长春某企业企业安全生产与职业健康管理制度

[长春某企业]企业安全生产与职业健康管理制度第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[企业内]各类安全生产与职业健康事件，提升企业快速反应和应急处置能力，健全安全生产与职业健康应急机制，最大程度地减少事件及其造成的损害，保障[员工]生命安全与身体健康、企业财产安全、正常的生产经营秩序，维护企业的稳定与发展，根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国职业病防治法》、《突发事件应对法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》等法律法规及相关规定，结合本企业实际，制定本制度。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。企业成立安全生产与职业健康应急指挥部（以下简称指挥部），全面负责企业安全生产与职业健康事件的应对处置工作，形成处置事件的快速反应机制，确保事件信息接报、风险评估、指令下达、处置执行等环节紧密衔接，做到快速响应，科学应对，有效处置。

2.分级负责，属地管理。发生安全生产与职业健康事件后，遵循分级负责、属地管理原则，由事件发生部门或区域的管理层级启动相应的应急预案。企业内各部门、车间主要负责人是本单位安全生产与职业健康事件应急处置的“第一责任人”。

3.预防为主，及时控制。坚持预防为主、防治结合的方针，建立健全安全生产与职业健康风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，强化隐患的日常排查、风险评估和早发现、早报告、早预警、早处置，将事件控制在萌芽状态，避免造成人员伤亡和财产损失。

4.系统联动，群防群控。发生安全生产与职业健康事件后，相关单位负责人要立即深入现场开展处置工作，控制局面。形成企业指挥部、各部门、车间及全体员工系统联动的群防群控处置工作格局，整合资源，协同作战。

5.区分性质，依法处置。在处置安全生产与职业健康事件过程中，要严格区分事件性质，依法保护[员工]的合法权益，做到以人为本、合情合理、依法办事，依据相关法律法规和本制度规定，及时妥善处理事件，防止事态扩大，确保[员工]生命安全与身体健康、企业财产安全、正常的生产经营秩序。

第三条适用范围

本制度适用于[企业内]各类安全生产与职业健康事件的应急处置工作。本制度所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[员工]生命安全与身体健康严重损害、死亡，或是企业财产受到损失，[企业内]生产经营秩序受到影响，企业声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：企业内或企业周边涉及[员工]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体罢工、罢课等群体性事件，各种邪教的非法传教活动、政治性破坏活动，[员工]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响企业稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在企业内、造成一定范围内人员伤亡或企业财产损失的严重暴力事件，针对[员工]的各类恐怖袭击事件，以及盗窃、抢劫等严重影响企业安全的重大刑事案件。

3.事故灾害类突发事件。发生在企业内的生产安全事故、火灾事故、爆炸事故、危险化学品泄漏事故、特种设备事故等，以及因自然灾害引发的各类次生、衍生事故，如因地震、洪水导致的生产设施损毁、停产等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成企业[员工]群体性健康损害的传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全事件、职业健康危害事件等。

5.自然灾害类突发事件。包括：地震、台风、暴雨、洪水、雷电、冰雹、大雾、极端高温、极端低温等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等，对企业生产经营造成重大影响。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：企业信息网络被攻击、破坏或遭受病毒攻击，导致生产系统瘫痪、数据丢失或泄露，严重影响企业正常生产经营活动的事件。

7.考试安全类突发事件。（本类别适用于有相关资质认证考试或培训考核的企业）在企业组织的各类资格认证考试、技能考核等过程中，出现的试题泄露、考场作弊、考试过程中发生意外事故等影响考试公平公正或安全的事件。

8.影响企业安全与稳定的其他突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

企业成立安全生产与职业健康应急指挥部（以下简称指挥部），指挥部下设办公室，设立社会安全类突发事件应急处置工作组、重大治安和刑事类突发事件应急处置工作组、事故灾害类突发事件应急处置工作组、公共卫生类突发事件应急处置工作组、自然灾害类突发事件应急处置工作组、网络与信息安全类突发事件应急处置工作组、考试安全类突发事件应急处置工作组、信息工作组等八个工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：企业主要负责人

副组长：企业分管安全生产与职业健康的负责人

成员：企业办公室、安全生产管理部门、人力资源部门、财务部门、技术研发部门、生产运营部门、设备管理部门、后勤保障部门、保卫部门、法律事务部门、各主要生产车间/部门负责人等。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥企业各类安全生产与职业健康事件的应急响应行动，下达应急处置工作任务。重大问题在第一时间内向上级主管部门请示、报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件应急处置工作领导小组下设办公室，领导小组办公室设在企业办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集和分析与企业安全生产与职业健康事件相关的信息，提出处理各类事件的指导意见和具体措施报领导小组；及时总结企业处理各类安全生产与职业健康事件的经验和做法；督导、检查各部门、各单位落实安全生产与职业健康应急处理工作的情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由企业分管人力资源/法律事务的负责人担任，副组长由企业办公室主任担任。工作组成员由企业办公室、人力资源部门、保卫部门、法律事务部门、涉及事件的相关部门负责人组成。工作组办公室设在企业办公室。

主要职责：研判事件对企业生产经营和社会稳定的影响，协调处理与地方政府、媒体、公众的沟通事宜，维护企业正常秩序，防止事态扩大。

2.重大治安和刑事类突发事件应急处置工作组。组长由企业分管保卫工作的负责人担任，副组长由保卫部门负责人担任。工作组成员由企业办公室、保卫部门、人力资源部门、法律事务部门、涉及事件的相关部门负责人组成。工作组办公室设在保卫部门。

主要职责：实施现场警戒，配合公安机关调查取证，维护现场秩序，保护企业财产，及时上报信息。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由企业分管生产运营/设备管理的负责人担任，副组长由安全生产管理部门负责人担任。工作组成员由企业办公室、安全生产管理部门、人力资源部门、财务部门、技术研发部门、生产运营部门、设备管理部门、后勤保障部门、涉及事件的相关部门负责人组成。工作组办公室设在安全生产管理部门。

主要职责：组织开展抢险救援、人员疏散、善后处理工作，查明事故原因，评估损失，落实整改措施。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由企业分管人力资源/后勤保障的负责人担任，副组长由企业办公室主任担任。工作组成员由企业办公室、人力资源部门、后勤保障部门、保卫部门、涉及事件的相关部门负责人组成。工作组办公室设在后勤保障部门。

主要职责：组织开展医疗救护、卫生防疫工作，排查病源，控制疫情传播，维护员工健康。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由企业分管生产运营/后勤保障的负责人担任，副组长由设备管理部门负责人担任。工作组成员由企业办公室、安全生产管理部门、人力资源部门、财务部门、技术研发部门、生产运营部门、设备管理部门、后勤保障部门、涉及事件的相关部门负责人组成。工作组办公室设在企业办公室。

主要职责：组织开展抢险救灾、设施抢修、人员转移安置工作，保障基本生产生活秩序。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由企业分管技术研发/信息化的负责人担任，副组长由技术研发部门负责人担任。工作组成员由企业办公室、技术研发部门、人力资源部门、保卫部门、涉及事件的相关部门负责人组成。工作组办公室设在技术研发部门。

主要职责：开展网络攻击防御、数据恢复、系统修复工作，调查事件原因，评估损失，加强网络安全防护。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。（本类别适用于有相关资质认证考试或培训考核的企业）组长由企业分管人力资源/技术研发的负责人担任，副组长由人力资源部门负责人担任。工作组成员由企业办公室、人力资源部门、技术研发部门、安全生产管理部门、保卫部门、涉及事件的相关部门负责人组成。工作组办公室设在人力资源部门。

主要职责：组织开展事件调查，确认事件等级，启动相应预案，做出决策，及时上报。

8.突发事件信息工作组。组长由企业分管办公室工作的负责人担任，副组长由办公室主任担任。工作组成员由企业办公室、人力资源部门、安全生产管理部门、技术研发部门、生产运营部门、设备管理部门、后勤保障部门、保卫部门、法律事务部门、涉及事件的相关部门负责人组成。工作组办公室设在企业办公室。

主要职责：负责收集[员工]的动态，了解各部门的工作情况，汇总、分析各系部、各部门上报的信息，编辑信息专报。及时、精准、全面向政府主管部门和企业报告紧急信息，为政府主管部门和企业掌握情况、科学决策、指挥处置提供高效信息服务。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防、及时控制和妥善处置企业安全生产与职业健康事件，建立健全信息报送机制，实现早发现、早报告、早处置，特制定本规范。

1.信息报送原则

企业各部门及全体员工应对安全生产与职业健康事件信息报送工作负有主体责任。信息报送应遵循以下核心原则：

（1）及时性。事件信息应第一时间报送，不得延误。

（2）首报意识。事件发生后，第一知情人或发现人必须立即向直接上级或企业办公室报告。

（3）真实性。报送信息必须客观、准确，不得虚报、瞒报、漏报、迟报。

（4）完整性。报送信息应包含应急信息核心要素清单所列内容，确保信息全面。

（5）续报要求。事件发展或处置情况发生重大变化时，应及时续报。

2.信息报送流程

企业建立分级负责、逐级上报的信息报送流程：

（1）初始报告：事件发生部门或现场人员立即向其直接上级报告。

（2）部门核实与报告：部门负责人接到报告后，迅速核实情况，并在[企业内]规定时限内（如15分钟）向企业办公室报告简要信息。

（3）办公室汇总与报告：企业办公室接到报告后，迅速汇总核实，判断事件级别，并在[企业内]规定时限内（如30分钟）向企业安全生产与职业健康应急指挥部（以下简称“指挥部”）报告。

（4）指挥部决策与上报：指挥部组长或副组长根据事件情况，决定应急响应级别，并按照规定向上一级主管部门报告。涉及需要向政府或省委报告的事件，按照本规范第5条执行。

3.紧急书面信息报送流程

发生重大安全生产与职业健康事件后，企业办公室应立即启动紧急书面信息报送流程：

（1）第一时间电话报告：企业办公室或指挥部指定人员，在事件发生后40分钟内，以电话形式向[上级主管部门]报告事件基本信息（时间、地点、简要经过、初步影响等）。

（2）紧急书面报告准备：同时，企业办公室在接报后2小时内，完成第一份正式书面报告，内容包括应急信息核心要素清单所列全部内容，并视情附上相关证据材料。

（3）逐级报送：书面报告按流程报送至指挥部、[上级主管部门]、[省委办公厅]等规定单位。

4.应急信息核心要素清单

报送的事件信息应至少包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生、发现、报告的确切时间。

（2）地点：事件发生的具体位置。

（3）规模：涉及范围、影响人数等。

（4）伤亡：已发生的人员伤亡情况（死亡、重伤、轻伤人数）。

（5）起因：事件初步原因或可疑原因。

（6）评估：初步的事件级别、影响范围和严重程度评估。

（7）措施：已采取的应急处置措施。

（8）进展：事件发展态势、处置进展情况。

（9）诉求：需要上级或相关部门协调解决的事项。

（10）报告单位及报告人：报送信息的部门、姓名及联系方式。

5.需紧急向省委报告的重大突发事件清单

下列重大安全生产与职业健康事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在2小时内报送书面报告：

（1）重大自然灾害事件；

（2）重大事故灾难事件；

（3）重大公共卫生事件；

（4）涉国防、港澳台、外交领域的重要紧急动态事件；

（5）可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性重要动向；

（6）其他涉及国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在企业安全生产与职业健康应急指挥部（以下简称“指挥部”）的统一部署下，各专项应急处置工作组和企业各部门应持续加强应急机制的日常管理与维护，确保各项制度规范有效运行。

1.应急机制日常管理。各专项应急处置工作组和企业各部门应在指挥部领导下，明确职责分工，落实工作责任，定期检查评估本领域、本部门的应急准备情况，及时发现并整改薄弱环节，确保应急信息畅通、资源到位、队伍可用。

2.应急预案持续完善。指挥部应组织各专项应急处置工作组，根据法律法规更新、企业实际情况变化、事件类型演变以及演练评估结果，定期对各类安全生产与职业健康应急预案进行修订和完善，增强预案的针对性、实用性和可操作性。

3.应急队伍能力建设。指挥部应整合企业内相关资源，组建或加强专兼职相结合的应急救援队伍，明确队伍组成、职责分工和训练要求，定期开展技能培训、体能训练和岗位练兵，提升队伍的快速反应、现场处置和协同作战能力。

4.应急培训与演练。指挥部应制定年度应急培训计划，面向企业全体员工开展安全生产与职业健康知识、应急法规、自救互救技能等培训。定期组织不同规模、不同场景的应急模拟演练，检验预案的有效性、队伍的熟练度和部门的协调性，及时总结演练情况并改进工作。

5.应急物资储备与管理。指挥部应组织相关部门，根据应急预案和实际需求，制定应急物资储备清单，明确储备种类、数量、存放地点和保管要求。建立应急物资台账，定期检查、维护和更新物资，确保应急所需防护用品、救援装备、医疗药品、生活必需品等物资数量充足、质量可靠、取用便捷，保障应急处置工作的顺利开展。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据事件性质、危害程度、影响范围和可控性等因素，将企业安全生产与职业健康突发事件划分为以下四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指造成或可能造成30人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或100人以上中毒，或直接经济损失1亿元以上，或涉及[员工]生命安全，以及可能严重影响企业正常生产经营秩序、造成严重社会影响的事件。例如：发生涉及100人以上中毒的重大职业健康事件；造成30人以上死亡或危及30人以上生命安全的重大生产安全事故；严重影响企业生产运营且可能造成严重社会影响的事件。

（2）II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指造成或可能造成10人以上30人以下死亡（含失踪），或危及10人以上30人以下生命安全，或50人以上100人以下中毒，或直接经济损失5000万元以上1亿元以下，或涉及[员工]生命安全，以及可能严重影响企业正常生产经营秩序、造成较大社会影响的事件。例如：发生涉及50人以上中毒的重大职业健康事件；造成10人以上死亡或危及10人以上30人以下生命安全的较大生产安全事故；较严重影响企业生产运营且可能造成较大社会影响的事件。

（3）III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指造成或可能造成3人以上10人以下死亡（含失踪），或危及3人以上10人以下生命安全，或10人以上50人以下中毒，或直接经济损失1000万元以上5000万元以下，或涉及[员工]生命安全，以及可能影响企业正常生产经营秩序、造成一定社会影响的事件。例如：发生涉及10人以上中毒的一般职业健康事件；造成3人以上死亡或危及3人以上10人以下生命安全的一般生产安全事故；影响企业生产运营且可能造成一定社会影响的事件。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指造成或可能造成3人以下死亡（含失踪），或危及3人以下生命安全，或10人以下中毒，或直接经济损失1000万元以下，或涉及[员工]生命安全，以及仅影响企业局部生产经营秩序、造成较小社会影响的事件。例如：发生涉及3人以下中毒的一般职业健康事件；造成人员伤亡或财产损失但影响范围和严重程度较轻的生产安全事故；仅影响企业局部生产运营且社会影响较小的事件。

2.各级事件应急响应程序

企业各部门在确认安全生产与职业健康突发事件发生后，应立即启动应急响应程序，按照“统一指挥、分类管理、分级负责、条块结合、分工协作”的原则，在企业安全生产与职业健康应急指挥部（以下简称“指挥部”）的统一领导下开展工作。

（1）响应启动与信息报告。事件发生后，事发部门或现场人员应立即向直接上级报告。各专项应急处置工作组应根据职责分工，迅速核实事件信息，并在规定时限内（见下文）向企业办公室报告。企业办公室接到报告后，应立即汇总分析信息，向指挥部组长或副组长报告，并根据事件等级和指挥部指令，启动相应级别的应急预案，同时按照规定时限向上一级主管部门报告。

（2）核心响应动作。根据事件等级，启动相应应急响应程序，主要包括：

成立现场指挥部：根据事件类型和规模，指挥部可设立现场指挥机构，统一指挥现场应急处置工作。

现场处置：组织人员开展现场抢险救援、人员疏散、危险源控制、医疗救护、善后处置等工作。

信息报告：按照信息报送规范，及时、准确、全面地向上级主管部门、相关部门和社会报告事件信息。

（3）各级事件响应时限与要求：

I级事件（红色预警）应急响应：

事件发生后，企业办公室应在20分钟内向指挥部报告，并立即启动I级应急响应预案。指挥部组长或副组长应立即到达现场或指定地点，成立现场指挥部，迅速组织应急处置工作。企业办公室应在1小时内将事件基本信息（包括事件等级、时间、地点、简要经过、人员伤亡和被困情况、已采取措施、可能发展趋势等）报告至上一级主管部门。

II级事件（橙色预警）应急响应：

事件发生后，企业办公室应在20分钟内向指挥部报告，并立即启动II级应急响应预案。指挥部组长或副组长应立即到达现场或指定地点，成立现场指挥部，迅速组织应急处置工作。企业办公室应在1小时内将事件基本信息报告至上一级主管部门。

III级事件（黄色预警）应急响应：

事件发生后，企业办公室应在20分钟内向指挥部报告，并立即启动III级应急响应预案。指挥部指定负责人到达现场或指定地点，组织应急处置工作。企业办公室应在1小时内将事件基本信息报告至上一级主管部门。

IV级事件（蓝色预警）应急响应：

事件发生后，企业办公室应在20分钟内向指挥部报告，并立即启动IV级应急响应预案。相关工作组应到达现场，开展应急处置工作。企业办公室应在1小时内将事件基本情况报告至上一级主管部门。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部负责统一指挥、协调、调度现场应急处置工作，核心任务包括：

（1）控制事态：迅速采取有效措施，控制事件发展，防止次生、衍生事件发生，维护现场秩序。

（2）掌握进展：密切关注事件动态和处置进展，及时收集、分析信息。

（3）及时报告：按照指挥部指令和规定时限，向企业办公室、上级主管部门和相关单位报告事件处置情况。

（4）适时发布信息：根据指挥部授权，适时、准确、适度向社会或内部发布信息，正确引导舆论，回应社会关切。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

企业应建立健全覆盖全面的应急信息保障体系，确保信息收集、传递、报送、处理的规范运行和高效畅通。

1.机制健全。制定完善的信息管理制度，明确信息收集、核实、传递、报送、处理的流程、时限和责任人。建立多渠道信息收集机制，确保第一时间获取事件信息。畅通信息传递途径，确保信息在企业内部和外部相关单位间高效流转。规范信息报送程序，确保信息报送的及时性、准确性和完整性。完善信息处理机制，确保信息得到有效分析和利用。

2.传输渠道完善。构建多元化、立体化的信息传输网络，包括有线、无线、卫星等多种通讯方式，确保在极端条件下信息传输的可靠性。定期对通讯设施进行维护和检测，确保其处于良好运行状态。建立信息备份机制，确保在主通讯系统失效时能够迅速切换至备用系统。

3.设备完好畅通。确保所有应急通讯设备（如对讲机、电话、网络设备等）处于良好状态，定期进行检查、维护和保养。储备必要的通讯备用设备，确保事件发生时能够迅速启用。制定设备使用管理规定，确保设备得到合理利用和妥善保管。

第十二条物资与资金保障

企业应建立健全应急物资与资金保障机制，确保应急处置工作顺利开展。

1.经费保障。企业应将应急处置经费纳入年度预算，并根据实际情况进行动态调整，确保资金投入充足、规范使用。设立应急专项经费账户，实行专款专用。建立应急物资采购、管理和使用的规范流程，确保资金使用的安全、高效。定期对应急物资采购和使用情况进行审计和评估，提高资金使用效益。

2.物资储备。根据企业生产工艺特点、潜在风险和应急处置需求，制定关键应急物资储备清单，明确物资种类、规格、数量、存放地点和保管要求。建立应急物资储备制度，实行专人管理、定期检查和维护，确保物资充足、完好、可用。制定应急物资调拨和补充机制，确保应急状态下物资的及时供应。

3.资源调配。建立应急物资信息管理系统，实现物资信息的动态管理和共享。制定应急物资调配预案，明确调配流程、权限和责任。加强与周边企业、供应商等单位的协作，建立应急物资共享机制。定期组织应急物资清点和维护，确保物资状态良好。

第十三条人员与技术保障

企业应建立应急人员与技术保障体系，提升应急处置能力和水平。

1.人员保障。企业应组建专兼职相结合的应急队伍，明确队伍构成、职责分工和培训要求。制定应急队伍管理制度，规范队伍的日常管理、训练和考核。定期组织应急队伍进行技能培训和实战演练，提升队伍的专业素养和应急处置能力。建立应急专家库，为企业应急工作提供专业技术支持。鼓励员工参与应急培训和演练，提高全员安全意识和自救互救能力。

2.技术保障。企业应加强应急技术的研发和应用，提升应急处置的科技含量。建立应急技术保障中心，负责应急技术的引进、研发和应用推广。加强应急信息网络建设，确保信息传输的快速、安全。配备先进的应急处置设备和技术手段，提升应急处置的效率和效果。加强与企业内外相关科研机构、技术服务机构的合作，共同提升应急技术水平。

第十四条培训与演练保障

企业应建立健全应急培训与演练保障体系，提升应急处置队伍的实战能力和全员的应急素养。

1.培训保障。企业应制定年度应急培训计划，明确培训对象、内容、方式、时间和考核标准。针对不同岗位、不同层次的员工，开展有针对性的应急培训。培训内容应包括应急知识、应急处置技能、法律法规、心理疏导等方面。建立应急培训档案，跟踪培训效果。

2.演练保障。企业应制定应急演练计划，明确演练目的、内容、形式、时间和评估标准。定期组织开展不同规模和类型的应急演练，检验应急预案的实用性和可操作性。演练形式包括桌面推演、功能演练、实战演练等。建立应急演练评估制度，对演练效果进行科学评估，并根据评估结果改进应急预案和演练方案。

3.交流协作。企业应积极开展应急管理与应急处置方面的交流与合作。组织应急管理与技术人员参加各类学术会议、培训班等，学习借鉴先进经验。加强与政府、行业协会、周边企业等单位的沟通与协作，建立应急信息共享和资源互助机制。鼓励员工参加外部交流学习，拓宽视野，提升应急管理水平。

第十五条加强保障建设

企业应从制度建设、组织架构、物资储备、软硬件设施等方面全方位加强应急保障体系建设，确保应急处置工作顺利开展。

1.制度保障。制定完善的应急管理制度体系，明确应急管理的原则、职责、流程和标准。定期评估和修订相关制度，确保其科学性、适用性和可操作性。加强制度的宣传和培训，确保全体员工了解和