防台风应急预案方案范本

防台风应急预案方案范本一、总则

1.1编制目的

为有效防范台风灾害，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障社会生产生活秩序稳定，规范台风应急响应和处置工作，提高政府及相关部门的应急处置能力，特制定本预案。

1.2编制依据

本预案依据《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国气象法》《自然灾害救助条例》《国家防汛抗旱应急预案》《台风灾害应急条例》及相关法律法规和规范性文件，结合本地区台风灾害特点和实际情况编制。

1.3适用范围

本预案适用于本行政区域内台风灾害的预防、预警、应急响应、灾后处置等工作。涉及台风影响下的防御准备、人员转移、抢险救灾、物资保障、医疗救护、恢复重建等全流程管理。

1.4工作原则

（1）以人为本，生命至上。把保障人民群众生命财产安全作为首要任务，优先转移受威胁区域人员，确保群众基本生活需求。

（2）预防为主，防抗结合。加强台风监测预警，强化防御准备，做到早发现、早报告、早处置，提高灾害防御能力。

（3）统一领导，分级负责。建立健全党委领导、政府负责、部门协同、社会参与的应急管理体系，明确各级各部门职责分工。

（4）科学应对，快速反应。运用现代科技手段提升监测预警精度，规范应急响应流程，确保应急处置高效有序。

（5）协同联动，社会参与。加强军地、区域、部门之间的协同配合，鼓励社会组织、企业、志愿者等参与台风灾害防御和救援工作。

二、组织机构与职责

1领导机构

1.1台风应急指挥部组成

台风应急指挥部（以下简称“指挥部”）作为本地区台风灾害应急处置的领导机构，由市人民政府主要领导担任总指挥，分管应急管理、气象、水利的副市长担任常务副总指挥，军分区、武警支队负责人及市政府秘书长担任副总指挥。成员单位包括：市委宣传部、市应急管理局、市气象局、市水利局、市交通运输局、市公安局、市卫生健康委、市财政局、市住房和城乡建设局、市农业农村局、市商务局、市文化和旅游局、市教育局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市通信管理局、国网供电公司、市红十字会等部门及各区县人民政府负责人。指挥部可根据灾害处置需要，邀请相关领域专家参与决策。

1.2指挥部主要职责

（1）贯彻落实国家、省关于台风灾害防御工作的法律法规和政策要求，统一领导、指挥和协调本地区台风灾害应急处置工作；

（2）分析研判台风发展趋势及其影响，决定启动、调整或终止应急响应级别；

（3）研究部署台风防御重点工作，包括人员转移、工程调度、抢险救援、物资保障等；

（4）协调解决应急处置中的重大问题，如跨区域、跨部门资源调配、力量协同等；

（5）统一发布台风灾害预警信息、应急处置进展及灾情信息，指导舆情引导工作；

（6）组织开展灾后评估、恢复重建及善后处置工作，总结经验教训，完善防御体系。

2办事机构

2.1指挥部办公室设置

指挥部办公室设在市应急管理局，作为日常办事机构，由市应急管理局局长兼任办公室主任，分管气象、水利的副局长任副主任，成员从气象、水利、应急、交通等部门抽调骨干人员组成。办公室下设综合协调组、监测预警组、抢险救援组、物资保障组、群众转移组、宣传报道组、灾后评估组等专项工作组，各组由牵头部门负责人担任组长，相关单位派员参与。

2.2办公室主要职责

（1）承担指挥部日常工作，负责台风防御政策、法规及应急预案的组织实施；

（2）组织收集、分析、汇总台风监测预警信息及灾情数据，及时向指挥部报告并提出处置建议；

（3）协调各成员单位按照职责分工开展工作，督促检查各项防御措施落实情况；

（4）负责应急值守、信息上传下达，确保指挥部指令畅通；

（5）组织编制台风防御工作方案、人员转移安置方案，组织开展应急演练；

（6）负责指挥部各类会议、活动的筹备组织，起草会议纪要、工作总结等文件；

（7）承担灾情统计、损失评估及恢复重建规划的初步编制工作；

（8）完成指挥部交办的其他任务。

3成员单位职责

3.1应急管理部门

牵头协调台风灾害应急救援工作，负责组织指导灾情核查、损失评估、救灾捐赠工作；管理、分配中央、省、市级救灾款物并监督使用；协调专业应急救援队伍和社会力量参与抢险救援；指导避难场所的规划、建设和管理。

3.2气象部门

负责台风监测、预报和预警工作，实时监测台风路径、强度、降雨量、风力等动态数据，及时发布台风预警信号（蓝色、黄色、橙色、红色）和防御指引；为指挥部决策提供气象技术支持，制作台风影响专题预报产品。

3.3水利部门

负责水利工程运行安全管理，组织指导水库、堤防、涵闸等水利工程的巡查排险和应急处置；制定洪水调度方案，根据台风影响程度预泄洪水，确保工程安全；指导山洪灾害易发区的监测预警和群众转移工作。

3.4交通运输部门

负责保障台风期间交通运输畅通，组织抢修受损道路、桥梁、港口等交通设施；实施交通管制，对易发生滑坡、塌方的路段采取限行或封闭措施；协调运输力量转移受威胁群众，运送救灾物资和救援人员。

3.5公安部门

负责维护灾区社会治安秩序，打击盗窃、抢劫等违法犯罪行为；实施交通疏导和管制，确保应急救援车辆优先通行；协助相关部门开展人员转移工作，必要时采取强制措施保障转移安全。

3.6卫生健康部门

负责医疗救护和卫生防疫工作，组织医疗队伍赴灾区开展伤员救治；协调调配医疗设备和药品，保障灾区基本医疗服务；指导开展饮用水卫生、环境消毒和传染病防控工作，防止次生疫情发生。

3.7财政部门

负责保障台风应急工作所需资金，及时拨付救灾款项、应急物资采购资金等；监督资金使用情况，确保专款专用；参与灾后恢复重建资金规划和管理。

3.8住房和城乡建设部门

负责指导房屋建筑和市政基础设施安全检查，组织拆除危险建筑，设置警示标识；监督建筑工地落实防台风措施，督促施工单位撤离危险区域人员；指导灾区受损房屋的安全鉴定和修复工作。

3.9农业农村部门

负责农业防灾减灾工作，组织抢收已成熟的农作物，保护温室大棚、畜禽圈舍等农业设施；指导农民开展生产自救，修复受损农田，调配种子、化肥等生产资料；统计农业灾害损失，协助落实灾后恢复生产政策。

3.10商务部门

负责生活物资市场监测和供应保障，组织协调大型商超、农贸市场储备粮油、肉蛋、蔬菜等生活必需品；维护灾区市场秩序，打击囤积居奇、哄抬物价等行为；保障灾区群众基本生活需求。

3.11宣传部门

负责组织协调新闻媒体做好台风防御宣传和舆情引导工作，及时发布权威信息、预警信号及防御指南；宣传台风防御知识，提高群众自救互救能力；监测舆情动态，及时回应社会关切。

3.12教育部门

负责根据台风预警级别决定学校停课、复课时间，组织师生安全转移；检查学校校舍安全，确保校园内无安全隐患；指导学校开展台风防御知识教育和应急演练。

3.13自然资源和规划部门

负责地质灾害监测预警，组织巡查山体滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害隐患点；指导群众避险转移，划定危险区域并设置警示标识；提供灾区地理信息数据支持，为抢险救援和灾后重建提供基础保障。

3.14生态环境部门

负责灾区环境监测，防止次生环境污染事件发生；指导处置危险废物、医疗废物，确保饮用水源安全；参与灾后生态环境评估和修复工作。

3.15通信管理部门

负责保障台风期间通信畅通，组织基础电信企业抢修受损通信设施；协调应急通信资源，为指挥部和救援队伍提供通信保障；及时发布通信中断区域的预警信息。

3.16电力部门

负责保障电力供应，组织抢修受损电力设施，优先保障医院、避难场所、指挥部等重要场所用电；制定电力应急预案，防范因台风引发的大面积停电事故。

3.17红十字会

依法开展社会募捐和接收捐赠款物，参与灾区群众救助工作；组织红十字志愿者开展应急救援、医疗救护、心理疏导等服务；协助政府做好受灾群众临时安置工作。

4现场指挥机构

4.1现场指挥部组成

当台风灾害发生或可能发生严重危害时，由事发地人民政府（区县或乡镇）设立现场指挥部，由政府主要领导担任指挥长，分管应急管理、应急抢险的副职领导担任副指挥长，成员包括事发地相关部门及救援队伍负责人。现场指挥部可根据需要下设综合协调组、抢险救援组、群众工作组、医疗救护组、后勤保障组、信息宣传组等专项小组。

4.2现场指挥部主要职责

（1）统一指挥现场应急处置工作，执行指挥部指令，制定具体处置方案；

（2）组织力量开展人员搜救、伤员救治、群众转移安置等工作；

（3）协调现场救援队伍、物资、装备等资源，提高处置效率；

（4）及时向指挥部报告灾情、处置进展及需要协调解决的问题；

（5）负责现场信息发布，稳定群众情绪，引导社会力量有序参与救援；

（6）完成指挥部交办的其他现场处置任务。

5专家咨询机构

5.1专家组组成

台风应急专家组由气象、水利、地质、建筑、应急管理、医疗卫生、通信电力等领域的高级专业技术人员组成，由指挥部办公室负责聘任和管理，专家组成员可根据台风影响特点动态调整。

5.2专家组主要职责

（1）为台风监测预警、应急响应启动、防御方案制定等提供技术咨询和建议；

（2）参与台风灾害趋势会商，分析研判可能引发的次生衍生灾害风险；

（3）指导现场应急处置工作，解决抢险救援中的技术难题；

（4）参与灾情评估、损失核定及恢复重建方案论证；

（5）协助开展台风防御知识宣传和培训，提高基层应急处置能力；

（6）为应急预案修订、防御体系建设提供专业意见。

三、预防与准备

1监测预警体系建设

1.1多部门信息共享机制

气象、水利、自然资源、海洋等部门建立常态化数据共享平台，整合卫星遥感、雷达监测、地面观测站等多源数据，实现台风路径、强度、降雨量、风暴潮等关键指标的实时更新。每日开展联合会商，分析台风发展趋势，形成专题研判报告。

1.2预警分级与发布流程

根据台风影响程度，将预警分为四级：蓝色（一般）、黄色（较重）、橙色（严重）、红色（特别严重）。气象部门提前48小时发布蓝色预警，每12小时更新一次；橙色及以上预警需经指挥部审核后，通过电视、广播、短信、政务APP等12类渠道同步发布，确保预警信息“最后一公里”覆盖。

1.3风险区域动态监测

对沿海低洼地带、地质灾害隐患点、中小型水库等风险区域安装物联网监测设备，设置水位、位移、风速等阈值阈值。当数据超过安全值时，系统自动触发警报并推送至责任单位，启动应急响应。

2工程防御措施

2.1水利设施加固

水利部门每年汛前组织对水库、堤防、涵闸开展安全鉴定，对病险工程实施除险加固。台风来临前72小时，完成中小型水库预泄调度，将水位降至汛限以下1.5米；对沿海海堤加高加固，设置防浪墙和消浪设施。

2.2城市内涝治理

住建部门牵头排查城市排水管网，清淤疏浚主干河道，在易涝点设置强排泵站。台风期间，启动“雨水快排”系统，通过智慧水务平台实时调控闸门启闭，降低地下空间积水风险。

2.3工程停工与设备加固

建设主管部门制定工地停工标准：风力达8级时停止高空作业，10级时全面停工。督促施工单位对塔吊、脚手架等设施采取“缆风绳+地锚”双重加固，对临时工棚转移至安全区域。

3应急物资储备

3.1分级储备体系

建立“市-区-街道”三级物资储备网络：市级储备冲锋舟、发电机等大型装备；区级储备帐篷、救生衣等基本物资；街道储备饮用水、食品等生活必需品。各类物资按需求数量的120%储备，每季度轮换更新。

3.2物资动态管理

运用信息化管理系统实现物资可视化，实时监控库存数量、保质期及存放位置。台风预警发布后，应急管理部门根据风险评估结果，向重点区域预置物资，确保2小时内调配到位。

3.3社会资源征用预案

制定《社会应急物资征用补偿办法》，明确征用范围、补偿标准和流程。与大型商超、仓储企业签订协议，在紧急状态下可征用其库存物资，事后按市场价结算。

4宣传教育

4.1分众化宣传策略

针对渔民群体，通过渔港广播、渔船北斗终端推送避险指南；针对老年人，组织社区志愿者上门讲解；针对学生，编制《台风防御知识绘本》纳入安全教育课程。制作方言版短视频，在乡村大喇叭循环播放。

4.2预警信息通俗化解读

气象部门将专业预警转化为“五级防御口诀”：一级准备（检查门窗）、二级加固（清理阳台）、三级避险（转移人员）、四级停工（关闭企业）、五级禁行（禁止外出），配合动画演示发布。

4.3避险场所公示

在社区公告栏、公交站台等场所张贴《避难场所分布图》，标注开放时间、容纳人数及设施配置。开发电子地图小程序，支持一键导航至最近避难所。

5培训演练

5.1分级培训机制

每年组织“市-镇-村”三级培训：市级培训应急指挥人员，重点演练决策流程；镇级培训基层干部，侧重群众转移技巧；村级培训网格员，掌握灾害识别与信息报送。

5.2桌面推演与实战结合

每季度开展桌面推演，模拟不同强度台风场景下的响应流程；每年汛前组织实战演练，包括人员转移、医疗救护、电力抢修等科目，邀请专家现场评估改进。

5.3企业应急能力建设

要求重点企业制定专项预案，配备应急小组，每半年开展一次防台风演练。化工园区增设应急物资储备点，配备防爆工具和防化服。

6社会动员

6.1志愿者队伍建设

组建“蓝马甲”应急志愿者队伍，招募具有医疗、救援等专业技能的市民，建立“1名队员+3名替补”的梯队模式。每年开展20学时专业培训，配备统一标识和装备。

6.2邻里互助公约

在老旧小区推行“楼栋长负责制”，明确5-10户为互助单元，制定《邻里守望清单》，包括协助老弱病残转移、共享应急物资等条款。

6.3企业社会责任引导

通过税收优惠等政策，鼓励企业捐赠资金或物资。设立“防台风公益基金”，接受社会捐赠，用于支持基层应急能力建设。

四、应急响应

1分级响应启动标准

1.1蓝色预警响应

当气象部门发布台风蓝色预警信号（24小时内可能受热带气旋影响，平均风力可达6级以上，或阵风7级以上）时，启动蓝色预警响应。指挥部办公室进入24小时值守状态，每日会商研判台风动态；水利部门启动水库巡查机制，监测水位变化；农业农村部门通知渔船回港避风，海上作业人员撤离；宣传部门通过电视、广播滚动播放防御指引，社区网格员上门提醒居民加固门窗、清理阳台杂物。

1.2黄色预警响应

发布黄色预警信号（12小时内可能受热带气旋影响，平均风力可达8级以上，或阵风9级以上）后，启动黄色预警响应。指挥部副指挥长坐镇指挥，应急、交通、电力等部门派出工作组赴重点区域督导；住建部门通知在建工程停止高空作业，塔吊、脚手架等设施完成加固；教育部门根据预警级别决定学校停课；自然资源部门加密地质灾害隐患点巡查频次，每小时上报监测数据；商务部门启动生活物资调拨预案，确保超市粮油库存可满足3天需求。

1.3橙色及红色预警响应

橙色预警（6小时内可能受热带气旋影响，平均风力可达10级以上，或阵风11级以上）或红色预警（6小时内可能或已经受热带气旋影响，平均风力可达12级以上，或阵风13级以上）启动后，指挥部总指挥到岗指挥，成员单位全员到岗；公安部门实施交通管制，禁止车辆进入低洼路段；卫生健康部门预置医疗队至避难场所；民政部门开放所有避难设施，组织群众转移；通信部门保障应急通信车24小时待命，确保指挥网络畅通。

2应急处置核心措施

2.1人员转移安置

（1）重点对象转移。对沿海养殖区、地质灾害隐患点、危房、临时工棚等区域人员实施强制转移。转移指令由乡镇政府下达，村干部带队，采用“点对点”接送方式，确保2小时内完成。转移对象包括：渔排养殖人员、低洼区住户、山洪灾害威胁区群众、危房居民、流浪人员等。

（2）转移路线管理。提前规划3条以上备用疏散路线，设置引导标识牌。转移过程中安排专人引导，避免车辆拥堵。老弱病残孕等特殊群体优先使用公交车、客运车辆转运，行动不便者由志愿者背抬转移。

（3）安置点管理。每个安置点配备1名乡镇干部、2名医护人员、3名志愿者。发放统一标识的物资包，内含饮用水、食品、毛毯、常用药品。实行24小时巡查制度，每日登记人员健康状况，定期消毒公共区域。

2.2抢险救援行动

（1）专业队伍调度。消防队伍负责破拆障碍、高空救援；武警部队承担重物搬运、道路清障；电力抢修队携带应急发电机优先恢复医院、避难场所供电；通信抢修队采用卫星电话保障指挥通信。

（2）社会力量协同。组建“民间救援队”，由退伍军人、户外运动爱好者等组成，配备冲锋舟、无人机等装备，协助开展失踪人员搜救。红十字会组织心理疏导小组，为受灾群众提供心理援助。

（3）次生灾害防控。水利部门每小时监测水库水位，超汛限水位时立即泄洪；自然资源部门对滑坡体采用钢架支撑、土袋压脚等措施；住建部门安排专业人员检查受损建筑结构，设置警戒线；生态环境部门监测饮用水源水质，防止污染扩散。

2.3关键设施保障

（1）交通保障。交通运输部门组建“保通突击队”，配备推土机、挖掘机等大型机械，优先抢修主干道。在危险路段设置警示标志，安排专人值守。开通“绿色通道”，确保救援车辆优先通行。

（2）电力保障。电力部门实施“分区供电”策略，优先保障医院、指挥中心、避难场所用电。对重要用户实行“一户一策”保电措施，配备移动电源车。

（3）通信保障。通信管理部门协调三大运营商，在基站配备应急油机，保障信号覆盖。启用应急通信卫星，实现灾区现场与指挥部的实时视频通话。

3响应终止与善后

3.1终止条件评估

当台风中心远离本区域，平均风力降至6级以下，主要江河水位回落至警戒水位以下，无新增险情时，由指挥部组织专家评估。评估内容包括：气象部门确认台风影响结束；水利部门确认无溃坝风险；住建部门确认无房屋倒塌隐患；卫生健康部门确认无疫情发生。

3.2分阶段善后处置

（1）应急期善后（台风后24-72小时）。民政部门发放救灾物资，保障受灾群众基本生活；住建部门组织房屋安全鉴定，标注可居住与危房；农业农村部门指导农户抢收农作物，修复受损大棚；生态环境部门开展灾区环境消杀，处理医疗废物。

（2）过渡期安置（1-2周）。财政部门拨付临时生活补助，按每人每天30元标准发放；人社部门组织劳务对接，帮助受灾群众就业；教育部门协调学校复课，对受灾学生提供心理辅导；交通部门修复乡村道路，保障物资运输。

（3）恢复重建期（1-6个月）。发改部门编制重建规划，优先修复学校、医院等公共设施；住建部门制定危房改造方案，给予每户2万元补助；水利部门实施堤防加固工程，提升防洪标准；商务部门组织农超对接，帮助农户销售滞销农产品。

3.3信息发布与舆情管理

（1）灾情发布机制。每日定时召开新闻发布会，由指挥部办公室通报人员伤亡、财产损失、救援进展等数据。发布前经多部门会签，确保信息准确。

（2）舆情监测引导。宣传部门组建舆情专班，24小时监测网络舆情。对不实信息及时澄清，对群众关切问题快速回应。设立“台风服务热线”，解答群众疑问。

（3）社会力量动员。通过政务平台发布志愿者招募令，组织社会力量参与重建。设立“台风灾害捐赠账户”，接受社会各界捐款捐物，使用情况定期公示。

五、灾后恢复与重建

1灾情评估

1.1损失评估

台风过后24小时内，由应急管理局牵头组织自然资源、住建、交通、水利等部门成立联合评估组，全面核查灾害损失。重点评估房屋倒塌数量、基础设施损毁程度、农作物受灾面积、工矿企业停工时间等指标。采用无人机航拍与地面核查相结合的方式，建立“一户一档”“一项目一档”的电子台账，确保数据真实准确。

1.2次生灾害评估

地质灾害方面，对滑坡、崩塌隐患点进行24小时监测，委托专业机构开展稳定性分析；水利工程方面，组织专家对水库、堤防进行安全鉴定，出具书面评估报告；公共卫生方面，疾控部门对安置点、饮用水源开展水质检测，评估疫情风险。

1.3社会影响评估

民政部门统计受灾人口数量、转移安置人数、需长期救助对象等；人社部门评估就业岗位损失情况；教育部门测算学校复课所需时间及教学设施缺口。形成《社会影响评估报告》，为恢复重建提供决策依据。

2恢复重建规划

2.1规划原则

坚持“民生优先、安全第一、绿色发展、因地制宜”原则。优先保障群众基本生活需求，重建选址避开地质灾害隐患区；基础设施重建达到抗台风设计标准；农业恢复注重生态修复；城镇重建保留地方文化特色。

2.2规划内容

（1）基础设施重建。交通部门制定“先通后畅”方案，优先修复主干道和桥梁；水利部门实施堤防加固、河道清淤工程；电力部门重建受损变电站，推广架空线路入地技术；通信部门建设抗毁性通信网络。

（2）公共服务重建。教育部门重建受损校舍，按1.2倍标准预留应急避难空间；医疗部门恢复基层卫生院功能，配备移动医疗车；民政部门重建社区服务中心，增设心理辅导室。

（3）产业恢复规划。农业农村部门制定“一村一品”产业恢复方案，对特色农产品基地提供种苗补贴；文旅部门修复受损景区，开发抗灾主题旅游产品；工业部门指导企业开展设备更新，提升防灾能力。

2.3规划审批

规划编制完成后，组织专家进行技术评审，征求公众意见，经市发改委、自然资源局联合审核，报市人民政府批准实施。重大重建项目纳入市级重点项目库，享受绿色审批通道。

3恢复重建措施

3.1基础设施重建

（1）交通重建。采用“政府主导+社会资本”模式，对国省道修复给予60%资金补贴；对乡村道路实施“以工代赈”，组织受灾群众参与建设；设立“交通保通专班”，确保重建期间物资运输畅通。

（2）水利重建。对病险水库实施除险加固，增设水位自动监测系统；对河道进行生态化治理，建设生态护岸；在低洼区建设雨水花园、下沉式绿地等海绵设施。

（3）能源通信重建。电力部门推广“坚强智能电网”建设，试点分布式光伏系统；通信部门建设“多路由”通信网络，确保极端天气下通信不中断；在偏远地区设置应急通信基站。

3.2公共服务重建

（1）教育重建。对受损学校实行“一校一策”，优先采用装配式建筑技术；设立“教育重建基金”，资助因灾失学学生；开展“教师心理援助计划”，帮助师生重建校园生活。

（2）医疗重建。二级以上医院配备应急发电设备，储备15天医疗物资；基层卫生院建设“平急两用”设施，平时作诊疗中心，灾时作临时医院；建立区域医疗物资储备中心。

（3）社区重建。重建社区服务中心时融入防灾功能，设置应急物资储备室；建设社区应急避难广场，配备应急照明、供水设施；组建社区应急志愿者队伍，开展日常巡查。

3.3产业恢复重建

（1）农业恢复。对受灾农户提供种子、化肥等生产资料补贴；推广耐淹作物品种，建设高标准农田；发展“避灾农业”，推广温室大棚、立体种植等模式。

（2）工业恢复。设立“工业企业恢复专项贷款”，给予50%贴息；鼓励企业购买财产险，政府补贴30%保费；建设工业园区应急物资储备点，配备专业抢险队伍。

（3）服务业恢复。对受损旅游企业给予税收减免；开发“抗灾体验”旅游项目，增强公众防灾意识；培育“线上+线下”融合的商贸模式，提高抗风险能力。

4恢复重建保障

4.1资金保障

（1）财政支持。市财政设立20亿元灾后重建基金，分三年安排使用；争取中央、省级专项补助资金；发行地方政府债券用于重大重建项目。

（2）社会筹资。设立“台风重建公益基金”，接受社会捐赠；鼓励企业通过“以工代赈”参与重建；金融机构开发“重建贷”产品，提供低息贷款。

（3）资金监管。建立重建资金“双随机”检查机制，聘请第三方审计机构进行全过程监督；定期公示资金使用情况，接受社会监督。

4.2政策保障

（1）土地政策。对重建项目用地实行“应保尽保”，简化审批流程；鼓励利用闲置土地建设应急避难设施；对受灾农户宅基地给予优先审批。

（2）税费政策。对受灾企业实行房产税、城镇土地使用税减免；对重建项目免征城市基础设施配套费；个人捐赠重建资金可享受税前扣除。

（3）人才政策。引进防灾减灾领域专家，给予安家补贴；组织高校、科研院所与重建项目对接；开展“重建工匠”培训，提升施工技能。

4.3监督评估

（1）进度管理。建立重建项目“红黄绿”三色预警机制，按月通报进展；对进度滞后项目挂牌督办，派驻工作组驻点指导。

（2）质量监管。严格执行重建项目终身责任制，推行“飞检”制度；邀请群众代表参与质量监督；建立“黑名单”制度，严惩违规企业。

（3）效果评估。重建完成后，组织第三方机构开展绩效评估，重点考核防灾能力提升、群众满意度等指标；评估结果与干部考核挂钩。

六、保障措施

1组织保障

1.1领导责任体系

建立党委领导、政府主导的防台风工作责任制，实行“党政同责、一岗双责”。各级党委政府主要负责人为第一责任人，分管领导为直接责任人，签订年度防台风责任书。指挥部成员单位定期向党委政府汇报工作进展，重大事项随时请示汇报。

1.2专职队伍建设

组建市级应急抢险大队，配备冲锋舟、应急照明、破拆工具等专业装备。各区县建立不少于50人的应急分队，乡镇（街道）组建30-50人的应急小分队。队伍实行准军事化管理，每月开展集中训练，每年汛前进行实战演练。

1.3督导检查机制

市防指每季度开展专项督查，重点检查水库安全、渔船回港、物资储备等情况。督查采用“四不两直”方式，对发现的问题建立整改台账，实行销号管理。对履职不力的单位和个人，依规启动问责程序。

2制度保障

2.1联席会议制度

建立气象、水利、应急等多部门参与的防台风联席会议制度，每月召开一次例会，台风期间实行每日会商。会议内容包括分析研判台风形势、通报防御进展、协调解决跨部门问题。形成会议纪要，明确责任单位和完成时限。

2.2信息报送制度

建立“直报快报”信息报送机制，灾情信息实行“双报告”制度：事发地政府逐级上报，同时直报市指挥部。重大灾情发生后，30分钟内完成初报，2小时内续报，6小时内形成详细报告。信息报送采用书面、电话、网络三种方式并行。

2.3责任追究制度

制定《防台风工作责任追究办法》，明确12种追责情形：包括预警响应不及时、人员转移不到位、物资调配延误等。对造成严重后果的，依法依规给予党纪政务处分；涉嫌犯罪