某市水利局水利工程安全监测与应急处理流程

[某市水利局]水利工程安全监测与应急处理流程第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[某市]水利工程安全监测与应急事件，提升水利工程安全监测与应急处置能力，健全应急机制，最大程度地减少事件造成的损害，保障[居民]生命和财产安全，维护正常的教学、工作、生产、医疗秩序，确保[社会]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等规定，结合本市水利工程实际，制定本流程。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。市水利局成立水利工程安全监测与应急处理领导小组（以下简称领导小组），统一领导、指挥全市水利工程安全监测与应急处理工作。建立健全监测预警、信息报告、应急处置快速反应机制，确保监测数据实时传输、信息报告及时准确、应急响应迅速高效，实现水利工程安全风险的快速识别、快速评估和快速处置。

2.分级负责与属地管理。遵循分级负责、属地管理的原则。市水利局负责制定全市水利工程安全监测与应急处理政策和预案，指导、协调、监督各区（县）水利局和水利工程管理单位的工作。各区（县）水利局及其所属水利工程管理单位负责本辖区内水利工程的安全监测与应急处理具体实施工作，主要负责人是本辖区水利工程安全的第一责任人。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主、防治结合的方针，建立健全水利工程安全监测网络，定期开展安全检查和风险评估，强化隐患排查、研判和治理。坚持早发现、早报告、早预警、早处置，对监测数据和检查中发现的安全隐患，要及时分析研判，采取有效措施进行整改，将风险控制在萌芽状态，防止事态扩大和事故发生。

4.系统联动与群防群控。建立市、区（县）、工程管理单位三级联动机制，加强水利、应急、自然资源、公安、交通、宣传等部门的信息共享、资源整合和协同联动。充分发挥基层组织和社区作用，广泛动员社会力量参与水利工程安全监测与应急处理，形成政府主导、部门协作、社会参与的群防群控工作格局。

5.区分性质与依法处置。根据水利工程安全事件的性质、危害程度和影响范围，依法启动相应级别的应急响应。坚持依法处置，维护[居民]的合法权益，做到分类施策、合情合理、合法合规，严格规范应急处置程序和措施，防止次生、衍生事件发生，最大限度地减少事件造成的损失，确保社会稳定。

第三条适用范围

本流程适用于[某市]辖区内水利工程安全监测与应急处理工作。本流程所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]人员伤亡、财产损失、水利工程设施损坏、供水供电供气中断、生产生活秩序受到严重影响、社会稳定受到威胁的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：在水利工程[辖区内]发生的群体性事件，如非法集会、游行、示威、请愿等；以及可能影响水利工程安全运行的破坏活动、盗窃工程设备或物资等行为。

2.重大治安刑事类突发事件。发生在水利工程[辖区内]或对水利工程造成影响的重大治安案件和刑事案件，如爆炸、纵火、重大盗窃、破坏性抢劫等，以及针对水利工程管理人员的袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。包括：水利工程自身发生的垮塌、决口、溃坝、管道爆裂、水泵损坏等重大安全事故；因工程建设或管理不当引发的地质灾害，如滑坡、泥石流、地面沉降等；以及因设备故障、线路老化等引发的供水中断事件。

4.公共卫生类突发事件。指在水利工程[辖区内]或通过水利工程供水等途径可能引发的对[居民]健康造成危害的突发公共卫生事件，如重大传染病疫情、饮用水污染事件等。

5.自然灾害类突发事件。包括：发生在水利工程[辖区内]的地震、洪水、干旱、台风、暴雪、冰冻等自然灾害，以及由自然灾害引发的工程设施损坏、次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。指针对水利工程监测系统、调度系统、办公网络等信息系统发生的破坏、攻击、病毒入侵等事件，导致系统瘫痪或信息泄露。

7.考试安全类突发事件。本流程不涉及此类事件。

8.其他影响安全稳定的公共事件。指除上述类别外，其他可能对水利工程安全监测与运行造成严重影响，危及[居民]生命财产安全和社会稳定的突发公共事件，如重大交通运输事故影响工程物资运输、重大舆情事件引发社会恐慌等。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

市水利局成立水利工程安全监测与应急处理领导小组（以下简称领导小组），领导小组下设办公室，设立社会安全类突发事件应急处置工作组、重大治安刑事类突发事件应急处置工作组、事故灾害类突发事件应急处置工作组、公共卫生类突发事件应急处置工作组、自然灾害类突发事件应急处置工作组、网络与信息安全类突发事件应急处置工作组、考试安全类突发事件应急处置工作组、信息工作组等八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：市水利局局长

副组长：市水利局副局长

成员：市水利局办公室、局属各处室（如水资源处、工程建设处、农村水利处、河湖管理处等）、各下属事业单位（如水利工程管理单位、水质监测中心等）主要负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥全市水利工程安全监测与应急处理工作，对重大突发事件进行应急处置的决策部署，批准启动和终止应急响应，协调解决应急处置中的重大问题，下达应急处置工作任务。重大问题在第一时间内向上级水利主管部门和市委、市政府请示、报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在市水利局办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析和汇总水利工程安全监测信息与突发事件信息，及时提出应急处置建议和措施报领导小组；协调领导小组各成员单位开展工作；负责应急处置信息的上传下达和发布；及时总结水利工程安全监测与应急处理工作的经验和教训；督导、检查各相关单位落实水利工程安全监测与应急处理工作的情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由市水利局分管副局长担任，副组长由市水利局办公室主要负责人担任。工作组成员由市水利局办公室、保卫处、涉及事件的工程管理单位主要负责人组成。工作组办公室设在市水利局办公室。

主要职责：负责水利工程[辖区内]社会安全类突发事件的现场信息核实与报告；分析事件影响，提出维护现场秩序、防止事态扩大的措施建议；协调公安等外部力量参与处置；配合开展事件调查，维护水利工程正常运行和社会稳定。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。组长由市水利局分管副局长担任，副组长由市水利局保卫处主要负责人担任。工作组成员由市水利局办公室、保卫处、涉及事件的工程管理单位主要负责人组成。工作组办公室设在市水利局保卫处。

主要职责：负责组织实施水利工程[辖区内]的现场警戒和治安管理；配合公安机关开展现场勘查、证据收集、嫌疑人追捕等工作；保护现场，抢救受损工程设施和财物；维护现场秩序，防止次生事件发生。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由市水利局分管副局长担任，副组长由市水利局工程管理或安全生产处主要负责人担任。工作组成员由市水利局办公室、工程管理处、安全生产处、涉及事件的工程管理单位主要负责人组成。工作组办公室设在市水利局工程管理或安全生产处。

主要职责：负责水利工程[辖区内]事故灾害事件的现场信息核实与评估；组织开展应急处置和抢险救灾工作；协调调集应急物资和人员；控制危险源，防止次生、衍生灾害发生；统计灾害损失，提出恢复重建建议。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由市水利局分管副局长担任，副组长由市水利局办公室或相关处室主要负责人担任。工作组成员由市水利局办公室、疾病预防控制机构（合作）、涉及供水等工程管理单位主要负责人组成。工作组办公室设在市水利局办公室。

主要职责：负责水利工程[辖区内]公共卫生事件的现场信息核实与上报；配合卫生健康部门开展流行病学调查和医疗救护；采取必要的供水安全措施（如应急供水、水质消毒等）；发布相关信息，消除公众恐慌。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由市水利局分管副局长担任，副组长由市水利局河湖管理处或相关处室主要负责人担任。工作组成员由市水利局办公室、河湖管理处、水资源处、涉及流域或区域的工程管理单位主要负责人组成。工作组办公室设在市水利局办公室。

主要职责：负责水利工程[辖区内]自然灾害事件的监测预警和信息报告；组织工程调度和抢险防洪（抗涝）工作；评估灾害影响，指导受灾工程设施修复；协调各方力量，保障人民群众生命财产安全。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由市水利局分管副局长担任，副组长由市水利局信息化部门或办公室主要负责人担任。工作组成员由市水利局办公室、信息化部门、网络安全部门、涉及信息系统的工程管理单位主要负责人组成。工作组办公室设在市水利局信息化部门。

主要职责：负责水利工程信息系统的安全监测和事件响应；开展网络攻击、病毒入侵等事件的处置工作；恢复受损信息系统功能；加强网络安全防护，提升系统安全防护能力。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。本流程不涉及此类事件。

8.信息工作组。组长由市水利局分管办公室工作的副局长担任，副组长由市水利局办公室主要负责人担任。工作组成员由市水利局办公室、宣传处、各相关处室和工程管理单位信息联络员组成。工作组办公室设在市水利局办公室。

主要职责：负责水利工程安全监测与应急处理相关信息的收集、整理、分析、上报和发布；建立信息报送渠道，确保信息畅通、准确、及时；协调媒体做好宣传引导工作；管理维护应急管理信息系统。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和处置水利工程安全监测与应急事件，确保信息报送的及时、准确、全面，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

信息报送应遵循以下核心原则：

（1）及时性。信息报送要做到快字当头，在第一时间报告突发事件信息，不得延误。

（2）首报意识。发现突发事件或潜在风险，第一时间向直接上级或指定部门报告，不得迟疑。

（3）真实性。报送信息必须客观、真实，反映事件实际情况，不得歪曲、隐瞒或捏造。

（4）完整性。报送信息应包含应急信息核心要素，全面反映事件状况，不得遗漏关键内容。

（5）续报要求。事件发展或处置情况发生变化时，应及时续报最新情况，直至事件妥善处置。

2.信息报送流程

信息报送遵循[辖区内]分级负责、逐级上报的原则，流程如下：

（1）部门报告：水利工程管理单位或相关责任部门（如监测站、工程管理所等）作为信息报告的第一责任单位，负责收集、核实并第一时间向市水利局办公室报告。

（2）办公室汇总：市水利局办公室负责对各部门报送的信息进行汇总、分析、核实，并初步判断事件级别，及时向领导小组组长或副组长报告。

（3）领导小组决策：领导小组根据信息报告和初步研判，决定是否启动应急响应，并下达处置指令。

（4）逐级上报：根据事件级别和性质，市水利局办公室负责将事件信息逐级上报至省水利厅、市委、市政府及上级主管部门。

3.紧急书面信息报送流程

对于重大突发事件，除按规定电话报告外，还需按照以下流程报送紧急书面信息：

（1）部门初报：事发部门立即撰写简要书面报告，包含核心要素，第一时间报送市水利局办公室。

（2）办公室审核：办公室对书面报告进行审核补充，确保信息准确完整，并加注处理意见，立即报送领导小组。

（3）领导批示：领导小组组长或副组长阅知后，作出批示，并指示后续处置工作。

（4）正式上报：办公室根据批示意见，完善报告内容，在2小时内以最快捷方式（如特快专递、加密传真等）报送至省水利厅、市委、市政府及上级主管部门。

4.应急信息核心要素清单

报送的事件信息应包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生、发现、报告的具体时间。

（2）地点：事件发生的具体地理位置（精确到工程名称、设施位置等）。

（3）规模：事件影响范围、涉及工程数量、人员受影响情况等。

（4）伤亡：已发生的人员伤亡情况（死亡人数、重伤人数、轻伤人数）。

（5）起因：事件发生的初步原因分析或可疑原因。

（6）评估：对事件可能造成的危害程度、发展趋势的初步评估。

（7）措施：已采取的应急处置措施和效果。

（8）进展：事件发展变化情况、处置工作进展。

（9）建议：对后续处置工作的建议或请求。

（10）报告单位及联系人：报送信息的部门、姓名、电话。

5.重大突发事件即时报告要求

下列六类重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在2小时内报送书面报告：

（1）重大自然灾害：如发生影响全市水利工程安全的特大洪水、严重干旱、强震等。

（2）重大事故灾难：如发生导致多人伤亡或重大财产损失的水利工程垮塌、决口、溃坝、重大设备事故等。

（3）重大公共卫生事件：如发生通过水利工程供水等途径可能引发的、造成或可能造成严重危害的传染病疫情。

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如发生可能影响水利工程安全运行或危及国家安全、荣誉和利益的有关重要紧急情况。

（5）重大预警动向：如接到上级部门发布的、可能对本市水利工程安全构成重大威胁的灾害性天气、水文异常等预警信息，并已发生初步影响。

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如发生其他可能对水利工程安全造成严重破坏、危及大量[居民]生命财产安全、严重影响社会秩序的紧急情况。

第九条预防预警行动

在市水利局水利工程安全监测与应急处理领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及相关部门依据职责分工，加强应急组织体系、信息报送、预案管理、物资保障等应急机制的日常维护与完善，确保应急机制处于良好运行状态，能够有效应对各类突发事件。

2.持续完善各类应急预案。定期组织对水利工程安全监测与应急处理相关预案（包括总体预案、专项预案、部门预案等）的评估和修订，根据法律法规更新、工程变化、风险变化及演练评估结果，补充完善预案内容，提高预案的针对性、实用性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。建立健全专兼职结合的应急队伍，明确队伍职责，加强队伍培训，提升应急队伍的专业技能、协同作战能力和应急处置水平。定期开展应急队伍的整备和拉练，确保队伍随时处于待命状态。

4.定期组织应急培训和模拟演练。根据不同事件类型和工作需要，定期组织开展水利工程安全监测知识、应急处置技能、法律法规等方面的培训。定期组织桌面推演、实战演练等，检验预案的可行性、队伍的实战能力以及各部门的协调联动效率，并根据演练情况改进应急预案和处置措施。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据应急预案和实际需要，制定应急物资储备计划，明确储备种类、数量、存放地点和保管要求。建立应急物资台账，定期检查、维护和更新应急物资，确保应急物资的质量完好、数量充足、取用便捷，保障应急响应时所需物资能够及时、充足供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据突发事件造成的危害程度、影响范围、人员伤亡情况等因素，将水利工程安全监测与应急事件划分为以下四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指造成或可能造成死亡30人以上，或危及重要水利工程安全、导致大量[居民]转移、严重影响[社会]稳定、造成重大经济损失的事件。例如：发生影响全市重大水利工程的特大洪水、严重干旱导致全面瘫痪；发生重大工程质量事故导致堤防溃决、水库垮坝；发生重大环境污染事件严重威胁供水安全并波及大量[居民]健康。

（2）II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指造成或可能造成死亡10人以上、30人以下，或对较多水利工程造成严重损坏、导致部分区域[居民]受影响、造成较大经济损失的事件。例如：发生较大规模洪水、干旱导致部分重要堤防、水库出现严重险情；发生较大工程质量事故导致水利工程部分功能丧失；发生较重环境污染事件影响部分供水区域。

（3）III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指造成或可能造成死亡3人以上、10人以下，或对部分水利工程造成损坏、导致局部区域[居民]受影响、造成一定经济损失的事件。例如：发生一般性洪水、干旱导致部分堤防、水库出现险情；发生一般工程质量事故导致水利工程出现较严重损坏；发生一般环境污染事件影响小范围供水。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指造成或可能造成死亡2人以下，或对个别水利工程造成轻微损坏、仅涉及少数[居民]影响、造成较小经济损失的事件。例如：发生局部强降雨导致个别小型水库、渠道出现渗漏等一般险情；发生轻微工程质量问题；发生小范围环境污染事件。

2.各级事件应急响应程序

突发事件发生后，事发部门或单位应立即核实情况，并在20分钟内将初步信息报告至市水利局办公室。市水利局办公室接报后，立即核实信息，评估事件等级，并按以下程序启动相应级别的应急响应：

（1）I级事件（红色预警）应急响应

突发事件被评估为I级后，市水利局办公室应在20分钟内向领导小组组长报告，并立即启动市级应急响应机制和总体应急预案。领导小组组长、副组长立即到位，成立现场指挥部，迅速组织抢险救援。市水利局办公室应在一小时内将事件信息、已采取措施和请求事项报告至省水利厅、市委、市政府及上级主管部门。各工作组立即启动本组预案，开展应急处置工作。

（2）II级事件（橙色预警）应急响应

突发事件被评估为II级后，市水利局办公室应在20分钟内向领导小组组长报告，并立即启动市级应急响应机制和相应专项应急预案。领导小组组长或副组长担任现场指挥部总指挥，迅速组织抢险救援。市水利局办公室应在一小时内将事件信息、已采取措施和请求事项报告至省水利厅、市委、市政府及上级主管部门。各工作组立即启动本组预案，开展应急处置工作。

（3）III级事件（黄色预警）应急响应

突发事件被评估为III级后，市水利局办公室应在20分钟内向领导小组组长报告，并立即启动市级应急响应机制和相应专项应急预案。领导小组指派相关负责人成立现场指挥部，迅速组织抢险救援。市水利局办公室应在一小时内将事件信息、已采取措施和请求事项报告至市水利局领导小组、市委、市政府及上级主管部门。各工作组立即启动本组预案，开展应急处置工作。

（4）IV级事件（蓝色预警）应急响应

突发事件被评估为IV级后，市水利局办公室应在20分钟内向领导小组组长报告，并立即启动市级应急响应机制和相应专项应急预案。领导小组指派相关负责人负责现场协调，迅速组织抢险救援。市水利局办公室应及时向领导小组、市委、市政府及上级主管部门报告事件信息、已采取措施。各工作组根据需要启动本组预案，开展应急处置工作。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部是应急处置的现场指挥机构，其核心任务包括：

（1）控制事态：迅速采取措施控制突发事件现场，防止事件蔓延、扩大，维护现场秩序，保障人员安全。

（2）掌握进展：密切关注事件发展动态，及时收集现场信息，准确评估事件影响，为决策提供依据。

（3）及时报告：按规定及时、准确、全面地向上一级指挥部和相关部门报告事件处置情况、进展和存在的问题。

（4）适时发布信息引导舆论：根据上级指挥部授权，适时向社会或相关方发布权威信息，澄清事实，回应关切，引导舆论，维护社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

市水利局应建立健全覆盖全市水利工程[辖区内]的信息网络和应急通讯系统，确保信息收集、传递、报送、处理各环节机制健全、顺畅。建立多元化信息收集渠道，包括工程监测系统、日常巡查、信息报送网络等，确保信息来源的广泛性和时效性。构建安全可靠的应急通讯网络，配备必要的通讯设备（如卫星电话、应急电台等），确保在极端条件下通讯畅通无阻。建立严格的保密制度，保障信息传输安全。加强信息队伍建设，提升信息分析研判能力，确保信息报送的准确性、及时性和针对性。

第十二条物资与资金保障

1.资金保障。市水利局应将应急经费纳入年度部门预算，并根据实际情况动态调整，确保应急准备和应急处置资金需求。严格执行财务管理制度，确保资金使用的规范、高效。建立健全应急物资采购、保管、调配机制，优化采购流程，优先保障应急物资的及时补充和合理使用。

2.物资保障。建立完善关键应急物资储备制度，根据水利工程安全监测与应急处理的实际需要，制定应急物资储备目录，明确各类物资的种类、规格、数量和储存要求。市水利局办公室负责统筹协调，各工程管理单位负责具体落实。定期对储备物资进行检查、维护和补充，确保物资质量合格、储存安全、随时可用。建立应急物资出入库管理制度，实行专人专账管理。制定应急物资调度预案，明确物资调配程序和责任，确保应急物资能够及时、准确、高效地供应到需求单位。加强应急物资的维护保养，确保物资完好无损。

第十三条人员与技术保障

1.人员保障。市水利局应组建常备与预备相结合的应急队伍，明确队伍构成，优化队伍结构，提升队伍素质。常备队伍由市水利局机关及直属单位的技术骨干和基层管理人员组成，负责日常监测预警和一般级别事件的应急处置工作。预备队伍由各区（县）水利局、工程管理单位及相关部门的人员组成，根据突发事件的需要，及时补充力量，参与应急处置工作。定期对应急队伍进行培训和演练，提高队伍的实战能力。建立人员调配机制，明确人员职责，确保应急响应时人员及时到位。

2.技术保障。加强水利工程安全监测技术体系建设，提升监测预警技术水平。引进先进监测设备和技术，完善监测网络，提高监测数据的准确性和实时性。建立专家技术支撑体系，组建由水利、应急管理、地质、气象等部门专家组成的应急专家组，为应急处置提供技术指导和支持。加强应急技术培训和交流，提升技术人员的技术水平和应急处置能力。建立健全技术档案管理制度，完善技术资料。

第十四条培训与演练保障

1.培训保障。市水利局应制定年度应急培训计划，定期组织水利工程安全监测与应急处理相关法律法规、政策文件、技术标准、预案体系、应急处置知识和技能等培训，提升相关人员的安全意识和应急处置能力。培训对象包括管理人员、技术人员、应急救援人员等。培训方式可采取集中授课、现场教学、案例分析、研讨交流等。建立培训考核机制，确保培训效果。

2.演练保障。市水利局应制定年度应急演练计划，定期组织开展不同规模、不同场景的应急演练。演练类型可包括桌面推演、模拟实战演练等。演练内容应涵盖信息报告、应急响应、现场处置、指挥协调、信息发布等环节。演练目标是为了检验预案的可行性、队伍的实战能力、部门之间的协调联动机制以及应急装备的适用性。根据演练评估结果，修订完善应急预案，提升应急处置能力。鼓励各单位积极开展应急演练，加强部门之间、单位之间、军民之间、政企之间应急联动，提升协同作战能力。加强与上级主管部门、周边地区、高校、科研院所等单位的交流协作，共同开展应急演练，学习借鉴先进经验。

第十五条加强保障建设

[某市]水利局应从制度、组织、物资、软硬件等全方位加强保障建设，确保水利工程安全监测与应急处理工作高效有序开展。

1.制度保障。建立健全水利工程安全监测与应急处理相关规章制度体系，包括监测标准、信息报送规范、应急处置流程、责任追究办法等，为应急处置提供制度依据。定期评估和修订相关制度，确保其科学性、针对性和可操作性。

2.组织保障。完善应急组织体系，明确领导小组、现场指挥部及各专项应急处置工作组的职责权限，建立健全协调联动机制，确保应急响应时指挥统一、职责明确、协同高效。