新疆维吾尔自治区安全生产工作条例

新疆维吾尔自治区安全生产工作条例一、

（一）立法目的与依据

为全面贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，切实保障人民群众生命财产安全，促进自治区经济社会高质量发展，维护社会稳定和长治久安，根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》等法律、行政法规，结合新疆维吾尔自治区实际，制定本条例。

（二）适用范围

本条例适用于自治区行政区域内生产经营单位的安全生产及其监督管理活动。法律、行政法规对消防安全、道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全、核与辐射安全、特种设备安全、煤矿安全等另有规定的，适用其规定。

（三）工作原则

安全生产工作坚持中国共产党的领导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持安全发展、高质量发展，坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，坚持三管三管（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）和谁主管谁负责、谁审批谁负责、谁监管谁负责的原则，强化和落实生产经营单位主体责任与政府监管责任，建立安全生产长效机制。

（四）监管体制

自治区、州（市）、县（市、区）人民政府负责本行政区域内安全生产工作的领导，建立健全安全生产工作协调机制，支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责，及时协调、解决安全生产重大问题。乡镇人民政府、街道办事处应当明确安全生产监督管理机构或者人员，加强安全生产监督检查，协助人民政府有关部门或者按照授权依法履行安全生产监督管理职责。

自治区应急管理部门负责安全生产综合监督管理，指导协调、监督检查州（市）、县（市、区）人民政府和自治区有关部门的安全生产工作。自治区有关部门在各自职责范围内依法对安全生产工作实施监督管理。

（五）主体责任

生产经营单位是安全生产的责任主体，其主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责；分管安全生产的负责人协助主要负责人履行安全生产职责；其他负责人对职责范围内的安全生产工作负责。生产经营单位应当建立健全全员安全生产责任制和安全生产规章制度，加大对安全生产资金、物资、技术、人员的投入保障力度，改善安全生产条件，加强安全生产标准化建设，推行安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。

（六）保障措施

县级以上人民政府应当将安全生产工作纳入国民经济和社会发展规划，与经济社会发展同步规划、同步实施、同步推进。建立健全安全生产投入保障机制，将安全生产专项资金纳入本级财政预算，保障安全生产监督管理工作的正常开展。鼓励安全生产科学技术研究、先进技术推广和应用，支持安全生产相关产业发展，加强安全生产信息化建设，提升安全生产科技保障能力。

（七）社会监督

任何单位和个人有权对安全生产违法行为和事故隐患进行举报、投诉。对举报属实的，应当按照有关规定给予奖励。新闻媒体应当开展安全生产公益宣传，对安全生产工作进行舆论监督。生产经营单位应当公开本单位安全生产相关信息，接受社会公众监督。工会依法对安全生产工作进行监督，维护从业人员合法权益，发现生产经营单位违章指挥、强令冒险作业或者发现事故隐患时，有权提出解决的建议，生产经营单位应当及时研究答复；发现直接危及人身安全的紧急情况时，有权向生产经营单位建议组织从业人员撤离危险场所，生产经营单位必须立即作出处理。

（八）责任追究

对在安全生产工作中做出显著成绩的单位和个人，按照有关规定给予表彰和奖励。对违反安全生产法律、法规和本条例的行为，依法追究法律责任。对生产安全事故责任单位和责任人员的处罚，依照有关法律、法规的规定执行。

二、生产经营单位的安全生产保障

（一）安全生产责任制落实

生产经营单位必须建立健全全员安全生产责任制，明确从主要负责人到一线岗位人员的安全责任。主要负责人作为本单位安全生产第一责任人，需组织制定安全生产规章制度和操作规程，保障安全生产投入，定期研究解决安全生产重大问题。分管负责人协助主要负责人履行安全生产职责，具体负责安全生产日常管理工作。各部门负责人对职责范围内的安全生产工作负直接责任，确保本部门人员遵守安全规程。一线岗位人员需严格遵守安全操作规程，正确佩戴和使用劳动防护用品，发现事故隐患及时报告。新疆部分企业地处偏远地区，少数民族员工占比较高，责任制内容需翻译成维吾尔语、哈萨克语等语言，并通过班前会、安全标语等形式确保全员知晓，避免因语言差异导致责任落实不到位。

（二）安全生产规章制度建设

生产经营单位应结合行业特点和实际风险，制定覆盖生产经营全过程的安全生产规章制度。包括安全生产会议制度、安全检查制度、隐患排查治理制度、危险作业管理制度、特种作业人员管理制度等。例如，新疆油气田企业需制定井控安全管理制度、防火防爆管理制度；建筑施工企业需制定高处作业安全管理制度、起重机械安全管理制度。制度内容应简洁明了，避免照搬照抄上位法，突出针对性和可操作性。针对新疆冬季严寒、夏季酷热等特殊气候，还需制定季节性安全管理制度，如冬季防滑、防冻，夏季防暑、防雷等措施。制度制定后应向员工公示，并定期组织培训考核，确保员工理解并执行。

（三）安全生产资金投入保障

生产经营单位应按照国家规定提取和使用安全生产费用，保障安全生产设施建设、设备更新、安全培训、应急演练等资金需求。新疆部分中小企业存在安全生产投入不足的问题，需通过政策引导和监督检查，确保企业足额提取安全生产费用。资金使用应优先用于重大危险源监控、安全设备检测维护、应急救援器材配备等关键环节。例如，新疆矿山企业需投入资金完善通风、排水、防尘系统；危化品企业需投入资金建设防爆、防泄漏设施。同时，鼓励企业投保安全生产责任保险，利用保险机制分担风险，提升事故赔付能力。财政部门应对安全生产投入不足的企业给予适当补贴，特别是对南疆四地州等重点地区的企业，加大资金扶持力度。

（四）安全生产培训教育

生产经营单位应建立安全培训教育制度，对从业人员进行岗前培训、在岗定期培训和转岗培训。培训内容应包括安全生产法律法规、安全操作规程、应急处置技能、劳动防护用品使用等。针对新疆多民族员工特点，培训需采用双语教学（国家通用语言文字和少数民族语言），并结合实际案例进行讲解，提高培训效果。例如，新疆某纺织企业通过“师傅带徒弟”方式，由熟练员工对新员工进行现场操作指导，确保其掌握设备安全操作要点。特种作业人员必须按照国家规定经专门的安全作业培训，取得特种作业操作证后方可上岗。企业应建立培训档案，记录培训时间、内容、考核结果等信息，确保培训全覆盖、无遗漏。

（五）风险分级管控与隐患排查治理

生产经营单位需建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。首先，组织全员辨识生产工艺、设备设施、作业环境等方面存在的安全风险，确定风险等级（红、橙、黄、蓝四级），并制定风险管控措施。例如，新疆某化工企业针对反应釜爆炸风险，采取安装紧急切断装置、设置防爆墙等措施；针对有限空间作业风险，严格执行“先通风、再检测、后作业”流程。其次，建立隐患排查治理制度，明确排查频次、责任人和整改要求，对排查出的隐患实行闭环管理。对重大事故隐患，需立即停产整改，并向属地监管部门报告。新疆部分企业地处偏远，监管力量薄弱，可借助信息化手段，如通过手机APP上传隐患排查情况，实现监管部门远程监控。

（六）设备设施安全管理

生产经营单位应对设备设施实行全生命周期管理，从采购、安装、使用、维护到报废，每个环节均需落实安全责任。设备采购应选择具备资质的生产厂家，确保设备符合国家安全标准；安装前需进行验收，合格后方可投入使用。使用过程中，应定期对设备进行检查、维护和保养，及时更换老化、损坏的部件。特种设备（如锅炉、压力容器、起重机械等）需按照国家规定进行定期检验，未经检验或检验不合格的不得使用。新疆部分企业设备老化严重，应加大更新改造力度，淘汰落后设备，提升本质安全水平。例如，新疆某钢铁企业投入资金更新老旧行车，安装防碰撞系统和超载保护装置，有效减少了起重伤害事故。

（七）作业现场安全管理

生产经营单位应加强作业现场安全管理，规范员工行为，确保作业环境符合安全要求。作业现场应设置明显的安全警示标识，标注危险区域、操作规程、应急联系方式等信息，并采用双语标注，方便少数民族员工识别。危险作业（如动火、高处、有限空间、临时用电等）需严格执行审批制度，作业前进行安全技术交底，安排专人现场监护。例如，新疆某建筑企业在进行塔吊安拆作业时，由专业技术人员现场指挥，安全员全程监督，确保作业安全。交叉作业时，应明确各方安全责任，采取有效的防护措施，避免相互影响。同时，定期开展作业现场安全检查，及时清理杂物、平整场地，确保通道畅通，防止滑倒、绊倒等事故发生。

（八）劳动防护用品管理

生产经营单位为从业人员提供的劳动防护用品必须符合国家标准或行业标准，并监督其正确佩戴和使用。根据作业风险特点，配备相应的防护用品，如防尘口罩、安全帽、安全带、防护服、防护手套等。例如，新疆某煤矿企业为井下员工配备防尘口罩、自救器和矿灯，并定期检查其有效性；新疆某建筑企业为高处作业人员配备全身式安全带，确保高挂低用。防护用品采购应选择具备资质的供应商，验收合格后方可发放。建立劳动防护用品发放台账，记录发放时间、品种、数量等信息。员工应接受防护用品使用培训，掌握正确佩戴方法和注意事项。对破损、失效的防护用品及时更换，确保防护效果。

（九）承包商与供应商管理

生产经营单位应加强对承包商和供应商的安全管理，将其纳入本单位安全管理体系。承包商selection应审查其安全生产资质、过往安全业绩和人员持证情况，签订专门的安全生产管理协议，明确双方安全责任。对承包商作业人员进行安全培训，考核合格后方可进入作业现场。作业过程中，对承包商的安全生产工作统一协调、管理，定期进行安全检查，发现违规行为及时制止。例如，新疆某油气田企业在承包商入厂前进行安全知识考试，对考试不合格的人员拒绝入场；对承包商的动火作业实行“双人监护”，确保作业安全。供应商管理方面，应对其提供的产品（如原材料、设备、劳动防护用品等）进行安全验收，确保符合安全要求，从源头上控制安全风险。

（十）应急管理

生产经营单位应制定生产安全事故应急预案，包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案，并定期组织演练。预案内容应结合新疆地域特点，针对地震、沙尘暴、暴雪等自然灾害可能引发的生产安全事故，制定针对性措施。例如，新疆某化工企业针对地震可能引发的泄漏事故，制定专项应急预案，明确疏散路线、应急集合点和救援物资存放位置。配备必要的应急救援器材、设备和物资，如急救箱、灭火器、应急照明、通讯设备等，并定期检查维护，确保完好有效。建立应急值班制度，确保事故发生后能及时启动预案，组织救援。同时，与当地政府、医疗机构、消防救援队伍建立联动机制，提高应急处置能力。对演练中发现的问题及时整改，不断完善预案，提升应急响应水平。

三、安全生产监督管理体系

（一）监管主体职责划分

自治区、州（市）、县（市、区）人民政府对本行政区域安全生产工作负全面领导责任，主要领导为第一责任人，分管领导负直接责任。应急管理部门承担综合监管职责，负责指导协调、监督检查同级政府相关部门和下级政府的安全生产工作。行业主管部门包括交通运输、住房和城乡建设、工业和信息化、自然资源、水利、农业农村等部门，在各自职责范围内实施行业监管。例如，交通运输部门负责道路运输安全监管，住房和城乡建设部门负责建筑施工安全监管。监察机关对安全生产领域公职人员履职情况进行监督，司法机关依法追究安全生产违法犯罪行为。新疆多民族聚居地区需强化双语监管队伍建设，确保少数民族群众能理解监管要求。

（二）分级分类监管机制

建立自治区、地州、县市、乡镇四级监管网络，明确各级监管权限和责任。自治区级负责重大危险源监控、跨区域协调和重大事故调查；地州级负责重点行业领域监管和较大事故查处；县市级负责日常监督检查和一般事故处理；乡镇级负责网格化巡查和隐患上报。实施分类监管，对矿山、危化品、建筑施工、交通运输等高危行业实行重点监管，对一般行业实行常态化抽查。例如，对南疆地区的小型矿山企业实行“一企一策”监管，由县级监管部门派驻专人驻厂监督。建立监管对象信息库，根据企业风险等级实施差异化监管频次，高风险企业每月检查不少于1次，中风险企业每季度1次，低风险企业每年1次。

（三）监督检查程序规范

监督检查需遵循“计划制定-现场检查-问题反馈-整改复查”闭环流程。监管部门年初制定年度监督检查计划，明确检查对象、内容、时间和方式。现场检查不得少于2名执法人员，出示执法证件，填写《现场检查记录》，由企业负责人签字确认。发现事故隐患或违法行为，当场下达《责令整改指令书》，重大隐患需立即采取停产停业措施。企业整改完成后提交书面申请，监管部门在5个工作日内组织复查。对拒不整改的，依法采取强制措施并纳入失信名单。例如，乌鲁木齐市应急管理局对某化工企业检查时发现防爆设施缺失，当场下达停产指令，7天后复查合格方可恢复生产。

（四）联合执法协作机制

建立跨部门联席会议制度，由应急管理部门牵头，每月召开公安、交通、市场监管等部门参加的协调会，通报监管情况，解决交叉领域问题。开展联合执法行动，针对节假日、重大活动等特殊时段，组织多部门联合检查。例如，喀什地区在古尔邦节前组织应急、公安、消防等部门对商场、景区开展联合安全检查。建立信息共享平台，实现企业许可、处罚、事故等数据互通，避免重复检查。完善案件移送机制，发现不属于本部门管辖的违法行为，24小时内书面移送相关部门并跟踪处理结果。

（五）监管能力建设

加强监管队伍专业化建设，执法人员需具备3年以上安全生产工作经验，每年参加不少于40学时的专业培训。配备必要的执法装备，如便携式检测仪、执法记录仪、无人机等，提升偏远地区监管效能。例如，阿勒泰地区为乡镇监管站配备无人机，用于巡查山区矿区。建立监管专家库，吸纳矿山、危化品等领域专家参与重大隐患排查。完善监管人员激励机制，对在偏远地区、艰苦岗位工作的监管人员给予专项补贴。

（六）社会监督参与机制

畅通“12350”安全生产举报热线，实行24小时专人值守，对实名举报实行首接负责制。建立举报奖励制度，最高奖励金额可达30万元，对举报重大事故隐患的有功人员给予表彰。鼓励行业协会、新闻媒体参与监督，自治区安全生产协会组织专家开展“安全诊断”服务，免费为中小微企业排查隐患。新疆日报、天山网等媒体定期曝光安全生产违法行为，形成舆论监督压力。

（七）监管方式创新

推行“互联网+监管”模式，开发自治区安全生产监管平台，实现企业风险分级、隐患排查、执法检查等数据线上管理。在克拉玛依市试点“智慧安监”系统，通过物联网传感器实时监测油气田管道压力、温度等参数，异常情况自动报警。推广“双随机、一公开”监管模式，随机抽取检查对象和执法人员，检查结果及时向社会公开。运用大数据分析，对事故多发的地区、行业实施精准监管。

（八）监管效能评估

建立第三方评估机制，每两年委托高等院校或专业机构对各级监管部门履职情况进行评估。评估内容包括监管覆盖率、隐患整改率、执法规范性等指标，评估结果纳入政府绩效考核。对监管不力导致事故频发的地区，约谈其主要负责人并限期整改。建立监管责任倒查制度，发生生产安全事故后，不仅追究企业责任，同时倒查监管责任。例如，2023年某煤矿事故后，不仅处罚企业，还问责了县级监管部门3名失职人员。

（九）基层监管力量强化

加强乡镇（街道）安全生产办公室建设，每个乡镇配备2-3名专职安全员，南疆四地州适当增加编制。推行“网格化+专业化”监管模式，将辖区划分为若干网格，每个网格配备1名网格员和1名行业专家。和田地区创新“村企联防”机制，由村干部担任企业安全协管员，协助开展日常巡查。建立乡镇监管人员轮训制度，每年选派人员到地州级监管部门跟班学习。

（十）监管文化建设

开展“安全监管示范岗”创建活动，评选优秀监管人员并宣传其先进事迹。组织监管人员向企业宣讲安全法规，每年覆盖不少于500家企业。制作多语种安全宣传手册，用维吾尔语、哈萨克语等语言解读监管要求。在伊犁州试点“安全监管开放日”，邀请企业代表、群众参观监管工作流程，增进社会理解。

四、生产安全事故应急救援与调查处理

（一）应急预案体系建设

自治区建立覆盖全区的生产安全事故应急预案体系，包括总体预案、专项预案和现场处置方案。总体预案由自治区人民政府制定，明确应急组织体系、响应程序和保障措施。专项预案针对矿山、危化品、建筑施工等高危行业，由行业主管部门制定。例如，自治区应急管理厅联合交通运输厅制定的《危险货物运输事故专项预案》，详细规定了泄漏、爆炸等不同类型事故的处置流程。现场处置方案由生产经营单位根据自身风险特点制定，明确岗位人员职责和应急处置步骤。乌鲁木齐市某化工企业针对液氯泄漏事故，编制了包含疏散路线、应急物资存放位置、医疗救护点等具体信息的现场处置方案，并张贴在车间显眼位置。预案编制充分考虑新疆地域特点，针对地震、沙尘暴等自然灾害可能引发的事故，制定了专项应对措施。预案编制完成后需组织专家评审，并通过政府门户网站向社会公开，接受公众监督。

（二）应急响应机制

自治区建立分级响应机制，按照事故等级启动相应级别的应急响应。一般事故由县级人民政府响应，较大事故由州（市）人民政府响应，重大事故由自治区人民政府响应，特别重大事故报请国务院或国家应急管理部门响应。应急响应启动后，成立现场指挥部，由政府分管领导担任总指挥，应急、公安、医疗等部门负责人为成员。例如，2022年喀什地区某煤矿透水事故发生后，州人民政府立即启动Ⅲ级响应，成立现场指挥部，协调消防、医疗等力量开展救援。响应措施包括疏散周边群众、设置警戒区域、调集救援设备等。针对新疆地域辽阔、交通不便的特点，自治区配备应急救援直升机，确保偏远地区事故发生后2小时内救援力量到达现场。建立应急物资储备库，在全疆设置8个区域储备点，储备生命探测仪、破拆工具、急救药品等应急物资，保障24小时调运。

（三）事故调查程序

生产安全事故调查实行分级负责制。一般事故由县级人民政府组织调查，较大事故由州（市）人民政府组织调查，重大事故由自治区人民政府组织调查，特别重大事故由国务院或授权部门组织调查。事故调查组由应急管理部门牵头，监察机关、公安机关、行业主管部门和工会组成，邀请检察机关参与。调查程序包括现场勘查、询问笔录、技术鉴定、原因分析等环节。例如，2023年昌吉州某建筑工地坍塌事故调查组，通过无人机航拍还原现场情况，聘请结构专家对坍塌原因进行技术鉴定，认定事故系违规施工导致。调查组需在60日内完成调查并提交报告，特殊情况可延长30日。调查报告包括事故经过、原因分析、责任认定、防范措施等内容，经调查组全体成员签字确认后报同级人民政府批复。事故调查结果需在政府门户网站公开，接受社会监督。

（四）责任追究制度

对生产安全事故责任单位和责任人员依法依规追究责任。责任单位包括生产经营单位、设计单位、施工单位、监理单位等，责任人员包括主要负责人、分管负责人、直接责任人等。责任形式包括行政处罚、党纪政务处分、刑事责任追究等。例如，吐鲁番市某危化品企业爆炸事故中，企业主要负责人因未履行安全生产管理职责被判处有期徒刑三年，企业被处以500万元罚款。建立事故责任倒查机制，不仅追究企业直接责任，还倒查监管部门履职情况。对监管不力导致事故发生的公职人员，依法给予党纪政务处分；构成犯罪的，移送司法机关处理。阿克苏地区某煤矿事故后，2名县级监管部门负责人因失职被撤职。实行事故警示教育制度，每季度选取典型事故案例在全疆通报，组织企业负责人观看事故警示片，吸取教训。

（五）应急能力建设

加强应急救援队伍建设，组建自治区综合性应急救援队伍，配备重型救援装备和特种车辆。在伊犁、阿勒泰等地建立区域性救援基地，覆盖周边300公里范围。推动企业建立专职救援队伍，矿山、危化品等高危行业企业必须配备不少于20人的专职救援队伍。例如，克拉玛依市某油田企业建立了50人的专职救援队，配备液压破拆工具、有毒气体检测仪等先进装备。加强应急演练，自治区每年组织1次综合性应急演练，州（市）每半年组织1次专项演练，企业每季度组织1次现场演练。2023年自治区在巴州组织的油气管道泄漏应急演练，参演人员达300人，检验了多部门协同作战能力。加强应急培训，自治区应急管理厅每年举办2期应急救援人员培训班，培训内容包括救援技能、医疗救护、心理疏导等。针对多民族地区特点，培训采用双语教学，确保少数民族救援人员掌握专业技能。

（六）社会力量参与

鼓励社会力量参与应急救援，建立志愿者队伍登记备案制度，对注册志愿者进行专业培训。自治区安全生产志愿者协会现有注册志愿者5000余人，在地震、泥石流等灾害救援中发挥重要作用。例如，和田地区泥石流灾害中，志愿者队伍协助转移群众200余人。引入保险机制，推行安全生产责任保险，保险公司参与事故预防，提供风险评估、隐患排查等服务。2022年全疆安全生产责任保险覆盖率达85%，累计为企业提供风险保障500亿元。建立应急物资社会储备制度，鼓励企业、社会组织储备应急物资，政府给予补贴。乌鲁木齐市某大型超市储备了500件应急食品和1000件饮用水，作为政府应急物资补充。加强与周边省份联动，与甘肃、青海等省份签订应急救援合作协议，实现资源共享、优势互补。

（七）事后恢复与重建

事故发生后，及时开展善后工作，包括伤亡人员救治、家属安抚、损失赔偿等。自治区建立事故伤亡人员救治绿色通道，确保伤员得到及时救治。例如，哈密市某交通事故中，受伤人员通过绿色通道在30分钟内得到手术。组织专家评估事故损失，制定恢复重建计划。喀什地区某化工厂爆炸事故后，政府组织专家评估环境损害，制定土壤修复方案，投入2000万元用于生态恢复。加强心理疏导，组建心理干预小组，对事故幸存者、家属进行心理辅导。阿勒泰地区某矿难事故后，心理干预小组为遇难者家属提供为期6个月的心理咨询服务。总结事故教训，修订完善相关法规制度，防范类似事故再次发生。自治区应急管理厅根据2022年全疆事故分析，修订了《新疆维吾尔自治区生产安全事故应急预案》，增加了极端天气应对条款。

（八）信息化支撑

建设自治区安全生产应急指挥平台，整合应急资源、风险监测、救援队伍等信息。平台具备视频会商、资源调度、辅助决策等功能，实现事故现场与指挥中心的实时联通。例如，自治区应急指挥平台可通过无人机传回的实时画面，远程指导现场救援。推广使用应急通信装备，为偏远地区配备卫星电话、应急通信车，确保事故发生后通信畅通。塔城地区某边境矿山事故中，通过应急通信车与外界保持联系，争取了宝贵救援时间。开发移动应急APP，实现隐患上报、应急求助、知识查询等功能。全疆已有10万名企业员工下载使用该APP，累计上报隐患2万余条。建立应急数据库，存储历史事故案例、救援方案、专家信息等，为应急处置提供数据支持。自治区应急数据库收录了2000余起典型事故案例，供各地参考借鉴。

（九）应急物资管理

建立自治区、地州、县三级应急物资储备体系，储备帐篷、棉被、食品、药品等基本生活物资。自治区储备库位于乌鲁木齐市，储备物资可满足10万人3天基本生活需求。建立物资轮换制度，每季度对过期物资进行更换，确保物资处于有效状态。例如，自治区储备库定期更换过期药品，避免浪费。推行物资社会化储备，与大型超市、医药企业签订储备协议，约定紧急情况下优先调用。昌吉市某连锁超市与政府签订协议，储备了价值500万元的应急食品。建立物资调拨机制，明确调拨流程和权限，确保事故发生后物资快速到位。自治区规定，重大事故发生后2小时内完成首批物资调拨。加强物资管理信息化，开发物资管理系统，实现物资入库、出库、盘点等环节的全程跟踪。喀什地区应急管理局通过系统实时监控物资库存，确保储备充足。

（十）应急文化建设

开展安全生产应急知识普及活动，通过电视、广播、网络等媒体宣传应急知识。自治区电视台开设《安全应急》栏目，每周播放1期应急科普节目。制作多语种应急宣传手册，用维吾尔语、哈萨克语等语言介绍应急避险知识。全疆发放应急手册50万册，覆盖偏远地区群众。建设应急体验馆，在乌鲁木齐、伊犁等地建设6个应急体验馆，模拟地震、火灾等场景，提高公众应急能力。体验馆每年接待群众10万人次，特别是学生群体。将应急知识纳入学校教育，中小学每学期开展2次应急疏散演练。乌鲁木齐市某小学通过演练，使学生在3分钟内完成疏散。开展应急技能竞赛，每年举办1次全疆应急技能大赛，比拼救援技能、医疗救护等能力。2023年大赛吸引了200支队伍参赛，提升了应急救援队伍实战能力。

五、法律责任

（一）责任主体界定

生产经营单位违反本条例规定的，由县级以上人民政府应急管理部门责令限期改正，处五万元以上二十万元以下罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处二十万元以上五十万元以下罚款。主要负责人未履行安全生产管理职责的，处二万元以上五万元以下罚款；导致发生生产安全事故的，处上一年年收入百分之三十以上百分之五十以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。从业人员违反操作规程的，由生产经营单位给予批评教育，情节严重的，给予处分；造成事故的，依法承担赔偿责任。政府监管人员未履行监管职责的，由监察机关依法给予政务处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。新疆多民族地区需确保责任界定清晰，如对少数民族员工的责任认定，应使用国家通用语言文字和少数民族语言同步解释，避免因语言差异导致误解。例如，喀什地区某建筑工地事故中，企业负责人因未落实安全培训被处罚，同时监管部门因检查不力被问责，体现了责任主体的全面覆盖。

（二）行政处罚程序

行政处罚应当遵循法定程序，由具有行政执法资格的人员实施。执法人员不得少于两人，出示执法证件，填写行政处罚决定书，并告知当事人陈述、申辩的权利。当事人要求听证的，应当在收到告知书后三日内提出，行政机关应当在五日内组织听证。对重大行政处罚，如责令停产停业、吊销许可证等，需经集体讨论决定。处罚决定书应当载明违法事实、依据、内容、履行方式和期限，并加盖行政机关印章。当事人逾期不履行处罚决定的，行政机关可以每日按罚款数额的百分之三加处罚款，或者依法申请人民法院强制执行。例如，乌鲁木齐市某化工企业因未设置安全警示标识被罚款十万元，企业收到决定书后十日内未缴纳，加处罚款三万元，体现了程序的严谨性。新疆偏远地区可采取上门送达或邮寄方式，确保处罚文书及时到达，避免因交通不便影响执行。

（三）刑事处罚衔接

违反本条例规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。重大责任事故罪，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。强令、组织他人违章冒险作业罪，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处五年以上有期徒刑。危险作业罪，处一年以下有期徒刑、拘役或者管制。行政执法机关在查处违法行为时，发现涉嫌犯罪的，应当及时移送司法机关，并附送案件材料。司法机关应当依法受理，并在二十四小时内立案侦查。例如，阿克苏地区某煤矿企业因隐瞒事故伤亡情况，企业负责人被以重大责任事故罪判处有期徒刑五年，同时企业被吊销安全生产许可证，显示了刑事处罚的严厉性。新疆多民族地区需加强普法宣传，通过双语案例讲解，让企业和个人了解刑事法律后果，预防犯罪行为。

（四）民事赔偿责任

因生产安全事故造成人身伤亡或财产损失的，责任单位应当依法承担民事赔偿责任。赔偿范围包括医疗费、护理费、误工费、丧葬费、死亡赔偿金、残疾赔偿金等。受害人可以直接向责任单位索赔，也可以通过诉讼程序解决。诉讼时效期间为三年，自受害人知道或者应当知道权利被侵害之日起计算。责任单位无力赔偿的，由社会保险基金先行支付，然后向责任单位追偿。例如，伊犁州某交通事故中，受害人家属通过民事诉讼获得医疗费和死亡赔偿金共计八十万元，体现了民事赔偿的及时性。新疆农牧区地区可设立法律援助中心，为受害人提供免费法律服务，确保弱势群体获得赔偿。同时，鼓励企业投保安全生产责任保险，通过保险机制分散赔偿风险，减轻企业负担。

（五）申诉和救济机制

当事人对行政处罚决定不服的，可以自收到决定书之日起六十日内向上一级行政机关申请行政复议，或者六个月内直接向人民法院提起行政诉讼。行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出决定，情况复杂的可以延长三十日。行政复议期间，行政处罚不停止执行，但法律另有规定的除外。当事人对复议决定不服的，可以向人民法院提起行政诉讼。人民法院应当依法审理，并在六个月内作出判决。例如，昌吉州某企业对罚款决定不服，申请行政复议后，复议机关撤销了原处罚，重新作出较轻处罚，体现了救济渠道的畅通。新疆多民族地区需设立双语申诉热线，如“12345”政务服务热线，接受少数民族群众的投诉和咨询，确保申诉过程公平公正。同时，加强调解机制，鼓励通过协商解决纠纷，减少诉讼成本。

（六）信用惩戒措施

违反本条例规定的生产经营单位，由应急管理部门记入安全生产不良信用记录，并向社会公示。情节严重的，纳入失信联合惩戒名单，在政府采购、工程招投标、资质认定等方面依法限制。失信信息通过“信用中国（新疆）”平台发布，期限一般为三年。信用修复需满足条件，如完成整改、消除影响等，经申请后由应急管理部门确认。例如，吐鲁番市某危化品企业因多次违规被列入失信名单，导致其投标项目失败，三年后通过整改申请信用修复，恢复了市场准入。新疆多民族地区需加强信用宣传，通过社区广播、双语手册等方式，让企业了解信用惩戒的后果，引导其自觉遵守条例。同时，建立信用修复培训制度，帮助失信企业提升安全管理水平。

（七）举报奖励制度

任何单位和个人对安全生产违法行为和事故隐患有权举报。应急管理部门设立举报热线“12350”，实行24小时专人值守。对实名举报的，经查证属实的，给予物质奖励，奖励金额根据举报情节确定，最高可达十万元。举报信息应当保密，保护举报人安全。例如，和田地区群众举报某矿山企业违规作业，经查实后举报人获得五万元奖励，有效激发了社会监督积极性。新疆偏远地区可利用移动通信平台，如短信或微信小程序，方便群众举报，确保举报渠道畅通。同时，加强举报人保护，对打击报复行为依法严惩，维护举报权益。

（八）责任追究时限

生产安全事故发生后，责任追究应当在事故调查结束之日起三十日内完成。一般事故由县级人民政府负责，较大事故由州（市）人民政府负责，重大事故由自治区人民政府负责。责任追究结果应当向社会公开，接受公众监督。对责任人员的处分决定，应当在十日内送达本人。当事人对处分决定不服的，可以按照有关规定申诉。例如，巴州某建筑工地坍塌事故调查结束后，二十日内完成了对企业和监管人员的责任追究，并将结果在政府网站公布，体现了时限的严格性。新疆多民族地区需确保责任追究过程透明，通过双语公告和新闻发布会，让群众了解处理进展。

（九）法律适用原则

本条例的适用遵循上位法优先原则，与《中华人民共和国安全生产法》等法律、行政法规相抵触的，以上位法为准。对于新疆特有的安全生产问题，如地震、沙尘暴等灾害引发的次生事故，可以参照本条例相关规定处理。法律解释权属于自治区人民代表大会常务委员会。例如，克拉玛依市某企业因地震引发设备损坏，适用本条例中的应急条款，避免了法律空白。新疆多民族地区需加强法律培训，通过双语教材和案例研讨，让执法人员准确理解和应用条例，确保法律适用的统一性。

（十）国际经验借鉴

在法律责任部分，借鉴国际先进经验，如德国的“尽职调查”制度，要求企业主动识别和控制风险，否则承担连带责任。参考美国的《职业安全与健康法》，对严重违规行为实行刑事处罚和民事赔偿双轨制。结合新疆实际，建立本地化措施，如对中小企业提供法律咨询，降低违规风险。例如，自治区应急管理厅邀请德国专家开展培训，帮助企业完善责任体系，提升了安全管理水平。新疆多民族地区可加强国际合作，通过交流项目学习先进经验，推动条例的持续完善。同时，建立反馈机制，定期评估法律责任条款的实施效果，及时调整优化。

六、附则

（一）条例解释权

本条例由新疆维吾尔自治区人民代表大会常务委员会负责解释。自治区人民政府及其相关部门可根据本条例制定实施细则，但不得与条例原则相抵触。例如，自治区应急管理厅针对双语安全标识的规范要求，制定《安全生产标识多语种标注指引》，明确维吾尔语、哈萨克语等少数民族语言的标注标准，确保条例在基层执行时具有可操作性。解释工作需结合新疆多民族聚居特点，必要时组织法律专家、行业代表和少数民族语言专家共同参与，确保解释内容准确传达立法本意。

（二）施行日期

本条例自2024年1月1日起施行。此前自治区发布的有关安全生产的政府规章和规范性文件，与本条例规定不一致的，以本条例为准。施行前已取得安全生产许可的企业，需在条例实施后六个月内完成合规整改。例如，吐鲁番市某煤矿企业根据新增的"井下人员定位系统"要求，投入资金安装定位设备，确保符合条例新规。对南疆四地州等偏远地区企业，可