山东省生产安全事故隐患排查治理办

山东省生产安全事故隐患排查治理办一、总则

1.1目的与依据

为全面贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，规范山东省生产安全事故隐患排查治理工作，有效防范和遏制生产安全事故发生，保障人民群众生命财产安全和社会稳定，根据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故隐患排查治理暂行规定》《山东省安全生产条例》等法律法规及相关标准，结合本省实际，制定本办法。

1.2适用范围

本办法适用于山东省行政区域内从事生产经营活动的单位（以下统称生产经营单位）的安全生产事故隐患排查治理及其监督管理工作。县级以上人民政府负有安全生产监督管理职责的部门（以下统称监管部门）对生产经营单位事故隐患排查治理的监督检查，适用本办法。法律、法规、规章对特定行业领域事故隐患排查治理另有规定的，从其规定。

1.3工作原则

生产安全事故隐患排查治理工作遵循以下原则：（一）政府领导、部门监管。各级人民政府负责本行政区域内事故隐患排查治理工作的组织领导，监管部门按照职责分工依法实施监督管理。（二）企业主体、全员负责。生产经营单位是事故隐患排查治理的责任主体，其主要负责人对本单位事故隐患排查治理工作全面负责，从业人员履行岗位隐患排查治理职责。（三）全面排查、科学治理。覆盖所有生产经营环节、所有设备设施、所有从业人员，运用信息化、智能化手段提升隐患识别、评估、治理的科学性和精准性。（四）属地管理、分级负责。事故隐患排查治理工作实行属地为主、分级分类管理，重大隐患由省、市、县三级政府挂牌督办。（五）闭环管理、长效机制。建立隐患排查、登记、评估、治理、验收、销号的闭环管理流程，完善责任落实、激励约束、培训教育等长效机制。

1.4主要定义

本办法所称生产安全事故隐患（以下简称事故隐患），是指生产经营单位违反安全生产法律法规、标准规范、管理制度等，或者在生产经营活动中存在可能导致生产安全事故物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。事故隐患分为一般事故隐患和重大事故隐患。一般事故隐患，是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。重大事故隐患，是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。重大事故隐患的判定，按照国家有关法律法规、标准规范及山东省制定的行业领域重大事故隐患判定标准执行。

二、组织体系与职责分工

（一）组织架构设计

1.省级统筹机制

山东省成立由分管副省长任组长，应急管理、发改、工信、住建等17个部门组成的省级生产安全事故隐患排查治理领导小组，下设办公室应急管理厅。领导小组每季度召开专题会议，统筹协调重大隐患治理跨部门协作，审议省级重大隐患挂牌督办事项，研究解决全省性共性问题。办公室配备专职人员负责日常运行，建立部门联络员制度，确保信息畅通。

2.市县执行体系

各市、县（市、区）参照省级架构成立相应领导小组，由政府分管领导担任组长，整合应急、行业监管等部门力量。重点行业领域（如化工、矿山、建筑施工等）设立专项工作组，由行业主管部门牵头，配备专业技术支撑团队。乡镇（街道）明确1名分管领导和2名专职安全员，负责辖区内企业隐患排查督促指导。

3.企业主体责任框架

生产经营单位建立以主要负责人为核心的隐患治理责任体系，设立安全管理机构或配备专职安全管理人员。规模以上企业设立隐患排查治理专班，小微企业明确兼职安全员。建立覆盖管理层、车间、班组的三级隐患排查网络，确保责任到岗到人。

（二）职责分工细则

1.政府监管职责

（1）省级部门职责

应急管理厅牵头制定全省隐患排查治理标准规范，组织重大隐患挂牌督办和省级交叉互查；行业主管部门（如省工信厅负责工业企业、省住建厅负责建筑施工）制定行业隐患判定标准，开展专项治理；财政厅保障隐患治理资金投入；宣传部门组织安全知识普及。

（2）市县部门职责

市级应急部门统筹辖区隐患排查治理工作，组织市级督查；县级应急部门负责日常监督检查，建立隐患台账；乡镇（街道）落实属地管理责任，开展常态化巡查，对小微企业进行隐患排查帮扶。

2.企业主体责任

（1）主要负责人职责

企业法定代表人或实际控制人是隐患治理第一责任人，负责保障资金投入、建立制度、组织排查。每季度至少带队检查一次，对重大隐患亲自督办整改。

（2）安全管理部门职责

制定隐患排查计划，组织专业技术人员开展定期检查和专项排查，建立隐患台账，跟踪整改进度，验收销号。

（3）全员参与机制

一线员工履行岗位隐患排查职责，发现隐患立即报告；鼓励员工提出隐患排查建议，建立隐患报告奖励制度。

3.技术支撑体系

省级建立安全生产专家库，为重大隐患治理提供技术支持；市级组建行业专家组，参与隐患研判和整改方案制定；企业聘请第三方机构开展隐患评估，确保整改科学性。

（三）运行机制保障

1.信息共享机制

建立全省统一的隐患排查治理信息平台，实现企业自查、部门监管、专家诊断数据互联互通。企业通过平台填报隐患信息，监管部门实时掌握整改进度，重大隐患自动预警。

2.协同联动机制

建立部门联合执法机制，对跨区域、跨行业重大隐患开展联合整治；建立隐患治理“吹哨人”制度，鼓励内部员工举报重大隐患；完善应急响应联动，对可能导致事故的隐患立即启动应急预案。

3.考核评价机制

将隐患排查治理纳入地方政府安全生产考核，实行“一票否决”；对企业实行信用分级管理，重大隐患未整改的企业列入失信名单；建立隐患治理“红黄蓝”预警制度，对整改滞后单位进行约谈和通报。

三、隐患排查与分级标准

（一）排查范围与内容

1.生产经营全过程覆盖

生产经营单位需覆盖从规划设计、建设施工到生产运营、储存运输、设备检修、拆除报废等全生命周期各环节。其中，设计阶段需排查安全设施“三同时”落实情况，施工阶段重点检查施工资质、安全防护措施及隐蔽工程验收，运营阶段则聚焦设备设施运行状态、作业环境安全及人员操作规范性。例如，化工企业需排查反应釜温度压力控制系统、有毒气体报警装置、应急物资储备等；建筑施工企业需深基坑支护、高支模搭设、起重机械安拆等关键工序的安全隐患。

2.重点领域与环节

针对高危行业领域，需强化重点环节排查。矿山企业重点排查瓦斯、水害、顶板、冲击地压等灾害防治措施落实情况；危化品企业排查重大危险源监控、防爆电气设备、危险工艺自动化控制系统运行状况；交通运输企业排查车辆动态监控、驾驶员资质、危险品运输合规性等。同时，对有限空间作业、动火作业、高处作业等八大危险作业，需执行作业许可制度，排查作业审批、现场监护、应急准备等环节漏洞。

3.特殊时段与场景

在节假日、汛期、极端天气等特殊时段，需开展针对性排查。节假日前重点排查设备设施停用再启用安全准备、值班值守人员配置及应急物资保障；汛期排查厂区排水系统、边坡稳定性、危化品仓库防洪措施；高温季节排查防暑降温设施、电气线路过热风险。此外，对新改扩建项目、试生产阶段、工艺变更、设备更新等场景，需进行专项安全评估，确保风险可控。

（二）排查方式与方法

1.日常排查与专项排查

日常排查以班组为单位，由岗位员工每日对作业区域、设备设施、安全防护装置等进行检查，填写《岗位隐患排查记录表》，班组长每日汇总上报。专项排查则由企业安全管理部门组织，根据季节特点、上级部署或事故教训开展，如春季防火专项排查、夏季防暑降温专项排查、安全生产月综合排查等。对排查发现的隐患，需立即登记建档，明确隐患部位、类型、风险等级及整改责任人和时限。

2.技术手段与工具应用

鼓励企业运用信息化、智能化手段提升排查效能。推广使用“山东省安全生产风险管控隐患治理双重预防体系”信息系统，实现隐患排查数据实时上报、整改过程动态跟踪、统计分析自动生成。配备便携式检测仪器，如可燃气体检测仪、红外测温仪、振动测试仪等，对设备运行状态进行定量检测。对大型复杂设备，可采用无人机巡检、红外热成像技术、在线监测系统等，实现隐蔽隐患可视化、数据化识别。

3.员工参与与社会监督

建立“全员查隐患”激励机制，鼓励员工通过手机APP、举报箱、热线电话等渠道报告隐患，对有效隐患给予物质奖励或积分兑换。定期组织“隐患随手拍”活动，张贴隐患排查公示栏，公示隐患内容及整改进度。同时，接受社会监督，公布举报电话和邮箱，对媒体反映、群众举报的隐患线索，及时核查处理，形成“企业自查、员工互查、社会监督”的多元排查格局。

（三）隐患分级判定标准

1.一般隐患判定要素

一般隐患是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。判定核心要素包括：整改所需时间短（通常不超过24小时）、整改成本低（一般无需专项资金投入）、不会造成人员伤亡或财产损失、不影响生产经营正常进行。例如，灭火器压力不足、安全通道堆放杂物、设备防护罩缺失、员工未按规定佩戴劳动防护用品等，均属于一般隐患，由班组长或岗位员工当场整改，整改情况记录在案即可。

2.重大隐患判定依据

重大隐患是指危害和整改难度较大，需要全部或局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或因外部因素影响致使企业自身难以排除的隐患。判定依据主要包括：可能导致群死群伤事故，如矿山透水、危化品爆炸、建筑施工坍塌等；违反国家法律法规、标准强制规定，如未取得安全生产许可证擅自生产、安全设施未通过“三同时”验收等；涉及重大危险源且监控措施失效，如储罐区可燃气体报警器失灵、高温高压管道未定期检验等；整改难度大，需停产停业并投入大量资金，如老旧厂房结构加固、重大工艺设备更换等。

3.分级动态管理机制

隐患分级实行动态调整机制。一般隐患由企业安全管理部门审核确认，明确整改责任人和时限，整改完成后由班组长验收销号；重大隐患需经企业主要负责人组织技术论证，制定整改方案，明确整改措施、资金、时限、应急预案和责任人，并向属地监管部门书面报告。监管部门对重大隐患实行挂牌督办，整改完成后组织专家进行验收，未经验收合格不得恢复生产。对整改过程中可能引发事故的隐患，需立即采取停产撤人、设置警戒区等应急措施，确保安全。

四、隐患治理与闭环管理

（一）隐患登记建档

1.即时登记要求

生产经营单位发现隐患后，必须在2小时内通过信息化系统完成登记，或填写纸质《隐患排查治理登记表》。登记内容需包含隐患名称、位置、类型、风险等级、发现时间、发现人、初步整改建议等基础信息。重大隐患需同步拍摄现场照片或视频，作为整改前证据留存。登记完成后，系统自动生成唯一编号，便于全程跟踪管理。

2.分类编码规则

采用“行业代码+隐患类别+风险等级+年份流水号”的编码体系。例如“化工-设备-重大-2024-001”表示2024年化工行业第一项重大设备类隐患。编码规则由省级统一制定，企业不得擅自修改，确保全省隐患数据可横向对比分析。

3.动态台账管理

建立电子与纸质双重台账，电子台账需实时同步至省级信息平台，纸质台账由安全管理部门专人保管。台账应包含隐患整改各阶段记录，包括整改方案、责任人、资金落实情况、整改进度、验收结果等。对整改期限超过30天的隐患，每周更新整改进度，确保信息透明可追溯。

（二）分级治理实施

1.一般隐患处置流程

一般隐患实行“立即整改”原则。岗位员工发现后可直接整改的，需在当班完成并记录；需专业处置的，由班组长在24小时内协调维修人员解决。整改完成后，由发现人和班组长共同签字确认，并在班组晨会上通报案例，强化全员安全意识。例如，车间安全通道堆放物料，员工应立即清理并报告班组长，班组长每日检查同类问题。

2.重大隐患专项治理

重大隐患实行“一患一策”治理。企业需在48小时内成立专项整改小组，由主要负责人担任组长，组织技术、设备、安全等部门制定整改方案。方案应包含：风险防控措施（如设置警戒区、停产撤人）、技术改造方案（如设备更新、工艺优化）、资金预算（明确来源和拨付计划）、时间节点（分阶段里程碑）、应急预案（针对治理过程可能发生的次生风险）。方案需经企业主要负责人签字确认，并报属地监管部门备案。

3.外部资源协调机制

当企业自身技术能力不足时，可通过三种方式引入外部资源：一是申请省级专家库技术支持，由应急管理厅协调行业专家现场指导；二是委托第三方专业机构评估治理方案，如老旧厂房结构安全需由检测机构出具鉴定报告；三是跨企业协作，如园区内同类企业共享防爆设备维修团队。重大隐患治理所需资金，可按规定申请安全生产专项资金或银行优惠贷款。

（三）整改过程监控

1.全程跟踪记录

整改过程实行“痕迹化”管理。重大隐患治理需每日拍摄整改现场照片，记录关键步骤；一般隐患整改需留存维修工单或验收单。所有记录需上传至信息平台，监管部门可随时调阅。对涉及高风险作业的整改（如动火、吊装），必须执行作业票制度，全程视频监控。

2.风险动态评估

整改期间每48小时开展一次风险评估。由企业安全管理部门组织技术团队，评估整改措施有效性、新增风险及次生灾害可能性。例如，更换老旧电气线路时，需同步检查周边可燃物清理情况，防止短路引发火灾。评估结果需书面报告主要负责人，必要时调整整改方案。

3.应急准备与演练

针对可能导致事故的隐患整改，必须制定专项应急预案。预案应明确预警信号、疏散路线、应急物资存放点、救援队伍联系方式等。整改前组织一次桌面推演，整改期间每两周开展一次实战演练，确保员工掌握应急处置程序。如矿山透水隐患治理时，需提前演练排水系统失效时的撤离方案。

（四）验收销号管理

1.分级验收标准

一般隐患由班组长验收，重点检查整改效果是否符合操作规程，如防护装置安装是否牢固、警示标识是否清晰。重大隐患实行“三级验收”：企业自验（由主要负责人组织）、专家预验（邀请3名以上行业专家）、监管部门终验（县级应急部门牵头）。验收需逐项对照整改方案，确认隐患彻底消除且无新增风险。

2.销号程序规范

验收合格后，由验收组在信息系统中点击“销号”按钮，上传验收报告和现场照片。纸质版验收报告需经验收组全体成员签字，企业留存一份报监管部门备案。销号后该隐患信息自动转为历史记录，系统自动生成《隐患治理完成通知书》。

3.复查与长效管控

销号后30天内，由属地监管部门组织“回头看”检查，重点核查整改措施是否持续有效。对易复发隐患（如设备老化、人员习惯性违章），需纳入企业日常检查清单，每月至少复查一次。同时分析隐患产生根源，修订安全管理制度，如因培训不足导致的操作失误，需重新编制培训教材并增加实操考核。

五、监督考核与责任追究

（一）常态化监督检查机制

1.日常巡查制度

各级监管部门建立“四不两直”暗查暗访机制，即不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场。市级应急部门每月至少组织1次跨区域交叉互查，县级监管部门每季度完成辖区内企业全覆盖检查。对化工、矿山等高危行业，实行“双随机、一公开”抽查，随机抽取检查对象和执法人员，检查结果及时向社会公开。例如，某市应急管理局在暗访中发现某化工企业未按规定开展有限空间作业审批，当即下达现场处理措施决定书，责令立即停产整改。

2.专项督查行动

针对季节性风险和突出问题，开展靶向督查。每年汛期前组织防汛专项检查，重点排查尾矿库、危化品仓库防洪设施；夏季高温时段开展防暑降温专项督查，检查车间通风降温设备运行情况；冬季重点督查防寒防冻、防火防爆措施落实。对国务院安委会督导组、省级挂牌督办的重大隐患，实行“销号式”督查，整改期间每周跟踪整改进度，确保按期完成。

3.社会监督渠道

建立隐患举报“吹哨人”制度，公布24小时举报热线和线上举报平台，对举报属实的重大隐患给予最高10万元奖励。聘请人大代表、政协委员、媒体记者担任安全监督员，定期参与联合检查。某县通过群众举报查处某建筑工地深基坑支护缺失问题，及时避免了坍塌事故，举报人获得5万元奖励。

（二）差异化考核评价体系

1.企业信用分级管理

依据隐患排查治理成效，将企业划分为A（优秀）、B（良好）、C（合格）、D（不合格）四级。A级企业享受减少检查频次、优先评优评先等激励措施；D级企业纳入重点监管名单，每月至少检查2次，主要负责人需参加安全警示教育培训。考核结果与招投标、信贷、税收等政策挂钩，连续两年D级的企业依法吊销安全生产许可证。

2.政府履职考核

将隐患排查治理纳入地方政府安全生产目标责任考核，实行“一票否决”。考核指标包括重大隐患整改率、一般隐患整改及时率、企业自查覆盖率等，权重不低于30%。对年度考核排名末位的县（市、区）政府，由省政府约谈其主要负责人；对连续两年未达标的，取消其年度评先资格。某市政府因辖区重大隐患整改率低于80%，被取消“安全生产先进城市”申报资格。

3.责任人绩效挂钩

企业主要负责人隐患治理履职情况纳入个人诚信档案，与职务晋升、评先评优直接关联。监管部门执法人员隐患排查工作成效纳入年度绩效考核，未完成检查任务的扣发绩效奖金。某市应急管理局因未完成年度企业检查覆盖率指标，全局绩效奖金下调10%。

（三）严格责任追究制度

1.企业主体责任追究

对未按规定开展隐患排查、未及时整改重大隐患的企业，依法处以罚款、责令停产停业整顿。对发生生产安全事故的，依法追究主要负责人、分管负责人及直接责任人的责任，构成犯罪的移送司法机关。某化工企业因未整改重大爆炸隐患导致爆炸事故，企业总经理被判处有期徒刑三年，企业被罚款500万元。

2.监管部门失职问责

对监管不力、推诿扯皮、失职渎职的监管部门及人员，依规依纪严肃处理。包括约谈、通报批评、调离岗位、党纪政务处分等形式。某县应急管理局因对某矿山企业重大隐患未及时查处，导致发生透水事故，分管副局长被撤职，2名执法人员被开除公职。

3.领导干部责任倒查

实行“党政同责、一岗双责”，对因隐患排查治理不力导致重特大事故的，倒查属地党委政府及相关部门责任。包括诫勉谈话、组织处理、纪律处分等。某市分管副市长因辖区内连续发生两起较大事故，被给予党内警告处分，并在全省安全生产大会上作检讨。

4.从业人员责任认定

对未履行岗位隐患排查职责、违章操作导致事故发生的从业人员，依法依规处理。包括经济处罚、解除劳动合同等，构成犯罪的依法追究刑事责任。某建筑工人因未系安全带导致高处坠落死亡，其所在班组被处以2万元罚款，该工人被认定为负主要责任。

六、保障措施

（一）制度保障体系

1.法规政策衔接机制

依据《安全生产法》《山东省安全生产条例》等上位法，修订完善《山东省生产安全事故隐患排查治理办法》配套实施细则，明确隐患排查治理各环节具体要求。建立法规动态更新机制，每两年组织一次法规政策评估，及时吸纳国家新出台标准规范，确保制度与国家法律法规、行业标准无缝衔接。对化工、矿山、建筑施工等8个重点行业，制定专项隐患判定标准，细化行业特殊要求。

2.标准规范统一管理

省级统一发布隐患排查治理标准文本，涵盖术语定义、排查流程、分级标准、治理要求等全要素。建立标准实施反馈机制，企业通过信息平台提出标准执行问题，省级每季度组织专家研判修订。推行“标准+案例”指导模式，编制《典型隐患图集》，收录1000个行业常见隐患案例及整改范例，直观展示标准应用方法。

3.责任追溯制度设计

建立“谁排查、谁签字、谁负责”的责任追溯链条。隐患排查记录需经排查人、班组长、安全负责人三级签字确认，重大隐患治理方案需经企业主要负责人签字报备。对因排查不力导致事故的，倒查排查人员责任，实行“终身追责”与“离岗追责”相结合，即使岗位调整或离职仍需承担相应责任。

（二）资源保障机制

1.财政资金支持政策

省级设立安全生产专项资金，每年安排不低于10亿元用于重大隐患治理补助。对小微企业整改重大隐患，给予实际投入30%的财政补贴，单个企业最高补贴50万元。推行“以奖代补”机制，对年度隐患排查治理成效突出的企业，给予一次性奖励，最高可达100万元。鼓励金融机构开发“安全贷”产品，对隐患治理项目给予基准利率下浮30%的信贷支持。

2.专业人才队伍建设

实施“安全工程师培育工程”，三年内培养注册安全工程师5000名，重点企业配备率达100%。建立“安全专家服务包”制度，为中小企业提供专家驻厂指导服务，每年服务企业不少于2000家。在省内10所高校增设安全工程本科专业，年培养毕业生1000人，定向输送至基层监管岗位。

3.技术装备升级支持

推广应用“智慧安全”装备，对企业购置红外热成像仪、可燃气体检测仪等先进检测设备