而进行的计划、组织、指挥、协调和控制等活动，包括安全风险管控、隐患排查治理、安全培训、应急管理等工作。

3.危险源：指可能导致人员伤害、疾病、财产损失、环境破坏或这些情况组合的根源或状态，包括危险物质、危险设备、危险环境等。

4.隐患：指水利工程在建设、运行、管理过程中存在的可能导致生产安全事故物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。

5.运行管理单位：指负责水利工程日常运行、维护和管理的水利工程管理单位或其授权的单位。

6.三同时：指水利工程建设项目中的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。

（五）责任体系

水利工程安全管理实行建设单位负责、勘察设计单位保证、施工单位落实、监理单位监督、运行管理单位保障的机制。建设单位对水利工程安全管理负总责，勘察设计单位对工程安全设计负责，施工单位对施工安全负责，监理单位对施工安全监理负责，运行管理单位对工程运行安全负责。各级水行政主管部门负责本行政区域内水利工程安全监督管理工作，依法履行安全监管职责。

二、组织机构与职责分工

（一）组织机构设置

1.管理机构层级

水利工程安全管理机构实行层级化管理，分为项目级、单位级和班组级三级。项目级管理机构由建设单位牵头组建，负责统筹协调工程全生命周期的安全管理工作；单位级管理机构由各参建单位（勘察设计、施工、监理、运行管理等）设立，负责本单位职责范围内的安全管理；班组级管理机构由施工或运行班组设立，负责具体作业环节的安全落实。各级机构应明确负责人和专职安全管理人员，确保安全指令传递畅通、责任落实到人。

2.专项管理机构

对于大型水利工程或高风险项目，应设立专项安全管理机构，如安全生产委员会、安全监督办公室等。安全生产委员会由建设单位主要负责人任主任，各参建单位负责人为成员，定期召开会议研究解决重大安全问题；安全监督办公室配备专职安全工程师，负责日常安全巡查、隐患排查和监督整改。中小型工程可由单位级管理机构兼任专项管理职能，但需明确专人负责，避免管理真空。

（二）各层级职责

1.建设单位职责

建设单位是水利工程安全管理的第一责任主体，对工程安全负总责。具体职责包括：制定项目安全管理目标，审批安全专项方案，保障安全投入（按工程造价的1.5%-2.0%提取安全费用），组织参建单位签订安全生产责任书，定期开展安全检查，督促隐患整改，参与事故调查处理。建设单位不得任意压缩合理工期，不得明示或暗示施工单位违反安全规程。

2.勘察设计单位职责

勘察设计单位对工程安全设计负责，需确保勘察数据准确、设计方案安全可行。具体职责包括：查明工程区域地质、水文等不利因素，在设计文件中注明安全重点；采用成熟可靠的技术工艺，对涉及安全的结构、设备提出明确要求；向施工和运行单位进行安全技术交底，解释设计意图和安全控制要点；参与工程安全验收，对因设计缺陷导致的安全问题承担责任。

3.施工单位职责

施工单位是施工安全的直接责任主体，需落实“三同时”要求，确保施工过程安全。具体职责包括：编制施工组织设计和专项安全方案（如基坑开挖、高边坡作业、模板工程等），经监理单位审批后实施；对施工人员进行安全培训和岗前教育，特种作业人员持证上岗；在施工现场设置安全警示标志、防护设施，配备合格的劳动防护用品；每日开展班前安全交底，每周组织安全自查，及时整改隐患；制定施工应急预案，定期组织演练。

4.监理单位职责

监理单位对施工安全承担监理责任，需对施工安全进行全过程监督。具体职责包括：审查施工单位的资质、安全保证体系和专项方案；监督施工单位安全投入和防护措施落实情况；对危险性较大的工程实施旁站监理，发现违规操作及时制止；检查施工单位安全培训、隐患整改情况，拒不整改的向建设单位和监管部门报告；参与工程安全验收，签署监理意见。

5.运行管理单位职责

运行管理单位对工程运行安全负责，需建立运行安全管理制度，确保工程长期稳定运行。具体职责包括：制定运行操作规程、设备维护保养制度，严格执行调度指令；定期对工程进行安全检测（如大坝变形、渗流监测，闸门启闭试验等），建立安全监测档案；开展运行人员安全培训，考核合格后方可上岗；编制运行应急预案，储备应急物资，定期组织演练；及时处理运行中发现的安全隐患，重大隐患立即上报并采取临时措施。

6.其他相关单位职责

检测单位需对工程安全检测数据的真实性、准确性负责，不得出具虚假报告；设备供应单位需提供符合安全标准的设备，提供安装、使用和维护指导，对设备质量问题导致的安全事故承担责任；安全评价单位需客观评价工程安全状况，提出改进建议，对评价结论负责。

（三）协同机制

1.联席会议制度

各参建单位应每月召开一次安全管理联席会议，由建设单位主持，通报安全工作进展，分析存在的问题，协调解决跨单位的安全事项。遇重大安全问题或特殊情况，应随时召开专题会议。会议形成的纪要需分发各单位，明确整改责任和时限，并跟踪落实情况。

2.信息共享机制

建立工程安全管理信息平台，实现参建单位之间安全信息实时共享。平台内容包括：安全管理制度、专项方案、隐患排查记录、整改情况、安全培训记录、监测数据等。运行管理单位应定期向平台上传工程运行状态信息，施工单位及时上传施工安全日志，监理单位上传监理报告，确保信息透明、可追溯。

3.联合检查机制

建设单位每季度组织一次参建单位联合安全检查，重点检查高风险作业环节、安全措施落实情况、隐患整改效果等；监理单位每周组织一次专项检查，针对特定工序或设备进行深入排查；施工单位每日进行班前检查，班组负责人对作业环境、设备状态进行确认。检查中发现的问题需当场记录，下发整改通知书，限期复查。

4.应急联动机制

各参建单位应共同制定工程安全应急预案，明确各单位在应急响应中的职责分工。建设单位设立应急指挥部，统一指挥事故抢险；施工单位负责现场人员疏散、伤员救治和工程抢险；运行管理单位提供工程运行数据和技术支持；监理单位监督应急措施落实情况。每年至少组织一次联合应急演练，检验预案可行性和协同响应能力。

三、安全管理制度体系

（一）制度框架设计

1.层级结构

水利工程安全管理制度采用三级分层架构。一级制度为纲领性文件，由建设单位依据国家法规制定，明确安全管理总体目标、原则和责任体系；二级制度为专项规范，由各参建单位结合工程特点细化，涵盖施工、运行、检测等关键环节；三级制度为操作规程，由班组级单位制定，针对具体作业活动制定可执行的操作步骤。这种层级结构确保制度既有宏观指导性，又有微观可操作性，形成"总纲-专项-执行"的完整链条。

2.内容覆盖

制度体系需覆盖工程全生命周期。建设阶段包括施工安全许可、专项方案审批、危险作业管控等；运行阶段涵盖日常巡查、设备维护、监测预警等；应急阶段包含预案编制、演练组织、响应处置等。同时建立"三同时"管理流程，确保安全设施与主体工程同步设计、施工、投产。制度内容还应包含外部协作机制，如与地方政府应急部门的联动规则、与气象水文部门的预警对接程序等。

3.动态更新机制

制度实施后需定期评估修订。每年由建设单位组织参建单位开展制度适用性评审，重点检查与现行法规的符合性、与工程实际的匹配度。当发生以下情况时立即启动修订：国家出台新法规标准、工程发生重大变更、出现典型安全事故、监测数据暴露系统性风险。修订过程需履行"提出-论证-审批-发布"程序，确保变更内容及时传达至所有执行层。

（二）核心制度规范

1.安全责任制

建立"横向到边、纵向到底"的责任网格。横向明确建设单位统筹责任、设计单位技术保障责任、施工单位执行责任、监理单位监督责任；纵向划分项目法人、分管领导、部门负责人、班组长、作业人员五级责任。实行"一岗双责"，如项目经理既对工程进度负责，也对现场安全负责；技术负责人既对技术方案负责，也对安全技术措施负责。责任书需明确考核指标，如"零事故""零隐患"等量化目标。

2.风险管控制度

实施分级分类风险管理。将危险源划分为"红橙黄蓝"四级：红色为可能导致群死群伤的极端风险（如高边坡坍塌），橙色为可能导致重大事故的高风险（如围堰溃决），黄色为可能导致一般事故的中风险（如脚手架失稳），蓝色为可能造成轻微伤害的低风险（如临时用电漏电）。针对不同级别风险采取差异化管控：红色风险需专家论证并制定专项方案，橙色风险实行"一工程一预案"，黄色风险执行标准化作业，蓝色风险通过日常检查控制。

3.隐患治理制度

构建"排查-登记-整改-验收"闭环流程。排查采用"三查三改"模式：日常巡查由班组每日开展，专项检查由部门每周组织，季节性检查由单位每季度实施；对发现隐患实行班组立行立改、部门限期整改、单位挂牌督办。隐患登记需包含位置、类型、风险等级、整改责任人、验收标准等要素，建立电子台账实现可追溯。重大隐患整改完成后需组织专家验收，验收通过方可恢复作业。

（三）配套制度支撑

1.培训教育制度

实施"三级四类"培训体系。三级指单位级、项目级、班组级培训，四类包括新员工入职培训、岗位技能培训、特种作业培训、应急演练培训。培训内容突出实战性：新员工侧重安全法规和基本防护知识，岗位人员侧重操作规程和风险辨识，特种作业人员侧重应急处置和自救互救。培训方式采用"理论+实操"双轨制，如高处作业培训需在模拟场地进行安全带使用、防坠落装置操作等实操考核。建立培训档案，记录参训人员、内容、考核结果，确保"不培训不上岗，考核不合格不上岗"。

2.应急管理制度

构建"一案三制"应急体系。一案即综合应急预案，明确组织体系、响应程序、保障措施；三制指值守制度、演练制度、评估制度。值守实行24小时双人双岗，配备卫星电话、应急照明等通讯照明设备；演练每半年组织一次，覆盖溃坝、洪水、触电等典型场景；演练后开展复盘评估，修订预案缺陷。应急物资实行"分级储备、动态更新"，项目级储备发电机、救生衣等常用物资，单位级储备冲锋舟、医疗包等专用物资，建立物资定期检查和轮换机制。

3.监督考核制度

建立"双随机、一公开"监督机制。随机抽取检查对象、随机选派检查人员，检查结果向社会公开。考核采用百分制，设置安全投入、隐患整改、培训覆盖率等量化指标，权重占比分别为20%、40%、30%。考核结果与单位信用评级、合同续签直接挂钩，实行"安全一票否决"。对连续两年考核优秀的单位给予表彰奖励，对发生责任事故的单位实施约谈问责。考核过程需留存影像资料和签字记录，确保可追溯、可复核。

四、风险管控与隐患治理

（一）风险辨识与评估

1.辨识范围与方法

水利工程风险辨识需覆盖工程全生命周期各环节，包括建设期、运行期及检修期。建设期重点关注高边坡开挖、基坑支护、起重吊装等临时工程风险；运行期重点监测大坝渗流、结构变形、设备老化等长期风险；检修期侧重停电作业、有限空间、高处作业等特殊作业风险。辨识方法采用“现场勘查+历史数据+专家咨询”组合模式：现场勘查由技术人员携带检测仪器对工程部位逐一排查，记录地质条件、结构状态、周边环境等关键信息；历史数据收集工程运行记录、事故案例、监测数据等，分析风险发生规律；专家咨询邀请地质、结构、机械等领域专家，针对复杂风险点进行专业研判。例如，某水库大坝风险辨识中，通过现场勘查发现右岸边坡存在裂缝，结合历史降雨数据及专家意见，判定为“滑坡风险”。

2.评估流程与等级划分

风险评估遵循“数据收集-风险分析-等级确定”流程。数据收集阶段整合辨识结果、监测数据、环境因素等；风险分析阶段采用“LEC法”（可能性、暴露频率、后果严重程度）计算风险值，公式为：风险值=可能性×暴露频率×后果严重程度。例如，某溢洪道闸门故障风险，可能性取“可能发生”（3分），暴露频率取“每日暴露”（6分），后果严重程度取“造成人员伤亡”（15分），风险值为270分，属于重大风险。等级划分分为四级：红色（重大风险，风险值≥320分）、橙色（较大风险，160≤风险值＜320分）、黄色（一般风险，70≤风险值＜160分）、蓝色（低风险，风险值＜70分）。评估结果需形成《风险清单》，明确风险点、位置、类型、等级及管控措施。

3.动态更新机制

风险评估并非一成不变，需根据工程状态、环境变化及时更新。更新触发条件包括：工程发生重大变更（如加高坝体、新增设备）、周边环境变化（如新建建筑物、河道改道）、极端天气事件（如暴雨、地震）、监测数据异常（如渗流量突然增大）。更新流程由运行管理单位每月组织一次风险复核，邀请参建单位参与，对《风险清单》进行修订。例如，某灌区渠道在汛期后因淤积导致过流能力下降，经复核将“渠道漫溢”风险从黄色调整为橙色，并调整管控措施。

（二）分级管控措施

1.重大风险（红色）管控

重大风险需采取“停工整改+专家论证+专项方案”管控措施。停工整改方面，立即停止风险区域作业，撤离人员及设备，设置警戒标志，禁止无关人员进入；专家论证方面，邀请省级以上专家组成论证组，对风险成因、发展趋势及整改方案进行评估，形成《专家论证报告》；专项方案方面，根据论证报告制定《重大风险管控方案》，明确技术措施、资源投入、责任分工及时间节点。例如，某水电站厂房高边坡出现裂缝，经专家论证后，采用“削坡减载+锚杆支护+排水系统”综合措施，施工期间实行24小时监测，确保风险受控。

2.较大风险（橙色）管控

较大风险需实行“加强监测+增加频次+警示标识”管控措施。加强监测方面，安装自动化监测设备（如位移传感器、渗压计），实时采集数据，设置预警阈值（如位移速率超过5mm/天）；增加频次方面，施工单位每日开展专项检查，监理单位每周抽查，建设单位每月督查；警示标识方面，在风险区域设置“危险！禁止靠近”“必须佩戴安全带”等警示牌，夜间加装警示灯。例如，某水闸施工中，基坑边坡存在坍塌风险，通过安装边坡监测仪，每日记录变形数据，同时增加支护桩密度，确保边坡稳定。

3.一般风险（黄色）管控

一般风险需落实“定期检查+防护措施+培训交底”管控措施。定期检查方面，班组每日检查，部门每周汇总，对发现的问题及时整改；防护措施方面，按照规范设置防护设施（如脚手架防护网、临边防护栏杆），配备合格劳动防护用品（如安全帽、安全带）；培训交底方面，作业前由技术人员向班组进行安全技术交底，讲解风险点及防控方法，签字确认后方可作业。例如，某泵站施工中，钢筋绑扎作业存在“高处坠落”风险，通过设置作业平台、系挂安全带、开展高处作业培训，有效降低风险。

4.低风险（蓝色）管控

低风险需实行“日常提醒+习惯养成+监督检查”管控措施。日常提醒方面，通过班前会、安全标语等方式，提醒作业人员注意安全；习惯养成方面，培养“不违章操作、不冒险作业”的良好习惯，如正确使用工具、遵守操作规程；监督检查方面，安全员每日巡查，对违规行为及时纠正，记录《安全日志》。例如，某堤防工程中，土方运输作业存在“车辆伤害”风险，通过设置限速标志、加强司机培训，未发生事故。

（三）隐患排查与整改

1.排查方式与内容

隐患排查采用“日常巡查+专项检查+季节性检查”三种方式。日常巡查由班组每日进行，覆盖作业现场、设备设施、人员行为等内容，重点检查“三违”行为（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）；专项检查由部门每周组织，针对特定环节（如起重机械、临时用电）进行深入排查；季节性检查由单位每季度开展，结合季节特点（如汛期检查防汛设施、冬季检查防冻措施）排查隐患。排查内容需具体明确，如大坝坝体有无裂缝、闸门能否正常启闭、消防器材是否完好等，避免笼统描述。例如，某水库汛期检查中发现，溢洪道启闭机钢丝绳有断丝现象，立即登记为隐患。

2.整改原则与流程

隐患整改遵循“五定”原则：定责任人（明确整改负责人）、定措施（制定具体整改方案）、定资金（落实整改费用）、定时间（确定完成时限）、定预案（制定应急措施）。整改流程分为“登记-下达-整改-验收”四个环节：登记阶段将隐患录入《隐患台账》，包含隐患描述、等级、责任单位等信息；下达阶段由监理单位下发《隐患整改通知书》，明确整改要求；整改阶段责任单位按照方案实施整改，跟踪落实情况；验收阶段由建设单位组织验收，对整改效果进行评估，合格后销号。例如，某水电站施工中，发现“临时用电线路乱拉乱接”隐患，下达整改通知书后，施工单位立即安排电工规范线路敷设，验收合格后销号。

3.验销管理

隐患整改验收实行“分级验收”制度：一般隐患由班组负责人验收，较大隐患由部门负责人验收，重大隐患由单位负责人组织验收。验收需留存证据，如整改前后的照片、检测报告、签字记录等。验收不合格的，需重新整改，直至合格。销号管理需符合“闭环”要求，即隐患从发现到整改完成，全程记录可追溯。例如，某堤防工程中发现“防汛物资储备不足”隐患，整改后验收人员通过清点物资数量、检查质量，确认符合要求后，在《隐患台账》中标注“已销号”。

（四）动态监测与预警

1.监测内容与技术手段

动态监测内容需根据工程特点确定，主要包括：结构变形（如大坝沉降、位移）、渗流监测（如渗流量、渗透压力）、设备状态（如电机温度、轴承振动）、环境因素（如水位、降雨量、地震烈度）。技术手段采用“自动化+人工”结合模式：自动化监测通过安装传感器、数据采集终端，实时传输数据至监控平台，实现24小时监测；人工监测由技术人员定期使用全站仪、水准仪等设备进行测量，校准自动化数据。例如，某大型水库通过安装大坝安全监测系统，实时监测坝体变形和渗流情况，及时发现异常并预警。

2.预警等级与阈值设定

预警等级分为四级：蓝色（预警）、黄色（注意）、橙色（警告）、红色（紧急）。阈值设定需根据工程规范及历史数据确定，例如：大坝位移速率预警阈值蓝色为2mm/天、黄色为4mm/天、橙色为6mm/天、红色为8mm/天；渗流量预警阈值蓝色为正常值的1.2倍、黄色为1.5倍、橙色为2倍、红色为3倍。阈值设定需科学合理，避免过高或过低，确保预警及时有效。

3.预警响应流程

预警响应遵循“分级响应、快速处置”原则。蓝色预警由运行管理单位负责人组织分析，采取加强监测、增加检查频次等措施；黄色预警由建设单位分管领导组织协调，采取准备应急物资、调整运行方案等措施；橙色预警由建设单位主要领导启动应急响应，组织人员疏散、工程抢险等措施；红色预警立即上报当地政府及水行政主管部门，启动最高级别应急响应，开展抢险救援工作。预警信息通过短信、广播、监控平台等方式发布，确保相关人员及时收到。例如，某河道堤防在暴雨期间，水位超过黄色预警阈值，运行管理单位立即组织人员巡查，加固堤防，同时通知下游群众做好转移准备。

五、应急管理体系

（一）应急组织机构

1.领导小组架构

水利工程应急管理工作设立领导小组，由建设单位主要负责人担任组长，分管安全工作的副领导担任副组长，成员包括勘察设计、施工、监理、运行管理等参建单位负责人。领导小组主要职责是统筹协调工程应急管理工作，研究决定重大应急事项，审批应急预案和演练计划，保障应急资源投入。领导小组每季度召开一次专题会议，分析研判工程安全形势，部署应急工作重点。遇重大险情或事故，立即启动应急指挥体系，转为应急指挥部，负责抢险救援工作的统一指挥和协调。

2.工作小组分工

领导小组下设综合协调组、技术专家组、抢险救援组、后勤保障组、善后处理组等工作小组。综合协调组由建设单位办公室人员组成，负责信息上传下达、内外联络协调；技术专家组由勘察设计、运行管理单位的技术骨干组成，负责分析险情原因、制定抢险方案；抢险救援组由施工单位的专业队伍组成，负责现场抢险、人员搜救、工程加固；后勤保障组由物资设备部门人员组成，负责应急物资调配、交通通讯保障、医疗救护；善后处理组由行政人事部门人员组成，负责伤亡人员家属安抚、事故调查、舆情应对。各小组明确组长和联系人，确保应急响应时迅速到位。

3.现场指挥部设置

发生重大险情或事故时，在事故现场设立现场指挥部，由现场最高负责人担任指挥长，各工作小组组长为成员。现场指挥部配备必要的办公设备和通讯工具，包括卫星电话、对讲机、应急照明等，确保与上级部门、各参建单位及抢险队伍的联络畅通。现场指挥部根据险情发展情况，动态调整指挥体系，必要时可设立前线指挥所，靠近险情地点，提高指挥效率。

（二）应急预案体系

1.综合预案编制

综合预案是水利工程应急管理的总体纲领，明确应急工作的基本原则、组织体系、响应程序、保障措施等内容。编制依据包括《中华人民共和国突发事件应对法》《国家突发公共事件总体应急预案》及水利工程相关法规标准。综合预案需涵盖工程全生命周期，包括建设期、运行期及检修期可能发生的各类突发事件，如溃坝、洪水、滑坡、触电、火灾等。预案编制完成后，需组织专家评审，修改完善后由建设单位主要负责人批准发布，并报当地水行政主管部门备案。

2.专项预案制定

针对不同类型的突发事件，制定专项预案，突出针对性和可操作性。溃坝专项预案明确预警等级、人员疏散路线、抢险技术措施；洪水专项预案规定洪水预报、调度运用、堤防巡查等要求；滑坡专项预案制定监测预警、应急排险、人员转移等措施；触电专项预案规范现场急救、断电流程、医疗救护程序；火灾专项预案包括报警程序、灭火方案、人员疏散等内容。专项预案由各参建单位根据工程特点编制，经监理单位审核后，报建设单位批准实施。专项预案需每两年修订一次，遇法规变更、工程改造或事故发生后及时修订。

3.现场处置方案

现场处置方案是针对具体作业环节或部位的应急措施，更加细致具体。例如，高边坡坍塌现场处置方案明确坍塌范围判断、人员搜救方法、边坡加固技术；基坑淹水现场处置方案规定排水设备启动、基坑监测、周边建筑物保护措施；闸门故障现场处置方案包括故障排查、抢修流程、应急调度方案。现场处置方案由施工单位根据施工组织设计和专项安全方案编制，经监理单位审批后，向作业班组交底，确保每个作业人员熟悉应急处置流程。

（三）应急演练管理

1.演练计划制定

每年初由建设单位组织各参建单位制定年度应急演练计划，明确演练目标、场景、时间、参与单位及保障措施。演练目标包括检验预案可行性、锻炼应急队伍、提高协同能力；演练场景选择需结合工程实际风险，如水库溃坝、堤防决口、泵站触电等；演练时间安排避开工程关键施工期和运行高峰期；参与单位包括建设单位、施工单位、监理单位、运行管理单位及当地政府相关部门、医疗救护队伍等。演练计划需报领导小组审批后实施，演练结束后需提交演练总结报告。

2.演练组织实施

演练分为桌面推演和实战演练两种形式。桌面推演由各工作小组负责人参加，通过讨论方式模拟应急响应流程，检验预案的逻辑性和协调性；实战演练在模拟现场或真实场地进行，模拟险情发生，各小组按照预案行动，检验队伍的实战能力。演练实施前需制定详细方案，明确演练流程、角色分工、场景设置、安全措施等。演练过程中安排专人记录，包括行动时间、处置措施、协同情况等。例如，某水库开展溃坝应急演练，模拟上游暴雨导致水位超限，领导小组启动应急响应，各小组迅速行动，技术专家组制定抢险方案，抢险救援组组织人员疏散和坝体加固，后勤保障组调配物资和医疗救护，整个过程模拟真实险情，检验了各小组的配合能力。

3.演练评估改进

演练结束后，由领导小组组织评估会议，根据演练记录和现场观察，评估演练效果。评估内容包括预案的适用性、指挥体系的效率、各小组的协同能力、应急物资的保障情况等。对演练中发现的问题，如通讯不畅、物资不足、流程混乱等，制定整改措施，明确责任人和完成时限。评估结果作为预案修订和应急培训的重要依据，确保应急能力持续提升。例如，某泵站演练中发现现场照明不足，影响夜间抢险，于是增加了应急照明设备储备；某堤防演练中发现人员疏散路线不明确，于是重新规划了疏散路线并设置了指示标志。

（四）应急物资保障

1.物资储备清单

根据工程特点和风险等级，制定应急物资储备清单，包括抢险物资、防护物资、通讯物资、医疗物资等。抢险物资包括编织袋、铁锹、救生衣、冲锋舟、发电机、抽水泵等；防护物资包括安全帽、安全带、防护服、防毒面具等；通讯物资包括卫星电话、对讲机、应急广播等；医疗物资包括急救箱、担架、止血带、消毒用品等。储备清单需明确物资名称、规格、数量、存放地点、责任人等信息，并根据工程变化及时更新。

2.维护管理制度

建立应急物资维护管理制度，确保物资处于良好状态。日常管理由专人负责，定期检查物资的数量、质量、有效期等情况，对过期或损坏的物资及时更换或补充。物资存放需符合要求，如编织袋堆放在干燥通风处，发电机定期启动检查，急救箱药品定期更换。建立物资台账，详细记录物资的入库、出库、检查、维护等情况，确保可追溯。例如，某水电站每月对应急发电机进行一次启动试运行，检查其性能是否正常；某水库每季度对救生衣进行一次检查，确保无破损、浮力充足。

3.调用机制流程

制定应急物资调用机制，明确调用流程和权限。一般险情由现场指挥部调用现场储备物资；重大险情需从单位仓库或上级部门调动物资。调用流程包括申请、审批、调配、运输等环节：申请单位提出物资需求，说明险情情况和物资种类数量；审批单位根据险情等级和物资储备情况，批准调用；调配单位按照审批结果，组织物资装车运输；运输单位确保物资及时送达现场，并做好交接记录。调用过程中需优先保障抢险救援和人员防护，确保物资用在刀刃上。

（五）应急处置流程

1.信息报告程序

发生险情或事故后，现场人员需立即向本单位负责人报告，单位负责人接到报告后，核实情况，按照“第一时间、逐级上报”的原则，向建设单位和当地水行政主管部门报告。报告内容包括事故发生时间、地点、类型、伤亡情况、已采取措施等。紧急情况下，可直接向当地政府应急管理部门报告。报告需采用电话、短信、书面等多种方式，确保信息传递准确及时。例如，某堤防工程发现管涌险情，现场班组长立即向施工单位负责人报告，施工单位负责人核实后，10分钟内向建设单位和当地水利局报告，同时启动现场处置方案。

2.响应启动条件

根据险情或事故的严重程度，将应急响应分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般）。Ⅰ级响应适用于造成30人以上死亡或1亿元以上直接经济损失的事故，或工程面临溃坝等极端险情；Ⅱ级响应适用于造成10人以上30人以下死亡或5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；Ⅲ级响应适用于造成3人以上10人以下死亡或1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；Ⅳ级响应适用于造成3人以下死亡或1000万元以下直接经济损失的事故。响应启动由领导小组根据险情评估决定，Ⅰ级、Ⅱ级响应需报请当地政府批准。

3.现场处置措施

响应启动后，各工作小组按照职责开展现场处置。综合协调组负责与上级部门、医疗单位、消防队伍等联络，协调外部救援力量；技术专家组分析险情原因，制定抢险方案，指导现场抢险；抢险救援组组织人员疏散、伤员救治、工程抢险，如加固坝体、封堵漏洞、排除积水等；后勤保障组调配应急物资，保障通讯、交通、医疗等需求；善后处理组做好伤亡人员家属安抚、事故调查、舆情应对等工作。现场处置需遵循“先救人、后救物，先控制、后处置”的原则，确保人员安全，减少损失。

4.应急终止条件

当险情得到有效控制，人员安全得到保障，工程处于稳定状态时，由领导小组宣布应急终止。应急终止条件包括：险情已消除，无次生灾害风险；受伤人员得到妥善救治；工程结构稳定，恢复正常运行条件；现场清理完毕，无安全隐患。应急终止后，需做好善后工作，如清理现场、恢复生产、总结经验教训等，并向有关部门提交应急处置报告。例如，某水库发生滑坡险情，经过抢险加固，坝体稳定，渗流量正常，无人员伤亡，领导小组宣布应急终止，随后组织清理现场，总结抢险经验，修订完善应急预案。

六、监督考核与持续改进

（一）日常监督机制

1.巡查检查制度

工程管理单位需建立三级巡查体系，即班组每日巡查、部门每周巡查、单位每月巡查。班组巡查由班组长带领，对作业现场、设备设施、人员防护进行全面检查，重点检查"三违"行为；部门巡查由安全管理部门组织，对关键部位、高风险区域进行重点排查；单位巡查由分管领导带队，对全工程安全状况进行综合评估。巡查需填写《安全巡查记录表》，记录检查时间、地点、发现问题及整改要求，确保问题可追溯。例如，某水库在汛期每日巡查中，发现溢洪道启闭机钢丝绳有磨损，立即安排更换并记录在案。

2.远程监控系统

大型水利工程需安装远程监控设备，实现对重点区域的实时监测。监控范围包括大坝坝体、闸门启闭设备、边坡、泵站等关键部位，通过视频监控、传感器数据采集，24小时监测工程状态。监控系统具备预警功能，当监测数据超过阈值时，自动向管理人员发送报警信息。例如，某水电站在大坝安装渗流监测仪，实时监测渗流量，当渗流量突然增大时，系统自动报警，管理人员立即组织排查。

3.第三方监督

引入第三方机构开展独立监督，提高监督的客观性和专业性。第三方机构可包括安全评价单位、检测机构、行业协会等，定期对工程安全管理进行评估，出具监督报告。第三方监督重点检查制度执行、隐患整改、应急准备等情况，提出改进建议。例如，某灌区工程每半年邀请第三方检测机构对渠道衬砌质量进行检测，确保工程安全运行。

（二）专项监督重点

1.重点时段监督

在节假日、汛期、冬季施工等重点时段，加强监督力度。节假日重点检查值班值守情况、应急物资准备情况；汛期重点检查防汛设施、应急预案、人员疏散路线；冬季施工重点检查防冻措施、临时用电安全。监督方式采用"四不两直"（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场），确保监督实效。例如，某水库在汛期组织专班，对大坝、溢洪道、泄洪洞等进行24小时巡查，确保安全度汛。

2.危险作业监督

对高处作业、起重吊装、有限空间、临时用电等危险作业实施全过程监督。作业前检查安全措施落实情况，如安全带是否系牢、防护设施是否到位；作业中监督人员操作是否规范，是否遵守安全规程；作业后检查现场清理情况，有无遗留隐患。危险作业需办理作业许可证，明确监护人、作业时间、安全措施，未经批准不得擅自作业。例如，某泵站施工中，对大型水泵安装实行旁站监督，确保吊装过程安全。

3.专项治理行动

针对安全管理中的突出问题，开展专项治理行动。如"三违"行为治理、消防安全隐患治理、特种设备安全治理等。治理行动制定实施方案，明确目标、措施、责任人和完成时限，通过自查自纠、交叉检查、重点抽查等方式，确保问题整改到位。例如，某堤防工程开展"脚手架安全专项治理"，检查所有脚手架的搭设规范、稳定性，对不合格脚手架立即拆除整改。

（三）考核评价体系

1.定量指标考核

建立量化考核指标，对安全管理成效进行客观评价。主要指标包括：年度事故发生次数、隐患整改率、安全培训覆盖率、应急演练参与率、安全投入比例等。各项指标设定目标值，如年度事故发生次数为零、隐患整改率达100%、安全培训覆盖率达100%等。考核采用百分制，各项指标根据重要程