重大生物安全突发事件应急预案

重大生物安全突发事件应急预案

一、总则

1.1目的

为有效预防和处置重大生物安全突发事件，规范应急处置工作，最大程度减少人员伤亡、财产损失和社会影响，保障公众生命健康和生物安全，维护国家安全和社会稳定，制定本预案。

1.2依据

依据《中华人民共和国生物安全法》《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国突发事件应对法》《国家突发公共事件总体应急预案》及相关法律法规和文件，制定本预案。

1.3适用范围

本预案适用于我国境内发生的重大生物安全突发事件的应急处置工作，包括但不限于：

（一）重大传染病疫情，如鼠疫、炭疽、新型冠状病毒肺炎等暴发流行；

（二）生物恐怖袭击事件，如利用病原体、毒素等实施袭击；

（三）实验室生物安全事故，如高致病性病原体泄漏、丢失等；

（四）外来物种入侵造成的生物安全事件，如重大动植物疫情；

（五）其他可能严重影响公众健康、生态安全或社会秩序的生物安全突发事件。

1.4工作原则

（一）预防为主，平急结合。加强生物安全风险监测预警和风险评估，强化日常防控，做好应急准备，做到早发现、早报告、早处置。

（二）统一领导，分级负责。在国务院统一领导下，建立国家、省、市、县四级应急指挥体系，明确各部门、各层级职责，协同开展应急处置。

（三）快速反应，科学处置。建立健全快速响应机制，依靠专业力量，采用科学方法和先进技术，提高应急处置的针对性和有效性。

（四）依法规范，协同应对。严格遵守法律法规，规范应急处置程序，加强部门联动、区域协作和军地协同，形成应急处置合力。

（五）以人为本，生命至上。把保障公众生命安全和身体健康作为首要任务，优先处置受威胁人群，减少人员伤亡。

二、组织体系与职责

2.1应急指挥机构

2.1.1国家层面

国务院设立国家生物安全应急指挥中心，由分管副总理担任总指挥，成员包括卫生健康、农业农村、科技、公安、应急管理、外交等相关部门负责人。指挥中心统一领导全国重大生物安全突发事件应急处置工作，负责决策部署、资源调配、信息发布和跨部门协调。

2.1.2地方层面

省、市、县级人民政府成立相应的生物安全应急指挥机构，由本级政府主要领导担任指挥长，参照国家模式整合相关部门力量，负责辖区内事件的具体指挥和落实。

2.1.3专家咨询组

指挥中心下设专家咨询组，由流行病学、微生物学、生态学、法律等领域的专家组成，为风险评估、处置策略、技术方案提供专业支持。

2.2日常管理机构

2.2.1国家卫生健康委员会

作为生物安全应急的牵头部门，承担日常监测预警、预案修订、培训演练、信息汇总等职能，协调跨部门协作。

2.2.2疾病预防控制机构

国家及地方各级疾控中心负责病原体检测、流行病学调查、风险评估、防控技术指导，是应急响应的核心技术支撑力量。

2.2.3农业农村部门

负责动物疫病监测、检疫、扑灭，防范外来物种入侵，保障农业生物安全，与卫健部门建立人畜共患病联防联控机制。

2.3部门职责分工

2.3.1卫生健康部门

组织医疗救治力量，划定防控区域，实施隔离措施，调配医疗物资，开展公众健康教育，协调疫苗和药物研发应用。

2.3.2公安部门

维护现场秩序，依法控制危险源，打击生物恐怖活动，保障交通物流畅通，协助人员疏散和管控。

2.3.3应急管理部门

统筹应急物资储备，协调救援力量，参与灾后恢复重建，指导基层应急能力建设。

2.3.4科技部门

组织科研攻关，支持快速检测技术研发，推动生物安全科技成果转化应用。

2.3.5外交部门

处理国际通报与协作，协调跨境防控措施，维护海外公民健康安全。

2.4协同联动机制

2.4.1军地协同

解放军和武警部队参与现场封控、人员转移、专业救援等任务，建立军地联合指挥平台，确保行动高效。

2.4.2部门联动

建立信息共享平台，实现疫情、物资、交通等数据实时互通；定期召开联席会议，明确跨部门协作流程。

2.4.3区域协作

推动京津冀、长三角等区域建立联防联控机制，统一应急标准，共享专家资源和处置经验。

2.5基层防控网络

2.5.1社区网格化管理

以社区为单位，落实网格员责任，负责健康监测、信息报告、政策宣传，筑牢第一道防线。

2.5.2企事业单位责任

学校、医院、企业等落实主体责任，制定内部应急预案，储备防护物资，开展员工培训。

2.5.3社会力量参与

鼓励志愿者组织、行业协会、慈善机构参与物资运输、心理疏导、科普宣传等辅助工作。

三、预防预警机制

3.1监测体系构建

3.1.1多源监测网络

建立覆盖自然疫源地、实验室、医疗机构、养殖场、口岸等重点区域的生物安全监测网络。在边境口岸、大型养殖基地、高等级生物实验室等关键节点布设自动化监测设备，实时采集环境样本、生物样本及人员健康数据。整合气象、水文、生态等环境因子数据，构建跨部门数据共享平台，实现生物安全风险早期识别。

3.1.2常规监测内容

对重点病原体（如高致病性禽流感、埃博拉病毒等）开展常态化监测，包括野生动物宿主动物携带情况、环境介质污染水平、从业人员暴露风险等。在农业生产领域，建立病虫害预警系统，监测外来物种入侵动态；在公共卫生领域，强化不明原因聚集性疾病的症状监测和报告机制。

3.1.3特殊场景监测

针对实验室生物安全，实施实验活动全程监控，记录病原体操作、废弃物处理等关键环节；对生物制品研发机构开展专项审计，防范基因编辑、合成生物学等新技术风险。在重大活动期间，临时增设流动监测点，对参会人员、周边环境进行强化筛查。

3.2风险评估机制

3.2.1风险识别流程

各监测单位发现异常信号后，2小时内启动初步核实程序。疾控中心、农业兽医站等专业机构联合开展现场采样，通过实验室检测确认风险性质。建立风险事件分级标准，根据病原体种类、传播能力、潜在危害等因素划分为低、中、高、极高四个等级。

3.2.2动态评估方法

采用情景推演与数据分析结合的方式，构建生物安全风险指数模型。输入监测数据、历史事件、环境参数等变量，实时计算风险值。定期组织跨领域专家开展专题评估，分析气候异常、人口流动、国际贸易等外部因素对生物安全的影响。

3.2.3风险预警发布

评估达到高风险等级时，由省级应急指挥中心发布预警信息，通过电视、广播、短信、政务APP等多渠道向社会公众传递。预警信息包含风险类型、影响区域、防护建议及官方通报渠道，避免引发社会恐慌。

3.3预警响应措施

3.3.1分级响应启动

预警发布后，对应启动不同级别应急响应。蓝色预警（低风险）要求相关单位加强值班值守；黄色预警（中风险）启动部门联动机制；橙色预警（高风险）实施区域交通管控；红色预警（极高风险）启动跨省协同响应。

3.3.2应急资源调配

根据预警等级，提前调拨应急物资。黄色预警状态下，向重点区域储备防护服、检测试剂等物资；橙色预警时，启用省级应急物资储备库，调配移动实验室、负压救护车等装备；红色预警时，申请国家应急物资支援，建立跨区域物资调度通道。

3.3.3重点人群管控

对高风险暴露人群（如实验室人员、养殖场职工）实施健康监测，每日上报体温、症状等数据。在预警区域暂停大型集会活动，学校、商场等公共场所设置体温检测点，对异常症状者立即引导至隔离观察区。

3.4应急准备保障

3.4.1物资储备管理

建立国家-省-市-县四级物资储备体系，重点储备消杀药品、防护装备、检测试剂、疫苗等。采用动态轮换机制，定期检查物资有效期，临近保质期的物资优先调拨至基层使用。建立生产企业名录，确保紧急状态下物资生产能力快速启动。

3.4.2队伍能力建设

组建专业应急队伍，包括流行病学调查组、实验室检测组、医疗救治组等。每季度开展实战演练，模拟不同场景的应急处置流程。建立"平急结合"的专家库，涵盖微生物学、临床医学、应急管理等领域专家，确保紧急时刻能够快速集结。

3.4.3技术支撑系统

开发生物安全事件智能预警平台，整合监测数据、地理信息系统、人口数据库等资源，实现风险可视化展示。建立病原体基因数据库，支持快速溯源分析。研发移动式病原体检测设备，将检测时间从传统的数日缩短至2小时内。

3.4.4社会宣教机制

通过社区宣传栏、短视频平台等渠道普及生物安全知识，定期开展"生物安全进校园"活动。制作多语种应急指南，针对外籍人士、少数民族等群体提供精准宣传。建立谣言监测机制，及时澄清不实信息，维护社会稳定。

四、应急响应与处置

4.1分级响应标准

4.1.1事件等级划分

根据事件性质、危害范围、影响程度等因素，将重大生物安全突发事件划分为四级：特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）。Ⅰ级事件指跨省传播的高致病性病原体疫情或生物恐怖袭击；Ⅱ级事件指单一省份内暴发的重大疫情；Ⅲ级事件指市级范围的中等规模疫情；Ⅳ级事件指局部小范围的可控事件。

4.1.2响应启动条件

Ⅰ级事件由国家生物安全应急指挥中心启动响应，国务院统一指挥；Ⅱ级事件由省级指挥机构启动响应，省级政府主导处置；Ⅲ级事件由市级指挥机构响应；Ⅳ级事件由县级指挥机构响应。启动响应后，上级指挥机构可接管或加强下级处置工作。

4.1.3响应升级机制

当事件发展超出预期范围或出现次生衍生风险时，启动响应升级程序。例如，局部疫情出现跨区域传播时，由市级响应升级为省级响应；省级响应48小时内未有效控制时，可申请升级为国家级响应。

4.2信息报送与发布

4.2.1信息报送流程

事件发生后，事发单位应在1小时内通过直报系统向属地县级指挥机构报告，内容包括事件类型、发生时间、地点、初步影响范围等。县级机构核实后2小时内逐级上报至省级和国家指挥中心。涉及生物恐怖袭击的，同步通报公安部门。

4.2.2信息发布要求

国家和省级指挥中心设立新闻发言人，通过官方渠道统一发布权威信息。内容包括事件进展、防控措施、公众防护建议等。发布前需经专家评估，确保信息准确。禁止未经审核的个人或机构发布相关信息，避免引发社会恐慌。

4.2.3谣言监测与处置

建立舆情监测小组，实时关注网络、社交媒体等平台的不实信息。发现谣言后，30小时内通过官方平台发布澄清公告，并联合网信部门依法处置造谣传谣者。定期组织专家解读科学知识，提升公众辨别能力。

4.3现场处置措施

4.3.1疫情控制

对传染病疫情，划定疫区范围，实施交通管制和人员流动限制。对密切接触者进行集中隔离医学观察，对疑似病例立即转运至定点医院。对污染场所进行终末消毒，采用含氯消毒剂对空气、物体表面进行全覆盖消杀。

4.3.2污染源处置

对实验室泄漏事件，立即封锁现场，疏散无关人员，专业人员穿戴防护装备进入污染区。对泄漏病原体进行专业收集和灭活处理，对实验仪器、废弃物进行高压灭菌或化学消毒。对相关人员进行健康监测和医学观察。

4.3.3受威胁人群保护

对高风险暴露人群（如医护人员、救援人员），发放个人防护装备，每日进行健康监测。对普通公众，通过社区发放防护物资，开展健康教育，指导正确佩戴口罩、勤洗手等防护措施。对特殊群体（老人、儿童、孕妇）提供上门健康服务。

4.4医疗救治与防控

4.4.1患者转运与救治

建立分级转运机制：轻症患者由负压救护车转运至定点医院；重症患者通过直升机或专用转运车送至区域医疗中心。定点医院设置隔离病房，配备呼吸机、ECMO等设备。组建重症救治专家组，实行"一人一策"治疗方案。

4.4.2药物与疫苗调配

国家药品储备库紧急调拨抗病毒药物、抗生素等治疗药物。对现有疫苗进行紧急评估，符合使用标准的优先接种高风险人群。启动疫苗研发应急机制，协调科研机构开展新型疫苗研发。

4.4.3中医药干预

组织中医药专家制定预防方剂和治疗方剂，在定点医院和隔离点推广应用。对轻症患者采用中西医结合治疗，提高疗效。对密切接触者使用预防方剂，降低感染风险。

4.5应急终止程序

4.5.1终止条件

最后一例患者治愈或死亡后，经过一个最长潜伏期无新发病例；污染场所完成终末消毒并经评估合格；受威胁人群连续监测无异常；次生衍生风险得到有效控制。

4.5.2终止程序

由事发地指挥机构提出终止建议，报上级指挥中心批准。终止后发布正式公告，说明终止原因及后续防控要求。

4.5.3后续管理

对治愈患者进行康复随访，评估后遗症情况。对隔离场所进行环境监测，确保无残留病原体。对参与处置人员进行健康评估和心理疏导。

五、后期处置与恢复重建

5.1事件评估与总结

5.1.1事件调查

事件处置结束后，由上级指挥机构组织专业调查组，对事件起因、发展过程、处置措施进行全面梳理。调查组通过查阅现场记录、访谈参与人员、分析监测数据等方式，还原事件全貌。重点核查预警是否及时、响应是否规范、措施是否到位，找出处置过程中的薄弱环节。调查报告需明确事件性质、责任主体及改进方向，为后续处置提供依据。

5.1.2损失评估

组织经济、农业、生态等领域专家，评估事件造成的直接和间接损失。直接损失包括医疗救治费用、物资消耗、基础设施损毁等；间接损失涉及产业停滞、贸易中断、环境破坏等。采用实地勘查与数据分析结合的方式，量化损失程度，形成评估报告。评估结果作为后续补偿和重建的依据。

5.1.3经验总结

召开专题总结会议，邀请参与处置的各方代表分享经验教训。梳理成功做法，如快速响应机制、跨部门协作模式等；剖析存在问题，如物资调配延迟、信息沟通不畅等。形成书面总结报告，提炼可复制的经验，纳入应急预案修订内容，提升未来应对能力。

5.2善后处理

5.2.1受害者救助

对事件中的伤亡人员及家属，开展人道主义援助。设立专项救助基金，提供医疗费用补贴、生活补助和心理支持。组织社工团队对受害者进行一对一帮扶，协助解决实际困难。对因事件致残的人员，协调医疗资源提供康复治疗，并纳入长期关怀计划。

5.2.2经济补偿

根据损失评估结果，制定补偿标准。对因事件停产停业的企业，给予税收减免和低息贷款；对受损农户，发放种子、化肥等生产资料；对受影响的商户，减免租金和水电费。建立补偿申请绿色通道，简化审批流程，确保资金及时到位。

5.2.3社会心理干预

组建心理援助团队，深入社区、学校开展心理疏导。针对不同人群设计干预方案：对儿童采用游戏治疗，缓解恐惧情绪；对老年人组织集体活动，减少孤独感；对一线救援人员提供减压服务，预防创伤后应激障碍。通过热线电话、网络平台提供24小时心理支持。

5.3恢复重建

5.3.1基础设施修复

优先修复受损的交通、电力、供水等生命线工程。组织专业队伍对污染场所进行彻底清理，确保环境安全。重建过程中采用耐久性材料，提升抗风险能力。同步完善监测设备，在关键节点增设预警装置，形成长效防控网络。

5.3.2产业恢复

制定产业扶持政策，帮助企业复工复产。对受创严重的行业，如旅游业、餐饮业，发放消费券刺激市场；对农业领域，推广抗病品种和绿色种植技术；对生物科技企业，提供研发补贴和人才引进支持。组织产销对接会，畅通产品销售渠道。

5.3.3生态修复

针对生态破坏区域，开展生态修复工程。对受污染的水体采用生物修复技术，种植净化植物；对受损林地实施补植造林，恢复植被覆盖率；对受威胁物种建立迁地保护基地，维护生物多样性。修复过程注重科学性，避免二次污染。

5.4应急保障与维护

5.4.1物资补充

根据事件消耗情况，及时补充应急物资储备。建立动态补充机制，定期检查库存，确保关键物资充足。与生产企业签订长期供货协议，保障紧急状态下物资快速到位。优化物资布局，在偏远地区增设储备点，提高调配效率。

5.4.2队伍重建

对参与处置的专业队伍进行整编和培训。补充新鲜血液，吸纳高校毕业生和行业专家；开展技能竞赛，提升实战能力；建立人才梯队，培养后备力量。定期组织跨区域演练，检验队伍协同作战能力。

5.4.3制度完善

基于事件处置经验，修订相关法律法规和标准规范。完善生物安全风险评估制度，细化操作流程；优化信息报送机制，缩短响应时间；加强跨部门协作制度建设，明确职责分工。修订后的制度需经专家论证，确保科学性和可操作性。

六、保障措施

6.1物资保障

6.1.1分级储备体系

国家、省、市、县四级分别建立生物安全应急物资储备库，国家储备库重点存储高等级防护服、特效药物、大型检测设备等应对特别重大事件的物资；省级储备库侧重检测试剂、消杀用品、急救药品等重大事件处置物资；市县级储备库则配备基础防护装备、体温检测仪、常用药品等一般事件所需物资。储备库选址兼顾交通便利与安全防护，配备恒温恒湿设备，定期维护存储环境，确保物资在有效期内性能稳定。

6.1.2动态管理机制

建立物资电子台账，实时更新库存数量、生产日期、有效期等信息，实现“一物一码”精准管理。每季度开展库存盘点，对临近保质期的物资优先调拨至基层使用或进行无害化处理，避免资源浪费。与医疗物资生产企业签订储备协议，明确紧急供货能力，要求企业在突发情况下24小时内启动生产，保障物资持续供应。引入第三方评估机构，每半年对储备物资的质量、数量进行核查，确保账实相符、性能可靠。

6.1.3快速调配流程

事件发生后，指挥中心根据需求清单，通过信息化平台直接向储备库下达调拨指令。储备库接到指令后，立即启动应急响应机制，2小时内完成物资分拣、装车，根据距离和紧急程度选择航空、铁路、公路等运输方式，确保12小时内送达指定地点。跨区域调配时，由省级指挥中心协调，相邻省份签订支援协议，建立“物资池”共享机制，避免因局部物资短缺影响处置效率。

6.2资金保障

6.2.1多元化筹资渠道

生物安全应急资金由财政预算、社会捐赠、保险赔付等渠道共同筹集。各级政府将应急资金纳入年度财政预算，设立专项账户，根据事件等级和处置需求动态调整预算额度。鼓励企业通过公益捐赠支持应急工作，捐赠款项可享受税收优惠。引导保险公司开发生物安全相关保险产品，覆盖企业停业损失、人员伤亡等风险，形成风险分担机制。

6.2.2规范使用范围

资金主要用于应急物资采购、医疗救治、科研攻关、人员补助、基础设施修复等方面。制定详细的使用细则，明确各类支出的标准和流程，如医疗救治费用按实际发生额报销，科研攻关资金实行项目制管理。对受害者救助、企业补偿等民生支出，简化审批手续，设立绿色通道，确保资金3个工作日内到位。

6.2.3全程监管机制

财政、审计部门对资金使用情况进行全程监督，定期公示资金使用明细，接受社会公众和媒体监督。建立资金使用绩效评估体系，对物资采购效率、救治效果等指标进行量化评价，评估结果作为下年度预算调整的重要依据。对截留、挪用、贪污资金等行为，依法依规严肃处理，涉嫌犯罪的移交司法机关。

6.3技术保障

6.3.1科研支撑体系

组建由流行病学、微生物学、基因工程等领域专家组成的科研团队，重点攻关快速检测技术、疫苗研发、病原体溯源等关键技术。与高校、科研院所建立联合实验室，共享实验设备和数据资源，开展协同创新。设立生物安全科技专项基金，支持科研机构和企业合作研发新技术、新产品，推动科研成果快速转化为实际应用。

6.3.2信息系统建设

建立全国统一的生物安全信息平台，整合监测数据、应急资源、专家库等信息，实现跨部门、跨区域数据互联互通。开发移动终端应用，方便一线人员实时上报疫情信息、查询物资储备位置、获取防护指导。利用大数据技术分析历史疫情数据和实时监测数据，预测疫情发展趋势，为决策提供科学依据。

6.3.3国际合作与技术交流

参与国际生物安全公约，与世界卫生组织、联合国粮农组织等国际组织建立常态化合作机制，及时分享疫情信息和防控经验。引进国外先进检测技术、疫苗研发方法和应急管理经验，提升我国生物安全防控能力。同时，向发展中国家提供技术援助和物资支持，展现负责任大国担当。