某市交通局交通事故应急处理规范

[某市交通局]交通事故应急处理规范第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理本市行政区域内发生的交通事故，提高交通应急响应和处置能力，健全应急工作机制，最大程度地减少交通事故及其造成的损害，保障[居民]生命和财产安全，维护正常的社会秩序和[社会]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《国家突发公共事件总体应急预案》等法律法规，结合本市实际，制定本规范。

第二条本规范适用于本市行政区域内发生的，造成或者可能造成人员伤亡、财产损失、交通中断等严重后果的交通事故应急处置工作。

第三条本规范的核心目的是建立科学、规范、高效的交通事故应急管理体系，实现预防为主、平战结合、快速反应、协同应对的工作方针。

第四条本规范的核心目标是全面提升本市交通事故应急能力，健全应急联动机制，完善应急保障措施，有效控制事态发展，最大限度减少人员伤亡和财产损失，维护社会公共安全和稳定。

第五条本规范保障对象为在本市行政区域内活动的[居民]及其合法财产，确保其生命安全不受威胁，财产不受损失，正常的社会秩序、生活秩序和[社会]稳定得到有效维护。

第六条本规范的制定依据包括但不限于以下法律法规和预案：

（一）《中华人民共和国突发事件应对法》；

（二）《中华人民共和国道路交通安全法》；

（三）《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》；

（四）《突发公共卫生事件应急条例》；

（五）《国家突发公共事件总体应急预案》；

（六）《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》；

（七）本市关于道路交通安全和应急管理的地方性法规及相关预案。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。市交通局成立交通事故应急指挥部（以下简称指挥部），统一领导、指挥辖区内交通事故应急处置工作。建立健全应急信息报送、指令下达、现场处置、资源调配等环节紧密衔接的快速反应机制，确保在接到事故信息后迅速启动应急预案，及时调集力量，快速控制事态，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。

2.分级负责与属地管理。遵循市交通局统一领导、分级负责、属地管理的原则。市交通局负责统筹协调全市交通事故应急工作，指导、监督各区（县）交通局及相关部门的应急处置工作。各区（县）交通局在其辖区内承担主要责任，负责本区域的交通事故应急指挥和处置工作。各部门按照职责分工，协同配合，形成联动机制。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主、防治结合的方针，加强道路交通安全风险隐患排查，运用大数据、人工智能等现代信息技术，提升风险监测、预警和研判能力。建立健全早发现、早报告、早预警、早处置的机制，对潜在的风险隐患及时采取预防性措施，将事故消灭在萌芽状态。一旦发生事故，迅速启动应急响应，采取有效措施，及时控制事态发展，防止次生、衍生事故发生。

4.系统联动与群防群控。建立市、区（县）、街道（乡镇）三级联动的应急指挥体系和信息共享机制，加强交通、公安、卫健、应急管理等部门以及保险、救援等社会力量的协同联动。畅通信息渠道，实现信息互通、资源共享、力量互援。鼓励和引导社会力量参与交通事故应急救援，形成政府主导、部门协同、社会参与的群防群控工作格局。

5.区分性质与依法处置。坚持依法处置原则，根据事故性质、危害程度和影响范围，采取相应的应急处置措施。在处置过程中，要充分考虑事故涉及的各方合法权益，坚持合情、合理、合法，维护社会公平正义。严格依法办事，确保应急处置工作在法治轨道上运行，切实维护事故现场秩序和社会稳定。

第三条适用范围

本规范适用于本市交通局管辖范围内，由交通原因引发的各类突发事件的应急处置工作。本规范所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]伤亡、财产损失、交通中断、社会秩序混乱、交通行业声誉受损的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：在辖区内发生的，由交通因素引发的群体性事件，如因交通拥堵、交通事故赔偿等引发的聚集、堵塞交通等事件；涉及恐怖袭击、纵火、爆炸等性质的重大刑事案件，且与交通系统相关联。

2.重大治安刑事类突发事件。发生在辖区内，针对交通设施、交通工具或交通管理人员的重大盗窃、抢劫、诈骗等刑事案件；因交通管理执法引发的重大治安事件。

3.事故灾害类突发事件。辖区内发生的，造成人员伤亡或重大财产损失的交通事故；因自然灾害（如洪水、地震、台风）导致道路毁损、交通中断的灾害事件；因交通运输工具自身故障、爆炸、火灾等导致的重大事故。

4.公共卫生类突发事件。在交通运输工具上或交通场站内突然发生的，可能造成人员健康严重损害的传染病疫情；因食物中毒、化学物质泄漏等引发的公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。因地震、滑坡、泥石流等自然灾害导致道路、桥梁、隧道等交通设施损毁，严重影响交通通行的事件。

6.网络与信息安全类突发事件。针对交通管理系统、交通运输信息平台、电子收费系统等的网络攻击、病毒入侵、数据泄露等事件，导致交通服务中断或信息失真。

7.考试安全类突发事件。在涉及交通运输的资格考试、技能鉴定等活动中，发生的试卷泄密、考场秩序混乱、考生安全事件等。

8.其他影响安全稳定的公共事件。在辖区内发生的，虽非上述类别但已严重影响交通秩序、公共安全和社会稳定的其他突发公共事件，如重大交通事故的后续处理引发的长期群体性纠纷等。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

市交通局成立交通事故应急处置工作领导小组（以下简称领导小组），统一领导、指挥辖区内交通事故应急处置工作。领导小组下设办公室，并设立社会安全、重大治安刑事、事故灾害、公共卫生、自然灾害、网络与信息安全、考试安全、信息等八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：市交通局局长

副组长：市交通局副局长

成员：市交通局办公室、安全监督处、综合规划处、运输管理处、公路处、地方公路管理局、局属各企事业单位主要负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥全市交通事故应急处置工作；研究决定重大事故的应急处置方案；批准启动和终止应急响应；协调解决应急处置工作中的重大问题；向上级主管部门报告重要情况。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在市交通局办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责信息收集、分析、上报和传递；组织起草应急处置工作方案和预案；协调各工作组、成员单位之间的应急联动；组织开展应急演练；负责应急处置工作的督查、评估和总结；保障领导小组的日常工作运转。

第七条处置工作组及主要职责

1.社会安全类突发事件应急处置工作组

组长：由市交通局分管副局长担任

副组长：由市交通局办公室主要负责人担任

成员：市交通局办公室、安全监督处、公安局交警支队、信访办以及事发地相关区（县）交通局主要负责人。

办公室地点：设在市交通局办公室

核心职责：负责处置因社会矛盾、群体性事件等引发的影响交通安全和社会稳定的事件；协调公安、信访等部门开展现场处置、人员疏散、信息发布等工作；维护现场秩序，防止事态扩大。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组

组长：由市交通局分管副局长担任

副组长：由市交通局安全监督处主要负责人担任

成员：市交通局安全监督处、公安局交警支队、治安管理支队以及事发地相关区（县）交通局主要负责人。

办公室地点：设在市交通局安全监督处

核心职责：负责处置涉及交通运输工具、交通设施的盗窃、抢劫、破坏等刑事案件；配合公安机关开展侦查、追捕工作；维护交通秩序，保障道路安全畅通。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组

组长：由市交通局局长担任

副组长：由市交通局分管副局长担任

成员：市交通局办公室、安全监督处、公路处、地方公路管理局、应急管理局以及事发地相关区（县）交通局主要负责人。

办公室地点：设在市交通局安全监督处

核心职责：负责处置重大交通事故、道路自然灾害、交通设施事故等；组织抢险救援、人员疏散、事故调查等工作；协调相关部门开展应急处置，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组

组长：由市交通局分管副局长担任

副组长：由市交通局办公室主要负责人担任

成员：市交通局办公室、安全监督处、市卫健委、疾病预防控制中心以及事发地相关区（县）交通局主要负责人。

办公室地点：设在市交通局办公室

核心职责：负责处置在交通运输工具上或交通场站内发生的传染病疫情、食物中毒等公共卫生事件；协调卫健、疾控等部门开展现场处置、人员救治、疫情控制等工作；维护现场秩序，防止疫情扩散。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组

组长：由市交通局局长担任

副组长：由市交通局分管副局长担任

成员：市交通局办公室、综合规划处、公路处、地方公路管理局、水利局、气象局以及事发地相关区（县）交通局主要负责人。

办公室地点：设在市交通局综合规划处

核心职责：负责处置因洪水、地震、滑坡等自然灾害导致的道路损毁、交通中断等事件；组织抢险抢修、人员疏散、应急保通等工作；协调水利、气象等部门开展灾害监测和预警。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组

组长：由市交通局分管副局长担任

副组长：由市交通局办公室主要负责人担任

成员：市交通局办公室、综合规划处、信息中心以及相关技术支撑单位主要负责人。

办公室地点：设在市交通局信息中心

核心职责：负责处置交通运输管理系统、网站等遭到的网络攻击、病毒入侵、数据泄露等事件；组织技术救援、系统恢复、信息安全管理等工作；维护交通运输信息系统的安全稳定运行。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组

组长：由市交通局分管副局长担任

副组长：由市交通局办公室主要负责人担任

成员：市交通局办公室、安全监督处、公安局交警支队以及相关考试机构主要负责人。

办公室地点：设在市交通局办公室

核心职责：负责处置在交通运输相关考试中发生的突发事件，如试卷泄露、考生安全事件等；组织现场处置、事件调查、秩序维护等工作；确保考试的顺利进行。

8.信息工作组

组长：由市交通局分管副局长担任

副组长：由市交通局办公室主要负责人担任

成员：市交通局办公室、安全监督处、综合规划处、信息中心以及相关媒体主要负责人。

办公室地点：设在市交通局办公室

核心职责：负责收集、分析、上报和发布交通事故应急信息；协调媒体开展新闻报道工作；及时、准确、客观地发布信息，回应社会关切，维护交通行业形象。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和处置辖区内交通事故突发事件，建立规范、高效的信息报送与管理机制，确保信息及时、准确、全面传递，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

（1）及时性。信息报送必须迅速及时，确保在第一时间掌握突发事件动态。

（2）首报意识。事发单位或个人为信息的第一报告人，必须第一时间向市交通局办公室报告初步信息。

（3）真实性。报送信息必须客观真实，不得虚构、隐瞒或歪曲事实。

（4）完整性。报送信息应包含应急信息核心要素，确保信息全面、准确反映事件全貌。

（5）续报要求。事件发展过程中，应及时续报事件进展、处置情况及新的重要信息。

2.信息报送流程

（1）[辖区内]信息初报。事发单位或个人发现交通事故突发事件后，应立即向其上级主管部门或市交通局办公室报告初步信息。

（2）市交通局办公室核报。市交通局办公室接到初报后，应立即核实事件基本情况，判断事件级别，并迅速向领导小组报告。

（3）领导小组决策。领导小组根据事件级别和性质，决定是否启动应急响应，并下达处置指令。

（4）逐级上报。市交通局办公室根据领导小组决策，将事件信息及处置方案逐级上报至上级主管部门。

3.紧急书面信息报送流程

（1）电话报告。事发单位或个人在发现重大突发事件后，必须在40分钟内向市交通局办公室电话报告事件的基本情况（包括时间、地点、初步伤亡情况等）。

（2）书面报告。市交通局办公室在接到电话报告后，必须在2小时内完成书面报告，详细阐述事件基本情况、已采取措施、初步评估和建议，并报送至领导小组及上级主管部门。

4.应急信息核心要素清单

（1）时间：事件发生的确切时间（年、月、日、时、分）。

（2）地点：事件发生的具体位置（路段、公里数、附近标志性建筑等）。

（3）规模：事故涉及的道路交通要素（车辆数、人员数等）。

（4）伤亡：事故造成的人员伤亡情况（死亡人数、重伤人数、轻伤人数）。

（5）起因：事件发生的初步原因分析（如交通事故责任、自然灾害因素等）。

（6）评估：对事件性质、影响范围和程度的初步评估。

（7）措施：已采取的应急处置措施和下一步计划。

（8）进展：事件发展变化情况、处置进展和效果。

（9）其他：与事件相关的其他重要信息，如现场照片、视频等。

5.重大突发事件紧急报告清单

下列重大突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，或在2小时内报送书面报告：

（1）重大自然灾害：导致道路中断、交通设施损毁的严重自然灾害事件。

（2）重大事故灾难：造成重大人员伤亡或财产损失的交通事故。

（3）重大公共卫生事件：在交通运输工具上或交通场站内发生的传染病疫情。

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：可能影响交通运输安全的涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态。

（5）重大预警动向：可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向。

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：其他可能影响国家安全和社会稳定的重大紧急情况。

以上信息报送内容与流程必须严格执行，确保突发事件信息及时、准确、高效传递，为应急处置工作提供有力保障。

第九条预防预警行动

在市交通局交通事故应急处置领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及成员单位必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及成员单位应在领导小组的指导下，建立健全应急管理工作制度，明确职责分工，完善信息报送、值班值守、督查考核等机制，确保应急管理工作规范有序、高效运转。

2.持续完善各类应急预案。定期组织对辖区内交通事故应急预案的评估和修订，根据法律法规变化、交通发展状况、事故特点等，及时更新完善预案内容，增强预案的针对性和可操作性。同步完善专项预案、部门预案和现场处置方案，形成层次清晰、配套衔接的预案体系。

3.加强应急队伍建设。加强应急队伍的日常管理和建设，明确队伍构成和职责，定期开展队伍整组和业务培训，提升队伍的专业化水平和实战能力。建立健全应急专家库，为应急处置工作提供技术支持。

4.定期组织应急培训和模拟演练。定期组织开展针对不同类型、不同级别交通事故的应急培训，提高相关人员的应急意识和处置能力。定期组织应急演练，检验预案的实用性和可操作性，检验队伍的实战能力和协同配合能力，及时发现问题并改进。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据应急处置需要，制定应急物资储备计划，储备必要的应急物资，包括但不限于交通疏导设备、照明设备、救援工具、通信设备、防护用品、应急车辆等。建立健全应急物资管理制度，定期对应急物资进行检查、维护和更新，确保应急物资处于良好状态，需要时能够充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

（1）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件是指造成或可能造成重大人员伤亡（如一次死亡30人以上）或重大财产损失（如直接经济损失1亿元以上），严重影响[社会]稳定和交通秩序的交通事故。具体判定标准包括：造成或可能造成100人以上死亡（含失踪）；造成或可能造成500人以上重伤；因道路交通事故导致重要领导、重要活动受影响；发生在重要区域、重点路段的特大型交通事故；以及其他危害[社会]稳定、造成特别重大影响的交通事故。

（2）II级事件（橙色预警）：重大突发事件是指造成或可能造成较大人员伤亡（如一次死亡10人以上、30人以下）或较大财产损失（如直接经济损失5000万元以上、1亿元以下），对[社会]稳定和交通秩序造成严重影响的交通事故。具体判定标准包括：造成或可能造成50人以上死亡（含失踪）、100人以上重伤；因道路交通事故导致较大范围交通中断或严重拥堵；发生在高速公路、重要干线或人员密集区域的重大交通事故；以及其他危害[社会]稳定、造成重大影响的交通事故。

（3）III级事件（黄色预警）：较大突发事件是指造成或可能造成一定人员伤亡（如一次死亡3人以上、10人以下）或一定财产损失（如直接经济损失1000万元以上、5000万元以下），对[社会]稳定和交通秩序造成较严重影响的事故。具体判定标准包括：造成或可能造成3人以上死亡（含失踪）、10人以上重伤；发生在一般国省道、城市主干道或重要枢纽的较大交通事故；以及其他造成较严重影响的事故。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件是指造成或可能造成少量人员伤亡（如一次死亡2人以下、重伤3人以下）或轻微财产损失，对[社会]稳定和交通秩序造成一定影响的事故。具体判定标准包括：造成或可能造成2人以下死亡（含失踪）、3人以下重伤；一般道路交通事故；以及其他造成一定影响但危害程度较轻的事故。

2.各级事件应急响应程序

（1）特别重大事件（I级）应急响应

特别重大事件（I级）发生后，事发单位或知情者必须在20分钟内向市交通局办公室报告简要信息，市交通局办公室接报后立即向领导小组报告，并同步启动I级应急响应预案。领导小组迅速成立现场指挥部，并立即上报市委、市政府及上级交通主管部门。核心动作包括：迅速调集救援力量和应急资源赶赴现场，全力开展伤员救治、现场处置、交通疏导、信息发布等工作。现场指挥部在1小时内向市委、市政府及上级交通主管部门报告事件基本情况、已采取措施和下一步工作建议。

（2）重大事件（II级）应急响应

重大事件（II级）发生后，事发单位或知情者必须在20分钟内向市交通局办公室报告简要信息，市交通局办公室接报后立即向领导小组报告，并同步启动II级应急响应预案。领导小组迅速成立现场指挥部，并立即上报市委、市政府及上级交通主管部门。核心动作包括：迅速调集救援力量和应急资源赶赴现场，全力开展伤员救治、现场处置、交通疏导、信息发布等工作。现场指挥部在1小时内向市委、市政府及上级交通主管部门报告事件基本情况、已采取措施和下一步工作建议。

（3）较大事件（III级）应急响应

较大事件（III级）发生后，事发单位或知情者必须在20分钟内向市交通局办公室报告简要信息，市交通局办公室接报后立即向领导小组报告，并同步启动III级应急响应预案。领导小组根据情况决定是否成立现场指挥部，并协调相关力量参与处置。核心动作包括：组织专业队伍开展现场救援、交通疏导和事故调查工作，及时发布权威信息，稳定社会情绪。市交通局办公室在1小时内向市委、市政府及上级交通主管部门报告事件基本情况、已采取措施和处置进展。

（4）一般事件（IV级）应急响应

一般事件（IV级）发生后，事发单位或知情者必须在20分钟内向市交通局办公室报告简要信息，市交通局办公室接报后及时向领导小组报告，并同步启动IV级应急响应预案。领导小组根据情况协调相关部门开展处置工作。核心动作包括：组织专业队伍开展现场救援、交通疏导和事故调查工作，及时发布权威信息，稳定社会情绪。市交通局办公室在1小时内向市委、市政府及上级交通主管部门报告事件基本情况、已采取措施和处置进展。

3.现场指挥部核心任务

（1）控制事态。迅速采取有效措施，控制事故现场，防止次生灾害发生，维护现场秩序，确保应急救援工作顺利进行。

（2）掌握进展。及时收集、核实事故信息，全面掌握事态发展情况、人员伤亡情况、财产损失情况、影响范围等，为科学决策提供依据。

（3）及时报告。按照规定的时限和程序，及时向上级主管部门报告事故信息、处置进展和重要情况，确保信息畅通、准确、及时传递。

（4）适时发布信息引导舆论。根据事故性质和处置情况，适时向社会发布权威信息，回应社会关切，澄清事实，引导舆论，维护社会稳定，避免不实信息传播。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全信息收集、分析、传递、报送、处理的全流程工作机制，确保信息渠道畅通、信息传递及时、信息处理高效。完善通讯网络设施，确保应急通信设备完好、运行稳定，保障应急处置过程中的信息互联互通和指挥调度。定期开展通讯设备维护和应急通讯演练，确保突发事件发生后通讯联络畅通无阻，信息传递准确无误。建立信息安全管理机制，确保信息传递过程安全可靠。

第十二条物资与资金保障

（一）经费保障。将交通事故应急处置经费纳入市交通局年度预算，并根据实际需要动态调整，确保应急处置工作所需经费及时足额到位。严格执行财务管理制度，规范资金使用，确保资金使用效益最大化。

（二）物资保障。建立健全关键应急物资储备制度，制定应急物资储备目录，明确储备种类、数量、保管要求等。应急物资主要包括医疗救治用品、救援工具、照明设备、通讯设备、防护用品、应急车辆等。定期对应急物资进行检查、维护和补充，确保物资处于良好状态，满足应急处置需要。建立应急物资出入库管理制度，明确物资调拨、使用、回收等流程，确保物资管理规范有序。特殊应急物资实行专人专库保管，确保物资安全。

第十三条人员与技术保障

（一）人员保障。组建由市交通局机关、下属单位及相关企业人员组成的常备应急队伍，并建立应急人员调配机制。定期开展应急队伍的培训和演练，提升队伍的实战能力和协同配合能力。建立应急专家库，为应急处置工作提供专业技术支持。加强应急队伍的政治教育和业务培训，提高队伍的综合素质和应急处置能力。

（二）技术保障。加强交通事故应急处置技术体系建设，引进先进的应急处置技术和设备，提升应急处置的科技含量。建立技术支撑平台，整合各类应急处置资源，实现信息共享和协同作战。加强应急处置技术的研发和创新，提高应急处置的针对性和有效性。加强技术人员的培训和指导，提升技术应用的水平和能力。

第十四条培训与演练保障

（一）培训保障。定期组织开展针对不同类型、不同级别交通事故的应急处置培训，提高相关人员的应急意识和处置能力。培训内容应包括交通事故应急处置的法律法规、应急预案、处置流程、自救互救知识等。培训方式应多样化，包括集中授课、现场教学、案例分析等。

（二）演练保障。定期组织交通事故应急处置模拟演练，检验预案的实用性和可操作性，检验队伍的实战能力和协同配合能力。演练内容应贴近实战，模拟不同场景下的应急处置流程。演练方式应多样化，包括桌面推演、