安全生产经费提取和使用管理办法

安全生产经费提取和使用管理办法一、总则

（一）制定目的与依据

为强化企业安全生产主体责任，规范安全生产经费（以下简称“安全经费”）的提取、使用和管理，保障安全生产投入，预防和减少生产安全事故，维护从业人员生命安全和健康，促进企业安全发展、高质量发展，根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国会计法》《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财资〔2012〕16号）等有关法律法规和规章，结合企业实际，制定本办法。

（二）适用范围

本办法适用于中华人民共和国境内从事生产经营活动的企业（以下简称“企业”），包括矿山、建筑施工、危险品生产与储存、交通运输、烟花爆竹、民用爆炸物品、金属冶炼、渔业生产等行业的企业。企业所属不具备法人资格的分支机构，其安全经费管理适用本办法。其他生产经营单位可参照执行。

（三）基本原则

1.企业提取，保障投入。企业是安全经费提取和使用的责任主体，应当按规定足额提取安全经费，确保安全生产投入到位，满足安全生产条件要求。

2.政府监管，规范使用。应急管理部门、财政部门依照职责对安全经费的提取和使用情况进行监督检查，引导企业规范使用经费，提高资金使用效益。

3.需要导向，重点保障。安全经费使用应当以满足安全生产实际需要为导向，优先用于预防事故、消除隐患、配备防护设施、开展安全培训等重点领域。

4.专款专用，独立核算。安全经费应当专款专用，单独核算，不得挤占、挪用，确保经费使用符合安全生产管理要求。

（四）管理职责

1.企业主要负责人对本单位安全经费的提取、使用和管理负全面责任，应当保障安全经费足额提取、规范使用，定期听取安全经费使用情况汇报，研究解决相关问题。

2.财务部门负责安全经费的提取、核算、资金拨付和监督管理，建立安全经费管理台账，确保经费专款专用，按规定报送安全经费提取和使用情况。

3.安全生产管理部门负责安全经费使用的计划编制、项目实施和效果评估，提出安全经费使用需求，监督经费使用方向，确保经费用于安全生产相关活动。

4.职工代表大会或工会应当对安全经费的提取和使用情况进行监督，维护从业人员对安全经费管理的知情权、参与权和监督权。

5.应急管理部门负责对安全经费的提取和使用情况进行监督检查，指导企业建立健全安全经费管理制度，依法查处未按规定提取、使用安全经费的行为。

6.财政部门负责对安全经费的财务管理进行监督，确保企业按照会计制度规定核算安全经费，配合应急管理部门制定行业安全经费提取标准。

二、经费提取管理

（一）提取标准

1.行业分类标准企业根据其所属行业特点，按照国家规定的统一标准提取安全经费。矿山企业通常按营业收入的5%提取，建筑施工企业按3%提取，危险品生产与储存企业按4%提取，交通运输企业按2%提取，烟花爆竹企业按6%提取，民用爆炸物品企业按5%提取，金属冶炼企业按4%提取，渔业生产企业按3%提取。这些标准基于行业风险等级设定，确保高风险行业有充足投入。例如，矿山行业因事故风险高，提取比例较高；而交通运输行业风险相对较低，比例较低。企业需在财务报表中明确标注行业分类，确保符合《企业安全生产费用提取和使用管理办法》的要求。

2.企业规模标准企业规模直接影响提取比例，分为大型、中型和小型企业三类。大型企业按行业固定比例的1.2倍提取，中型企业按1倍提取，小型企业按0.8倍提取。规模划分依据国家统计局《统计上大中小微型企业划分办法》，以从业人员、营业收入和资产总额为指标。例如，大型矿山企业若年营业收入超过10亿元，按6%提取；中型企业若在5亿至10亿元之间，按5%提取；小型企业若低于5亿元，按4%提取。企业需定期更新规模数据，确保比例准确反映实际规模变化。

3.其他因素除行业和规模外，企业还需考虑历史事故率、风险等级和区域监管要求。历史事故率高的企业，提取比例可上浮10%；风险等级经评估为高的，上浮5%；区域监管要求严格的，如特定安全示范区，可上浮3%。这些因素由安全生产管理部门评估后提出调整建议，报企业主要负责人审批。例如，某建筑企业若上年度发生两起事故，本年度提取比例从3%上浮至3.3%。企业需建立评估机制，每年更新因素数据。

（二）提取程序

1.计划制定企业应在每年年初制定安全经费提取计划，结合上一年度安全状况和本年度生产目标。计划内容包括提取基数（如营业收入）、比例、总额及使用方向。安全生产管理部门负责收集行业标准和规模数据，财务部门核算基数，共同编制计划草案。计划需经安全生产管理部门审核后，提交企业主要负责人审批。例如，某矿山企业计划按5%提取，总额1000万元，用于防护设施更新。计划制定过程需透明，确保各部门参与，避免遗漏风险点。

2.审批流程提取计划审批分为内部和外部两个阶段。内部审批由企业主要负责人牵头，安全生产管理部门、财务部门代表组成小组，评估计划合理性和可行性。外部审批需向属地应急管理部门和财政部门备案，提交计划副本及依据文件。应急管理部门审核行业符合性，财政部门检查财务合规性。审批时限为15个工作日，逾期未回复视为通过。例如，某危险品企业计划审批通过后，获得备案编号。企业需保存审批记录，以备监督检查。

3.资金到位提取计划审批通过后，企业需在季度末前将资金划拨至专用账户。财务部门负责提取操作，按计划比例从营业收入中计提，确保资金及时到位。安全生产管理部门监督资金到账情况，若未按时提取，需向主要负责人报告。例如，某建筑企业在3月31日前完成首季度提取。资金到位后，企业需在财务系统中标注“安全经费”，防止挪用，并每月向职工代表大会通报进度。

（三）提取比例

1.固定比例多数行业采用固定比例提取，确保稳定投入。固定比例由国家或行业主管部门制定，如矿山5%、建筑3%等，企业不得随意调整。固定比例适用于常规生产经营，无需年度变更。例如，某交通运输企业每年按2%提取，不受规模影响。企业需在年度报告中说明固定比例依据，以示合规。

2.动态调整动态调整针对风险变化，企业可申请比例调整。调整条件包括新增高风险项目、技术升级或政策变化。申请由安全生产管理部门提出，附风险评估报告，经主要负责人审批后执行。调整幅度不超过固定比例的20%。例如，某金属冶炼企业引入新工艺，风险上升，比例从4%调至4.8%。动态调整需每季度评估一次，确保比例与风险匹配。

3.特殊情况特殊情况包括新成立企业、临时项目和区域试点。新成立企业按行业固定比例的50%提取，满一年后恢复标准；临时项目按项目预算的10%提取；区域试点企业按试点要求调整比例。特殊情况需向应急管理部门报备，提供证明文件。例如，某新成立渔业企业首年按1.5%提取。企业需在项目结束后评估效果，决定是否延续调整。

三、经费使用管理

（一）使用范围

1.安全设施投入

（1）设备购置企业应优先购置本质安全型设备，包括自动灭火系统、有毒气体检测仪、机械防护装置等。购置前需进行技术可行性评估，确保设备符合国家安全标准。例如，化工企业需配备紧急停车系统，建筑施工企业应安装塔吊防碰撞装置。

（2）设施改造对现有生产设施进行安全升级改造，如增设防爆电气设备、更新老旧管道、改造通风系统等。改造项目需由专业机构出具设计方案，经安全生产管理部门审核后实施。改造完成后应组织验收，确保达到设计安全要求。

（3）环境治理用于作业场所粉尘、噪音、有毒有害物质治理，包括安装除尘设备、隔音屏障、局部排风系统等。治理目标需符合《工作场所有害因素职业接触限值》规定，定期检测治理效果。

2.应急救援准备

（1）应急物资储备建立应急物资储备库，配备正压式空气呼吸器、担架、急救药品、堵漏工具等。物资清单应根据风险类型制定，每季度检查维护，确保完好率100%。例如，矿山企业需储备井下救生舱物资，危化企业应设置防泄漏围堵沙袋。

（2）应急演练组织每年至少开展两次综合应急演练，包括火灾、泄漏、坍塌等场景。演练方案需明确参演人员、流程评估标准，演练后形成改进报告。演练费用可用于聘请专业指导机构、购置模拟器材等。

（3）救援队伍建设支持建立专兼职应急救援队伍，购置专业救援装备，支付队员培训津贴。高危行业企业应组建不少于20人的专职救援队，配备液压破拆工具、生命探测仪等设备。

3.安全教育培训

（1）人员培训开展全员安全培训，包括新员工三级教育、特种作业人员复审培训、管理人员资格培训等。培训形式可采用线上课程、实操演练、外部专家授课等，人均年培训时长不少于24学时。

（2）教材开发编制行业特色安全教材，如《有限空间作业指南》《危化品应急处置手册》等。教材开发可委托专业机构，结合事故案例制作图文并茂的培训资料。

（3）文化建设组织安全知识竞赛、安全月活动、安全警示教育展等，营造安全文化氛围。活动费用可用于宣传物料制作、奖品设置、专家邀请等。

（二）使用流程

1.预算编制

（1）需求申报各部门根据年度安全计划提交经费使用需求，填写《安全经费使用申请表》，注明项目名称、用途、金额、实施周期等。安全生产管理部门汇总需求，形成年度预算草案。

（2）评审论证组织技术专家对预算项目进行可行性评审，重点评估项目的安全效益和成本效益。评审结果作为预算调整依据，避免重复投入或低效项目。

（3）审批下达年度预算经企业主要负责人审批后，分解至各部门执行。预算执行中确需调整的，需重新履行审批程序，调整幅度超过10%的应提交董事会审议。

2.支付管理

（1）合同签订大额采购项目应签订正式合同，明确设备规格、质量标准、验收条款等。合同需经法务部门审核，金额超过50万元的应公开招标。

（2）费用报销实施项目完成后，经办人凭合同、发票、验收单等凭证报销费用。报销流程需经部门负责人、安全生产管理部门、财务部门三级审核，确保票据真实合规。

（3）支付控制大额支付采用分期付款方式，预付比例不超过30%，验收合格后支付尾款。支付前需核对项目进度，防止资金挪用。

3.效果评估

（1）绩效评价每年对安全经费使用效果进行绩效评价，采用事故率下降率、隐患整改率、培训覆盖率等指标。评价结果作为下年度预算编制参考，低效项目予以削减。

（2）审计监督聘请第三方机构开展专项审计，重点检查经费使用合规性、项目实施质量。审计报告需向职工代表大会公开，接受全员监督。

（3）持续改进根据评价和审计结果，优化经费使用结构。例如，某企业发现防护设备维护费用占比过高，后通过设备租赁方式降低成本。

（三）禁止条款

1.严禁用于非安全生产支出

（1）不得将安全经费用于发放奖金、福利或弥补经营亏损。例如，某企业曾用安全经费支付员工旅游费，被监管部门处罚。

（2）不得购置与安全生产无关的设备或物资，如办公家具、车辆等。

（3）不得支付与安全活动无关的费用，如招待费、宣传费等。

2.严禁违规操作

（1）不得虚报项目套取资金，虚构工程量或提高采购价格。

（2）不得通过关联交易转移资金，向关联方高价采购设备或服务。

（3）不得拆分项目规避审批，将大额项目拆分为多个小额项目执行。

3.严禁超范围使用

（1）不得用于生产经营性投资，如扩大再生产、技术改造等。

（2）不得用于缴纳罚款或赔偿金，事故赔偿应从企业利润列支。

（3）不得用于与安全生产无关的基建项目，如办公楼装修、停车场建设等。

四、经费监督管理

（一）内部监督机制

1.财务部门监督

（1）账目管理财务部门需设立安全经费专用账户，实行独立核算。每笔支出需标注“安全生产费用”科目，确保账目清晰可追溯。月度终了后5个工作日内，编制安全经费收支明细表，报送安全生产管理部门备案。

（2）审核流程大额支出（单笔超过50万元）实行“双重复核”制度，即财务部门审核票据真实性，安全生产管理部门核查项目合规性。审核中发现问题，立即暂停支付并启动调查程序。

（3）定期报告每季度末向企业主要负责人提交《安全经费使用分析报告》，重点分析支出结构合理性、预算执行偏差及改进建议。报告需附原始凭证复印件，供审计检查。

2.安全管理部门监督

（1）项目验收安全管理部门参与所有安全项目的竣工验收，对照设计方案逐项核查设备安装质量、防护效果及人员培训情况。验收不合格的项目，不得签字确认，并要求限期整改。

（2）过程巡查每月对安全经费使用项目进行现场巡查，重点检查设备运行状态、应急物资储备情况及培训记录。巡查发现隐患，下发《整改通知书》，跟踪整改闭环。

（3）效能评估每半年组织一次安全经费使用效能评估，通过事故率、隐患整改率、员工安全知识掌握度等指标，量化评估投入产出比。评估结果与下年度预算挂钩。

3.职工监督

（1）公开公示企业在厂区公告栏、内部网站公开年度安全经费预算及使用计划，重大支出项目需公示至完工验收。公示期不少于7个工作日，接受员工质询。

（2）意见反馈设立安全生产经费监督信箱和热线电话，由工会负责管理。员工可匿名举报违规使用行为，工会需在10个工作日内调查核实并反馈结果。

（3）参与审计职工代表大会推选员工代表参与年度安全经费专项审计，全程监督审计过程，对审计报告提出意见。审计结果需经职工代表大会审议通过。

（二）外部监督机制

1.政府监督

（1）应急部门监管应急管理部门每年至少开展一次安全经费专项检查，重点核查提取比例合规性、使用范围符合性及台账完整性。检查发现违规行为，责令限期整改并依法处罚。

（2）财政部门监督财政部门对安全经费的财务管理进行抽查，检查会计核算规范性、资金拨付及时性及专户管理情况。发现挤占挪用问题，追回资金并通报批评。

（3）联合执法应急、财政、市场监管部门建立联合执法机制，每两年开展一次跨部门联合检查。检查结果纳入企业安全生产信用体系，影响其评优评先资质。

2.社会监督

（1）第三方审计企业每三年至少聘请具备资质的第三方机构开展一次安全经费使用审计，重点评估资金效益和管理漏洞。审计报告需向社会公开，接受媒体和公众监督。

（2）行业协会监督行业协会定期组织会员单位交叉检查，交流经费管理经验。对管理规范的企业予以表彰，对违规企业进行行业内通报。

（3）媒体监督鼓励新闻媒体曝光安全经费违规使用典型案例，企业需在24小时内回应质疑。对恶意诽谤行为，企业可通过法律途径维权。

（三）责任追究机制

1.违规行为认定

（1）未按规定比例提取安全经费，或截留、挪用资金的行为，认定为严重违规。

（2）虚报项目套取资金、伪造验收记录、违规发放福利的行为，认定为恶意违规。

（3）因监督不力导致重大事故的，认定为监管失职。

2.处罚措施

（1）经济处罚对违规企业，按挪用金额的10%-30%处以罚款；对责任人，扣减年度绩效奖金，最高可扣减50%。

（2）行政处罚情节严重的，由应急部门责令停产停业整顿，暂扣安全生产许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（3）信用惩戒将违规行为记入企业信用档案，实施联合惩戒：限制政府项目投标、提高信贷利率、取消安全评优资格等。

3.整改要求

（1）限期整改收到整改通知后15个工作日内，企业需提交整改方案，明确整改措施、责任人和完成时限。整改期间暂停同类项目支出。

（2）复查验收整改期限届满后，由应急部门组织复查。未按期完成整改或整改不到位的，加倍处罚并纳入重点监管名单。

（3）制度修订企业需根据违规原因修订内部管理制度，完善审批流程和监督机制，并向监管部门提交修订说明。

五、保障措施

（一）制度保障

1.建立长效机制

（1）企业应将安全经费管理纳入年度安全生产责任制考核，与部门绩效挂钩。考核指标包括提取完成率、使用合规性、隐患整改率等，权重不低于总考核的20%。

（2）制定《安全经费管理细则》，明确各部门职责分工。安全生产管理部门牵头编制使用计划，财务部门负责资金拨付，审计部门定期核查，形成闭环管理。

（3）实行“双控”机制：风险分级管控与隐患排查治理相结合。安全经费优先用于重大风险管控和隐患整改，确保资金投向精准有效。

2.完善考核体系

（1）建立月度检查、季度评估、年度考核的三级评价制度。检查重点包括台账完整性、支出合规性、项目实效性，结果通报全公司。

（2）对连续三年考核优秀的部门和个人给予专项奖励，奖金从安全经费结余中列支，最高不超过当年提取总额的5%。

（3）实行“一票否决制”：凡发生重大责任事故或经费严重违规的部门，取消年度评优资格，主要负责人需向职代会作检讨。

3.强化问责机制

（1）对未按规定提取经费的企业，由应急部门责令限期补提，按日加收万分之五的滞纳金；情节严重的，处挪用金额1-3倍罚款。

（2）对虚报项目、套取资金的责任人，除追回资金外，给予降职或撤职处分；涉嫌犯罪的移送司法机关处理。

（3）监管失职的部门负责人，扣减年度绩效30%，并在安全生产例会上作书面检讨。

（二）技术保障

1.信息化管理平台

（1）开发安全经费专项管理信息系统，实现预算编制、审批支付、项目验收全流程线上操作。系统需具备自动预警功能，超预算支出时实时冻结。

（2）建立电子台账数据库，记录每笔资金的流向、用途及实施效果。数据自动同步至监管部门平台，接受实时监督。

（3）运用区块链技术确保数据不可篡改，关键节点如资金拨付、项目验收需多方电子签名存证。

2.智能监控系统

（1）在高风险作业区域安装物联网传感器，实时监测设备运行状态、环境参数。异常数据自动触发安全经费使用预案，如自动启动应急物资采购流程。

（2）通过AI视频分析识别违规操作行为，自动关联相关培训经费使用记录，倒逼培训实效提升。

（3）建立安全经费使用效能评估模型，输入事故率、隐患整改率等数据，自动生成投入产出比分析报告。

3.大数据预警系统

（1）整合行业事故数据、企业历史投入记录，建立风险预测模型。对事故频发领域自动提示增加经费投入比例，如某矿山企业连续两年瓦斯超限，系统建议防护设备经费上浮20%。

（2）分析区域监管政策变化，自动调整企业经费使用方向。例如，新出台《有限空间作业规定》后，系统提示有限空间检测设备采购需求。

（3）通过同行业对比分析，识别经费使用短板。如某建筑企业发现防护用品投入低于行业均值30%，系统生成改进建议。

（三）人才保障

1.专业队伍建设

（1）设立安全经费管理专员岗位，要求具备注册安全工程师资格或五年以上安全管理经验。专员需定期参加财政部门组织的专项资金培训，每年不少于40学时。

（2）组建跨部门专家委员会，由财务、技术、生产骨干组成。委员会每季度评审经费使用计划，重点评估技术可行性和成本效益。

（3）建立“安全经费管理师”认证体系，通过考核者可优先晋升。认证内容包括法规解读、预算编制、项目评估等实操能力。

2.全员能力提升

（1）开展“安全经费使用明白人”培训，覆盖班组长以上人员。培训内容包含经费申报规范、验收标准、监督渠道等，考核合格方可参与项目管理。

（2）推行“安全经费使用建议”奖励机制，员工提出合理化建议被采纳的，给予500-5000元奖励。某化工厂员工建议将部分培训经费用于VR事故模拟演练，实施后事故率下降40%。

（3）建立案例库，收录典型违规使用案例和优秀实践。案例纳入新员工入职培训，每年组织两次警示教育会。

3.外部智力支持

（1）聘请第三方机构担任常年顾问，提供政策解读、流程优化、效能评估服务。顾问费从安全经费中列支，每年不超过提取总额的2%。

（2）与高校共建“安全经费管理实验室”，开展智能监控、效能评估等技术研究。实验室成果优先应用于企业实践。

（3）参与行业协会经费管理标准制定，推动行业规范统一。主导制定的标准企业可获得政策倾斜，如优先纳入安全示范企业评选。

六、附则

（一）解释权归属

1.本办法由企业安全生产管理部门会同财务部门负责解释。

（1）安全生产管理部门负责条款中安全投入方向、使用范围等专业内容的解释。

（2）财务部门负责经费提取比例、核算方式、支付流程等财务相关条款的解释。

（3）涉及条款理解分歧时，由企业安全生产委员会组织专题会议协调解决。

2.行业特殊规定

（1）矿山、建筑施工等高危行业企业可根据本办法制定实施细则，但不得降低国家规定的最低提取标准。

（2）小微企业可结合实际简化使用流程，但需保留完整的经费使用记录备查。

（3）合资企业需在合资协议中明确安全经费管