安全整治行动方案

安全整治行动方案一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于安全生产和应急管理的重要论述，坚持“人民至上、生命至上”理念，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”要求，聚焦重点行业领域、重点区域、重点环节，全面排查整治安全隐患，压实各方安全责任，强化源头治理、系统治理和综合治理，坚决防范和遏制重特大安全事故发生，切实保障人民群众生命财产安全和社会大局稳定。

（二）基本原则

1.坚持问题导向。聚焦安全生产突出问题和薄弱环节，精准识别风险隐患，靶向施策、标本兼治，以问题整改实效提升安全治理水平。

2.坚持源头治理。强化安全准入和风险管控，从规划、建设、运营等环节入手，完善安全设施，提升本质安全水平，从根本上消除事故隐患。

3.坚持系统施策。统筹发展和安全，推动安全责任、制度、技术等体系建设，形成“政府主导、部门监管、企业负责、社会参与”的安全治理格局。

4.坚持标本兼治。既要集中整治当前存在的突出问题，又要健全长效机制，完善法规标准，加强安全培训，提升全民安全意识和应急处置能力。

（三）工作目标

二、主要任务

（一）重点行业领域专项整治

1.危险化学品整治

危险化学品行业作为高风险领域，整治行动将覆盖生产、储存、运输等全链条。监管部门将开展专项执法检查，对违规企业依法实施处罚，确保企业落实安全管理制度。企业需建立隐患自查机制，定期排查设备老化、操作不规范等问题，并整改到位。对重大隐患实行挂牌督办，明确整改时限和责任人，形成闭环管理。同时，推动企业引入智能化监控系统，实时监测风险点，提升本质安全水平。

2.矿山安全整治

矿山行业整治聚焦井工矿、露天矿等类型，重点防范瓦斯爆炸、透水等事故。监管部门将组织专家团队深入矿区，检查通风系统、排水设施等关键环节，对违规开采行为立即叫停。企业需强化现场管理，落实矿领导带班下井制度，确保作业人员佩戴防护装备。整治过程中，推广先进技术如瓦斯抽采系统，减少人为失误风险。对历史遗留问题，如废弃矿井回填，制定专项方案，消除安全隐患。

3.建筑施工安全整治

建筑施工领域整治针对高空作业、脚手架搭建等高风险环节。监管部门将突击检查工地安全防护措施，对未设置安全网、未佩戴安全帽等行为严肃处理。企业需加强施工人员培训，普及安全操作规程，避免违章作业。整治行动中，推行标准化施工模板，减少人为失误。同时，建立项目安全档案，记录隐患整改过程，确保每个工程达标验收。对重大工程，实施联合监管，多部门协同排查。

4.交通运输安全整治

交通运输整治覆盖道路、铁路、水路等运输方式。监管部门将在重点路段设卡检查，严查超载、疲劳驾驶等违规行为。企业需更新车辆安全设备，如安装GPS监控系统，实时监控司机状态。整治过程中，加强危险品运输监管，确保包装规范、路线合规。对事故多发路段，增设警示标志和减速带，提升道路安全水平。同时，推动公共交通工具升级，引入智能调度系统，减少拥堵和事故风险。

（二）安全隐患排查治理

1.全面排查

全面排查行动要求各行业领域开展拉网式检查，覆盖企业、社区、公共场所等场所。监管部门将组织专业人员，使用清单化方法，逐项检查消防设施、电气线路等隐患点。企业需建立自查小组，每周开展内部检查，记录问题台账。排查过程中，鼓励群众举报隐患，设立热线平台，拓宽信息来源。对偏远地区，组织移动检查队，确保无死角覆盖。

2.集中整治

集中整治阶段针对排查出的隐患，分类施策。监管部门将隐患分为一般、重大等级别，一般隐患要求企业限期整改，重大隐患立即停产整顿。企业需制定整改方案，明确措施和责任人，并报备监管部门。整治过程中，采用“回头看”机制，复查整改效果，防止反弹。对拒不整改的企业，依法吊销执照，形成震慑。同时，引入第三方评估机构，确保整治质量。

3.长效管理

长效管理机制旨在巩固整治成果，防止隐患复发。监管部门将推动企业建立安全标准化体系，定期审核认证。企业需完善应急预案，每季度开展演练，提升应对能力。管理过程中，推广数字化平台，实时监控隐患数据，实现动态预警。对反复出现的隐患，分析根源，优化管理制度。同时，加强部门协作，建立信息共享机制，确保长期有效治理。

（三）安全生产责任落实

1.企业主体责任

企业主体责任落实要求企业负责人带头履行安全职责。监管部门将签订责任书，明确企业法人代表为第一责任人，定期考核履职情况。企业需设立安全管理机构，配备专职人员，制定安全操作规程。落实过程中，推行“吹哨人”制度，鼓励员工举报违规行为。对失职企业，实施经济处罚和信用惩戒，强化责任意识。

2.部门监管责任

部门监管责任落实强调多部门协同监管。监管部门将建立联席会议制度，定期沟通整治进展，避免监管盲区。各部门需明确职责分工，如应急部门负责事故调查，市场监管部门负责设备检查。监管过程中，采用联合执法模式，集中力量整治突出问题。对推诿扯皮行为，严肃追责，确保责任到人。

3.地方政府责任

地方政府责任落实要求各级政府强化属地管理。监管部门将督查地方政府纳入政绩考核，推动安全投入增加。地方政府需制定区域安全规划，统筹资源整治隐患。落实过程中，建立包片责任制，领导带队检查企业。对事故多发地区，实行挂牌督办，限期整改。同时，加强基层安全队伍建设，提升监管能力。

（四）应急能力建设

1.应急预案完善

应急预案完善行动要求各行业制定科学预案。监管部门将组织专家评审预案，确保针对性和可操作性。企业需根据自身风险，细化逃生路线、救援流程等细节。完善过程中，结合历史事故案例，优化响应程序。对预案定期修订，适应新风险变化。同时，推动预案数字化存储，便于快速调取。

2.应急演练

应急演练旨在提升实战能力。监管部门将组织年度综合演练，模拟火灾、泄漏等场景，检验预案效果。企业需每月开展专项演练，如消防演练、急救培训。演练过程中，记录不足之处，及时调整方案。对演练结果进行分析，总结经验教训。同时，邀请专业机构指导，提升演练质量。

3.应急物资储备

应急物资储备确保救援及时有效。监管部门将制定储备标准，要求企业配备消防器材、急救用品等。企业需定期检查物资状态，及时补充过期或损坏物品。储备过程中，建立区域共享机制，避免重复采购。对偏远地区，设置应急仓库，确保物资可及。同时，推动物资智能化管理，实时监控库存。

（五）安全宣传教育

1.普及安全知识

普及安全知识面向公众和企业员工。监管部门将制作宣传手册、视频，通过媒体传播安全常识。企业需开展安全讲座，讲解风险防范技能。普及过程中，利用社区活动、学校教育等渠道，扩大覆盖面。对农村地区，组织流动宣传队，用方言讲解案例。同时，开发互动APP，增强学习趣味性。

2.培训教育

培训教育提升专业能力。监管部门将组织企业负责人参加安全管理课程，考核合格后方可任职。企业需对新员工进行岗前培训，考核通过方可上岗。培训过程中，采用案例教学，分析事故原因，强化警示效果。对高危行业，实施持证上岗制度，确保资质合规。

3.文化建设

安全文化建设营造良好氛围。监管部门将评选安全示范企业，推广优秀经验。企业需设立安全文化墙，展示安全标语和成果。建设过程中，鼓励员工参与安全提案，提出改进建议。对家庭，开展“安全家庭”活动，普及居家安全知识。同时，结合节日主题，举办安全知识竞赛，增强参与感。

三、实施步骤

（一）准备阶段

1.方案制定

整治行动方案由应急管理部门牵头，联合公安、住建、交通等部门共同制定。方案明确整治范围、责任分工、时间节点和考核标准，确保各部门职责清晰。针对不同行业特点，细化危险化学品、矿山、建筑施工等领域的具体整治措施，形成可操作的工作清单。方案制定过程中，征求重点企业意见，确保措施符合实际需求。

2.宣传动员

3.培训部署

对监管人员开展业务培训，重点讲解隐患识别、执法流程和应急处置方法。组织企业安全管理人员参加专题培训，学习新法规和整改标准。建立专家库，邀请行业权威人士提供技术指导。各乡镇街道成立专项工作组，明确联络员和巡查员，确保基层工作有人抓、有人管。

（二）集中整治阶段

1.企业自查自纠

要求所有企业对照标准开展全面自查，建立隐患台账，明确整改措施和时限。高危行业企业需提交自查报告，由监管部门审核备案。自查内容包括设备运行状态、操作规程执行、应急预案完备性等。对自查发现的问题，企业须立即整改，无法立即整改的制定临时管控措施。

2.部门联合检查

应急、消防、市场监管等部门组建联合检查组，采取“四不两直”方式突击检查企业。检查重点包括安全管理制度落实、消防设施有效性、特种作业人员持证上岗等。对发现的问题现场下达整改通知书，明确整改要求和复查时间。建立跨部门信息共享平台，实时通报检查结果和隐患信息。

3.重点领域攻坚

针对危险化学品领域，开展全链条专项检查，重点整治非法储存、违规操作等问题。矿山领域重点排查瓦斯监测系统、通风设施运行状况，严防超能力生产。建筑施工领域强化脚手架、起重机械等设施安全监管，严厉查处违章作业。交通运输领域严查超载、疲劳驾驶等行为，增设重点路段监控设备。

（三）巩固提升阶段

1.隐患整改“回头看”

对前期排查出的隐患逐项复查，确保整改到位。对整改不彻底的企业，依法实施处罚并公开曝光。建立隐患销号制度，整改完成一项、验收销号一项。对反复出现的隐患，组织专家分析根源，制定长效治理方案。引入第三方评估机构，对整改效果进行客观评价。

2.制度机制建设

推动企业建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。完善行业安全标准，修订不符合实际的管理规定。建立企业安全信用评价体系，将隐患整改情况纳入企业征信。制定区域安全发展规划，合理布局产业园区，降低系统性风险。

3.应急能力提升

修订完善各类应急预案，增强针对性和可操作性。每季度组织一次综合应急演练，检验预案实效。加强应急救援队伍建设，配备专业装备，提升实战能力。建立区域应急物资储备库，确保紧急情况下物资供应充足。推动智慧应急平台建设，实现风险监测预警和指挥调度一体化。

（四）总结评估阶段

1.工作成效评估

组织专家团队对整治行动进行全面评估，重点检查隐患整改率、事故下降率、制度完善度等指标。通过问卷调查、实地走访等方式，收集企业和群众对整治工作的意见建议。评估结果形成报告，作为改进工作的重要依据。

2.典型经验推广

3.建立长效机制

将整治行动中形成的有效措施常态化，纳入日常安全监管体系。加大安全投入，完善基础设施，提升本质安全水平。建立安全监管责任追究机制，对失职渎职行为严肃问责。持续开展安全宣传教育，培育全社会安全文化，实现安全治理从被动应对向主动防控转变。

四、保障措施

（一）组织保障

1.领导小组统筹协调

成立由市政府主要领导任组长，分管应急、公安、住建、交通等部门负责人为副组长，相关科室负责人为成员的专项整治领导小组，下设办公室在应急管理局，负责日常工作的组织协调、信息汇总和督促检查。领导小组每月召开一次调度会，听取各部门整治进展情况，研究解决跨部门、跨领域的突出问题，确保整治行动步调一致、高效推进。

2.部门联动机制

建立“横向到边、纵向到底”的部门联动机制，应急管理部门牵头统筹，公安部门负责打击非法违法行为，住建部门聚焦建筑施工安全，交通部门强化运输领域监管，市场监管部门把好设备设施安全关，形成“信息共享、联合执法、问题共治”的工作格局。针对复杂隐患，组织多部门联合执法组，开展“穿透式”检查，避免监管盲区。

3.基层网格化管理体系

在乡镇（街道）设立安全工作站，配备专职安全员；在村（社区）设立安全网格，由网格员负责日常隐患排查和信息上报。建立“网格员吹哨、部门报到”响应机制，对网格员上报的隐患，相关部门须在24小时内反馈处理意见，确保小隐患不过夜、大隐患有方案。

（二）制度保障

1.责任清单制度

制定《安全生产责任清单》，明确党委政府领导责任、部门监管责任、企业主体责任“三个清单”，细化32项具体职责。例如，党委政府主要领导每月至少调研1次安全生产工作，分管领导每季度带队开展1次综合督查；部门须建立“一企一档”监管台账，企业法定代表人须签订《安全生产承诺书》，公开接受社会监督。

2.考核评价机制

将整治成效纳入年度安全生产目标考核，实行“百分制+加减分”考核方式，隐患整改率、事故发生率、制度完善度等核心指标权重不低于60%。对考核优秀的部门和单位，给予通报表扬和资金奖励；对考核不合格的，约谈主要负责人，取消年度评优资格。

3.奖惩激励措施

设立“隐患整改先进企业”评选，对主动排查重大隐患、积极整改的企业，给予税收减免、信用加分等奖励；对拒不整改、整改不到位的，依法暂扣安全生产许可证，纳入失信企业名单，实施联合惩戒。建立“吹哨人”保护制度，鼓励企业内部员工举报违规行为，经查实的给予5000元至2万元奖励。

（三）资源保障

1.专项资金投入

市财政安排专项整治专项资金3000万元，用于隐患整改补贴、监管设备购置、应急物资储备等。其中，危险化学品、矿山等高危行业企业隐患整改补贴比例不超过整改费用的50%；乡镇（街道）安全工作站配备执法记录仪、气体检测仪等装备，提升基层监管能力。

2.专业队伍建设

从应急、消防等部门抽调骨干力量，组建50人专业执法队伍，定期开展法律法规、风险辨识、应急处置等培训，考核合格后方可上岗。聘请20名行业专家、10名律师组成顾问团队，为复杂隐患整改、案件查处提供技术支持和法律咨询。

3.技术支撑体系

建设“智慧安全”监管平台，整合企业基本信息、隐患数据、应急资源等，实现风险动态监测、隐患闭环管理。推广“互联网+监管”模式，对危险化学品企业、重大危险源安装物联网传感器，实时监测温度、压力、泄漏等指标，异常情况自动报警。

（四）监督保障

1.内部监督机制

纪检监察部门全程参与整治行动，对不作为、慢作为、乱作为的干部，依规依纪严肃处理；建立整治工作台账，每周通报各部门任务完成情况，对进度滞后的单位下发《督办函》，限期整改。

2.社会监督渠道

开通12345安全生产举报热线和微信公众号举报平台，实行“24小时专人值守”，对举报线索实行“首接负责、限时办结”。邀请人大代表、政协委员、媒体记者开展“安全监督行”活动，对重点企业、重点区域进行暗访督查，曝光突出问题。

3.动态监测评估

第三方评估机构每季度对整治行动开展效果评估，采用“四不两直”方式抽查企业隐患整改情况，形成评估报告报领导小组。对评估发现的问题，及时调整整治措施，确保整改实效。

（五）宣传保障

1.政策解读宣传

2.典型案例警示

选取近年来发生的典型安全事故案例，制作警示教育片，组织企业负责人观看；在主流媒体开设“安全曝光台”，每周曝光2家隐患整改不力企业，公开处理结果，形成强大震慑。

3.分层分类培训

对企业负责人开展“安全管理能力提升”培训，重点讲解风险分级管控、隐患排查治理等内容；对一线员工开展“岗位安全技能”培训，通过案例分析、实操演练等方式，提高安全操作能力。全年计划培训企业负责人500人次、员工2万人次。

五、工作要求

（一）强化组织领导

1.高位推动压实责任

各级党委政府要将整治行动作为“一把手”工程，主要负责同志亲自部署、亲自督查，分管同志具体抓、抓具体，确保压力层层传导、责任层层落实。建立“党政同责、一岗双责”责任体系，将整治任务纳入年度绩效考核，对工作不力、问题突出的地区和单位，严肃追责问责。

2.健全指挥体系

成立专项整治指挥部，由政府分管领导任总指挥，应急、公安、住建等部门为成员单位，下设综合协调组、执法检查组、宣传报道组等专项工作组，明确职责分工，形成统一指挥、高效运转的工作机制。指挥部每周召开一次调度会，通报进展、解决问题，确保整治行动有序推进。

3.配强工作力量

从各部门抽调业务骨干，组建专业整治队伍，配备必要的执法装备和检测设备。乡镇（街道）设立整治工作专班，村（社区）明确专人负责，构建“市、县、乡、村”四级联动工作网络，确保整治力量覆盖每个角落。

（二）严格责任落实

1.压实企业主体责任

督促企业建立健全全员安全生产责任制，明确从主要负责人到一线员工的安全职责。企业主要负责人要带头开展隐患排查，每月至少组织一次安全检查，对发现的问题立行立改。对未履行主体责任的企业，依法从严处罚，并纳入失信名单实施联合惩戒。

2.强化部门监管责任

各行业主管部门要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，制定本行业整治方案，明确检查重点和执法标准。建立“双随机、一公开”检查机制，对重点企业实行“全覆盖”检查，对一般企业按不低于30%的比例抽查，确保监管无死角。

3.落实属地管理责任

各县（区）政府要履行属地整治主体责任，组织对本辖区企业进行全面排查，建立隐患台账，实行销号管理。对重大隐患实行挂牌督办，明确整改时限和责任人，确保整改到位。乡镇（街道）要落实“网格化”管理，网格员每日巡查、每周上报，及时发现和处置安全隐患。

（三）加强督导检查

1.开展常态化督导

市整治指挥部组织督导组，采取“四不两直”方式，对各县（区）、各部门整治行动开展情况进行常态化督导。重点检查责任落实、隐患排查、整改成效等情况，对工作推进缓慢的地区和单位，下发《督办函》，限期整改。

2.实施挂牌督办

对排查出的重大隐患，实行市级挂牌督办，明确整改责任单位、整改措施和整改时限。整改完成后，由市级组织验收，验收不合格的，继续挂牌督办，直至隐患消除。对拒不整改或整改不力的企业，依法责令停产停业整顿。

3.强化问责问效

对整治行动中不作为、慢作为、乱作为的干部，依规依纪严肃处理；对发生安全事故的单位，按照“四不放过”原则，查明原因、严肃追责，并在全市通报曝光，形成有力震慑。

（四）注重统筹协调

1.加强部门协作

建立部门联席会议制度，每月召开一次碰头会，通报整治进展，协调解决跨部门问题。开展联合执法行动，对危险化学品、建筑施工等重点领域，组织应急、公安、消防等部门联合检查，形成监管合力。

2.统筹发展与安全

在整治行动中，既要严格执法、消除隐患，又要服务企业、优化环境。对整改到位的企业，尽快恢复生产经营；对存在困难的企业，提供技术指导和政策支持，帮助企业提升安全管理水平，实现安全与发展的双赢。

3.做好结合文章

将整治行动与安全生产标准化建设、安全风险管控、应急能力提升等工作相结合，通过整治完善制度、堵塞漏洞，推动安全生产治理体系和治理能力现代化，从根本上提升安全保障水平。

（五）营造浓厚氛围

1.加强宣传引导

利用电视、报纸、网络等媒体，宣传整治行动的重要意义和进展成效，报道先进典型，曝光反面案例。开设“安全整治进行时”专栏，及时发布整治动态，引导社会各界关注、支持、参与整治行动。

2.开展警示教育

组织企业负责人和安全管理人员观看警示教育片，剖析典型事故案例，吸取教训、举一反三。开展“安全知识进企业、进校园、进社区”活动，发放宣传资料，举办安全讲座，提高全民安全意识。

3.鼓励社会参与

设立举报奖励制度，鼓励群众举报安全隐患和违法行为，经查实的给予现金奖励。邀请人大代表、政协委员、媒体记者参与监督，对整治行动进行全程跟踪报道，形成全社会共同参与的良好氛围。

六、预期成效与持续改进

（一）预期成效

1.安全形势根本好转

2.责任体系全面夯实

企业主体责任覆盖率实现100%，安全管理人员持证上岗率、特种作业人员持证率均达100%。部门监管责任清单完成率100%，乡镇（街道）安全工作站网格化覆盖率100%。安全生产纳入地方党政领导干部政绩考核权重提升至15%，责任追究机制形成闭环。

3.治理能力显著提升

建成市级智慧安全监管平台，接入重点企业1000家，风险监测预警准确率达95%以上。企业安全标准化达标率提升至85%，应急预案备案率