火灾事故综合应急预案

火灾事故综合应急预案

一、

1.1编制目的

为规范火灾事故的应急准备、监测预警、应急响应和事后处置等工作，建立健全统一指挥、职责明确、反应迅速、运转高效的火灾应急管理体系，最大限度减少火灾事故造成的人员伤亡和财产损失，保障人民群众生命财产安全和社会稳定，特制定本预案。

1.2编制依据

本预案依据《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故应急条例》《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》《火灾事故调查规定》《国家突发公共事件总体应急预案》及地方性消防法规、标准规范等制定。

1.3适用范围

本预案适用于本行政区域内或单位内部发生的各类火灾事故的应急处置工作，包括但不限于工业建筑、民用建筑、公共场所、交通运输工具、山林草原等场所发生的火灾事故，以及火灾引发的次生、衍生灾害事件。

1.4工作原则

1.4.1预防为主，防消结合

坚持“安全第一、预防为主”方针，强化火灾风险辨识、隐患排查治理和日常消防安全管理，从源头上预防火灾事故发生，同时提升应急处置能力，实现防与消的有机结合。

1.4.2统一领导，分级负责

建立政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、群众积极参与的应急工作机制，明确各级应急组织职责，落实分级响应、属地管理原则，确保应急指令畅通、责任到人。

1.4.3快速反应，协同应对

整合应急资源，建立跨部门、跨区域的应急联动机制，确保火灾发生后应急力量迅速响应、科学处置，形成“统一指挥、分工协作、密切配合”的应急工作格局。

1.4.4以人为本，安全第一

把保障人民群众生命安全作为首要任务，优先疏散受威胁人员，科学组织灭火救援行动，确保应急参与者和受灾群众的安全，最大限度减少人员伤亡。

二、组织机构与职责

2.1应急指挥体系

2.1.1应急指挥部组成

火灾事故应急指挥部是应急处置的最高决策机构，由同级人民政府主要负责人担任总指挥，分管消防、应急工作的负责人担任常务副总指挥，消防救援、公安、卫生健康、应急管理、宣传、交通运输、住房和城乡建设等部门主要负责人为成员。指挥部下设办公室，办公室设在消防救援机构，负责日常协调和信息汇总。总指挥负责统一指挥、决策部署，常务副总协助总指挥开展工作，各成员单位根据职责分工参与应急处置。

2.1.2指挥部下设机构

根据火灾处置需要，指挥部设立专项工作组，包括综合协调组、抢险救援组、医疗救护组、后勤保障组、信息发布组、事故调查组。综合协调组由应急管理、消防救援部门牵头，负责跨部门协调和资源调配；抢险救援组以消防救援队伍为主体，联合公安、武警等力量，负责灭火救援和人员搜救；医疗救护组由卫生健康部门组建，负责伤员救治和卫生防疫；后勤保障组由交通运输、商务等部门组成，保障救援物资和装备供应；信息发布组由宣传部门牵头，负责信息发布和舆情引导；事故调查组由应急管理、公安、消防等部门组成，负责事故原因调查和责任认定。

2.1.3指挥关系与运行机制

应急指挥部实行“统一指挥、分级响应、属地为主、协同联动”的运行机制。火灾发生后，事发地政府立即启动应急响应，成立现场指挥部，接受上级指挥部指挥。跨区域火灾事故由上级指挥部协调周边地区支援，建立“前方指挥部+后方指挥部”联动模式，前方指挥部负责现场处置，后方指挥部负责资源保障和统筹协调。指挥部通过定期会商、信息共享、联合演练等方式，确保指挥体系高效运转。

2.2各成员单位职责

2.2.1消防救援部门职责

消防救援部门作为火灾处置的主力军，负责火灾现场侦察、灭火救援、人员搜救、危化品处置等工作；制定灭火救援方案，调派救援力量和装备；协助开展火灾原因调查，提供技术支持；指导社会单位开展消防安全检查和培训。

2.2.2公安部门职责

公安部门负责火灾现场及周边区域治安秩序维护，疏散无关人员，防止次生事故；实施交通管制，保障救援通道畅通；配合消防救援部门开展救援行动，控制火灾相关责任人；参与火灾事故调查，固定证据，追查责任。

2.2.3卫生健康部门职责

卫生健康部门负责组建医疗救护队伍，在火灾现场设置临时医疗点，对伤员进行紧急救治和转运；协调医院开辟绿色通道，确保伤员得到及时治疗；开展现场卫生防疫工作，防止疫情传播；储备医疗物资，保障救援人员健康需求。

2.2.4应急管理部门职责

应急管理部门负责统筹协调应急救援工作，协调调动救援资源和力量；指导火灾事故应急预案编制和演练；组织事故灾情评估，提出救助方案；协调落实受灾群众临时安置和生活保障；参与事故调查，督促问题整改。

2.2.5宣传部门职责

宣传部门负责火灾信息的统一发布，通过官方媒体及时通报火情、救援进展和处置结果；加强舆情监测和引导，回应社会关切；开展消防安全宣传教育，提高公众自救互救能力；协调媒体做好正面宣传，营造良好舆论氛围。

2.2.6交通运输部门职责

交通运输部门负责保障救援车辆优先通行，开辟“绿色通道”；协调调集运输工具，运送救援人员和物资；对火灾周边道路实施交通管制，确保救援路线畅通；协助疏散受威胁群众，提供运输保障。

2.2.7住房和城乡建设部门职责

住房和城乡建设部门负责指导火灾建筑的安全评估，确定是否需要拆除或加固；协调供水、供电、供气单位切断火灾区域相关设施，防止次生灾害；督促相关单位落实建筑消防安全责任，排查整改隐患。

2.2.8气象部门职责

气象部门负责提供火灾现场及周边地区的气象监测数据，包括风向、风速、温度、湿度等；预测火势蔓延方向，为灭火救援提供气象支持；在特殊天气条件下，发布预警信息，提醒救援人员注意安全。

2.2.9通信管理部门职责

通信管理部门负责保障火灾现场的通信畅通，协调运营商架设临时通信设备；提供应急通信车辆，确保指挥部与救援现场的联络；抢修受损通信设施，恢复灾区通信能力。

2.2.10其他相关部门职责

财政部门负责保障应急资金，及时拨付救援经费；民政部门负责受灾群众临时安置和救助工作；生态环境部门负责监测火灾引发的环境污染，提出处置建议；市场监管部门负责救援物资的质量监管，确保物资安全有效。

2.3现场处置小组职责

2.3.1灭火行动组职责

灭火行动组由消防救援队伍和专职消防队员组成，负责火灾现场的初期扑救和全面灭火；根据火情选择灭火战术和装备，控制火势蔓延；对被困人员进行搜救，协助医疗救护组转移伤员；配合事故调查组保护现场，收集证据。

2.3.2疏散引导组职责

疏散引导组由公安、社区工作人员和志愿者组成，负责组织火灾区域及周边群众安全疏散；确定疏散路线和避难场所，引导群众有序撤离；帮助老弱病残等特殊群体转移，确保“不漏一人”；在疏散区域设置警戒线，防止人员返回危险区域。

2.3.3安全防护组职责

安全防护组由消防救援、应急管理等部门人员组成，负责救援人员的安全防护；检查现场危险源，如危化品、燃气管道等，采取隔离措施；监测火场有毒气体、建筑物坍塌等风险，及时发出预警；为救援人员配备防护装备，确保人身安全。

2.3.4警戒组职责

警戒组由公安、武警人员组成，负责火灾现场及周边区域的警戒工作；设置警戒线，禁止无关人员进入；维护现场秩序，防止物资被盗或破坏；配合交通管制，保障救援通道畅通；协助疏散引导组维持疏散秩序。

2.3.5后勤保障组职责

后勤保障组由交通运输、商务、应急管理等部门组成，负责救援物资的采购、调运和分发；保障救援人员的饮食、饮水和休息；提供应急照明、破拆工具、防护装备等物资；协调油料、电力供应，确保救援设备正常运行。

2.3.6信息报送组职责

信息报送组由宣传、应急管理、消防救援部门人员组成，负责收集、整理火灾现场信息；及时向指挥部报告火情、救援进展和存在问题；对接上级部门和新闻媒体，发布权威信息；记录应急处置全过程，形成书面报告。

三、预防与准备

3.1风险评估与隐患排查

3.1.1风险辨识方法

通过现场勘查、历史数据分析、专家论证等方式，全面识别火灾风险源。重点排查电气线路老化、易燃物堆积、消防设施失效、违规动火作业等高风险因素。运用安全检查表（SCL）、故障树分析（FTA）等工具，系统性梳理火灾隐患点。建立风险台账，明确风险等级、责任单位和整改时限。

3.1.2风险分级管控

根据风险发生的可能性和后果严重程度，将火灾风险划分为重大、较大、一般、低四个等级。重大风险由政府挂牌督办，落实“一风险一方案”；较大风险由行业主管部门监管，定期复查；一般风险由单位自查自纠；低风险纳入常规管理。实施风险动态更新机制，每季度评估一次，重大变化时立即调整。

3.1.3隐患闭环管理

建立隐患发现、登记、整改、销号的闭环流程。对排查出的隐患，现场下达整改通知书，明确责任人和完成时限。重大隐患立即停产停业整改，一般隐患限期整改到位。整改完成后由专人复核验收，形成“排查-整改-复查-销号”的完整记录。对拒不整改的单位，依法采取约谈、处罚等措施。

3.2应急物资与装备保障

3.2.1物资储备标准

按照区域火灾风险特点，分级分类储备应急物资。城市建成区重点储备破拆工具、水罐消防车、空气呼吸器、隔热服等灭火救援装备；化工园区增配防化服、有毒气体检测仪、泡沫灭火剂等特种物资；森林火灾区域配备风力灭火机、消防水泵、防火隔离带开设设备等。建立物资清单，明确种类、数量、存放位置及责任人。

3.2.2装备维护管理

实行应急装备全生命周期管理。每日检查车辆油水电、通讯设备状态；每周测试消防泵、液压工具等关键设备性能；每月校准气体检测仪、热成像仪等精密仪器；每半年开展一次全面性能检测。建立装备电子档案，记录维修保养历史，确保随时可用。

3.2.3动态调配机制

建立跨区域物资共享平台，通过物联网技术实时监控库存状态。当本地物资不足时，启动区域联动机制，向周边城市申请支援。制定物资运输路线图，明确高速公路、水路等运输优先通道。储备应急运输车辆，确保物资在2小时内送达现场。

3.3应急培训与演练

3.3.1分级分类培训

针对不同人群开展差异化培训。单位负责人重点培训消防法规、主体责任落实；消防控制室人员开展设备操作、应急处置专项训练；普通员工普及灭火器使用、疏散逃生技能；社区志愿者学习初期火灾扑救、伤员救护等基础技能。每年组织不少于2次全员培训，新员工入职培训率100%。

3.3.2实战化演练设计

模拟真实火灾场景开展演练。高层建筑火灾演练侧重人员疏散、高空救援；地下场所火灾演练测试烟气控制、通讯保障；化工企业火灾演练强化危化品处置、工艺处置协同。采用“双盲演练”模式，不提前通知时间地点，检验真实应急能力。每次演练后评估改进，形成PDCA闭环。

3.3.3演练效果评估

通过视频回放、专家评审、参演人员反馈等方式多维度评估演练效果。重点考核响应时间、指挥协调、战术应用等关键指标。评估报告需指出问题清单和改进措施，3个月内完成整改验证。将演练评估结果纳入单位安全绩效考核。

3.4日常监测与预警

3.4.1监测网络建设

整合消防物联网、视频监控、气象监测等系统，构建全域火灾监测网络。在大型商业综合体、文物古建等场所安装电气火灾监控、智能烟感报警设备；在森林重点区域部署林火监测塔、红外热成像系统；在化工园区设置有毒气体泄漏监测点。监测数据实时接入应急指挥平台。

3.4.2预警信息发布

建立分级预警发布机制。蓝色预警（四级）提示注意用火用电安全；黄色预警（三级）禁止野外用火、加强巡查；橙色预警（二级）启动应急值守、预置救援力量；红色预警（一级）组织人员转移、停产停业。通过短信、广播、电视、新媒体等多渠道发布预警，确保覆盖所有受影响人群。

3.4.3预警响应联动

接收到预警信息后，各级应急机构立即启动响应行动。消防队伍加强重点时段、重点区域巡逻；社区网格员开展入户宣传；供水供电部门保障消防水源和电力供应；气象部门提供实时气象数据支持。预警期间实行24小时值班制度，每2小时向指挥部报告响应情况。

四、应急响应

4.1信息报告与初起处置

4.1.1火灾信息收集

任何单位或个人发现火灾后，应立即拨打119报警电话，清晰说明火灾发生地点、燃烧物质、火势大小及有无人员被困。消防指挥中心接警后，立即通过视频监控系统核实现场情况，调取周边道路、水源信息，同步启动警情研判系统。社区网格员、物业管理人员在接到火警信息后，第一时间赶赴现场确认火情，利用移动终端上传现场照片、视频至应急指挥平台。

4.1.2初期火灾处置

火灾发生单位在确保自身安全的前提下，立即启动本单位应急预案，组织微型消防站队员、志愿消防队开展初期扑救。使用灭火器、室内消火栓等设施控制火势蔓延，优先疏散受困人员。若涉及电气火灾，先切断电源；若涉及燃气泄漏，立即关闭阀门并疏散周边人员。消防队伍到达前，现场负责人持续向指挥中心报告火势变化及处置进展。

4.1.3信息上报流程

消防指挥中心在接警后5分钟内，将火情信息同步推送至应急管理局、公安局、卫健委等联动部门。达到一般及以上火灾等级时，事发地政府分管领导在15分钟内赶赴现场指挥。重大及以上火灾事故，由市级应急指挥部在30分钟内形成初步报告，逐级上报至省级指挥部。信息报告包含火灾时间、地点、燃烧物、伤亡情况、已采取措施及需要支援事项。

4.2分级响应启动

4.2.1响应分级标准

根据火灾严重程度、影响范围和控制难度，将应急响应划分为四级：

-Ⅳ级（一般）：单栋建筑火灾，火势可控，无人员伤亡或轻伤1-3人；

-Ⅲ级（较大）：多层建筑火灾，火势蔓延至相邻建筑，重伤1-3人或轻伤4-10人；

-Ⅱ级（重大）：高层建筑、大型商业综合体、化工装置等火灾，可能造成群死群伤，或直接经济损失超过1000万元；

-Ⅰ级（特别重大）：城市核心区、重大危险源火灾，或造成10人以上死亡，或直接经济损失超5000万元。

4.2.2分级响应程序

Ⅳ级响应由区县级指挥部启动，消防救援大队、属地派出所、街道办联合处置；Ⅲ级响应由市级指挥部启动，调派跨区域增援力量；Ⅱ级响应需省级指挥部协调周边地市支援；Ⅰ级响应由国务院或国家应急指挥部统一指挥。响应启动后，各级指挥部按预案要求调度资源，2小时内完成力量集结。

4.2.3跨区域协同机制

当火灾超出属地处置能力时，启动区域协同协议。相邻地市消防支队通过“119调度指挥系统”实时共享火场信息，按“就近支援、专业互补”原则调派力量。大型灾害事故启用国家消防救援机动力量，调派重型化工救援编队、高层建筑专业队等特种队伍。跨区域救援力量到达后，由现场指挥部统一分配任务，避免多头指挥。

4.3现场处置措施

4.3.1人员疏散与搜救

公安机关联合社区工作人员，根据建筑结构特点规划疏散路线，设置明显引导标识。通过应急广播、逐户敲门等方式通知人员撤离，优先帮助老弱病残孕等特殊群体。消防救援队伍使用热成像仪、生命探测仪搜索被困人员，开辟救生通道。对高层建筑火灾，利用云梯车、救生气垫实施高空救援；对地下空间火灾，组织专业潜水员、搜救犬辅助搜救。

4.3.2灭火救援行动

灭火行动组根据火场情况制定战术方案：

-普通建筑火灾采用“堵截包围、逐片消灭”战术；

-化工火灾优先控制泄漏源，使用泡沫覆盖稀释；

-森林火灾开设隔离带，以水灭火与风力灭火结合；

-电气火灾断电后采用干粉灭火剂。

消防队伍合理分梯次部署力量，前方攻坚组深入火场，后方供水组保障水源持续供应，技术组实时监测建筑结构稳定性，防止坍塌事故。

4.3.3次生灾害防控

应急管理部门组织专家对火灾现场及周边区域进行风险评估，重点监测：

-化工企业火灾的有毒气体扩散；

-高层建筑外墙保温材料燃烧产生的有毒烟气；

-变电站火灾引发的电力系统故障；

-森林火灾对周边生态水源的影响。

环保部门布设空气、水质监测点，实时发布预警信息。住建部门紧急加固受损建筑结构，防止二次坍塌。供电供气单位切断受影响区域管线，设置警戒区禁止明火。

4.3.4医疗救护与心理干预

卫健部门在安全区域设立临时医疗点，按“检伤分类”原则救治伤员：

-危重伤员优先转运至三甲医院；

-中度伤员在临时点进行紧急处置；

-轻伤员现场包扎后送医观察。

心理咨询师团队对获救人员、家属及救援人员开展心理疏导，采用危机干预技术缓解创伤后应激反应。红十字会组织志愿者为受灾群众提供饮用水、食品等基本物资保障。

4.3.5应急通讯保障

通信管理部门启用应急通信车，在现场搭建4G/5G临时基站，确保指挥通讯畅通。采用“卫星电话+Mesh自组网”双备份方案，解决复杂地形信号盲区问题。前线指挥部配备图传设备，实时将火场画面回传至后方指挥中心。救援人员配备定位手环，实现人员位置动态监控。

4.4应急终止程序

4.4.1终止条件确认

当满足全部条件时，由现场指挥部提出终止建议：

-火灾现场明火完全扑灭；

-次生灾害风险得到有效控制；

-所有获救人员得到妥善安置；

-现场清理及善后工作有序开展。

4.4.2终止审批流程

Ⅳ级响应由区县级指挥部总指挥批准终止；Ⅲ级响应需市级指挥部总指挥签字；Ⅱ级及以上响应报省级指挥部审批。终止决定通过应急广播、短信平台向社会发布，明确告知公众解除警戒状态。

4.4.3响应善后工作

响应终止后，相关部门开展后续处置：

-公安机关保护火灾现场，开展事故调查；

-消防队伍留守监护组24小时巡查，防止复燃；

-社区组织志愿者清理废墟，协助居民理赔；

-气象部门持续监测现场空气质量，发布环境评估报告。

指挥部在3日内召开复盘会议，梳理响应过程中的经验教训，修订完善应急预案。

五、后期处置

5.1事故调查与责任认定

5.1.1现场保护与证据收集

火灾扑灭后，公安机关划定警戒区域，禁止无关人员进入，防止现场痕迹物证被破坏。消防部门会同应急管理部门开展现场勘查，使用无人机航拍、三维建模等技术手段记录火场原始状态。重点收集电气线路残留物、易燃物分布、消防设施运行记录等关键证据。调取监控录像、目击证人证言，形成完整的证据链。

5.1.2原因分析技术鉴定

组织火灾调查专家团队，采用实验室检测与现场分析相结合的方式。对电气火灾进行短路熔痕分析，对化工火灾开展危化品成分检测，对建筑火灾进行结构耐火性能测试。运用火灾动力学模拟软件，还原火势蔓延路径。结合气象、人为操作等环境因素，综合判定起火点和直接原因。

5.1.3责任认定与法律追责

根据调查结果，区分直接责任、管理责任和监管责任。对过失引发火灾的责任人，由公安机关依法处理；对存在重大管理漏洞的单位，由应急管理部门处以罚款并责令停业整顿；对监管失职的公职人员，移交纪检监察机关追究责任。建立火灾案例库，定期开展警示教育。

5.2善后处理与救助

5.2.1伤亡人员抚恤与安置

民政部门牵头成立善后工作组，对遇难者家属发放抚恤金，协调保险公司快速理赔。卫健部门组织医疗团队为伤员提供后续康复治疗。民政部门设立临时救助点，为无家可归的受灾群众提供食宿、衣物等基本生活保障。教育部门协调周边学校接收受灾学生，确保复学。

5.2.2财产损失核定与补偿

组织专业评估机构对受损房屋、设备进行价值核算，制定补偿标准。对小微企业给予税收减免和低息贷款支持；对居民住宅，优先纳入旧改项目；对文物建筑，启动专项修复资金。建立“一户一档”帮扶机制，为困难家庭提供就业指导和技能培训。

5.2.3社会矛盾调解与舆情引导

司法部门设立法律援助窗口，解答受灾群众法律问题。社区工作者入户走访，及时化解因财产分配、保险理赔引发的纠纷。宣传部门通过新闻发布会、短视频等形式，客观通报事故处理进展，回应公众关切，防止不实信息传播。

5.3恢复重建与秩序恢复

5.3.1建筑安全评估与修复

住建部门委托第三方机构对受损建筑进行安全鉴定，划分危险等级。对轻度受损建筑，加固后可继续使用；对中度受损建筑，制定修复方案；对严重损毁建筑，依法拆除并重建。同步推进消防设施升级改造，安装智能烟感、自动喷淋系统。

5.3.2生产生活秩序恢复

交通部门修复受损道路，恢复公共交通运营。供水供电单位抢修管网，保障居民用水用电。商务部门组织商超补货，稳定市场供应。企业复工前开展安全培训，通过应急演练验证消防设施有效性。学校、医院等公共场所恢复运营前，必须通过消防安全验收。

5.3.3生态环境修复与监测

生态环境部门布设空气、水质监测点，持续跟踪污染物浓度。对危化品泄漏区域，采用吸附材料、微生物降解等技术治理土壤污染。林业部门在森林火灾区域补植耐火树种，恢复植被。建立生态修复档案，定期评估治理效果。

5.4总结评估与改进

5.4.1应急处置过程复盘

火灾处置结束后30日内，组织指挥部成员单位召开复盘会。通过视频回放、数据比对等方式，分析响应时间、资源调配、战术应用等环节的得失。重点梳理预警发布、信息报送、跨部门协作中的堵点问题，形成书面报告。

5.4.2预案修订与完善

根据复盘结果，修订应急预案中的薄弱环节。补充新型火灾场景的处置流程，如锂电池火灾、储能电站火灾等。优化应急物资储备清单，增加无人机、机器人等新型装备。简化信息上报流程，建立“一键式”应急响应启动机制。

5.4.3能力建设与持续改进

针对暴露出的短板，制定专项提升计划。加强基层微型消防站建设，配备高压细水雾等先进装备。开展化工火灾、高层建筑火灾等专项训练，提升复杂场景处置能力。建立应急物资共享平台，实现区域资源动态调配。将火灾处置经验纳入应急救援培训教材，提升整体应急能力。

六、保障措施

6.1组织保障

6.1.1领导责任体系

各级政府主要负责人为火灾应急工作第一责任人，将火灾防控纳入年度绩效考核。建立党委领导、政府负责、部门协同、公众参与的消防工作格局。每季度召开专题会议研究消防形势，重大节日前带队开展消防安全检查。对发生重大火灾的地区实行“一票否决”，取消年度评优资格。

6.1.2部门协同机制

建立“消安委”统筹协调平台，应急管理、消防、公安、住建等12个部门签订联动协议。明确信息共享、联合执法、应急支援等8项协作内容。例如，在大型商业综合体检查中，消防部门负责设施检测，市场监管部门核查消防产品，文旅部门疏散游客，形成闭环管理。

6.1.3基层能力建设

推行“网格化+消防”管理模式，将社区划分为300-500个网格，配备专职消防巡查员。每个网格建立微型消防站，配备灭火器、水带等基础装备。农村地区依托村委会组建志愿消防队，定期开展“敲门行动”，排查独居老人用电安全。

6.2资源保障

6.2.1资金投入机制

各级财政将消防经费纳入预算，按辖区人口和火灾风险分级测算。设立火灾防控专项资金，重点用于老旧小区电气改造、消防车通道整治。推行“消防安全责任险”，鼓励企业投保，保费可抵扣企业所得税。某省通过财政补贴，三年内完成10万栋住宅建筑消防设施升级。

6.2.2物资储备网络

构建“市级储备库+县级分库+前置点”三级物资体系。市级储备大型特种装备，县级储备常规灭火器材，商业综合体、化工园区等前置点储备3天用量物资。建立物资联储机制，相邻城市签订互助协议，紧急情况下2小时内调拨。

6.2.3人员力量配置

国家综合性消防救援队伍实行24小时执勤备战，按“城市5分钟、农村10分钟”到场标准布防。发展政府专职消防员，承担日常巡