生产安全生产事故应急预案管理办法

生产安全生产事故应急预案管理办法

二、组织机构与职责

2.1应急领导小组

2.1.1组成人员

应急领导小组是企业应急预案管理的核心决策机构，通常由企业最高管理层成员组成。领导小组组长由企业总经理担任，负责全面统筹应急工作；副组长由安全总监担任，协助组长处理日常事务。成员包括生产部门负责人、技术部门负责人、人力资源部门负责人以及财务部门负责人。这些成员通过定期会议和紧急联络机制保持沟通，确保信息畅通。例如，生产部门负责人负责现场指挥，技术部门负责人提供专业支持，人力资源部门负责人协调人员调配，财务部门负责人保障应急资金供应。领导小组的组成强调跨部门协作，以应对不同类型的安全生产事故。

2.1.2主要职责

应急领导小组承担着制定和实施应急预案的关键职责。首先，领导小组负责组织编制企业应急预案，包括综合预案、专项预案和现场处置方案，确保预案覆盖所有潜在风险点。其次，领导小组在事故发生时启动应急响应，做出决策如疏散命令、资源调配和外部救援请求。例如，当发生火灾事故时，领导小组决定是否启动全厂疏散，并协调消防队进入现场。此外，领导小组还负责定期组织应急演练，评估预案有效性，并根据演练结果调整预案内容。职责执行中，领导小组需保持高度警惕，确保决策快速准确，减少事故损失。

2.2应急工作小组

2.2.1组成人员

应急工作小组是领导小组下设的执行机构，由各部门专业人员组成，分为技术组、医疗组和后勤组。技术组由工程师和安全专家组成，负责事故技术分析和设备维护；医疗组由企业医务室人员和外部医疗顾问组成，提供急救服务；后勤组由行政和后勤人员组成，保障物资供应和现场秩序。工作小组成员通过选拔确定，要求具备相关经验和资质，如技术组成员需持有安全工程师证书。小组规模根据企业规模调整，中型企业通常每组5-10人，确保覆盖所有应急需求。人员配备强调实用性，例如，技术组在化工厂事故中负责化学物质泄漏处理，医疗组在机械事故中提供创伤救治。

2.2.2职责分工

应急工作小组的职责分工明确，确保高效响应。技术组负责事故现场的技术评估，如检测有害气体浓度或设备故障原因，并向领导小组报告。医疗组负责伤员救治，包括现场急救、伤员转运和心理支持，与医院保持联系。后勤组负责物资管理，如准备急救箱、防护装备和通讯设备，并维护现场秩序。例如，在爆炸事故中，技术组迅速隔离危险区域，医疗组处理烧伤伤员，后勤组疏散无关人员。小组间通过每日简报和应急通讯工具协调，避免职责重叠。分工执行中，小组需保持灵活性，根据事故类型调整行动，如地震事故中后勤组转为安置灾民。

2.3协调机制

2.3.1内部协调

内部协调机制确保企业各部门在应急响应中无缝合作。领导小组通过建立应急指挥中心，作为协调中枢，配备通讯设备和监控系统。各部门负责人定期参加协调会议，讨论预案更新和资源分配。例如，每月一次的例会中，生产部门汇报设备维护情况，技术部门分享风险分析结果。在应急状态下，指挥中心启动实时通讯系统，如对讲机或专用软件，传递指令和反馈。协调机制还包括制定内部联络清单，明确各部门联系人及联系方式，确保信息快速传递。例如，当事故发生时，指挥中心立即通知所有小组，避免延误。内部协调强调预防性，如通过模拟演练测试流程，发现并解决沟通障碍。

2.3.2外部协调

外部协调机制涉及企业与政府、救援机构和社会组织的合作。领导小组负责与地方应急管理局、消防队和医院建立长期联系，签订互助协议。例如，协议规定事故发生后，消防队需在30分钟内到达现场。外部协调还包括信息共享，如向政府提交事故报告，接受指导和支持。在响应中，企业指定专人作为外部联络员，负责与救援机构对接，提供现场信息。例如，在有毒物质泄漏事故中，联络员向环保部门通报泄漏范围，请求专业处理。外部协调机制还涉及公众沟通，如通过媒体发布事故进展，减少恐慌。协调执行中，企业需遵守相关法规，如《安全生产法》，确保合作合法合规。

三、预防与准备措施

3.1风险辨识与评估

3.1.1建立风险分级机制

企业应依据生产流程、物料特性及历史事故数据，构建系统化的风险辨识体系。通过采用工作危害分析法（JHA）和安全检查表法（SCL），对生产环节中的危险源进行全面识别。例如，在化工生产中，需重点评估反应釜温度失控、管道腐蚀泄漏等高风险点。辨识结果需按可能性与后果严重性进行分级，划分为红、橙、黄、蓝四级，对应重大、较大、一般和低风险等级。分级结果需动态更新，当工艺变更或设备改造时及时重新评估。

3.1.2制定风险管控清单

针对不同等级风险，企业需制定差异化的管控措施。重大风险（红色）必须停产整改，较大风险（橙色）需专项方案并24小时监控，一般风险（黄色）需定期检查，低风险（蓝色）纳入常规管理。管控清单需明确责任部门、整改期限及验收标准，例如对高温熔炼设备要求每月红外测温并记录数据。清单应张贴于作业现场，并同步录入企业安全生产信息化平台，确保全员可查可监督。

3.2隐患排查治理

3.2.1建立常态化排查机制

企业需实施“班组日查、车间周查、企业月查”的三级隐患排查制度。班组级排查由班组长负责，重点检查设备运行状态、劳保用品佩戴等；车间级由安全员牵头，覆盖作业环境、安全设施有效性；企业级由安全管理部门组织，聚焦制度执行、应急准备等系统性问题。排查需采用“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）方式，确保真实发现问题。

3.2.2实施闭环管理流程

隐患发现后需立即录入隐患治理台账，明确“五定”原则：定责任人、定措施、定资金、定时限、定预案。一般隐患要求24小时内整改完毕，重大隐患需制定专项方案并报当地应急管理部门备案。整改完成后需组织验收，验收不合格的重新启动治理流程。例如，某机械制造企业发现冲压设备安全联锁失效后，立即停机更换部件，并由设备工程师验收签字后方可恢复生产。

3.3应急资源保障

3.3.1配备应急物资装备

企业需根据风险等级配置专用应急物资，包括但不限于：消防器材（灭火器、消防水带）、个体防护装备（空气呼吸器、防化服）、医疗急救用品（AED除颤仪、急救包）、通讯设备（防爆对讲机）等。物资需存放在标识清晰的专用仓库，实行“双人双锁”管理。每季度需检查物资有效期，如呼吸器气瓶压力不足时立即充装，急救药品过期后及时更换。

3.3.2建立应急通讯网络

构建有线电话、无线对讲、卫星电话“三网融合”的通讯体系。厂区关键位置设置防爆固定电话，应急小组配备防爆手持终端，偏远区域配备卫星电话。通讯录需包含内部人员及外部救援机构联系方式，每季度更新一次。应急状态下，通讯网络优先保障指挥中心与救援小组的联络，例如事故发生后3分钟内必须启动通讯测试。

3.4应急培训与演练

3.4.1分层分类开展培训

培训需覆盖全员并区分重点：管理层侧重法规解读与决策能力，安全管理人员聚焦风险评估与处置技术，一线员工掌握岗位应急处置流程。培训形式包括课堂讲授、VR模拟操作、案例研讨等，例如新员工必须通过“虚拟事故逃生”考核后方可上岗。特种作业人员需持证上岗，每年复训不少于24学时。

3.4.2组织实战化应急演练

每年至少开展两次综合性演练，每季度组织专项演练（如火灾、泄漏、触电）。演练需模拟真实事故场景，例如在受限空间作业中模拟人员中毒，测试救援流程。演练后需评估响应时间、处置措施有效性等指标，形成改进报告。某食品企业通过演练发现应急通道堆放杂物，随即整改并纳入日常检查清单。

四、应急响应与处置

4.1响应分级启动

4.1.1事故等级判定标准

企业依据事故后果严重程度、可控性及影响范围，将应急响应划分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般）。判定标准结合人员伤亡、财产损失、社会影响等维度，例如：造成3人以上死亡或10人以上重伤的为Ⅰ级；直接经济损失超过500万元的为Ⅱ级；局部生产中断且需外部支援的为Ⅲ级；单起设备故障未造成人员伤亡的为Ⅳ级。响应级别由应急领导小组在接报后15分钟内确认，并同步向属地应急管理部门报告。

4.1.2分级响应流程

不同级别对应差异化的响应机制。Ⅰ级响应由总经理直接指挥，启动全厂应急状态，调动所有应急资源；Ⅱ级响应由安全总监牵头，协调跨部门处置；Ⅲ级响应由事发部门负责人主导，技术组支援；Ⅳ级响应由现场班组长组织处置。响应启动后，2小时内需编制《事故快报》，内容包括事故类型、影响范围、已采取措施及需求支援事项。

4.2现场应急处置

4.2.1人员疏散与救援

事故发生后，现场负责人立即拉响声光报警器，通过广播系统按预定疏散路线引导人员撤离。疏散区域划分为警戒区、缓冲区和安全区，警戒区由安保人员封锁，禁止无关人员进入。医疗组携带急救包担架赶赴现场，对伤员实施初步救治并分类转运。例如，某机械车间发生冲压伤害事故后，救援组3分钟内切断设备电源，5分钟内将伤员转移至医疗点，10分钟内完成止血包扎。

4.2.2危险源控制

技术组根据事故类型采取针对性措施：火灾事故立即启用自动灭火系统并关闭相关阀门；危化品泄漏穿戴防护装备使用吸附围堵；电气事故切断总电源后使用绝缘工具处置。控制过程中需实时监测环境参数，如可燃气体浓度、有毒物质扩散范围，每10分钟向指挥中心汇报数据。某化工厂储罐泄漏事故中，技术组通过无人机侦测泄漏点，采用注水稀释法降低风险。

4.3扩大响应与联动

4.3.1外部支援请求

当企业处置能力不足时，由应急领导小组在1小时内向政府应急指挥中心提出支援申请，明确所需资源清单。常见支援类型包括：消防队增援灭火、医疗急救车转运伤员、环保部门监测污染、电力公司保障供电。申请需通过专用应急平台提交，并指定专人对接救援队伍。例如，某矿山坍塌事故中，企业请求调派生命探测仪和重型破拆设备。

4.3.2跨区域协同处置

涉及多区域的事故启动协同机制：事发地企业负责现场指挥，相邻企业提供物资和人员支援；上下游企业联动切断物料输送，防止事态蔓延。协同处置需建立联合指挥部，统一调度资源。某化工园区爆炸事故中，相邻企业紧急调集防化服和应急照明，协助开展人员搜救。

4.4应急终止

4.4.1终止条件确认

应急终止需同时满足三个条件：事故隐患已消除，次生灾害风险可控；受伤人员得到妥善救治；现场环境监测达标。由应急领导小组综合评估后发布终止指令，并通过广播系统通知全员。例如，某粉尘爆炸事故处置中，需确认现场无复燃可能、空气质量合格、伤员全部送医后终止响应。

4.4.2终止后处置

响应终止后24小时内完成三项工作：清点应急物资损耗并补充储备；组织人员返回工作岗位，开展设备安全检查；向属地应急管理部门提交《事故处置报告》。报告需包含事故经过、处置措施、资源使用情况及改进建议。某纺织厂火灾事故后，企业根据报告建议增设自动喷淋系统。

4.5应急信息管理

4.5.1信息报送规范

建立分级信息报送制度：现场处置人员每30分钟向指挥中心汇报进展；应急领导小组每小时向政府报送更新；重大事故启动24小时值守。信息采用“三要素”格式：时间节点、关键数据、处置措施。例如，“14:30，泄漏点已封堵，空气中苯浓度降至0.5mg/m³，开始清理现场”。

4.5.2信息发布管理

对外信息由企业指定发言人统一发布，内容须经应急领导小组审核。发布渠道包括官方网站、官方微博及媒体通气会，严禁员工私自传播事故信息。某食品企业中毒事件中，发言人每日定时通报救治进展和调查结果，避免谣言扩散。

五、事后管理与持续改进

5.1事故调查与分析

5.1.1组建调查组

事故发生后24小时内，由应急领导小组牵头组建跨部门调查组，成员包括安全管理、生产技术、人力资源及工会代表。调查组需具备独立调查权，有权调阅监控录像、查阅操作记录、询问相关人员。例如，某机械加工企业发生冲压伤人事故后，调查组调取了设备运行参数和班前会记录，还原事故全貌。

5.1.2开展现场勘查

调查组采用“四步法”进行现场勘查：首先划定保护区域，防止证据灭失；其次拍摄事故现场照片，重点记录设备状态、人员位置及物品分布；然后收集物证，如损坏的零部件、安全装置残骸；最后绘制事故现场图，标注关键点位。某化工厂爆炸事故中，调查组通过残留物分析确认了点火源位置。

5.1.3分析事故原因

运用事故树分析法（FTA）梳理直接原因与间接原因。直接原因包括设备故障（如安全联锁失效）、人为失误（如违规操作）、环境因素（如通风不足）等；间接原因涉及管理缺陷（如培训缺失）、制度漏洞（如巡检不到位）等。某建筑工地坍塌事故调查发现，施工单位未按方案搭设脚手架是直接原因，而监理方未履行旁站职责是根本原因。

5.2恢复重建与总结

5.2.1制定恢复计划

应急终止后3日内，由生产部门牵头制定恢复计划，包含设备修复、生产重启、员工心理疏导等内容。设备修复需经技术组验收合格后方可使用，例如某纺织厂火灾后，对受损设备进行绝缘测试和空载运行试验。生产重启采用分阶段试运行，先单机调试再联动试车。

5.2.2组织善后处理

成立善后工作组，分三阶段开展工作：第一阶段救治伤员，协调医疗机构提供康复治疗；第二阶段安抚家属，安排专人对接赔偿事宜；第三阶段恢复生产秩序，召开员工座谈会化解焦虑。某矿山透水事故中，善后工作组为遇难者家庭提供法律援助和长期心理支持。

5.2.3编制事故报告

调查组需在15日内形成《事故调查报告》，内容涵盖事故经过、原因分析、责任认定、整改建议及防范措施。报告需经企业主要负责人签字，并报属地应急管理部门备案。某食品企业中毒事故报告中，明确要求更换供应商和增加原料检测频次。

5.3预案评估与修订

5.3.1开展预案评估

每年至少组织一次预案全面评估，采用“三维度”评价法：响应时效（如应急启动时间）、处置效果（如人员伤亡率）、资源利用率（如物资消耗量）。评估方式包括桌面推演、实战演练及事故复盘。某危化品企业通过评估发现，初期处置方案未涵盖新型泄漏材料。

5.3.2启动预案修订

当发生以下情形时立即修订预案：法律法规或标准发生变化；企业生产工艺、设备发生重大变更；应急演练或事故处置暴露缺陷；外部救援机构调整。修订需履行“三审”程序：部门初审、专家评审、领导小组终审。某电子厂新增自动化生产线后，修订了机械伤害专项预案。

5.3.3建立动态更新机制

实行预案“一年一修订，季度一更新”制度。年度修订结合评估结果全面优化；季度更新针对风险变化、人员调整等局部调整。修订内容需同步录入企业安全生产信息化平台，并通过内部公告栏、工作群等渠道告知全员。某汽车制造企业每季度更新应急通讯录，确保联系人信息准确。

六、保障措施

6.1组织保障

6.1.1明确责任主体

企业法定代表人作为安全生产第一责任人，需签署《安全生产责任书》，将应急管理工作纳入年度考核指标。各部门负责人与分管领导签订责任状，细化部门职责清单。例如，生产部门负责设备维护，人力资源部门负责应急培训，财务部门保障资金投入。责任落实情况每季度通报一次，对未达标部门启动问责程序。

6.1.2建立考核机制

制定《应急管理工作考核办法》，从预案完备率、演练覆盖率、隐患整改率等维度量化评估。考核结果与部门绩效奖金挂钩，连续两年考核优秀的部门给予专项奖励。某制造企业将应急响应时间纳入班组长KPI，要求事故发生后5分钟内到达现场。

6.1.3落实岗位责任

关键岗位设置应急专员，如消防控制室值班员需持证上岗，危化品仓库管理员每日检查泄漏报警装置。岗位责任卡张贴于操作台，明确“做什么、怎么做、谁负责”。例如，电工岗位需掌握停电应急处置流程，并在交接班时签字确认设备状态。

6.2资源保障

6.2.1资金投入保障

企业按年度营业额的1.5%-3%提取安全生产费用，其中20%专项用于应急物资采购和演练。资金实行专款专用，由财务部门按季度拨付至安全管理部门账户。某化工企业设立应急储备金，用于突发事故的紧急采购和外部救援费用。

6.2.2物资装备管理

建立“一物一码”物资管理系统，通过扫码记录物资位置、状态及有效期。应急物资仓库实行24小时双人值守，每月开展一次清点检查。例如，呼吸器气瓶每半年进行压力测试，急救药品每季度检查批号，确保随时可用。

6.2.3人力资源配置

按员工总数3%比例配备专职安全员，高危岗位增设兼职应急员。与当地消防队、医院签订《应急救援协议》，明确响应时限和支援内容。某建筑企业组建20人应急突击队，配备破拆、照明等专业装备，每月开展技能培训。

6.3技术保障

6.3.1应急信息化建设

部署安全生产综合管理平台，整合视频监控、气体检测、设备运行等数据。设置电子围栏系统，当人员进入危险区域时自动报警。某矿山企业通过物联网传感器实时监测井下瓦斯浓度，超标时自动切断电源并启动通风系统。

6.3.2应急通讯保障

建立有线电话、无线对讲、卫星电话三级通讯网络。厂区关键位置设置防爆固定电话，应急小组配备防爆手持终端。通讯录每季度更新，包含内部人