新食品安全法讲解课件

新食品安全法讲解课件课程目录01食品安全法概述02法律修订背景与意义03食品安全法的基本原则04风险监测与评估05食品安全标准体系06生产经营规范01标签与广告管理02特殊食品管理03食品检验与检测04进出口管理05应急处置机制06监督管理体制01法律责任与处罚02典型案例分析第一章：食品安全法概述立法历程2009年首次颁布，经过多次修订，2021年实施最新修订版本，标志着我国食品安全法律体系的不断完善法律地位作为保障公众健康和生命安全的基础性法律，在我国法律体系中占据重要地位，是食品安全治理的根本依据适用范围涵盖食品生产、加工、流通、经营、食品添加剂、食品相关产品、包装材料等食品安全全链条管理《中华人民共和国食品安全法》是我国第一部专门规范食品安全的综合性法律，标志着我国食品安全监管进入法治化、规范化的新阶段。该法律的颁布和实施，为保障人民群众"舌尖上的安全"提供了坚实的法律保障。法律修订背景与意义修订背景随着社会经济的快速发展和食品产业的不断升级，食品安全面临着新的挑战和风险。近年来发生的食品安全事件引发社会广泛关注，暴露出原有法律在某些方面的不足。食品安全新型风险不断出现监管体制需要进一步优化违法成本过低，惩戒力度不够国际食品贸易标准不断提高消费者权益保护意识增强重要意义新修订的食品安全法贯彻"预防为主、风险管理、全程控制、社会共治"的科学理念，强化了食品安全风险防控机制，完善了监管体系。提升食品安全治理现代化水平促进食品产业健康可持续发展更好地维护广大消费者合法权益增强企业主体责任意识推动社会共治格局形成食品安全法的核心原则预防为主，风险管理建立健全食品安全风险监测和评估制度，从源头预防食品安全风险，将风险管理理念贯穿食品安全工作全过程全程控制，社会共治对食品生产、流通、消费各环节实施全链条监管，构建政府监管、企业自律、社会监督、消费者参与的多元共治体系生产经营者主体责任明确食品生产经营者是食品安全第一责任人，必须依法依规从事生产经营活动，建立健全食品安全管理制度政府监管与社会监督强化政府部门监管职责，完善监督检查机制，同时发挥行业协会、消费者组织、新闻媒体等社会力量的监督作用这四大核心原则相互支撑、相互促进，共同构建起我国食品安全法律制度的基本框架，为实现食品安全治理体系和治理能力现代化提供了基本遵循。食品安全风险监测与评估风险监测制度的重要性国家建立食品安全风险监测制度，通过对食源性疾病、食品污染以及食品中有害因素进行持续监测，及时发现潜在的食品安全隐患。这一制度是预防为主原则的重要体现，为科学决策提供数据支撑。监测网络建立覆盖全国的监测点，实时采集食品安全数据专家委员会评估组织科学家进行风险评估，分析潜在危害评估结果应用作为制定标准和监管政策的科学依据风险评估结果是制定食品安全标准、确定监管重点、采取监管措施的重要科学依据，必须确保评估工作的科学性、独立性和权威性。风险监测工作机制1部门协作机制由卫生行政部门牵头，会同食品安全监督管理、农业农村等部门，建立跨部门协作机制，实现信息共享和协同监测2技术支撑体系依托国家级和地方各级技术机构，运用先进检测设备和方法，负责样品采集、检验检测、数据分析等技术工作3监测人员权限监测人员有权进入相关食品生产经营场所采集样品、收集数据，被监测单位应当予以配合，不得拒绝或阻碍4数据真实性保障建立严格的质量控制体系，确保监测数据准确可靠，为风险评估和决策提供科学依据食品安全标准体系标准体系的构成我国食品安全标准体系以国家标准为主体，地方标准为补充，形成了科学、统一、权威的标准框架。所有食品安全国家标准均为强制执行标准，任何食品生产经营者都必须严格遵守。食品中微生物限量标准规定各类食品中致病菌、指示菌等微生物的最高允许含量，防止微生物污染导致的食源性疾病农药兽药残留限量明确食品中农药、兽药残留的最大限量值，保障农产品和动物源性食品的安全性生物毒素限量标准对食品中可能存在的天然毒素如黄曲霉毒素、赭曲霉毒素等设定安全限量重金属污染物限量规定食品中铅、汞、镉、砷等重金属元素的限量要求，防止重金属危害重要提示：地方标准必须向国务院卫生行政部门备案，且不得低于国家标准的要求。国家鼓励食品生产企业制定严于国家标准或地方标准的企业标准。食品生产经营规范（一）市场准入与资质管理依法取得许可从事食品生产、食品销售、餐饮服务等活动，必须依法取得相应的食品生产经营许可证，未经许可不得从事食品生产经营活动建立管理制度生产经营者应建立健全食品安全管理制度，包括进货查验、生产过程控制、出厂检验、追溯管理等各项制度明确主体责任食品生产经营企业的主要负责人对本企业的食品安全工作全面负责，建立并落实食品安全责任制食品生产经营许可制度是食品安全监管的第一道关口。通过对申请人的生产经营条件、设备设施、人员资质等进行审查，确保进入市场的食品生产经营者具备基本的食品安全保障能力。企业必须在许可范围内从事生产经营活动，不得超范围经营。食品生产经营规范（二）严禁使用非食品原料生产经营者不得使用非食品原料生产食品，不得在食品中添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康的物质，不得使用回收食品作为原料生产食品禁止使用腐败变质食品严禁生产经营腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、掺假掺杂或者感官性状异常的食品，保障食品的新鲜度和安全性生产过程严格控制对食品生产过程实行严格的卫生控制和质量管理，建立关键控制点管理制度，确保生产环境、生产设备、人员卫生等符合要求建立追溯体系建立食品安全追溯体系，如实记录食品原料采购、生产加工、产品流向等信息，确保食品来源可查、去向可追、责任可究食品标签、说明书与广告管理标签管理要求食品标签是消费者了解食品信息的重要途径，必须确保标签内容的真实性、准确性和完整性。标注食品名称、规格、净含量、生产日期列明成分或配料表、生产者信息标注保质期、储存条件标示质量等级、产品标准代号使用食品添加剂的必须标明广告宣传规范食品广告必须真实合法，不得含有虚假内容，不得涉及疾病预防、治疗功能。禁止虚假夸大宣传不得误导消费者不得使用医疗用语保健食品广告须标明批准文号声称特殊功能须有科学依据特别提醒：特殊食品如保健食品、婴幼儿配方食品等，其标签除符合一般要求外，还必须遵守专门的标签标识规定，标注特定的警示用语和注意事项。特殊食品管理什么是特殊食品？特殊食品是指保健食品、特殊医学用途配方食品和婴幼儿配方食品等特殊人群使用或具有特定功能的食品。这些食品关系到特定人群的健康安全，因此需要实施更加严格的监管。保健食品声称具有保健功能的食品，适宜特定人群食用，具有调节机体功能，不以治疗疾病为目的。需经过严格的注册或备案程序。婴幼儿配方食品专为婴幼儿研制的配方食品，必须符合特殊的安全标准和营养要求，实行严格的配方注册管理制度，确保婴幼儿食用安全。特殊医学用途配方食品为满足进食受限、消化吸收障碍、代谢紊乱或特定疾病状态人群营养需要而专门加工配制的食品，需在医生指导下使用。对于特殊食品，法律要求实施更严格的审批程序、更高的质量标准、更严密的市场监管和更强的风险监控，确保这些食品的安全性和功能性得到充分保障。食品检验与检测建立检测机构体系国家建立由国家级、省级、市县级检测机构组成的权威检测体系，配备专业技术人员和先进检测设备定期开展抽检监管部门制定年度抽检计划，对食品生产经营各环节进行定期和不定期抽样检验，覆盖重点品种和重点区域及时处理不合格产品发现不合格食品后立即采取下架、召回、销毁等处置措施，依法查处违法行为，并向社会公告检验结果持续改进机制根据检验发现的问题，督促企业整改，完善生产工艺，提升食品安全管理水平，形成闭环管理食品检验是保障食品安全的重要技术手段。通过科学的检验方法，可以及时发现食品中的有害物质，为监管执法提供技术依据。食品进出口管理进口食品监管进口食品必须符合我国食品安全国家标准，实施严格的准入管理和口岸检验制度。出口国家或地区须纳入准入名单进口商须建立境外供应商审核制度实施进口食品检验检疫建立进口食品追溯体系不合格产品禁止入境并退运或销毁出口食品监管出口食品生产企业应当保证其出口食品符合进口国家或地区的标准或合同要求。出口企业须经检验检疫部门备案建立完善的质量管理体系实施出口食品检验监管明确出口食品质量安全责任加强与进口国监管部门的合作加强跨境食品安全信息共享与国际合作，积极参与国际食品安全标准制定，提升我国在国际食品贸易中的话语权。食品安全事故应急处置快速响应机制的重要性食品安全事故一旦发生，可能迅速蔓延，造成严重后果。建立健全应急处置机制，能够最大限度减少事故危害，保护公众健康。事故报告发生食品安全事故后，相关单位应立即向所在地政府和监管部门报告快速调查监管部门迅速组织调查，查明事故原因、范围和可能的危害信息通报及时向社会发布事故信息和应对措施，保障公众知情权应急处置启动应急预案，采取控制措施，救治受害者，防止危害扩大事后评估总结经验教训，完善应急机制，防止类似事故再次发生监督管理体制1国务院食品安全委员会统筹协调2国家市场监督管理总局等部门分工负责3省级监管部门属地管理4市县级监管部门一线执法5乡镇街道监管力量基层监督统一协调的监管体系国务院设立食品安全委员会,其办公室设在国家市场监督管理总局，负责分析食品安全形势、研究部署食品安全工作、提出食品安全监管政策措施等。地方各级人民政府对本行政区域的食品安全监督管理工作负责，统一领导、组织、协调本行政区域的食品安全监管工作。市场监督管理、卫生健康、农业农村等部门按照职责分工，分别负责食品生产经营、食品安全风险监测评估、食用农产品质量安全等方面的监督管理工作，形成监管合力，提升监管效能。食品行业自律与社会监督行业协会作用制定行业规范和自律公约推动诚信体系建设提供技术咨询服务开展行业培训教育加强行业内部监督消费者组织监督依法开展食品安全监督受理消费者投诉举报向监管部门反映问题参与食品安全标准制定开展消费教育活动媒体舆论监督开展食品安全公益宣传曝光违法违规行为传播食品安全知识引导理性消费观念促进信息公开透明构建食品安全社会共治格局，需要充分发挥行业协会、消费者组织、新闻媒体等各方面的积极作用。通过行业自律、社会监督与政府监管的有机结合，形成全社会共同参与食品安全治理的良好局面。法律责任概述多元化的法律责任体系新食品安全法构建了行政处罚、民事赔偿、刑事责任三位一体的法律责任体系，大幅提高了违法成本，增强了法律的威慑力和执行力。1行政处罚对违反食品安全法的行为，监管部门可依法给予警告、罚款、吊销许可证、责令停产停业等行政处罚。罚款金额大幅提高，最高可达货值金额的30倍。2民事赔偿消费者因不符合食品安全标准的食品受到损害的，可以向经营者或生产者要求赔偿。实行"十倍赔偿"或"三倍赔偿加一千元"的惩罚性赔偿制度。3刑事责任构成犯罪的，依法追究刑事责任。对于在食品中添加有毒有害物质、生产销售伪劣食品等严重危害食品安全的行为，可判处有期徒刑甚至无期徒刑。法律责任的设定遵循"过罚相当"原则，对情节严重、后果恶劣的违法行为实施"最严厉的处罚"，对主观恶意明显、屡禁不止的违法者依法从重处罚。七种严重违法行为1使用非食品原料在食品生产过程中添加非食品用化学物质、工业原料或其他可能危害人体健康的物质2生产销售腐败变质食品明知食品已经腐败变质、霉变生虫、污秽不洁仍生产销售，严重危害消费者健康3生产销售病死畜禽使用病死、毒死或死因不明的禽畜及其制品加工食品4虚假标注欺诈伪造食品标签、说明书、生产日期，或虚假标注保质期、产地等信息误导消费者5超范围使用添加剂违规使用食品添加剂，超范围、超限量使用或使用非法添加物6生产假冒伪劣食品制售假冒品牌食品、伪劣食品，以次充好、以假充真7其他严重危害行为其他严重违反食品安全法规定、可能造成严重后果的违法行为严惩不贷：对上述严重违法行为，监管部门将依法从严从重处罚，涉嫌犯罪的移送司法机关追究刑事责任，实现行政执法与刑事司法的有效衔接。八个相关制度修订亮点1风险评估制度完善建立更加科学、独立、权威的食品安全风险评估机制2追溯体系建设强化推进食品安全信息化追溯体系建设，实现全链条可追溯3许可管理更加严格优化食品生产经营许可程序，提高准入门槛和审查标准4监督检查机制创新引入"双随机一公开"等新型监管方式，提升监管效能1召回制度健全完善食品召回制度，明确生产经营者主动召回责任和程序2信用体系建立建立食品安全信用档案，实施分级分类监管和信用联合惩戒3信息公开透明化强化食品安全信息公开，及时发布监督检查、抽检等信息4社会共治机制鼓励社会各方参与食品安全治理，建立多元共治格局典型食品安全事故案例（一）某地毒奶粉事件回顾事故经过某年某地发生的三聚氰胺奶粉事件震惊全国，多名婴幼儿因食用被污染的奶粉而患肾结石，部分患儿出现严重健康问题。不法分子为提高原料奶蛋白质检测值，在鲜奶中添加三聚氰胺，导致奶粉产品严重污染。事件波及多个品牌，影响范围广泛。事故原因分析企业责任缺失：生产企业未严格把控原料质量，质量管理体系形同虚设监管漏洞：监管部门对奶源收购环节监管不到位，检验检测存在盲区标准滞后：当时食品安全标准未涵盖三聚氰胺检测项目违法成本低：原有法律处罚力度不足，难以形成有效震慑法律修订如何防范针对此类事件暴露的问题，新修订的食品安全法作出多项针对性规定：建立严格的原料验收制度、强化生产过程控制、完善食品添加剂管理、提高违法成本、加强全程追溯。这些制度设计从源头到终端构筑起食品安全防护网。典型食品安全事故案例（二）地方小作坊非法添加案例1案件发现执法人员在日常检查中发现某小作坊生产的豆制品颜色异常鲜亮2深入调查经抽样检测发现产品中含有工业硫酸铜等非法添加物，含量严重超标3依法查处监管部门立即查封涉案作坊，没收违法产品和设备，对责任人处以重罚4追究责任因涉嫌生产销售有毒有害食品罪,案件移送公安机关，追究刑事责任处罚措施与社会影响该案中,作坊负责人被判处有期徒刑三年,并处罚金。违法所得被全额没收,涉案食品被依法销毁。此案在当地引起强烈反响,起到了很好的警示教育作用。法律对小作坊的规范要求新食品安全法明确规定,食品小作坊应当依法取得生产许可,符合基本的食品安全条件。地方政府应当加强对小作坊的监督管理,引导其改善生产条件,规范生产行为。严禁小作坊生产加工高风险食品,严厉打击非法添加等违法行为。企业如何应对新规（一）建立完善的食品安全管理体系完善食品安全管理体系建立覆盖原料采购、生产加工、产品检验、储存运输、销售服务等全过程的食品安全管理制度。明确各岗位职责,制定操作规程,确保制度有效落实。加强员工培训与考核定期组织食品安全法律法规、专业知识、操作技能培训,提升员工食品安全意识和业务能力。建立培训档案,对关键岗位人员进行考核,考核不合格者不得上岗。建立风险预警机制密切关注食品安全风险信息,建立风险预警和快速反应机制。对可能出现的食品安全隐患及时识别、评估和控制,防患于未然。完善应急处置预案制定食品安全事故应急预案,明确应急组织机构、职责分工、处置程序。定期开展应急演练,提高应急处置能力,确保一旦发生问题能够快速有效应对。企业如何应对新规（二）严格采购验收管理建立合格供应商名录,严格审核供应商资质。采购食品原料、食品添加剂、食品相关产品时,认真查验许可证、检验合格证明等文件,确保来源合法、质量可靠。建立进货台账,实现全程可追溯。强化供应商管理定期对供应商进行评估和考核,对不符合要求的供应商及时调整或淘汰。与关键供应商建立长期稳定的合作关系,共同保障食品安全。鼓励建立食品安全联盟,促进全产业链质量提升。规范标签和广告确保食品标签内容真实、准确、完整,符合法律法规要求。不得虚假宣传,不得夸大产品功效,不得误导消费者。特殊食品标签须标注警示用语和注意事项,按规定标注图案和文字。积极配合监管检查主动接受监管部门监督检查,如实提供相关资料和信息。对检查中发现的问题及时整改,并向监管部门报告整改情况。建立良好的政企沟通机制,共同维护食品安全。消费者如何保护自身权益增强食品安全意识了解食品安全基本知识学习掌握食品安全法律法规和基本常识,了解常见食品安全风险及防范措施,提高自我保护能力。关注食品标签信息购买食品时仔细查看标签,注意生产日期、保质期、成分配料、生产者信息等。选择正规渠道购买,不购买"三无"产品。保留购物凭证养成索要并保存购物小票、发票等消费凭证的习惯,为维权提供证据支持。依法维护合法权益发现食品安全问题及时向监管部门投诉举报,也可以向消费者协会反映。因不安全食品受到损害的,依法要求赔偿,必要时通过法律途径维权。食品安全宣传与教育全社会共同参与食品安全知识普及政府主导各级政府组织开展食品安全宣传周等活动学校教育将食品安全知识纳入中小学课程体系社区宣传在社区开展食品安全科普讲座和咨询媒体传播利用电视、网络等媒体广泛宣传志愿服务组织食品安全志愿者开展公益活动提升全民食品安全意识是预防食品安全事故的重要基础。通过持续开展形式多样的宣传教育活动,普及食品安全法律法规和科学知识,引导公众树立科学、理性的食品消费观念,形成人人关心、人人参与食品安全的良好社会氛围。新技术在食品安全中的应用信息化追溯系统运用区块链、物联网等技术,建立从农田到餐桌的全链条追溯体系,实现食品来源可查、去向可追、责任可究,提升食品安全透明度。大数据风险监测利用大数据、人工智能技术,对海量食品安全数据进行分析挖掘,及时发现风险隐患,实现