水利工程安全生产条例

水利工程安全生产条例一、总则

第一节立法目的与依据

为加强水利工程安全生产管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，促进水利工程高质量发展，根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国水法》《建设工程安全生产管理条例》等法律法规，结合水利工程实际，制定本条例。

第二节适用范围

本条例适用于中华人民共和国领域内水利工程的规划、建设、运行、维护、拆除等各阶段的安全生产活动，以及从事水利工程建设的建设、勘察、设计、施工、监理、监测、检测、设备供应等单位和个人的安全生产管理。水利工程包括水库、水电站、堤防、涵闸、泵站、灌区、河道整治、农村饮水等各类水利工程及其附属设施。

第三节基本原则

水利工程安全生产坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，建立从业单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。遵循以人为本、生命至上，权责法定、失职追责，源头管控、过程严管，科技支撑、创新驱动的原则，落实全员安全生产责任制，强化风险分级管控和隐患排查治理，提升安全生产保障能力。

第四节安全生产工作目标

水利工程安全生产工作的目标是：杜绝重特大生产安全事故，减少较大生产安全事故，控制一般生产安全事故，从业人员伤亡率持续下降，安全生产责任体系全面覆盖，安全管理制度健全完善，安全风险防控能力显著增强，安全生产形势持续稳定向好，为水利工程建设和运行提供坚实安全保障。

第五节安全生产工作机制

建立健全水利工程安全生产责任体系，明确建设单位对安全生产负总责，勘察、设计、施工、监理等单位对各自环节安全生产负责，从业人员对本岗位安全生产负责。推行安全生产清单管理，落实“三管三必须”（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）要求，形成横向到边、纵向到底的安全生产责任网络。建立水利工程安全生产联席会议制度，协调解决安全生产重大问题。

第六条安全生产保障投入

水利工程从业单位应当保障安全生产投入，按照国家有关规定提取和使用安全生产费用，确保安全生产设施设备购置、更新、维护、检测以及安全培训、应急演练、隐患治理等资金需求。安全生产费用应当专款专用，不得挪作他用。水利工程建设项目在招标投标时，应当明确安全生产费用计取标准和使用范围，并在合同中约定。

第七条安全生产教育培训

水利工程从业单位应当建立健全安全生产教育培训制度，对从业人员进行安全生产知识、操作技能和应急处置能力培训，未经培训合格不得上岗。特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。施工单位应当在施工现场设置安全警示标志，对作业人员进行安全技术交底，确保作业人员了解作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施。

第八条安全生产技术支撑

鼓励水利工程安全生产科学技术研究、技术创新和成果应用，推广先进适用的安全技术、工艺、设备和材料，提升安全生产信息化、智能化水平。水利工程建设项目应当优先采用安全可靠的新技术、新工艺、新设备、新材料，淘汰落后、安全性能低的生产技术、工艺和设备。建立健全水利工程安全生产技术标准体系，完善安全技术规范，为安全生产提供技术依据。

第九条安全生产监督举报

任何单位和个人有权对水利工程安全生产违法行为和事故隐患进行举报、投诉。水行政主管部门、应急管理部门等接到举报、投诉后，应当及时调查处理，并为举报人、投诉人保密。对举报属实的，可以给予适当奖励。鼓励新闻媒体、社会公众对水利工程安全生产工作进行监督，营造安全生产社会共治氛围。

二、安全生产责任

第一节责任主体划分

第一项建设单位责任

建设单位作为水利工程安全生产的第一责任人，承担全面管理职责。在项目规划阶段，建设单位需确保设计方案符合安全标准，组织专家论证，避免因设计缺陷引发事故。例如，在水库建设中，必须评估地质风险，制定应急预案。在施工阶段，建设单位应监督施工单位落实安全措施，定期检查现场安全状况，如防护设施是否到位。同时，建设单位需保障安全生产资金投入，确保专款用于安全设备购置和员工培训。若因资金不足导致事故，建设单位将承担主要责任。

第二项设计单位责任

设计单位在水利工程中负责安全源头把控。设计阶段需考虑工程全生命周期安全，如堤防结构要能抵御洪水冲击。设计单位应提供详细安全说明，包括潜在风险点如渗漏或坍塌，并建议预防措施。在施工图设计中，必须标注安全警示区域，如高边坡作业区。设计单位还需参与安全交底，向施工单位解释设计意图，避免误解引发操作失误。若设计不合理导致事故，设计单位需承担连带责任。

第三项施工单位责任

施工单位是安全生产的直接执行者。在施工前，施工单位需编制安全施工方案，明确作业流程和防护措施。例如，在泵站建设中，要制定高空作业安全规范，确保工人使用安全带。施工过程中，施工单位应设置专职安全员，每日巡查现场，及时发现隐患如设备老化或违规操作。同时，施工单位必须对员工进行岗前培训，考核合格后方可上岗。若因管理疏忽发生事故，施工单位将面临处罚，包括暂停项目资格。

第四项监理单位责任

监理单位独立监督安全生产合规性。监理人员需全程参与工程验收，检查安全设施是否符合设计要求，如消防系统是否有效。在施工中，监理单位应审核施工单位的安全方案，提出改进建议。例如，在河道整治工程中，监理需监督环保措施落实，防止污染引发事故。监理单位还需记录安全日志，定期向建设单位汇报，确保问题及时处理。若监理失职导致事故，监理单位将承担监管不力责任。

第二节政府监管职责

第一项水行政主管部门职责

水行政主管部门负责行业安全生产监管。在项目审批阶段，需审查安全评估报告，确保工程风险可控。例如，在农村饮水工程中，要检查水源地保护措施。在运行阶段，水行政主管部门应定期检查水利工程安全状况，如大坝渗漏监测，并发布安全预警。同时，组织安全培训，提升从业人员意识。若监管不力导致重大事故，部门负责人将追责。

第二项应急管理部门职责

应急管理部门统筹安全生产应急响应。在事故发生时，负责指挥救援，协调资源如医疗和消防队伍。例如，在水库溃坝事故中，应急部门需启动疏散预案，减少伤亡。平时，应急部门应制定应急预案，组织演练，提升应急处置能力。同时，联合水行政主管部门开展安全检查，排查隐患如设备故障。若应急响应延迟，部门将承担管理责任。

第三项其他部门协同

其他部门如环保和住建需协同监管。环保部门监督工程环保措施，防止污染引发事故；住建部门检查施工安全标准，如脚手架搭建合规。部门间建立信息共享机制，定期召开联席会议，解决跨领域安全问题。例如，在跨区域河道工程中，多部门联合巡查，确保责任无缝衔接。

第三节行业与社会监督

第一项行业协会监督

行业协会发挥自律作用，制定安全行业标准，如施工操作规范。协会组织安全评比，表彰优秀项目，推广安全经验。例如，举办水利工程安全论坛，分享成功案例。同时，协会提供培训服务，帮助提升企业安全管理水平。若企业违反标准，协会可通报批评，督促整改。

第二项社会公众举报

公众参与监督是重要补充。设立举报渠道，如热线或在线平台，鼓励公众报告安全隐患。例如，发现堤防裂缝或设备故障，可及时举报。相关部门需快速响应，调查处理，并反馈结果。对举报属实者给予奖励，激发参与热情。公众监督形成社会压力，促使企业重视安全。

第四节责任落实机制

第一项责任书签订

建立责任书制度，明确各方职责。建设单位与参建单位签订安全生产责任书，细化责任条款。例如，规定施工单位每月安全检查次数，监理单位审核频率。责任书需备案，确保法律效力。未签订或履行不力，将面临处罚。

第二项考核评价

实施安全考核评价机制。定期评估各单位安全表现，如检查事故率、隐患整改率。考核结果与项目审批、资质挂钩。例如，连续考核优秀的企业可优先获得项目；不合格者需整改，否则暂停资格。考核过程公开透明，接受监督。

第三项信息化管理

利用信息化手段强化责任落实。建立安全生产数据库，记录各单位安全数据，如培训记录和检查报告。通过平台实时监控，自动预警高风险项目。例如，在智能监控系统中，传感器检测异常如水位骤升，及时通知责任人。信息化提升管理效率，确保责任到位。

三、风险防控与隐患排查

第一节风险分级管控

第一项风险辨识标准

水利工程风险辨识需结合工程类型和施工环境制定统一标准。以水库工程为例，风险等级分为重大、较大、一般三级，重大风险包括坝体结构失稳、泄洪设施失效等可能造成群死群伤的情形；较大风险涵盖边坡滑塌、深基坑坍塌等区域性危害；一般风险则涉及临时用电、高空作业等局部隐患。辨识过程需覆盖水文地质、施工工艺、设备状态等维度，通过专家评审和现场勘查确定风险点，形成风险清单。例如，某跨流域调水工程在隧洞掘进中，通过地质雷达探测发现断层带，及时调整支护方案，避免了塌方事故。

第二项动态评估机制

建立风险动态评估体系，定期更新风险等级。评估周期分为日常巡查、月度专项、季度综合三个层级。日常巡查由现场安全员每日记录风险变化，如降雨后边坡含水率监测；月度专项针对重大风险点组织专家会诊，采用概率-后果分析法量化风险值；季度综合评估结合施工进度调整管控重点，如混凝土浇筑阶段需强化模板支撑检查。某泵站工程在汛期前通过动态评估，将防洪风险从一般升为重大，提前增设挡水墙和排水泵，有效抵御了洪水冲击。

第三项分级响应策略

按风险等级制定差异化管控措施。重大风险需停工整改，由建设单位牵头制定专项方案，报水行政主管部门备案；较大风险需24小时内制定管控计划，设置警示标识并派专人值守；一般风险纳入日常管理，通过班前会强调防范要点。某堤防加固工程在发现渗漏风险后，立即启动三级响应：设置警戒区、增加监测频次、调配应急物资，避免险情扩大。分级响应机制确保资源精准投放，避免“一刀切”管理。

第二节隐患排查治理

第一项排查流程设计

隐患排查采用“三查三改”流程：班组自查、项目部复查、企业督查。班组每日作业前检查安全防护设施，如脚手架扣件是否松动；项目部每周组织联合检查，覆盖临时用电、起重机械等关键环节；企业每月开展飞行检查，重点排查隐蔽工程隐患。排查记录需附照片和视频，形成电子档案。某灌区改造工程通过流程化排查，发现干渠衬砌裂缝后，48小时内完成混凝土补强，防止了渗漏事故。

第二项闭环管理措施

隐患治理实行“登记-整改-验收-销号”闭环管理。排查发现隐患后，立即登记台账明确责任人和整改时限；整改完成后由监理单位验收，验收不合格的重新制定方案；验收通过后销号，并纳入案例库共享。某河道整治工程在发现围堰渗漏隐患后，采用“双验收”机制：施工单位自检后，邀请第三方检测机构复核，确保彻底消除风险。闭环管理将隐患整改率提升至98%以上。

第三项重大隐患督办

对重大隐患实施挂牌督办制度。水行政主管部门建立隐患督办平台，对逾期未整改的项目发出督办函，必要时约谈企业负责人。某水电站工程因引水隧洞岩爆隐患整改迟缓，被省级水利部门挂牌督办，通过专家驻场指导，最终采用锚杆支护和爆破参数优化方案，消除重大风险。督办机制形成“发现即整改”的震慑效应。

第三节技术支撑体系

第一项监测技术应用

推广智能监测设备提升风险感知能力。在大型水库安装北斗位移传感器，实时监测坝体沉降；在深基坑部署物联网监测系统，自动采集土压力和水位数据；在隧洞施工中采用激光扫描仪，定期比对设计断面。某引水工程通过毫米级监测，提前发现隧洞收敛异常，避免塌方事故。技术应用使风险预警响应时间缩短至30分钟内。

第二项预警模型构建

建立多因素耦合预警模型。模型整合气象数据（如降雨强度）、工程参数（如混凝土强度）和施工进度，通过机器学习算法预测风险趋势。例如，堤防工程预警模型将水位上涨速率与土体抗剪强度关联，当综合指数超过阈值时自动触发警报。某沿海堤防工程在台风登陆前72小时接收到模型预警，及时加固堤身，避免了漫堤风险。

第三项智能升级路径

分阶段推进安全生产智能化。短期应用移动APP实现隐患随手拍、整改实时跟踪；中期建设BIM+GIS平台，模拟施工安全风险；长期探索AI巡检机器人，替代人工巡查高危区域。某灌区工程通过智能升级，将人工巡检效率提升3倍，隐患识别准确率达95%以上。技术支撑体系推动风险防控从被动应对向主动预防转变。

四、应急管理

第一节预防准备

第一项应急预案编制

水利工程需根据工程类型和风险特点制定专项应急预案。水库工程需包含溃坝、漫顶等场景，堤防工程侧重管涌、滑坡处置，泵站工程聚焦停电、设备故障应对。预案内容需明确组织架构、响应流程、物资清单和疏散路线。某大型水库编制的溃坝预案中，详细划分了四级预警阈值，并规定了不同水位下下游村庄的疏散顺序和安置方案，确保险情发生时能快速启动。

第二项应急演练组织

定期开展实战化演练提升应急处置能力。演练类型分为桌面推演、单项演练和综合演练。桌面推演通过沙盘模拟险情处置流程；单项演练针对特定环节，如消防灭火或医疗急救；综合演练则模拟多险情叠加场景，检验协同作战能力。某河道整治工程每季度组织一次综合演练，模拟暴雨导致围堰溃口，演练中施工队、监理、地方应急办三方联动，仅用40分钟完成人员转移和围堰加固，验证了预案可行性。

第三项应急物资储备

建立分级分类的物资储备体系。储备物资包括抢险设备（如大功率抽水泵、照明设备）、防护装备（救生衣、安全帽）、通讯器材（卫星电话）和生活物资（食品、药品）。储备点按工程规模设置，大型工程设专用仓库，中小型工程与周边单位共建共享。某跨流域调水工程在关键节点储备了2000立方米沙袋和5台应急发电机，在突发管涌时确保抢险物资30分钟内送达现场。

第二节响应机制

第一项预警信息发布

构建多渠道预警信息网络。预警信息通过工程监控平台、广播系统、短信平台和社区网格员四路同步发布。预警级别分为蓝、黄、橙、红四级，对应不同响应措施。某沿海堤防工程在台风来临前72小时发布橙色预警，通过平台自动通知所有施工人员撤离，并通过社区喇叭反复播报避险路线，最终实现零伤亡。

第二项分级响应启动

按险情等级启动差异化响应机制。一般险情由工程管理单位处置，如小型渗漏采用反滤围井法处理；较大险情由县级水行政主管部门协调资源，如堤防裂缝需调集专业抢险队支援；重大险情启动省级响应，如水库溃坝风险需动用军队和直升机救援。某山区水库遭遇持续强降雨，县水利局迅速启动三级响应，调集周边三支抢险队连夜加固坝体，成功控制了渗流量。

第三项多部门协同

建立跨部门应急联动机制。水行政主管部门负责工程抢险，应急管理部门统筹救援力量，卫健部门保障医疗救护，交通部门确保道路畅通。重大险情时成立现场指挥部，统一调度各方资源。某城市防洪工程在暴雨期间，由副市长担任总指挥，协调水利、消防、电力等部门，24小时内完成泵站抢修和内河排涝，保障了城市运行安全。

第三节处置流程

第一项险情研判

现场指挥部通过实时数据研判险情发展。利用无人机航拍获取险情区域全景，结合水位监测、地质雷达探测等手段，分析险情成因和演变趋势。某堤防工程发生管涌后，抢险队立即布设监测设备，通过孔隙水压力变化判断渗流路径，精准定位了堤身空洞位置，为封堵提供依据。

第二项应急处置

采用科学方法控制险情。常见处置措施包括：围堰加固采用土工膜覆盖和沙袋堆叠；管涌处理采用反滤围井法或压重平台；滑坡险情通过削坡减载和锚杆支护。某灌溉渠道塌方事故中，抢险队先抛投石笼稳定坡脚，再采用钢筋石笼笼脚挡墙，72小时内恢复通水，最大限度减少了农业损失。

第三项人员疏散

制定科学有序的疏散方案。疏散范围根据洪水演进模型计算，明确疏散路线和安置点。疏散时采用“广播通知+网格员引导+车辆接驳”模式，确保老弱病残优先转移。某水库下游村庄在泄洪预警时，村干部逐户敲门确认，用大巴车将行动不便居民转移至3公里外的中学安置，全程无遗漏。

第四节恢复重建

第一项险情评估

险情解除后开展全面评估。组织工程、地质、安全专家组成评估组，对工程结构安全、环境影响和社会影响进行综合评估。评估结果作为修复方案和责任认定的依据。某水电站厂房进水后，评估组发现发电机绝缘受损，制定了先烘干再修复的方案，避免了二次事故。

第二项修复方案制定

根据评估结果制定修复方案。修复方案需明确技术标准、施工流程和质量控制措施。某堤防工程在洪水冲刷后，采用“土工布反滤+模袋混凝土护坡”的修复方案，既提高了抗冲刷能力，又缩短了工期45天。

第三项总结改进

建立事故复盘机制。每次应急响应后召开总结会，分析成功经验和不足，完善预案和流程。某灌区工程在防汛抢险后，发现通讯设备存在盲区，随即增设中继站，并开发了应急通讯APP，实现了现场与指挥部的实时视频传输。

五、保障措施

第一节资金保障

第一项安全生产费用管理

水利工程安全生产费用实行专款专用制度。费用按工程投资比例提取，大型工程不低于1.5%，中小型工程不低于1%。资金纳入项目概算，由建设单位统一管理，监理单位监督使用。费用范围涵盖安全防护设施、检测设备、应急物资、培训教育等。某大型水库工程设立独立账户，每月公示费用支出明细，确保资金透明可追溯。

第二项费用使用监督机制

建立三级审核流程：施工单位提交使用计划，监理单位审核合理性，建设单位批准执行。费用使用需附发票、验收单等凭证，重点核查是否与安全投入清单匹配。水行政主管部门定期抽查费用台账，对挪用行为追责并列入信用黑名单。某跨流域调水工程因违规挪用安全费用被通报，整改期间暂停新项目投标资格。

第三项绩效评估与激励

开展安全生产费用使用绩效评估，考核指标包括隐患整改率、事故发生率、安全培训覆盖率等。评估结果与工程评优、企业资质挂钩。对费用使用高效、安全成效显著的项目，给予3%-5%的工程款奖励。某堤防加固工程通过优化防护设施采购，节省20%费用，同时实现零事故，获得省级安全示范项目称号。

第二节人员保障

第一项专业队伍建设

按工程规模配备专职安全管理人员：大型工程不少于5人，中型工程不少于3人，小型工程不少于1人。安全员需具备水利工程安全执业资格，3年以上现场经验。建立安全员驻场制度，每日记录现场隐患并签发整改通知。某水电站工程实行安全员轮岗制，避免长期固定导致监管疲劳。

第二项人员培训体系

构建分层分类培训机制：管理层侧重法规政策与责任落实，技术层聚焦风险辨识与应急处置，操作层强化安全操作与防护技能。培训采用“理论+实操”模式，特种作业人员必须持证上岗。某灌区工程开发VR安全体验系统，让工人模拟高空坠落、触电等场景，培训合格率提升至98%。

第三项人员考核与奖惩

实行安全绩效与薪酬挂钩制度：安全表现占年度考核30%，事故一票否决。设立“安全标兵”月度评选，给予500-2000元奖励。对违规操作人员实施“三级处罚”：首次警告并再培训，二次罚款500元，三次清退。某河道整治工程因连续3个月无事故，班组全员获得安全绩效奖金。

第三节技术保障

第一项智能监测系统应用

推广“物联网+北斗”监测技术：在水库大坝布设毫米级位移传感器，在深基坑安装应力监测装置，在隧洞施工部署激光扫描仪。数据实时传输至云平台，异常时自动报警。某引水工程通过智能系统发现坝体渗漏量超标，提前启动防渗灌浆，避免溃坝风险。

第二项安全技术研发投入

鼓励企业研发安全技术：对研发新型防护装备、智能预警系统的企业，给予研发费用50%补贴。建立安全技术共享平台，推广防坍塌预警机器人、智能安全帽等创新产品。某水利装备企业研发的边坡监测无人机，已在全国20个工程应用，事故预警准确率达92%。

第三项标准规范更新机制

每两年修订一次安全技术标准，吸纳国际先进经验。标准制定采用“企业提需求、专家编草案、试点工程验证”流程。某沿海堤防工程参与制定《风暴潮防护技术规范》，新增生态护坡与预警联动条款，被纳入国家行业标准。

第四节文化保障

第一项安全文化建设

开展“安全文化示范工地”创建活动，设置安全体验区、事故警示墙、安全知识长廊。每月举办“安全开放日”，邀请家属参观工地，增强家庭监督意识。某泵站工程推行“安全积分制”，工人发现隐患可获积分兑换生活用品，全年隐患上报量增长3倍。

第二项全员参与机制

建立“安全吹哨人”制度，鼓励员工匿名举报违规操作。设立安全建议箱，采纳有效建议奖励200-1000元。开展“安全金点子”大赛，评选优秀防护方案。某灌区工程采纳工人提出的“电动闸门防误操作装置”设计，获得国家实用新型专利。

第三项应急文化培育

每半年组织一次应急文化周活动：通过情景剧模拟事故救援，开展安全知识竞赛，评选“应急先锋”。在工地设置应急逃生路线图，每月测试疏散效率。某水库工程在应急演练中，发现疏散标识被遮挡，立即增设反光标识并调整路线，确保3分钟全员撤离。

第五节监督保障

第一项多元监督体系

构建“政府监管+企业自查+社会监督”立体网络：水行政主管部门开展“双随机”检查，企业实行班组日查、项目部周查、公司月查，公众通过12345热线举报隐患。某河道工程被群众举报夜间违规爆破，执法部门连夜查处，对涉事企业处以工程款5%罚款。

第二项信用联合惩戒

建立安全生产信用档案，将事故、隐患、处罚等信息纳入全国水利建设市场信用平台。对失信企业实施联合惩戒：限制新项目投标、提高履约保证金比例、通报批评。某施工企业因隐瞒伤亡事故，被列入黑名单3年，失去多个重点项目投标资格。

第三项责任追溯机制

实行事故“四不放过”原则：原因未查清不放过、责任人未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受教育不放过。重大事故由省级部门组织调查，一般事故由市级部门调查，处理结果向社会公开。某小型水库垮塌事故中，5名责任人被追究刑事责任，相关企业被吊销资质。

六、法律责任

第一节违法行为认定

第一项建设单位违法行为

建设单位未按规定提取安全生产费用，导致安全防护设施缺失的，将被认定为违法行为。例如某水库工程为降低成本，擅自削减安全防护网投入，导致施工人员高空坠落，事后调查发现建设单位未按投资比例计提安全费用，违反了条例第十八条。建设单位未履行安全审查职责，对设计文件中的重大安全隐患未提出修改意见的，同样构成违法。某河道整治工程因未审查出设计中的边坡稳定性缺陷，引发坍塌事故，建设单位被认定承担主要责任。

第二项施工单位违法行为

施工单位未按要求开展安全培训，特种作业人员无证上岗的，属于典型违法行为。某泵站工程中，电焊工未持证操作引发火灾，施工单位被查处。施工单位未执行隐患排查制度，对发现的重大隐患未及时整改的，也将被追责。某堤防工程在巡查中发现渗漏隐患后，施工单位未采取封堵措施，导致管涌事故，被认定违法。施工单位擅自修改施工方案，降低安全标准的，如某隧洞工程为赶工期减少支护措施，引发塌方，施工单位承担全部责任。

第三项监理单位违法行为

监理单位未对施工安全方案进行审核，或对违规施工未及时制止的，构成违法。某水电站工程监理未发现施工单位违规爆破作业，导致边坡松动，监理单位被认定监管失职。监理单位未履行旁站监理职责，关键工序未全程监督的，如某灌区工程混凝土浇筑时监理离岗，出现蜂窝麻面影响结构安全，监理单位承担连带责任。监理单位与施工单位串通，隐瞒安全隐患的，将面临从重处罚，如某堤防工程监理与施工方共同伪造验收记录，被吊销资质。

第二节法律责任追究

第一项行政处罚措施

对违法单位可采取警告、罚款、责令停工、降低资质等级等处罚。某水库工程因未