煤矿安全费用提取和使用制度

煤矿安全费用提取和使用制度

一、总则

1.1制定目的与依据

为规范煤矿安全费用的提取、管理和使用，保障煤矿安全生产投入，预防和减少生产安全事故，维护矿工生命安全和身体健康，根据《中华人民共和国安全生产法》《煤矿安全规程》《企业安全生产费用提取和使用管理办法》等法律法规及行业标准，结合煤矿安全生产实际，制定本制度。

1.2适用范围

本制度适用于各类煤矿企业，包括井工矿、露天矿，以及从事煤炭生产、建设、勘查、开采等相关活动的单位。煤矿企业的控股公司、集团公司对其所属煤矿的安全费用提取和使用实施监督管理，适用本制度。

1.3基本原则

煤矿安全费用的提取和使用遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持“足额提取、专款专用、规范管理、注重实效”的原则。安全费用应优先保障煤矿重大灾害防治、隐患排查治理、安全设施改造、应急救援等关键环节，确保资金投入与安全生产需求相匹配。

1.4术语定义

1.4.1煤矿安全费用：指煤矿企业按照规定标准从生产成本中提取，专门用于完善和改进企业安全生产条件的资金。

1.4.2提取标准：指煤矿企业根据原煤产量、营业收入等指标，按照国家或地方规定的比例计算安全费用的金额。

1.4.3使用范围：指安全费用可以支出的具体事项，包括安全设施设备购置与维护、安全技术研发与应用、应急救援队伍建设、安全培训教育等。

1.4.4专款专用：指安全费用应单独核算，专门用于安全生产相关支出，不得挪作他用，不得用于发放工资、福利等与安全生产无关的用途。

1.5管理体制

1.5.1企业主体责任：煤矿企业是安全费用提取和使用的责任主体，企业主要负责人对本企业安全费用的提取、管理和使用负全面责任。

1.5.2部门职责分工：煤矿企业应设立安全费用管理领导小组，财务部门负责安全费用的计提、核算和资金管理；安全管理部门负责制定安全费用使用计划、监督支出情况；人力资源部门负责安全培训相关费用管理；物资采购部门负责安全设备购置的组织实施。

1.5.3监督检查机制：煤矿企业应建立安全费用使用台账，定期向职工代表大会或全体职工报告安全费用提取和使用情况，接受工会和职工监督。煤矿安全监管部门、财政部门应加强对企业安全费用提取和使用情况的监督检查，确保制度落实。

二、提取标准与核算管理

2.1提取标准的制定依据

2.1.1法律法规基础

煤矿安全费用的提取标准以《中华人民共和国安全生产法》《煤矿安全监察条例》《企业安全生产费用提取和使用管理办法》等上位法为核心依据，明确要求煤矿企业必须建立稳定的安全投入保障机制，确保安全费用与安全生产风险相匹配。其中，《企业安全生产费用提取和使用管理办法》对不同类型煤矿的提取比例、基数及调整机制作出了原则性规定，为地方和煤矿企业制定具体标准提供了框架。

2.1.2行业技术规范

结合《煤矿安全规程》《防治煤与瓦斯突出细则》《煤矿防治水细则》等行业技术标准，提取标准需重点考虑矿井瓦斯等级、水文地质条件、冲击地压风险等关键灾害因素。例如，高瓦斯矿井、煤与瓦斯突出矿井因需投入更多瓦斯抽采和监测设备，其提取标准应显著高于低瓦斯矿井；水文地质条件复杂矿井需额外预留防治水及水害治理费用，提取基数应包含相应风险系数。

2.1.3地方政策补充

各省（自治区、直辖市）结合本地煤矿实际，在国家规定基础上细化提取标准。如山西省针对部分深部开采矿井（开采深度超800米）增设“深井开采安全附加费”，按原煤产量每吨额外提取2元；内蒙古自治区对露天煤矿按营业收入1.5%提取，同时明确剥离工程、边坡治理等专项支出占比不低于提取总额的40%。地方政策需与国家标准衔接，避免重复计提或遗漏关键风险领域。

2.2不同类型煤矿的差异化提取标准

2.2.1井工煤矿分类标准

井工煤矿按瓦斯等级、开采深度及矿井规模实行三级差异化提取。瓦斯等级方面，低瓦斯矿井按原煤产量每吨5元提取，高瓦斯矿井每吨8元，煤与瓦斯突出矿井每吨12元；开采深度方面，深度超600米的矿井在对应瓦斯等级标准上每吨加提2元，超1000米加提4元；矿井规模方面，年产量120万吨以上的大型矿井按标准下浮10%，60万吨以下的小型矿井上浮15%，体现“大矿集约、小矿重点保障”原则。

2.2.2露天煤矿特殊规定

露天煤矿按营业收入比例提取，标准为：年营业收入10亿元以下部分提取1.8%，10亿-50亿元部分提取1.5%，50亿元以上部分提取1.2%。同时，剥离工程量作为辅助核算指标，要求提取总额中不少于20%用于采场边坡稳定、运输系统安全改造等专项支出。对采用大型露天开采设备（如单斗-卡车工艺）的矿井，可按设备原值的3%/年追加提取，保障设备更新与安全升级需求。

2.2.3特殊灾害矿井补充标准

对受冲击地压、煤层自燃、热害等单一或复合灾害影响的矿井，增设“灾害治理附加费”。例如，冲击地压矿井按原煤产量每吨3-6元提取（根据冲击危险等级分级），煤层自燃矿井按防灭火工程预算的1.2倍预提，热害矿井按降温设备投入的15%/年计提。附加费需单独核算，专款用于对应灾害的监测预警、工程治理及应急储备。

2.3提取基数与计算方法

2.3.1提取基数的确定原则

煤矿安全费用的提取基数以原煤产量或营业收入为核心指标，其中井工煤矿优先采用原煤产量（含洗选煤折算量，折算系数为1.3:1），露天煤矿采用营业收入。当矿井同时存在井工和露天开采时，需分别核算提取基数，合并计入安全费用总额。对于联合试运转、停产整改等非正常生产状态矿井，按实际产量或收入的50%计提，确保安全投入不中断。

2.3.2动态计算公式应用

井工煤矿计算公式为：安全费用年提取额=原煤年产量×（基准提取标准+深度附加费+灾害附加费）×（1±规模调整系数）。例如，某高瓦斯矿井年产量80万吨，开采深度700米，属中型矿井，其提取额=80×（8+2）×（1+0）=800万元。露天煤矿计算公式为：安全费用年提取额=∑（不同营业收入区间×对应提取比例）+剥离工程专项提取。

2.3.3基数调整的触发条件

当矿井发生以下情况时，需重新核定提取基数：瓦斯等级升级或降级（以年度矿井瓦斯等级鉴定报告为准）、开采深度年度变化超100米、设计生产能力调整（经主管部门批复后）、新增重大灾害类型（如首次发生冲击地压）。调整后的标准自次月起执行，并由企业安全管理部门会同财务部门备案。

2.4核算管理的规范要求

2.4.1会计科目设置与账务处理

煤矿企业应在“制造费用”或“生产成本”科目下增设“安全生产费用”明细科目，按矿井或井口进行辅助核算。计提时，借记“制造费用—安全生产费用”，贷记“专项储备”；实际使用时，借记“专项储备”，贷记“银行存款”“原材料”等科目。形成的安全设施资产（如瓦斯抽采系统、监测监控系统）需同时建立资产台账，计提折旧时借记“专项储备—累计折旧”，确保资产价值与安全投入匹配。

2.4.2计提流程与时间节点

安全费用实行按月计提、按年清算制度。每月终了后5个工作日内，生产部门提供原煤产量、营业收入等基础数据，安全管理部门核定灾害等级及附加费标准，财务部门完成计提金额计算并生成《安全费用计提表》，经企业负责人审批后入账。年度终了后1个月内，需编制《安全费用提取使用情况汇总表》，报送属地煤矿安全监管部门和财政部门备查。

2.4.3台账管理与数据追溯

建立“一矿一档”安全费用管理台账，包含提取记录、使用明细、资产清单、验收报告等四类核心数据。提取记录需注明产量/收入、标准、金额及计算依据；使用明细需按“设备购置”“工程治理”“培训教育”等12类子科目登记，附发票、合同、验收单等原始凭证；资产清单需明确设备名称、型号、安装位置、使用状态；验收报告需由安全、生产、财务三方共同签字确认，确保每笔支出可追溯、可核查。

三、使用范围与支出管理

3.1安全费用的核心使用领域

3.1.1安全设施设备更新改造

煤矿安全费用优先用于保障矿井通风、瓦斯抽采、防灭火、防治水、防冲击地压等关键系统的设备购置与升级。包括但不限于：高瓦斯矿井的瓦斯抽采泵站更新、低浓度瓦斯利用装置安装；水文地质复杂矿井的探水钻机、潜水泵等设备补充；冲击地压矿井的微震监测系统、卸压钻孔施工设备购置。设备改造需结合《煤矿安全规程》要求，优先采用智能化、自动化技术，提升本质安全水平。

3.1.2重大灾害治理工程

安全费用需专项投入矿井重大灾害防治工程。例如：煤与瓦斯突出矿井的区域防突措施实施，包括保护层开采、预抽煤层瓦斯等；煤层自燃矿井的灌浆、注氮系统建设及火区治理；深部矿井的地压监测与支护优化工程。工程实施前需编制专项设计方案，经企业技术负责人审批，并纳入安全费用使用计划，确保资金精准投入灾害源头治理。

3.1.3应急救援能力建设

用于应急救援队伍建设、装备配备及演练开展。具体包括：矿山救护队装备更新（如正压呼吸器、气体检测仪）；应急救援物资储备库建设（存储救生舱、急救药品等）；定期组织综合应急演练、专项救援培训，提升现场处置能力。费用支出需与矿井灾害类型匹配，如高瓦斯矿井需强化瓦斯爆炸事故演练，水害矿井需增设排水救援专项训练。

3.2支出分类与优先级管理

3.2.1按功能划分的支出类别

安全费用支出分为四类：

（1）设备购置类：安全监测监控系统、个体防护装备、运输安全设备等；

（2）工程实施类：巷道修复、支护加固、安全避险系统建设等；

（3）技术提升类：安全技术研发应用、智能化改造、信息化系统建设；

（4）人员保障类：安全培训教育、应急演练、职业健康体检等。

每类支出需附详细说明，明确与安全生产的直接关联性。

3.2.2优先级排序原则

建立三级优先级机制：

一级优先：直接消除重大事故隐患的支出，如瓦斯超限区域的通风系统改造；

二级优先：提升本质安全水平的支出，如自动化控制设备安装；

三级优先：基础保障性支出，如日常安全培训、防护用品补充。

当资金有限时，优先保障一级支出，确保隐患治理闭环。

3.2.3灾害类型差异化支出导向

根据矿井主导灾害调整支出结构：

-瓦斯突出矿井：瓦斯抽采工程占比不低于40%；

-水害矿井：防治水工程占比不低于30%；

-冲击地压矿井：地压监测与支护工程占比不低于35%。

年度支出计划需经灾害防治部门会签，确保资金与风险匹配。

3.3使用规范与审批流程

3.3.1预算编制与计划管理

安全费用实行年度预算管理。每年12月，安全管理部门牵头，联合生产、财务、技术部门编制下年度使用计划，明确各项目名称、金额、实施周期及预期效果。计划需经职工代表大会讨论，企业主要负责人审批后执行。季度预算调整需说明理由，调整幅度超过10%时需重新履行审批程序。

3.3.2支出审批权限划分

建立分级审批制度：

-5万元以下支出：由安全管理部门负责人审批；

-5万-50万元支出：由分管安全副总经理审批；

-50万元以上支出：提交企业总经理办公会审议。

设备购置类支出需附技术参数说明，工程类支出需附施工方案，确保审批依据充分。

3.3.3资金支付与票据管理

安全费用支出实行专户管理，单独核算。支付时需提供：

（1）采购合同或工程协议；

（2）验收合格证明（使用部门、安全部门双签）；

（3）合规发票及费用明细清单。

禁止以白条或不合规票据报销，严禁通过“其他应付款”等科目过渡支付。

3.4禁止性条款与风险防控

3.4.1明确禁止的支出范围

严禁将安全费用用于以下领域：

（1）发放职工工资、奖金、津贴补贴；

（2）弥补企业亏损或偿还债务；

（3）与安全生产无关的办公经费、差旅费；

（4）购置豪华车辆、高档办公设备等非生产性资产。

违规支出需追回资金，并追究相关人员责任。

3.4.2使用效益评估机制

建立安全费用使用后评价制度。项目完成后3个月内，由安全管理部门组织技术、财务部门评估：

（1）隐患消除效果（如瓦斯超限频次下降率）；

（2）安全指标改善（如百万吨死亡率变化）；

（3）投入产出比（安全投入与事故损失减少的对比）。

评估结果作为下年度预算调整的重要依据。

3.4.3违规行为问责措施

对以下行为实施问责：

（1）擅自改变资金用途的，给予直接责任人警告至降级处分；

（2）虚列支出套取资金的，追回资金并移送司法机关；

（3）因管理失职导致资金浪费的，扣减部门年度绩效。

问责结果纳入企业安全生产信用记录。

四、监督与考核机制

4.1监督主体与职责分工

4.1.1政府监管部门职责

煤矿安全监察机构负责对安全费用提取和使用情况进行监督检查。每年至少开展一次专项检查，重点核查提取标准执行情况、资金使用方向及效果。检查内容包括：财务账目是否完整，支出凭证是否合规，重大灾害治理项目是否按计划实施。发现问题时，下达整改通知书并跟踪落实情况。

4.1.2企业内部监督职责

煤矿企业设立安全费用监督委员会，由安全、财务、生产等部门负责人及职工代表组成。委员会每月召开例会，审查上月费用使用明细，对超预算支出、项目进度滞后等问题提出整改意见。重大支出项目需经委员会集体审议，确保资金使用透明化。

4.1.3社会监督机制

工会组织职工代表参与安全费用使用监督，每季度公示费用提取和使用情况，设立举报热线和信箱。对职工反映的挪用资金、虚假支出等问题，企业需在15个工作日内调查处理并反馈结果。同时，鼓励行业协会、媒体参与外部监督，形成多方监管合力。

4.2考核指标与方法

4.2.1定量考核指标

建立以数据为核心的考核体系。提取率考核：实际提取金额应达到应提金额的95%以上，每低5%扣减企业年度安全绩效分值5分。使用合规率考核：设备购置、工程治理等支出占比不低于总额的70%，违规支出每发现1项扣3分。隐患整改率考核：安全费用投入后，重大隐患整改完成率需达到100%，一般隐患整改率不低于90%。

4.2.2定性评价方法

采用现场核查与资料审查相结合的方式。现场核查包括：检查安全设施运行状态，询问一线员工对资金使用的感受；资料审查包括：核对项目验收报告、培训记录、应急演练方案等材料。评价结果分为优秀、合格、不合格三个等级，不合格企业需提交整改计划并暂停下季度费用使用审批权。

4.2.3动态调整机制

根据矿井风险变化调整考核权重。例如，瓦斯升级矿井提高瓦斯抽采工程支出考核分值占比；发生事故的企业自动进入重点考核名单，增加现场检查频次至每月一次。考核指标每年修订一次，确保与最新安全法规和行业要求同步。

4.3结果应用与改进措施

4.3.1奖惩措施实施

对考核优秀的企业给予表彰，并在下年度安全费用提取标准上浮5%；连续三年优秀的企业，可申请省级安全投入示范单位称号。对考核不合格的企业，责令主要负责人向职工代表大会作检讨，扣减其年度绩效奖金的10%-30%；情节严重的，暂停安全生产许可证办理。

4.3.2问题整改闭环管理

发现问题的企业需制定整改方案，明确整改时限和责任人。例如，某煤矿因设备购置支出占比不足，被要求30天内补充采购计划并完成验收。整改完成后，由监督委员会组织复核，确认达标后方可恢复正常使用权限。对整改不力的企业，上级监管部门可约谈企业主要负责人。

4.3.3持续改进机制

建立考核结果分析制度，每年汇总全省煤矿安全费用使用情况，提炼优秀案例和共性问题。例如，某矿通过优化资金分配将事故率下降30%，其经验可在全省推广。同时，针对普遍存在的资金使用效率低下问题，组织专题培训，指导企业改进预算编制和项目管理方法。

五、保障措施

5.1责任体系建设

5.1.1企业主体责任落实

煤矿企业需建立以主要负责人为核心的责任体系，明确其在安全费用提取和使用中的全面责任。企业法定代表人应签署安全生产责任书，将安全费用管理纳入年度绩效考核，考核结果与薪酬直接挂钩。每月召开安全费用专题会议，由主要负责人主持，财务、安全、生产等部门负责人参加，审议资金使用计划，解决执行中的问题。企业需设立安全费用管理办公室，配备专职人员，负责日常监督和协调，确保责任落实到岗、到人。

5.1.2部门协同机制

财务部门负责安全费用的计提、核算和资金拨付，与安全管理部门共享数据，每月核对账目。安全管理部门制定使用计划，监督项目实施，定期向财务部门反馈进展。生产部门配合安全部门落实设备更新和工程治理，提供现场数据支持。人力资源部门负责安全培训的组织和考核，确保相关人员具备专业能力。各部门需签订协同责任书，明确信息传递时限，如安全费用使用异常时，24小时内启动联动响应。

5.1.3岗位职责明确

各岗位人员需制定详细职责清单。财务人员负责账务处理，确保专款专用，不得挪用；安全员监督项目进度，检查设备运行状态；技术员评估使用效果，提出改进建议；班组长收集一线反馈，及时报告隐患。岗位说明书需张贴在办公区域，每年更新一次，新员工入职前必须培训考核。责任履行情况纳入月度评优，对失职行为实施问责，如未按计划使用资金，扣减当月绩效。

5.2能力提升措施

5.2.1安全培训计划

煤矿企业制定年度安全培训计划，覆盖全体员工。新员工入职培训不少于40学时，重点讲解安全费用使用规定；在岗员工每年复训20学时，更新知识。培训内容包括安全设备操作、应急处理流程和资金管理规范。采用案例教学，如模拟瓦斯泄漏事故，演练费用使用决策。培训后进行闭卷考试，合格率需达95%以上，不合格者重新培训。培训记录存档，作为晋升依据。

5.2.2专业人才培养

企业与高校合作，开设安全工程专业定向班，培养技术骨干。选拔优秀员工参加省级安全培训，考取资格证书，如注册安全工程师。建立人才梯队，设立“安全费用管理师”岗位，负责项目策划和评估。每月组织技术交流会，分享经验，如某矿通过优化资金分配降低事故率30%。人才晋升需结合安全费用管理绩效，优先提拔表现突出者。

5.2.3应急演练实施

每季度开展综合应急演练，结合矿井实际风险，如火灾、水害等。演练前编制方案，明确费用使用范围，如救援装备采购和医疗物资储备。演练中模拟资金调度场景，测试响应速度。演练后评估效果，优化流程，如缩短资金审批时间。演练记录视频存档，用于后续培训。对演练中暴露的问题，如资金不足，及时调整预算。

5.3技术保障系统

5.3.1信息化管理平台

企业部署安全费用管理信息系统，集成提取、使用、监督功能。平台自动计算提取金额，基于产量和风险系数；实时监控支出，预警超预算项目；生成报表，支持决策。系统与财务软件对接，确保数据同步。员工通过手机APP提交使用申请，审批流程线上化，减少人为干预。平台定期升级，添加新功能，如智能分析模块。

5.3.2智能监测设备应用

在关键区域安装智能传感器，如瓦斯监测仪、地压探测器，实时传输数据到系统。设备费用从安全支出中列支，优先覆盖高风险点。系统自动分析数据，异常时触发警报，如瓦斯浓度超标时，自动通知安全员。设备维护纳入日常管理，每月校准一次，确保准确性。应用案例显示，某矿通过智能设备减少事故发生率20%。

5.3.3数据分析与预警

利用大数据技术分析安全费用使用效果，如投入与事故率关联性。建立预警模型，识别低效支出，如重复购置设备。每月生成分析报告，提出优化建议，如调整资金分配比例。预警信息推送至管理层，及时干预。历史数据用于预测未来需求，如灾害高发期增加储备资金。分析结果公开透明，接受员工监督。

六、附则

6.1制度生效与备案

6.1.1生效时间规定

本制度自发布之日起正式施行，煤矿企业需在发布后30日内完成内部宣贯，确保各级管理人员和一线员工明确安全费用管理要求。对于新建矿井，自投产之日起即执行本制度；改扩建矿井应在项目开工前完成制度交底，将安全费用纳入工程预算。

6.1.2备案管理要求

煤矿企业需在制度生效后15个工作日内，向属地煤矿安全监管部门和财政部门提交备案材料，包括制度文本、企业内部审批文件及责任分工说明。备案材料需加盖企业公章，电子版通过政务平台同步上传。监管部门收到材料后10个工作日内完成形式审查，未提