2024年粮食应急预案

2024年粮食应急预案

1总则

1.1编制目的

建立健全市区粮食（含食用植物油，下同）保障供给机

制，确保发生突发事件及其他特殊情况时粮食的有效供给，

保持全城区粮食市场价格基本稳定，维护城区社会和谐稳定。

1.2编制依据

依据《粮食流通管理条例》《自治区粮食应急预案》《市

粮食应急预案》《市区储备粮管理办法》《市突发事件总体

应急预案》《市区突发事件总体应急预案》等制定本预案。

1.3适用范围

本预案所称粮食应急状态，是指因各类突发事件或其他

原因引起本城区行政区域内粮食市场供求异常波动，在一定

地域范围内出现群众大量集中抢购、粮食脱销断档、价格大

幅上涨等粮食市场急剧或异常波动的状况。

本预案适用于本城区行政区域内出现粮食应急状态下，

对原粮及成品粮油采购、调拨、加工、运输、供应和进出口

等方面的应对工作。在出现国家级、自治区级和市级粮食应

急状态时，依照国家、自治区和市粮食应急预案的有关规定

执行。

L4工作原则

（1）统一领导、分级负责。在城区人民政府统一领导

下，对不同等级的粮食应急工作，实行分级负责、属地管理。

各镇政府、街道办事处和城区有关部门协调行动，局部服从

整体，一般工作服从应急工作。

（2）科学监测、预防为主。提高防范突发事件的意识，

加强对粮食市场的跟踪监测，出现前兆及时预报预警，提前

做好应急准备。

（3）快速反应、果断处理。出现粮食应急状态，立即

做出反应，及时报告情况，并迅速采取相应措施，确保应急

处置快速果断，取得实效。

2组织体系及职责

2.1市区粮食应急指挥部

总指挥由城区人民政府分管副区长担任，副总指挥由城

区人民政府办公室分管副主任和城区发改局主要负责人担

任，成员由城区纪委监委、城区党委宣传部（网信办）、城

区发改局、城区经信局、城区民政局、城区财政局、城区交

通局、城区农业农村局、城区退役军人局、城区市场监管局、

公安分局、交警六大队、市区庆丰粮油购储管理有限公司等

部门（单位）负责同志组成。主要职责是：

（1）根据粮食市场供求状况，判断粮食应急状态，向

城区人民政府提出启动或终止应急响应的建议，经城区人民

政府同意后组织实施，发布相关重要新闻信息；

（2）负责城区粮食应急重大事项的决策，对城区有关

部门（单位）开展粮食应急工作进行督查和指导；

（3）及时向城区人民政府、市粮食应急指挥部及有关

部门（单位）报告（通报）事态发展变化情况；

（4）本城区应急措施没有达到预期调控效果时，及时

提请市粮食应急指挥部进行调控，在市粮食应急预案启动后,

按照市粮食应急指挥部的统一部署，完成各项应急任务；

（5）完成城区人民政府交办的其他任务。

2.2市区粮食应急指挥部办公室

市区粮食应急指挥部办公室设在城区发改局，办公室主

任由城区发改局主要负责人兼任，办公室成员由指挥部成员

单位抽调人员组成。主要职责是：

（1）监测和掌握全城区粮食市场动态，根据应急状态

下粮食市场情况，向城区粮食应急指挥部提出相应的行动建

议；

（2）根据城区粮食应急指挥部要求，组织协调指挥部

成员单位和城区有关部门开展粮食应急工作；

（3）协助城区有关部门核定实施木预案应急行动的经

费，提出对实施预案单位和个人的奖惩意见；

（4）完成城区粮食应急指挥部交办的其他工作。

2.3成员单位职责

（6）城区财政局：负责做好粮食应急经费保障工作。

（7）城区交通局：负责根据相关调度保障要求，安排

运力保障应急粮食及所需物资的交通运输。

（8）城区农业农村局：负责粮食生产情况的收集、分

析和预测，研究制定粮食生产计划，指导抓好粮食生产和粮

食作物种子的供应工作。

（9）城区退役军人局：负责在应急状态下协调保障我

城区驻扎部队的粮食供应。

（10）城区市场监管局：负责加强粮食市场秩序和流通

环节粮油食品质量安全的监管工作，依法查处囤积居奇、欺

行霸市、以假充真、以次充好、掺杂使假、哄抬粮价等违法

行为，维护市场秩序，防止假冒伪劣、有毒有害粮油食品流

入市场。

（11）公安分局：负责维护粮食供应场所的治安秩序,

配合有关部门及时打击扰乱市场秩序的犯罪活动。

（12）交警六大队：负责维护粮食供应场所的道路交通

秩序，占道经营、临时便民交易点和马路市场周边道路机动

车、非机动车停车乱象整治。

（13）市区庆丰粮油购储管理有限公司：负责有关储备

粮动用计划的执行；负责与中国农业发展银行分行邕宁支行

对接落实采购、加工、调拨、供应应急粮食所需贷款。

本预案未列出的其他部门和单位，根据城区粮食应急指

挥部的指令，按照本部门、本单位职责做好粮食应急相关工

作。

2.4现场应急处置工作组

城区粮食应急指挥部根据需要在事态发生地组织成立

现场应急处置工作组，下设相关工作小组，共同做好应急处

置工作。工作小组及其职责是：

.综合协调小组。负责落实现场应急处置工作组日常管

理和综合协调工作；及时收集汇总报告相关情况，向城区粮

食应急指挥部提出决策建议；组织做好重点地区粮食市场价

格监测工作，全面掌握市场动态；协调解决应急处置过程中

遇到的相关问题，做好经费、物资等保障工作。（牵头单位：

城区发改局，成员单位：城区经信局、城区财政局、城区交

通局、城区农业农村局、城区退役军人局、城区市场监管局、

公安分局、交警六大队）

.应急供应小组。负责落实应急粮食的筹措、采购、调

配和运输等工作；制定提出应急粮食出库、加工、供应计划，

确定应急粮食出库企业、加工企业和供应网点；组织协调应

急粮食进口调拨和应急粮食供应、发放；对事态发生地应急

粮食的加工、销售及成品粮储备等进行监督检查。（牵头单

位：城区发改局，成员单位：城区经信局、城区民政局、城

区交通局、城区农业农村局、城区退役军人局、城区市场监

管局、市区庆丰粮油购储管理有限公司）

（3）社会维稳小组。负责粮食应急状态处置期间社会

秩序维护、粮食调运交通秩序保障工作；依法查处扰乱市场

秩序、违法违规交易等行为；严厉查处价格违法案件，打击

违法犯罪行为；及时排查化解社会矛盾，妥善应对处置群体

性事件，确保群众正常生活秩序，维护社会大局稳定。（牵

头单位：公安分局、交警六大队，成员单位：城区发改局、

城区交通局、城区市场监管局）

（4）宣传报道小组。负责粮食应急状态及应急处置工

作情况信息发布和新闻报道工作，及时发布相关信息，加强

网络舆情监管，全面掌握舆情动态，正确引导社会舆论。［牵

头单位：城区党委宣传部（网信办），成员单位：城区发改

局、城区农业农村局、城区退役军人局、城区市场监管局、

公安分局、交警六大队］

（5）善后处置小组。负责提出应急粮食事后补偿、补

充意见，及时补足储备粮库存；做好应急粮食、其他物资开

支的清理和核算工作；有针对性地指导和加强相关产能建设,

促进粮食安全生产。（牵头单位：城区发改局，成员单位：

城区经信局、城区财政局、城区农业农村局）

3应急状态

按照《粮食流通管理条例》和《市粮食应急预案》的精

神，本预案规定城区粮食应急状态为县（区）级（IV级）一

般应急状态一级。国家级粮食应急状态（I级）特别重大状

态、自治区级粮食应急状态（II级）重大状态和市级粮食应

急状态（in级）按国家、自治区和市粮食应急预案规定执行。

3.1县（区）级（W级）一般应急状态

在城区内较大范围或重点镇（街道）出现群众抢购；粮

食供应出现紧张状态；粮食价格一周内上涨20%；城区人民

政府认为需要按照县（区）级（IV级）一般状态进行应急处

置的状况。

在启动城区粮食应急预案后，如果没有达到预期的调控

效果或应急状态升级的，由城区粮食应急工作指挥部提请市

粮食应急工作指挥部进行调控。

4监测预警

4.1预警级别

依据应急状态出现的可能性以及可能造成影响的程度、

范围等因素，将粮食应急状态风险预警级别划分为特别重大

状态（I级）、重大状态（n级）、较大状态（ni级）、一

般状态（W级），依次发布为红色、橙色、黄色、蓝色预警

信号。

4.2风险监测

4.2.1城区发改局会同有关部门，负责建立全城区粮

食监测预警体系和预警信息系统，配备必要的设施、设备和

人员，收集全城区粮食市场供求变化信息并进行预警分析，

随时掌握粮食市场供求和价格动态变化情况，及时报告主要

粮食品种的生产、库存、流通、消费、价格、质量等信息，

为制定粮食生产、流通和消费政策措施提供依据。市场监测

应充分利用各部门所属信息中心现有的信息资源，加强信息

整合，实现信息共享。

4.2.2加强对辖区内粮食生产、需求、库存、价格及

粮食市场动态的实时监测分析，并按照市人民政府及有关部

门和城区人民政府要求及时报送市场监测情况。特别要加强

对重大自然灾害和其他突发公共事件的跟踪监测，出现紧急

情况随时报告。

4.2.3本城区行政区域内任何单位和个人都有参与粮

食市场动态监测的义务，发现或获悉粮食市场异常波动情况,

应当及时向城区发改局、经信局、市场监管局等政府相关职

能部门报告，也可通过政府热线电话报告。

4.3预警发布和响应

通过监测研判有可能出现粮食应急较大状态、一般状态

时，发布IV级（蓝色）风险预警，由城区粮食应急指挥部办

公室提出发布建议，报城区粮食应急指挥部总指挥同意后发

布。

预警信息发布后，城区粮食应急指挥部应立即组织相关

成员单位，按照各自职责要求，采取有力有效措施，认真做

好粮食应急状态防范应对工作。通过研判已不可能出现粮食

应急状态或应急状态风险已经消除时，由批准发布风险预警

的应急指挥部总指挥宣布解除预警，终止相关预警响应措施。

5应急报告和先期处置

5.1应急报告

城区发改局会同城区经信局建立健全粮食市场异常波

动应急信息报告机制和制度，加强相关信息的收集报送工作。

有下列情形之一的，城区发改局、经信局、市场监管局等相

关职能部门，应当立即进行调查核实，并及时向城区人民政

府和市级行政主管部门报告。

（1）发生严重自然灾害造成粮食供应紧张或粮食市场

价格异常波动的；

（2）发生传染病疫情、群体不明原因疾病、重大食物

中毒和职业中毒等突发公共卫生事件，引起公众恐慌，造成

粮食供应紧张和粮食市场价格异常波动的；

（3）其他引起粮食供应紧张和粮食市场价格异常波动

的；

（4）粮食市场出现异常情况发出风险预警的。

通过分析研判，出现粮食一般应急状态或较大应急状态

时，由城区粮食应急指挥部办公室向城区人民政府报告，再

由城区人民政府及时向市人民政府和市粮食应急指挥部报

告。信息报告的内容应主要包括:粮食应急状态的性质，出

现的时间和地点，造成损失的情况，因其影响粮食市场发生

波动的情况等。信息报告应做到及时、准确、客观、全面,

不得迟报、谎报、瞒报、漏报相关信息。

5.2先期处置

出现粮食应急状态，城区人民政府和粮食应急指挥部要

按照粮食安全行政首长责任制的原则，依据相关应急预案的

规定要求，及时组织开展先期应急处置工作；根据应急状态

发展变化情况和处置工作需要，随时抽调相关成员单位人员

进行集中办公，安排专人进行应急值守，密切关注事态变化,

及时掌握市场动态，分析研判市场形势，准确作出决策判断;

组织协调有关部门、单位和粮食应急队伍力量，采取积极有

效处置措施，全力控制事态发展，防止事态蔓延扩大，最大

程度减少损失。

6应急响应

6.1响应程序

按照分级响应原则，由城区人民政府对木地区出现的粮

食应急状态作出评估、判断和应急响应。

当粮食市场出现异常波动时，城区粮食主管部门应立即

进行研究分析，迅速采取措施稳定市场。确认出现县（区）

级（IV级）粮食应急状态时，城区人民政府应当立即启动本

辖区粮食应急预案，迅速安排部署应急工作，并向市粮食应

急指挥部办公室报告，同时做好政策宣传、社会稳定工作。

城区粮食应急指挥部办公室根据全城区粮食市场异常

波动情况和城区人民政府报告情况，立即组织有关人员进行

调查核实和分析，并做出评估和判断，确认出现县（区）级

（IV级）粮食应急状态时，按照本预案规定，迅速做出应急

响应。

进入市级（ni级）粮食应急状态、自治区级（H级）粮

食应急状态或全国进入国家级（I级）粮食应急状态时，城

区粮食应急指挥部要认真执行市、自治区或国家粮食应急指

挥部下达的各项指令。同时，24小时监测本地区粮食市场动

态，重大情况第一时间报告市人民政府和市粮食应急指挥部。

6.2县（区）级（IV级）一般应急状态时的响应

6.2.1出现县（区）级（IV级）粮食应急状态时，城

区人民政府启动本地区粮食应急预案，立即采取相应措施，

增加市场供给，平抑粮价，保证供应。必要时，及时动用城

区本级储备粮。城区粮食应急指挥部应及时向市粮食应急指

挥部办公室报告有关情况。城区粮食应急指挥部办公室必须

24小时值班，及时记录并反映有关情况。启动本预案时，应

当包括以下内容：

（1）动用城区本级储备粮的品种、数量、质量、库存

成本、销售价格，一次性动用城区本级储备粮数量在100吨

以下的，经城区人民政府授权，城区粮食应急指挥部可直接

下达动用命令；

（2）动用城区本级储备粮的资金安排、补贴来源；

（3）动用城区本级储备粮的使用安排和运输保障，如

实物调拨、加工供应、市价销售、低价供给或无偿发放，保

障运输具体措施等；

（4）其他配套措施。

6.2.2城区人民政府批准启动本预案后，城区粮食应急

指挥部立即进入应急工作状态，各成员单位主要负责人应立

即组织力量按照本单位的职责，迅速落实各项应急措施。城

区本级视情况具体实施以下全部或部分响应措施：

（1）加大市场监测力度；

（2）做好舆论宣传引导；

（3）动员企业增加粮食投放数量；

（4）动用城区本级储备粮或申请上级投放储备；

（5）对粮食市场进行全面监督检查；

（6）控制粮源外流和组织粮源外采；

（7）实施企业最高库存量限制制度；

（8）提请实行价格干预措施；

（9）定点限量供应；

（10）征用经营者粮食、交通工具或其他设施;

（11）其他配套措施。

6.3应急解除

粮食应急状态消除后，属县（区）级（IV级）一般应急

状态的解除，由城区人民政府宣布应急状态解除。

6.4善后处理

城区人民政府负责组织开展粮食应急处置善后工作，组

织有关部门对动用储备粮产生的价差、利息，费用开支、贷

款等进行清算；按照国家相关规定，对参与应急处置而死亡、

致残的人员给予抚恤补助，对紧急征用的物资、费用及劳务

等依法给予补偿；根据应急状态下粮食的需要及动用情况，

及时采取促进粮食生产、增加粮食收购、适当进口等措施，

恢复应对粮食应急状态的能力，动用储备粮要在半年内按原

规模补足。

6.5处置评估

粮食应急处置工作结束后，由城区粮食应急指挥部牵头,

对应急处置工作情况进行全面总结评估，形成处置评估报告,

分别报城区人民政府、市粮食和物资储备局备案。

7应急保障

7.1队伍保障

城区人民政府和各有关部门应当根据粮食应急工作相

关要求，加强粮食应急工作队伍建设，切实增强做好粮食应

急工作的责任意识，提升粮食应急工作能力。要建立完善相

关工作机制，加强与各县（区）粮食应急指挥部、指挥部各

成员单位之间的联动联系，保持通信畅通，实现信息共享,

提升粮食应急工作水平。

7.2物资保障

进一步建立完善城区粮食储备相关制度，保持必要的粮

食储备规模和经营者周转库存，为粮食应急提供粮源保障,

不断提升粮食应急处置工作保障能力。

7.2.1完善城区本级粮食储备体系

根据国家要求和地方经济社会发展需要，适时动态调整

地方储备粮规模，完善城区本级地方粮食储备体系。城区人

民政府必须按照市下达的储备粮规模，将本级粮食储备落实

到位。根据市场需求情况以及应对粮食应急状态的需要，优

化储备布局和品种结构，满足应急供应需要。城区本级要按

照镇（街道）常住人口人均不低于15天消费量保障成品粮

油储备，督促规模以上粮食加工企业建立社会责任储备，确

保应急物资调控安全有序。

7.2.2加强与主产区的购销合作

城区人民政府要积极发展与粮食主产区长期稳定的购

销合作关系，不断巩固和完善市、城区内外产销区对口衔接

工作机制，确保粮源有效供给。

城区人民政府和有关部门应将粮食应急工作费列入年

度财政预算，足额安排粮食风险基金，保障粮食储备和市场

调控需要。市区庆丰粮油购储管理有限公司要根据粮食应急

需要，按照城区粮食应急指挥部要求，积极与中国农业发展

银行分行邕宁支行对接，做好粮食企业组织应急粮源所需调

销贷款资金的安排保障，确保相关工作正常开展。城区粮食

应急指挥部帮助购销衔接的粮源，由调入地负责落实采购资

金，并核算计补相关费用和差价；城区粮食应急指挥部统一

安排的储备粮、进口粮等应急供应粮源，所需资金及产生的

费用和差价按照“谁用粮、谁负责”的原则，由调入方负责

结算落实。

7.3其他保障

7.3.1建立健全粮食应急加工、供应网络

根据国家、自治区和市的有关要求，按照“合理布点、

全面覆盖、平时自营、急时应急”的原则，加强粮食应急加

工、配送、供应和储运等应急网络设施的布局建设，形成相

互衔接、运转高效的粮食应急供应网络体系。城区确定1个

以上大中型粮油加工企业作为应急加工企业，有1个成品粮

油配送中心。各镇（街道）有1个粮食应急供应网点，人口

集中的城市社区每3万人有1个粮食应急供应网点。

7.3.2建立粮食应急储运网络

城区发改局要根据粮食储备、加工设施、供应网点的布

局，科学规划，提前确定好运输线路、储存地点、运输工具

等，确保应急粮食运输。进入粮食应急状态后，对应急粮食

要优先安排计划、优先运输，城区交通局联合有关部门要确

保应急粮食运输畅通。

7.3.3建设粮食应急调控平台

建立完善城区本级粮食供需预警系统基础数据库，建设

辅助决策分析系统，为粮食应急科学决策提供支持。

7.3.4签订粮食应急保障承诺书

城区发改局应与指定的粮食应急加工、配送和供应企业

签订粮食应急供应保障承诺书面材料，明确相关职责，并加

强联系了解，切实掌握企业运行状况，视情况进行动态调整。

出现粮食应急状态，指定的粮食应急加工、配送和供应企业,

必须按照承诺和应急要求及时响应，服从统一安排和调度。

应急加工和供应费用由城区财政局支付。

7.3.5加强粮食应急设施建设

城区人民政府应做好粮食加工、配送、供应和储运等粮

食应急设施的建设、维护工作，增加必要的资金投入，确保

应急设施符合粮食应急处置工作需要。同时，在仓储设施建

设、