核事故和辐射事故应急预案

核事故和辐射事故应急预案一、总则

1.1编制目的

为规范核事故和辐射事故应急工作，建立健全统一领导、分级负责、协同高效的应急机制，最大程度减少人员伤亡和财产损失，保护生态环境，维护社会稳定，保障公众健康和安全，特制定本预案。

1.2编制依据

本预案依据《中华人民共和国核安全法》《中华人民共和国放射性污染防治法》《中华人民共和国突发事件应对法》《核事故应急管理条例》《国家突发公共事件总体应急预案》《国家核应急预案》及相关法律法规、标准规范和应急预案体系编制。

1.3适用范围

本预案适用于中华人民共和国境内及管辖海域发生的核事故和辐射事故的应急处置工作，包括但不限于：

（1）核设施（如核电厂、研究堆、核燃料循环设施、放射性废物处置设施等）发生的可能或已经造成放射性物质释放的事故；

（2）放射性物品运输过程中发生的泄漏、丢失、被盗等事故；

（3）放射源和放射性废物丢失、被盗、失控事故；

（4）其他可能造成辐射影响的突发事件，如核恐怖袭击事件、涉外核与辐射事件等。

1.4工作原则

（1）以人为本，安全第一：把保障公众生命安全和身体健康作为首要任务，优先采取防护措施，减少人员受照剂量。

（2）统一领导，分级负责：在国务院统一领导下，各级政府及相关部门按照职责分工，落实主体责任，协同开展应急处置。

（3）预防为主，平急结合：强化风险防控和隐患排查，加强应急准备、培训和演练，提升应急响应能力。

（4）快速反应，科学处置：建立健全快速响应机制，运用专业技术和科学方法，及时有效控制事态发展。

（5）信息公开，公众参与：及时、准确、公开发布事故信息，加强风险沟通，引导公众科学应对，维护社会秩序。

1.5事故分级

根据事故的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，将核事故和辐射事故分为四级：

（1）特别重大（Ⅰ级）：造成或可能造成重大人员伤亡、重大财产损失和严重环境辐射污染，需要国家层面应急处置的事故。

（2）重大（Ⅱ级）：造成或可能造成较大人员伤亡、较大财产损失和较大环境辐射污染，需要省级层面应急处置的事故。

（3）较大（Ⅲ级）：造成或可能造成一定人员伤亡、财产损失和环境辐射污染，需要市级层面应急处置的事故。

（4）一般（Ⅳ级）：造成或可能造成轻微人员伤亡、财产损失和环境辐射污染，需要县级层面应急处置的事故。

具体分级标准参照国家核事故应急协调委、生态环境部等相关部门制定的技术规范执行。

二、组织机构与职责

2.1应急指挥体系

2.1.1国家级指挥机构

国家核事故应急协调委员会作为最高指挥机构，由国务院牵头组建，成员包括生态环境部、国家卫生健康委员会、公安部等部门负责人。该委员会负责统一领导全国核事故和辐射事故应急处置工作，制定应急策略，协调跨部门资源。日常运作中，下设办公室承担具体事务，如信息汇总、指令传达。重大事故发生时，委员会立即启动应急响应，组织专家评估事故等级，决定是否启动国家级预案。其决策机制基于实时监测数据和专家意见，确保快速响应。例如，在核设施事故中，委员会可调动军队、科研力量参与救援，同时向国际原子能机构通报情况。

2.1.2省级指挥机构

省级核事故应急指挥部由各省、自治区、直辖市人民政府设立，由分管副省长或副主席担任总指挥。成员包括省级生态环境厅、卫健委、公安厅等部门代表。该指挥部负责辖区内事故的初步响应，包括现场指挥、人员疏散和风险评估。日常工作中，定期召开联席会议，更新应急预案，组织本地演练。事故发生后，指挥部启动省级预案，协调市县级资源，并向国家委员会报告进展。例如，在放射性物品运输事故中，指挥部可封锁事故路段，协调医疗队处理受照人员，同时与周边省份共享信息，防止事态扩大。

2.1.3市级指挥机构

市级应急指挥小组由市政府组建，由市长或副市长担任组长，成员包括市环保局、卫健委、公安局等部门负责人。该小组负责具体事故现场的处置，包括现场监测、公众疏散和临时安置。日常管理中，建立24小时值班制度，配备专业设备和人员，确保随时响应。事故发生后，小组立即启动市级预案，组织救援队伍，上报省级指挥部。例如，在放射源丢失事件中，小组可启动网格化排查，利用辐射监测设备定位丢失源，同时向公众发布防护指南，减少恐慌。

2.2部门职责分工

2.2.1核安全监管部门职责

生态环境部作为核安全监管部门，负责事故的监测、评估和报告。日常工作中，监督核设施运行，确保符合安全标准；事故发生时，组织专家团队评估辐射水平，发布污染范围信息，并指导防护措施。例如，在核电厂事故中，部门可启动环境监测网络，实时跟踪放射性物质扩散，向公众提供防护建议，同时协调国际技术支援。

2.2.2卫生健康部门职责

国家卫生健康委员会及地方卫健委负责医疗救援和健康防护。日常工作中，储备应急医疗物资，培训医护人员；事故发生时，组织医疗队救治受照人员，设立临时医疗点，开展健康筛查。例如，在辐射事故中，部门可快速分发碘片等防护药物，监测公众健康数据，并向国家委员会提交伤亡报告，确保医疗资源高效调配。

2.2.3公安部门职责

公安部及地方公安局负责维护秩序和交通管制。日常工作中，参与应急演练，熟悉疏散路线；事故发生时，封锁事故区域，疏导交通，防止次生灾害。例如，在核设施事故中，部门可设置警戒线，引导居民有序撤离，同时配合其他部门追查辐射源丢失事件，保障社会稳定。

2.2.4其他部门职责

交通运输部负责事故区域交通保障，确保救援车辆通行；应急管理部协调消防救援力量；气象局提供气象数据，辅助预测辐射扩散路径。各部门在应急体系中各司其职，形成合力。

2.3协同机制

2.3.1信息共享机制

建立统一的信息共享平台，由国家委员会主导，整合各部门数据。日常工作中，平台实时更新监测信息、事故报告和资源状态；事故发生时，各部门通过平台快速交换数据，避免信息孤岛。例如，在辐射事故中，生态环境部门监测数据可即时共享给卫健委，用于医疗决策，同时向公众发布权威信息，减少谣言传播。

2.3.2联合演练机制

每年组织一次国家级、省级和市级联合演练，模拟不同事故场景。日常工作中，演练涵盖指挥体系运作、部门协作和公众响应；演练后评估改进预案，提升实战能力。例如，在核事故演练中，各部门协同疏散居民、测试通信系统，确保真实事故时高效配合。

2.3.3国际合作机制

与国际原子能机构、世界卫生组织等建立合作框架。日常工作中，参与国际培训，共享最佳实践；事故发生时，请求技术支援，通报国际进展。例如，在重大辐射事故中，可引入国际专家团队，协助事故评估，同时向邻国通报信息，防止跨境影响。

三、预防与准备

3.1风险防控体系

3.1.1隐患排查机制

核设施运营单位需建立常态化隐患排查制度，每年至少开展一次全面安全评估。评估范围覆盖设备老化、操作失误、自然灾害等潜在风险点。例如，核电厂需重点检查反应堆冷却系统、应急电源等关键部件，记录检测数据并形成分析报告。对发现的问题实行分级管理，一般隐患由企业内部限期整改，重大隐患上报属地监管部门并启动专项整改方案。

3.1.2辐射监测网络建设

在核设施周边30公里范围内布设固定式辐射监测站，实时采集空气、水、土壤样本数据。移动监测车配备便携式设备，可快速抵达事故现场。监测数据通过物联网平台实时传输至省级应急中心，异常波动自动触发预警。沿海地区还需增设海洋辐射监测浮标，形成立体监测体系。

3.1.3风险分级管控

依据事故可能造成的危害程度，将风险划分为红、橙、黄、蓝四级。红色风险对应核设施严重事故，需24小时专人值守；蓝色风险涉及放射源丢失等事件，可采取定期巡查措施。每季度更新风险等级图，向公众公开橙色以上风险区域信息，指导周边居民采取针对性防护。

3.2预案体系建设

3.2.1分级预案编制

国家层面制定《国家核应急预案》，明确跨部门协作流程。省级预案细化疏散路线、医疗救援等属地化措施。企业预案需包含具体操作步骤，如核电厂事故时氢气控制、熔融物滞留等专项方案。预案编制采用“情景构建法”，模拟堆芯熔毁、放射源扩散等12种典型事故场景。

3.2.2预案动态更新机制

建立预案评估制度，每两年组织一次全面评审。当发生重大核事故或技术标准更新时，及时修订预案内容。修订过程需征求专家、企业代表及公众意见，形成修订记录存档。例如，日本福岛事故后，我国新增了多机组事故叠加应对条款。

3.2.3预案衔接管理

确保核事故预案与地震、火灾等专项预案有效衔接。明确不同事故类型的触发条件，如地震导致核设施停堆时，同时启动地震应急预案和核设施事故预案。建立预案联动清单，标注需协同响应的部门及职责分工。

3.3应急资源保障

3.3.1物资储备标准

在核设施周边50公里内设立应急物资储备库，储备碘片、防辐射服、辐射监测仪等设备。省级储备库需满足5000人应急防护需求，市级储备库覆盖2000人规模。物资实行“双人双锁”管理，每月检查一次有效期，建立电子台账实时更新库存。

3.3.2应急队伍建设

组建国家级核应急专业救援队，配备机器人、远程操控设备等特种装备。省级队伍重点训练辐射监测、伤员洗消等技能，每半年开展一次实战演练。企业应急队需通过资质认证，掌握堵漏、封堵等操作技术。建立专家库，涵盖核物理、放射医学等12个领域专家。

3.3.3通信保障体系

部署卫星通信车、短波电台等应急通信设备，确保事故区域通信畅通。建立“国家-省-市-企业”四级应急通信网络，配备加密终端防止信息泄露。重要通信节点设置备用电源，保障72小时持续运行。定期开展通信中断应急演练，测试极端条件下的信息传递能力。

3.4宣教培训演练

3.4.1公众科普教育

在核设施周边社区设立核安全科普站，通过VR设备模拟辐射防护场景。制作多语种应急指南视频，在社区电子屏循环播放。中小学开设核安全课程，组织学生参观核应急科普基地。每年开展“核安全宣传周”活动，发放图文并茂的应急手册。

3.4.2专业人员培训

核设施操作人员需通过年度复训考核，掌握应急操作规程。应急管理人员参加国家核应急干部学院专题培训，学习指挥决策方法。建立培训学分制度，未达标人员暂停应急岗位资格。开发在线学习平台，提供事故案例分析、虚拟操作等课程。

3.4.3多场景应急演练

每年组织一次综合性实战演练，模拟核设施事故全流程响应。专项演练包括：放射源运输事故处置、核恐怖袭击应对等场景。演练采用“双盲”模式，不提前通知参演单位，检验真实应急能力。演练后召开评估会，记录问题并纳入预案修订。

3.5科技支撑体系

3.5.1研发平台建设

设立核应急技术重点实验室，开发事故后果预测软件。建立核事故模拟平台，可实时推演放射性物质扩散路径。开展机器人救援技术研究，应对高辐射环境作业需求。

3.5.2技术应用推广

在核电厂试点应用人工智能监测系统，通过机器学习识别异常信号。推广快速辐射检测设备，现场30秒内给出结果。建立应急决策支持系统，提供最优处置方案建议。

3.5.3国际合作机制

参与国际原子能机构应急响应能力评估项目，学习先进经验。与俄罗斯、法国等国开展联合演练，共享核应急技术成果。派遣专家参与国际核事故处置，积累实战经验。

四、应急响应

4.1响应启动

4.1.1预警信息发布

当监测系统捕捉到辐射异常波动时，省级应急中心立即启动预警程序。通过电视、广播、短信等多渠道发布预警信息，明确告知公众可能受影响区域、防护措施及疏散路线。例如，某核电厂周边监测站检测到空气中碘-131浓度超标，应急中心在30分钟内发布预警，通知居民关闭门窗、开启空气净化设备。

4.1.2事故等级判定

现场应急指挥部依据实时监测数据、专家评估报告，在1小时内完成事故等级初判。特别重大事故（Ⅰ级）由国家核事故应急协调委员会确认，重大事故（Ⅱ级）由省级指挥部判定。判定标准包括辐射超标范围、受影响人口数量及设施损坏程度。例如，某放射源运输车辆翻车导致泄漏，经评估污染半径达5公里，直接判定为重大事故。

4.1.3应急响应启动

根据事故等级自动触发相应级别响应。Ⅰ级响应由国家委员会宣布启动，调动军队、武警等国家级力量；Ⅱ级响应由省级指挥部启动，协调跨市资源；Ⅲ级、Ⅳ级响应分别由市、县级指挥部主导。启动后立即组建现场指挥部，明确各小组职责分工。

4.1.4信息报告流程

事故单位在1小时内向属地监管部门和应急中心提交初步报告，内容包括事故类型、辐射水平、已采取措施。每4小时更新一次进展报告，直至响应终止。重大事故需同步上报国家委员会，国际通报通过外交部按《及早通报核事故公约》执行。

4.2现场处置

4.2.1核设施事故处置

核电厂事故时，优先确保反应堆安全停堆，启动堆芯冷却系统。若出现燃料包壳破损，立即启用安全壳喷淋系统降低压力。现场救援队使用机器人进入高辐射区域，实施堵漏、冷却等作业。例如，某核电厂主蒸汽管道破裂，应急队迅速隔离故障管段，启动备用冷却回路。

4.2.2辐射事故处置

放射源丢失事件中，公安部门联合辐射监测人员划定警戒区，使用便携式探测设备搜索。找到放射源后，由专业人员穿戴防护装备转移至铅屏蔽容器。运输事故需控制污染扩散，对泄漏区域覆盖吸附材料，收集污染物进行专业处理。

4.2.3人员防护措施

根据辐射剂量场分布，采取分级防护：污染区外人员佩戴碘片阻断甲状腺吸收放射性碘；污染区内人员穿戴正压呼吸器、防辐射服；洗消区设置三道防线，人员经表面污染检测合格后方可撤离。例如，某事故现场救援队员每30分钟轮换，累计受照剂量控制在20mSv以下。

4.2.4疏散与安置

按照预设方案分批次疏散受影响居民，优先撤离老幼病残群体。疏散路线避开下风向区域，配备引导车辆和医疗监护车。安置点设置在10公里外安全区，提供食品、饮用水和临时住所。安置期间持续监测环境辐射，确保安全后允许返回。

4.3医疗救援

4.3.1伤员分类救治

现场医疗点按伤情分为四类：红色（危及生命）、黄色（重伤）、绿色（轻伤）、黑色（濒死或无存活可能）。优先救治红色和黄色伤员，对放射性污染伤员立即进行去污处理，防止二次污染。例如，某事故中3名受高剂量照射人员，经骨髓抑制治疗后转入专科医院。

4.3.2急性放射病治疗

专科医院启用骨髓移植中心，对重度放射病伤员实施造血干细胞移植。使用粒细胞集落刺激因子促进造血恢复，抗感染治疗贯穿全程。建立伤员剂量重建档案，通过生物剂量计（如染色体畸变分析）评估受照剂量，指导后续治疗。

4.3.3公众健康监测

在受影响区域设立临时健康监测点，对居民进行甲状腺扫描、血常规检查。建立长期健康档案，跟踪辐射致癌风险。对孕妇和儿童实施重点防护，提供营养补充剂和定期体检。例如，某事故后5年内，对3万居民开展甲状腺疾病筛查。

4.3.4心理干预

心理救援队分批次开展危机干预，对疏散居民进行心理疏导。通过社区广播播放心理安抚音频，设立24小时心理热线。对目击重大伤亡的人员进行创伤后应激障碍（PTSD）筛查，必要时提供药物治疗。

4.4信息发布

4.4.1发布原则

遵循“及时、准确、公开”原则，首次发布在事故发生后1小时内，后续每6小时更新一次。发布内容经专家审核，避免引发公众恐慌。对不确定信息标注“待核实”，严禁发布未经证实的消息。

4.4.2发布内容要素

每次通报需包含：事故概况、影响范围、防护建议、救援进展、权威数据。例如：“某核电厂事故导致周边5公里区域辐射剂量率本底值上升3倍，建议居民佩戴碘片，饮用水煮沸10分钟后饮用。”

4.4.3发布渠道管理

通过政府官网、主流媒体、政务新媒体同步发布。设立新闻发言人定期召开新闻发布会，现场记者需经安全培训后进入指定区域。在社交媒体平台打击谣言，联合网信部门处置不实信息。

4.4.4国际通报

Ⅰ级、Ⅱ级事故按《及早通报核事故公约》向国际原子能机构通报，提供事故性质、辐射水平等信息。必要时请求国际援助，如日本福岛事故后接受多国专家支援。同时向邻国通报可能跨境影响，协调边境监测措施。

五、后期处置

5.1事故评估

5.1.1事故原因调查

事故发生后，应急小组需立即启动原因调查程序。调查团队由核安全专家、技术人员和监管人员组成，通过现场勘查、设备检查和数据分析确定事故根源。例如，在核设施事故中，团队会审查操作日志、维护记录和传感器数据，识别人为失误或设备故障。调查过程需保持客观，避免主观臆断，并记录所有证据。调查报告需详细说明事故发生的直接和间接原因，为后续处理提供依据。

5.1.2影响评估

影响评估聚焦于事故对环境、健康和社会的全面后果。评估小组使用监测数据和模型分析，测量辐射污染范围、受影响人口数量和生态系统破坏程度。例如，在辐射泄漏事件中，团队会绘制污染地图，评估空气、水源和土壤的放射性水平，并预测长期影响。评估结果需定期更新，确保信息准确。同时，团队会收集公众反馈，了解居民健康担忧，为补偿措施提供参考。

5.1.3责任认定

责任认定基于调查和评估结果，明确事故责任主体。相关部门需审查企业合规记录、操作规程执行情况，以及监管部门的监督职责。例如，若事故源于企业疏忽，责任方需承担整改和赔偿；若监管不力，相关机构需接受问责。认定过程需公开透明，避免暗箱操作，并邀请独立专家参与，确保公正性。认定结果向社会公布，以维护公众信任。

5.2恢复重建

5.2.1环境修复

环境修复是恢复重建的首要任务，团队需制定分阶段清理计划。初期，使用专业设备隔离污染区域，防止扩散；中期，采用吸附材料、土壤置换等方法清除放射性物质；后期，持续监测环境质量，确保安全达标。例如，在核事故后，清理人员穿戴防护装备，使用机器人进入高辐射区，收集污染物并送至处理设施。修复过程需注重生态保护，避免二次污染，并逐步恢复自然景观。

5.2.2社会恢复

社会恢复旨在重建社区秩序和公众信心。应急部门需协调地方政府，提供临时住所、心理咨询和社区服务。例如，疏散居民返回家园前，团队会检查房屋安全，举办安全说明会，解答疑虑。同时，推动社区活动，如文化展览、健康讲座，帮助居民恢复正常生活。恢复过程需尊重民意，听取居民需求，确保社会稳定和谐。

5.2.3经济补偿

经济补偿针对事故造成的损失，企业或政府需设立专项基金，覆盖医疗、财产和生计损失。补偿标准基于评估结果，分等级发放。例如，受辐射影响的家庭可申请医疗费用报销；受损企业获得重建贷款。补偿过程需高效透明，简化申请流程，避免官僚拖延。同时，提供就业援助，如技能培训，帮助受影响群体重返工作岗位。

5.3总结改进

5.3.1应急响应总结

应急响应总结是对整个处置过程的回顾，由指挥团队牵头，分析响应速度、协调效率和资源调配情况。总结会包括案例研讨，如讨论疏散路线是否优化、医疗救援是否及时。团队会记录成功经验和不足之处，例如，某次事故中通信中断导致延误，需加强设备维护。总结报告需分发给所有参与部门，促进经验共享。

5.3.2预案修订

预案修订基于总结结果，更新应急预案内容。修订小组需调整响应流程、职责分工和技术标准，例如，新增极端天气下的应对条款。修订过程需征求专家和公众意见，确保方案可行。修订后的预案需重新培训相关人员，并通过演练验证效果。例如，日本福岛事故后，我国预案增加了多机组协同处置方案，提升整体韧性。

5.3.3经验教训

经验教训的分享是改进的关键，团队需编写案例手册，详细描述事故处置全过程。手册包括决策过程、技术难点和解决方案，供其他地区参考。例如，某放射源泄漏事件中，快速定位技术发挥了作用，值得推广。同时，组织跨部门研讨会，讨论如何预防类似事故，如加强日常检查和公众教育。经验分享需持续进行，推动应急体系不断完善。

六、保障措施

6.1人力保障

6.1.1专业队伍建设

核应急专业队伍由核设施运营单位、生态环境部门、卫生健康部门共同组建，实行“平急结合”管理模式。队伍成员需具备核物理、辐射防护、医学救援等专业技能，每年至少参加80学时专业培训。国家级队伍配备50人以上规模，省级队伍不少于30人，市级队伍不少于15人，确保覆盖核设施、放射源、运输事故等全场景处置需求。

6.1.2专家智库支持

建立国家级核应急专家库，吸纳核工程、放射医学、环境科学等领域专家200名以上。专家通过线上线下方式参与事故研判、方案制定，重大事故时需在2小时内到位。省级专家库不少于100人，实行“1名专家+3名后备”的梯队配置，确保技术支撑持续稳定。

6.1.3社会力量动员

制定社会力量参与预案，明确志愿者招募、培训及管理流程。与红十字会、蓝天救援队等组织建立协作机制，开展辐射防护、心理疏导等专项培训。事故发生时，通过政务平台发布招募信息，按需调配社会力量参与安置点服务、物资搬运等辅助工作。

6.2物资保障

6.2.1储备库建设

在核设施周边50公里内布局“1+3+N”储备体系：1个省级中心库、3个区域分库、N个前置点。省级库储备碘片、防辐射服、辐射监测仪等核心物资，满足5000人7天用量；区域库覆盖2000人规模；前置点配备便携式检测仪、急救包等基础装备。所有物资实行“双人双锁”管理，每月盘点更新。

6.2.2动态调配机制

建立物资调度平台，实时显示各储备库库存及位置。事故启动后，系统自动计算最优调配路线，优先保障核心区域需求。例如，某核电厂事故时，系统可调度周边300公里内储备库物资，2小时内完成首批物资投送。跨省调配通过国家应急物资协调中心统一调度。

6.2.3企业储备责任

核设施运营单位需按规模储备应急物资：百万千瓦级机组储备碘片10万份、防护服500套；放射源使用单位配备铅罐、吸附材料等专用设备。储备物资纳入企业安全管理体系，每半年开展一次效能测试，确保随时可用。

6.3技术保障

6.3.1监测预警系统

部署“天地一体化”监测网络：地面布设固定监测站2000余个，搭载伽马谱仪、气象传感器；无人机配备高灵敏度探测器，可快速覆盖复杂地形；卫星遥感实现大范围污染物扩散追踪。系统异常时自动分级预警，橙色以上预警信息5分钟内推送至各级指挥中心。

6.3.2决策支持平台

开发核应急智能决策系统，集成事故模拟、资源调度、专家会诊三大模块。输入事故参数后，系统可推演辐射扩散路径、推荐最优疏散方案，并匹配附近医疗资源。例如