扶梯救援预案

扶梯救援预案一、总则

1.1制定目的

为规范扶梯突发事件应急救援行为，提高应急处置能力，最大限度保障乘客生命财产安全，减少事故损失，维护社会公共秩序，特制定本预案。

1.2编制依据

本预案依据《中华人民共和国特种设备安全法》《电梯安全监察条例》《特种设备事故报告和调查处理规定》《公共交通场所突发事件应急管理规范》等法律法规及相关标准制定，同时结合扶梯设备特点和使用单位实际情况编制。

1.3适用范围

本预案适用于在商场、地铁站、机场、火车站、医院、大型超市等公共场所设置的自动扶梯、自动人行道（以下统称“扶梯”）发生突发事件的应急救援工作，包括但不限于扶梯停运、夹人、逆行、部件坠落、火灾等紧急情况。

1.4工作原则

（1）以人为本，生命至上：始终将保障乘客生命安全作为首要任务，优先开展人员救援。

（2）统一指挥，分级负责：建立应急救援指挥体系，明确各岗位职责，确保救援行动高效有序。

（3）快速响应，科学处置：接到报警后立即启动响应，根据事件类型采取专业、科学的救援措施。

（4）预防为主，平急结合：加强日常安全管理和应急演练，提升风险防控能力，实现应急准备与日常管理相结合。

二、组织机构与职责

2.1应急指挥体系

2.1.1指挥部的组成

扶梯应急救援指挥部由使用单位负责人担任总指挥，维保单位技术负责人、物业管理负责人担任副总指挥，成员包括现场安全员、设备操作员、后勤保障人员及外部救援单位联络员。总指挥负责全面统筹救援工作，副总指挥分别负责技术处置与现场协调，成员单位按职责分工执行具体任务。

2.1.2指挥部的职责

指挥部在接到扶梯突发事件报警后，立即启动应急响应，第一时间核实事件类型、影响范围及人员伤亡情况，制定救援方案并下达指令。负责协调内外部救援力量，调配应急物资，确保救援行动高效有序。同时，承担信息汇总与上报工作，及时向政府监管部门、乘客家属及公众通报事件进展。

2.1.3现场指挥小组

现场指挥小组由使用单位现场管理人员、维保技术人员及安保负责人组成，直接负责事发扶梯周边的应急处置。小组需划定警戒区域，疏散无关人员，防止二次事故，并实时向指挥部汇报现场情况，协助总指挥调整救援策略。

2.2成员单位及职责

2.2.1使用单位职责

使用单位作为扶梯安全管理的第一责任主体，需建立日常巡查制度，确保扶梯安全警示标识清晰、紧急停止按钮可用。事发后，立即启动现场应急预案，组织员工引导乘客安全撤离，设置警戒线，禁止人员靠近事故扶梯。同时，配合救援人员提供扶梯技术档案、使用记录及近期维保情况，为技术处置提供支持。

2.2.2维保单位职责

维保单位负责扶梯的日常维护与故障排除，需配备专业救援工具及备用零部件。接到救援指令后，技术团队需在30分钟内抵达现场，对扶梯运行状态进行检测，判断故障原因（如部件卡滞、电气故障等），制定技术处置方案。必要时，立即切断扶梯电源，实施手动制动，防止事故扩大。

2.2.3物业管理单位职责

物业管理单位负责事发区域的秩序维护与后勤保障。需迅速疏散扶梯周边人群，开辟救援通道，确保消防车、救护车顺利进入。同时，提供应急照明、通讯设备及临时安置场所，协助安抚受困乘客情绪，配合医疗人员开展伤员转运工作。

2.2.4医疗救护单位职责

医疗救护单位需与使用单位建立联动机制，配备急救包、担架等设备。接到救援通知后，派遣救护车及医护人员赶赴现场，对伤员进行初步检伤分类，优先处理重伤员（如大出血、骨折等），并快速转运至医院。同时，协助救援人员识别乘客中是否有特殊人群（如老人、儿童、孕妇），提供针对性救助。

2.2.5消防救援单位职责

消防救援单位作为专业救援力量，负责复杂情况下的破拆、灭火与人员搜救。若扶梯发生逆行、部件坠落或人员严重卡住等情况，消防员需使用液压扩张器、切割设备等工具进行施救。同时，评估建筑结构安全，防止因扶梯故障引发墙体、护栏倒塌等次生灾害。

2.3联动机制

2.3.1信息报送机制

建立扶梯突发事件信息报送流程，使用单位发现事故后，立即拨打119、120报警电话，并同步向指挥部及政府监管部门报告。报告内容需包括事发时间、地点、事件类型、伤亡人数及初步处置情况。指挥部每隔30分钟向上级部门更新救援进展，直至事件处置完毕。

2.3.2协同处置机制

明确各救援单位的协同流程：使用单位负责现场初步处置与信息传递，维保单位主导技术救援，医疗单位负责伤员救治，消防单位承担高风险救援任务，物业单位提供后勤支持。各单位需服从指挥部统一调度，不得擅自行动，确保救援行动步调一致。

2.3.3资源调配机制

指挥部建立应急物资储备清单，包括扶梯专用工具、急救药品、警戒带、应急照明等，定期检查物资有效性。事发后，根据救援需求，优先调用储备物资；若储备不足，立即联系供应商紧急调运。同时，协调周边单位提供场地、车辆等资源支持，保障救援工作顺利进行。

三、预防与预警机制

3.1风险识别与评估

3.1.1风险点分析

扶梯运行中常见风险包括机械部件磨损、电气系统故障、异物卡滞、乘客违规操作及极端天气影响等。机械风险如梯级链条断裂、导轨变形可能导致设备停运或逆行；电气风险如接触器失灵可能引发短路或失控；异物风险如儿童玩具、雨伞等卷入扶手带或梯级间隙；乘客风险如逆行、倚靠扶手、推婴儿车不当等行为；环境风险如暴雨导致积水进入设备内部。

3.1.2风险评估方法

采用风险矩阵法对扶梯进行分级评估，结合事故发生概率与后果严重性确定风险等级。高概率高后果（如逆行夹人）列为红色风险，需立即整改；低概率高后果（如部件坠落）列为橙色风险，加强监控；高概率低后果（如轻微异响）列为黄色风险，定期维护；低概率低后果（如表面划痕）列为蓝色风险，常规检查。评估结果每季度更新，并记录在《扶梯安全风险评估报告》中。

3.1.3风险动态监测

在扶梯关键部位安装传感器，实时监测运行参数。例如，在驱动主机处设置振动传感器，异常振动时自动报警；在梯级间隙处安装红外探测器，检测异物卡滞；在扶手带入口处设置压力传感器，防止乘客肢体卷入。监测数据接入物联网平台，自动生成风险预警信息，推送至管理人员终端。

3.2日常安全管理

3.2.1巡查制度

建立三级巡查体系：使用单位每日进行外观检查，包括梯级间隙、扶手带运行状态、紧急停止按钮功能；维保单位每周进行深度检查，测试制动系统、安全回路及电气绝缘；物业单位每月组织联合巡查，重点检查照明、通风及疏散通道畅通情况。巡查记录需拍照存档，发现问题立即整改并跟踪验证。

3.2.2维护保养规范

严格执行扶梯维保周期，每15天进行一次常规保养，内容包括清洁梯级、润滑链条、检查制动器；每6个月进行一次全面检修，更换磨损部件，测试安全回路；每年进行一次型式试验，验证设备性能符合国家标准。维保过程需填写《扶梯维护保养记录》，由使用单位签字确认并存档备查。

3.2.3安全标识管理

在扶梯入口处张贴安全警示标识，包括“禁止逆行”“禁止倚靠”“禁止携带婴儿车”等；在扶梯两侧设置黄色警戒线，标注“请勿靠近”；在扶梯上下端安装紧急停止按钮，并标注“紧急停车”字样；在扶梯内部张贴乘梯须知，图文并茂说明正确使用方法。标识每月检查一次，破损或模糊的立即更换。

3.3预警信息管理

3.3.1信息收集渠道

建立多渠道信息收集网络：乘客通过现场服务台或扫码反馈异常情况；维保人员通过物联网平台接收设备预警信号；管理人员通过巡查记录发现潜在风险；外部单位如消防、医疗部门通报相关事件。所有信息录入《扶梯安全信息台账》，确保来源可追溯。

3.3.2预警分级标准

根据风险严重性设定四级预警：蓝色预警表示轻微异常（如异响、速度波动），由维保单位24小时内处理；黄色预警表示中度风险（如部件松动、功能失效），由使用单位组织48小时内整改；橙色预警表示重大风险（如制动失灵、频繁停运），立即启动应急响应并上报监管部门；红色预警表示紧急情况（如逆行、夹人），同步启动救援程序。

3.3.3预警响应流程

接到预警信息后，指挥中心立即核实情况：蓝色预警通知维保人员现场处置；黄色预警组织技术人员评估并制定整改方案；橙色预警启动应急小组，疏散乘客并设置警戒；红色预警同步拨打119、120报警，同时启动救援预案。响应过程需记录时间节点、处置措施及结果，形成《预警处置报告》存档。

3.4培训与演练

3.4.1员工培训

对使用单位员工进行扶梯安全知识培训，内容包括常见风险识别、紧急按钮操作、乘客引导技巧等。培训分为新员工入职培训（不少于8学时）和在职员工年度复训（不少于4学时），考核合格后方可上岗。维保人员需取得特种设备作业人员证书，每两年参加一次专业能力考核。

3.4.2应急演练

每半年组织一次综合应急演练，模拟扶梯逆行、夹人等场景。演练前制定详细方案，明确参演人员、流程及评估标准；演练中记录各环节响应时间、处置措施及协作情况；演练后召开总结会，分析问题并修订预案。演练视频及评估报告需归档保存，作为持续改进依据。

3.4.3公众宣传教育

通过商场广播、电子屏、宣传册等方式向乘客普及扶梯安全知识。在扶梯入口设置互动体验区，模拟紧急情况下的正确应对方式；在社交媒体发布安全提示视频，扩大宣传覆盖面；定期开展“安全乘梯日”活动，邀请乘客参与知识问答，提升安全意识。

四、应急响应流程

4.1事件分级与启动条件

4.1.1事件分级标准

根据扶梯突发事件的性质、影响范围及危害程度，将应急响应分为四级：一般事件（扶梯轻微故障或乘客轻微擦伤）由使用单位自行处置；较大事件（扶梯停运超过30分钟或1-2人轻伤）启动单位级响应；重大事件（扶梯逆行、部件坠落或3人以上受伤）启动部门级响应；特别重大事件（扶梯火灾、多人伤亡或社会影响恶劣）启动政府级响应。

4.1.2响应启动条件

一般事件由现场管理人员根据现场情况直接启动；较大事件需经使用单位负责人批准后启动；重大事件由总指挥召集指挥部成员会议决定启动；特别重大事件由总指挥上报政府监管部门后启动。启动后，各责任单位须在5分钟内到达指定岗位，按预案开展工作。

4.1.3响应升级机制

当事件超出当前级别处置能力时，如轻伤伤员转为重伤、故障范围扩大等，由现场指挥小组提出升级申请，经总指挥确认后立即启动更高级别响应。升级后，原级别响应转为协助角色，确保资源调配和指挥体系无缝衔接。

4.2应急响应启动

4.2.1信息报告

事件发生后，目击者或员工立即按下扶梯紧急停止按钮，同时拨打使用单位应急电话报告。报告内容包括事发时间、地点、扶梯编号、事件类型（如夹人、逆行）、伤亡人数及现场初步处置情况。使用单位在10分钟内完成首次报告，随后每隔30分钟更新一次，直至事件处置完毕。

4.2.2资源调配

指挥部接到报告后，立即启动应急通讯系统，通知各成员单位到场。维保单位派出技术团队携带专用工具箱赶赴现场；医疗单位派遣救护车及急救小组；消防单位根据事件类型调派相应车辆；物业管理单位设置警戒区域并疏散人群。资源调配优先保障重伤员救治和设备安全处置。

4.2.3现场指挥权移交

当消防或医疗单位到达现场后，现场指挥权由使用单位移交给最高级别救援单位负责人。移交内容包括事件现状、已采取措施、潜在风险及待办事项。移交后，使用单位转为协助角色，负责信息传递和后勤保障。

4.3现场处置措施

4.3.1人员救援

救援人员首先检查扶梯电源状态，确认安全后实施救援。对被夹乘客，使用液压扩张器缓慢分离梯级与扶手带，避免二次伤害；对逆行事件，立即切断电源并手动制动，引导乘客沿扶梯两侧阶梯有序撤离；对伤员，医疗人员按检伤分类原则处理，优先处理窒息、大出血等危及生命的情况。

4.3.2设备控制

维保技术人员对扶梯进行全面检查：测试安全回路是否正常，检查制动器功能，排查机械部件卡滞点。若发现部件损坏，立即标记隔离并联系备用设备；若设备存在火灾隐患，使用灭火器扑灭初期火情，必要时切断总电源。设备处置过程需全程录像存档。

4.3.3现场秩序维护

物业安保人员设置警戒线，半径5米内禁止无关人员进入，防止围观干扰救援。安排专人引导乘客改用其他通道，避免拥堵；在扶梯入口张贴临时关闭告示，并通过广播系统通知周边商户；对受困乘客家属，安排专人接待并提供休息场所，及时通报救援进展。

4.4后期处置

4.4.1事件调查

事件处置完毕后，指挥部组织调查小组，调取扶梯运行监控、维保记录、操作日志等资料，分析事件原因。调查重点包括：设备是否存在维护缺陷、操作人员是否违规、乘客是否违反乘梯规定等。调查结果形成《扶梯事件调查报告》，明确责任方及整改措施。

4.4.2设备恢复

维保单位根据调查结果，对故障部件进行维修或更换，完成设备全面检测后，向监管部门申请验收。验收合格前，扶梯严禁投入使用。同时，对同型号扶梯进行排查，消除类似隐患。设备恢复运行后，张贴安全检查合格标识，公示维保单位及下次检修日期。

4.4.3善后处理

使用单位设立专项小组，负责伤员医疗费用协调、乘客安抚及家属沟通。对受伤乘客提供后续医疗支持，对受惊乘客进行心理疏导；对事件中受影响的商户，适当减免租金或提供补偿；通过官方渠道发布事件处理结果，回应社会关切，维护单位声誉。

五、保障措施

5.1物资保障

5.1.1应急物资清单

扶梯救援专用物资包括：液压扩张器、切割设备、绝缘手套、急救包、担架、警戒带、应急照明灯、扩音器、对讲机、备用梯级部件等。物资按功能分区存放于设备间或仓库，标注明确取用位置，确保30秒内可快速取用。每季度清点一次，过期或损坏物资及时更换，保证物资完好率100%。

5.1.2物资管理机制

建立物资台账，记录入库时间、数量、状态及有效期。指定专人负责管理，使用后24小时内补充到位。物资存放环境需干燥通风，避免阳光直射和潮湿。大型设备如液压工具定期通电测试，确保功能正常。

5.1.3区域联动储备

与周边商场、地铁站签订物资互助协议，共享应急资源。在3公里范围内设立2个物资储备点，覆盖扶梯密集区域。发生重大事件时，通过应急通讯系统调用储备物资，确保30分钟内送达现场。

5.2人员保障

5.2.1专职救援队伍

使用单位组建不少于5人的专职救援小组，成员需具备特种设备操作证、急救员证及消防培训资质。每月开展2次技能训练，重点练习扶梯制动操作、伤员搬运及设备复位。小组实行24小时轮班制，确保随时响应。

5.2.2外部专家库

建立由维保工程师、结构力学专家、电气工程师组成的专家库，涵盖扶梯全产业链。专家名单报备监管部门，遇重大技术难题时，2小时内远程支援，24小时内到场指导。

5.2.3志愿者辅助机制

招募具备医疗、消防背景的志愿者，组建20人规模的应急服务队。志愿者每季度参与1次实战演练，熟悉扶梯环境及救援流程。事件发生时，协助疏散人群、传递物资及心理安抚。

5.3技术保障

5.3.1远程监控系统

在扶梯驱动主机、制动系统安装物联网传感器，实时传输运行参数至监控中心。系统具备异常预警功能，如速度偏差超过5%时自动报警。监控数据保存期不少于1年，便于事故追溯。

5.3.2应急通讯网络

部署专用通讯频道，覆盖扶梯区域及周边500米范围。对讲机配备备用电池，确保持续通话4小时。商场广播系统与消防频道联动，可分区播报疏散指令。

5.3.3技术档案管理

建立扶梯电子档案，包含设计图纸、维保记录、故障历史、零部件型号等信息。档案实时更新，支持移动端查询。重大事件时，技术专家远程调取档案，快速定位故障点。

5.4经费保障

5.4.1专项预算编制

每年核定扶梯救援经费，占设备总值的3%，用于物资采购、人员培训及演练。预算单列于安全费用科目，专款专用。

5.4.2快速审批通道

设立应急经费绿色通道，5000元以下支出由使用单位负责人直接审批；超过额度由指挥部集体决策，确保资金1小时内到位。

5.4.3社会资源引入

与保险公司合作购买特种设备责任险，覆盖救援费用及第三方赔偿。鼓励社会资本参与物资捐赠，如医药企业提供急救药品赞助。

5.5制度保障

5.5.1责任追究制度

对未履行巡查职责、瞒报事件、延误救援的人员，按《安全生产法》追责。对表现突出的救援人员给予表彰，激发工作积极性。

5.5.2演练评估制度

每次演练后组织三方评估：使用单位检查流程完整性，维保单位评估技术处置能力，乘客代表反馈疏散体验。评估结果纳入年度安全考核。

5.5.3信息公开制度

事件处置完毕3日内，通过官网、公告栏发布事件经过、整改措施及责任认定。涉及个人隐私的信息依法处理，保障公众知情权。

六、附则

6.1预案管理与更新

6.1.1修订周期

本预案实行年度修订制度，每年由指挥部组织评估会议，结合上一年度预案执行情况、演练结果及法规变化进行修订。若遇以下特殊情况，需启动即时修订：扶梯相关法律法规或标准更新、发生重大扶梯安全事故、救援流程或资源配置发生重大调整。修订完成后，报请使用单位负责人审批发布，并同步更新培训内容。

6.1.2评估机制

建立预案有效性评估体系，采用“演练复盘+事件追溯+专家评审”三重评估方式。演练复盘由指挥小组牵头，分析响应时间、处置措施、协作效率等环节的优缺点；事件追溯针对实际发生的扶梯事件，复盘预案执行偏差，总结经验教训；专家评审每两年开展一次，邀请特种设备监管机构、行业协会及技术专家对预案的科学性和可操作性进行把关。评估结果形成《预案评估报告》，作为修订依据。

6.1.3版本管理

预案版本采用“年份+修订序号”编号，如“2024版-01”。每次修订时，新旧版本并存过渡期1个月，期间新旧预案均有效，过渡期后自动废止旧版本。版本信息在预案封面、目录及关键条款页标注，确保使用者清晰识别。电子版本存储于单位内部服务器及云端，设置访问权限，防止非授权修改。

6.2解释与实施

6.2.1解释权归属

本预案由扶梯应急救援指挥部负责解释。涉及条款理解歧义时，由指挥部组织成员单位及法律顾问召开专题会议，形成书面解释函，下发至各执行单位。解释函与预案具有同等效力，作为后续执行的依据。

6.2.2生效时间

本预案自发布之日起正式生效。原《扶梯应急救援管理办法》同时废止。生效前，各执行单位需完成预案传达、培训及物资适配工作，确保无缝衔接。

6.2.3废止条款

以下情况预案自动废止：国家或地方出台新的扶梯应急救援专项法规、使用单位主体发生变更（如商场所有权转移）、扶梯设备类型或数量发生重大调整（如新增自动人行道超过现有总量50%）。废止前，需完成新预案的编制与审批。

6.3附件清单

6.3.1应急通讯录

附件1《应急通讯录》包含以下信息：内部救援人员姓名、职务、联系电话、24小