重庆某疾控中心食品安全风险监测与控制管理规范

[重庆某疾控中心]食品安全风险监测与控制管理规范第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[重庆某疾控中心]食品安全风险事件，提升应急响应和处置能力，健全食品安全风险监测与控制管理机制，最大限度地减少食品安全事件及其造成的危害，保障[居民/员工]生命健康与财产安全，维护正常的工作秩序与[社会/辖区]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、重庆市《突发公共卫生事件应急预案》、重庆市《食品安全突发事件应急预案》等法律法规及相关规定，结合[重庆某疾控中心]实际，制定本规范。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。成立[重庆某疾控中心]食品安全风险监测与控制管理领导小组（以下简称领导小组），统一领导、指挥和协调中心食品安全风险监测与控制管理工作。建立健全食品安全风险事件快速反应机制，确保信息接报、风险评估、决策指挥、处置行动等环节高效衔接，实现快速响应、精准研判、果断处置。

2.分级负责与属地管理。遵循分级负责、属地管理原则，明确中心内部各部门及[辖区]相关部门在食品安全风险监测与控制管理中的职责。中心各部门负责人是本部门食品安全风险防控工作的“第一责任人”，[辖区]相关部门依据职责分工，协同开展辖区内食品安全风险监测与控制管理工作。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主、关口前移的工作方针，加强食品安全风险监测网络建设，定期开展食品安全风险排查与评估。强化风险预警与信息共享，强化对重点区域、重点环节、重点产品的监测力度，做到早发现、早报告、早研判、早控制，将食品安全风险事件控制在萌芽状态。

4.系统联动与群防群控。建立中心内部各部门之间以及与[辖区]相关部门、[社会]相关单位之间的信息共享、资源整合、协同处置机制。构建食品安全风险联防联控工作格局，动员社会力量参与食品安全风险监测与控制，形成政府监管、部门协作、社会参与的群防群控工作模式。

5.区分性质与依法处置。根据食品安全风险事件的性质、危害程度和影响范围，依法分类采取相应的控制措施。在处置过程中，要充分保护[居民/员工]的合法权益，做到信息公开透明、措施精准适度、程序规范合法，确保处置工作合情、合理、合法，最大限度减少食品安全风险事件对社会公众健康和[社会/辖区]稳定造成的损害。

第三条适用范围

本规范适用于[重庆某疾控中心]食品安全风险监测、评估、预警和控制管理的相关工作。本规范所称食品安全风险事件，是指突然发生或潜在发生的，因食物污染、食物中毒或其他食源性疾病等导致或可能导致[居民/员工]健康损害、生命危险、财产损失、社会秩序混乱或公共声誉受损的事件。主要包括以下八个类别：

1.社会安全类食品安全风险事件。包括：因群体性事件引发的食品安全恐慌、谣言传播，或因社会治安事件导致食品供应链中断、食品被恶意投毒或破坏等事件。典型示例：因群体性上访引发的食品安全恐慌，导致周边居民抢购食品；辖区内发生针对食品生产企业的恶意破坏事件。

2.重大治安刑事类食品安全风险事件。包括：针对食品生产、加工、流通环节的盗窃、抢劫、投毒等刑事犯罪行为，或利用食品安全问题进行敲诈勒索等事件。典型示例：某食品储存仓库发生盗窃案，导致部分食品流向不明；发生针对特定食品企业的投毒案件。

3.事故灾害类食品安全风险事件。包括：食品生产、加工、流通、餐饮服务环节发生的火灾、爆炸、自然灾害（如洪水、地震）等事故，导致食品污染、变质或供应链中断等事件。典型示例：某食品加工厂发生火灾，导致部分原料和成品污染；暴雨导致某食品运输车辆侧翻，食品受污染。

4.公共卫生类食品安全风险事件。包括：因食物污染（如农药残留、兽药残留、微生物污染、化学物质污染等）导致的食源性疾病暴发、流行，或因食品安全风险监测发现重大食品安全隐患等事件。典型示例：因食用被沙门氏菌污染的食品导致食源性疾病暴发；食品安全风险监测发现某批次食品农药残留超标。

5.自然灾害类食品安全风险事件。包括：因自然灾害（如干旱、洪水、地震）导致食品生产原料减产、食品供应链中断、食品储存条件恶化等事件。典型示例：干旱导致某地区蔬菜减产，引发食品价格上涨；洪水导致部分食品仓库进水，食品受潮变质。

6.网络与信息安全类食品安全风险事件。包括：利用网络传播虚假食品安全信息、谣言，或因网络攻击导致食品安全信息管理系统瘫痪、食品追溯信息丢失等事件。典型示例：网络传播某食品存在严重安全隐患的虚假信息，引发社会恐慌；食品安全信息管理系统遭受网络攻击，导致数据丢失。

7.考试安全类食品安全风险事件。包括：在重要考试期间（如公务员考试、研究生考试等）发生涉及考生健康的食品安全事件，如食物中毒等。典型示例：某考点食堂发生食物中毒事件，影响考生健康和考试秩序。

8.其他影响安全稳定的公共类食品安全风险事件。包括：因食品安全问题引发的群体性投诉、纠纷，或因食品安全问题导致的社会舆论危机等事件。典型示例：某食品企业因产品质量问题引发大规模消费者投诉；某食品安全事件引发媒体集中报道，导致企业声誉受损。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[重庆某疾控中心]成立食品安全风险事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），领导小组下设办公室，设立社会安全类、重大治安刑事类、事故灾害类、公共卫生类、自然灾害类、网络与信息安全类、考试安全类、信息等八个专项应急处置工作组。

第五条食品安全风险事件处置工作领导小组及主要职责

组长：中心主任

副组长：中心副主任

成员：中心办公室、流行病学调查科、实验室检测科、卫生监测科、健康教育科、后勤保障科、财务科、[辖区]相关部门联络员等主要负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥中心食品安全风险事件的应急响应行动，审定应急处置工作方案，下达应急处置指令，协调解决应急处置工作中的重大问题，并根据事件级别向上级主管部门请示、报告。

第六条食品安全风险事件处置工作领导小组办公室及主要职责

领导小组下设办公室，设在中心办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责食品安全风险事件信息的接报、核实、分析、评估和上报；组织协调各专项应急处置工作组开展工作；收集、整理、汇总应急处置工作信息，编报信息简报；组织开展事件调查和原因分析；指导、协调应急处置的具体落实；组织开展应急处置工作的总结评估和督导检查；负责与上级主管部门、[辖区]相关部门和[社会]相关单位的沟通联络。

第七条专项应急处置工作组及主要职责

针对各类食品安全风险事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类食品安全风险事件应急处置工作组。组长由中心分管办公室工作的副主任担任，副组长由中心办公室主任担任。工作组成员由中心办公室、[辖区]公安部门联络员、[辖区]信访部门联络员、[辖区]相关部门联络员等组成。工作组办公室设在中心办公室。

主要职责：研判因食品安全问题引发的社会稳定风险，协调[辖区]公安、信访等部门维护社会秩序，防止事态扩大；开展舆论引导，澄清事实真相，稳定公众情绪；协调处理相关矛盾纠纷。

2.重大治安刑事类食品安全风险事件应急处置工作组。组长由中心分管安全工作的副主任担任，副组长由中心保卫科负责人担任。工作组成员由中心办公室、保卫科、[辖区]公安部门联络员等组成。工作组办公室设在中心保卫科。

主要职责：负责食品安全风险事件现场的保护和警戒，配合公安机关开展调查取证，协助抓捕犯罪嫌疑人；维护现场秩序，确保应急处置工作顺利进行。

3.事故灾害类食品安全风险事件应急处置工作组。组长由中心分管后勤保障工作的副主任担任，副组长由后勤保障科负责人担任。工作组成员由中心办公室、后勤保障科、[辖区]应急管理部门联络员等组成。工作组办公室设在中心后勤保障科。

主要职责：负责食品安全风险事件现场的应急处置和救援，协调调配应急物资和设备，做好受灾人员的安置工作；组织开展事故调查，分析事故原因，提出防范措施。

4.公共卫生类食品安全风险事件应急处置工作组。组长由中心分管业务工作的副主任担任，副组长由流行病学调查科负责人担任。工作组成员由中心办公室、流行病学调查科、实验室检测科、卫生监测科、健康教育科等组成。工作组办公室设在流行病学调查科。

主要职责：开展食品安全风险事件的现场调查，采集样本进行检测，评估事件危害程度；制定并实施控制措施，防止事件蔓延扩大；开展健康教育，提高公众自我防护意识和能力。

5.自然灾害类食品安全风险事件应急处置工作组。组长由中心分管[辖区]工作的副主任担任，副组长由[辖区]相关部门联络员担任。工作组成员由中心办公室、[辖区]气象部门联络员、[辖区]水利部门联络员、[辖区]自然资源部门联络员等组成。工作组办公室设在中心办公室。

主要职责：监测自然灾害动态，及时掌握可能影响食品安全的风险因素；协调[辖区]相关部门开展灾情评估和应急处置，保障受灾地区食品供应和安全。

6.网络与信息安全类食品安全风险事件应急处置工作组。组长由中心分管信息化工作的副主任担任，副组长由中心信息科负责人担任。工作组成员由中心办公室、信息科、[辖区]网信部门联络员等组成。工作组办公室设在中心信息科。

主要职责：负责食品安全风险事件相关信息的网络安全保障，防止信息泄露和网络攻击；建立信息发布机制，及时、准确、权威地发布事件信息，澄清事实真相，引导舆论。

7.考试安全类食品安全风险事件应急处置工作组。组长由中心分管[辖区]工作的副主任担任，副组长由[辖区]教育部门联络员担任。工作组成员由中心办公室、[辖区]教育部门联络员、[辖区]卫生部门联络员等组成。工作组办公室设在中心办公室。

主要职责：监测考试期间食品安全状况，及时发现和处置食品安全风险事件；协调[辖区]教育、卫生等部门开展应急处置，保障考生饮食安全，维护考试秩序。

8.信息工作组。组长由中心分管办公室工作的副主任担任，副组长由中心办公室主任担任。工作组成员由中心办公室、流行病学调查科、实验室检测科、卫生监测科、健康教育科等组成。工作组办公室设在中心办公室。

主要职责：负责食品安全风险事件信息的收集、整理、分析和上报；撰写事件调查报告和应急处置工作报告；协调新闻媒体开展舆论宣传和报道；组织开展信息发布和舆情监测。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为确保食品安全风险事件得到及时有效处置，建立规范的信息报送和管理机制至关重要。各部门必须高度重视信息报送工作，强化首报意识，确保信息传递的时效性、准确性和完整性。

1.信息报送的核心原则

食品安全风险事件的信息报送应遵循以下核心原则：

（1）及时性。信息报送必须迅速及时，确保在第一时间获取并传递事件信息。

（2）首报意识。任何部门在发现或接到食品安全风险事件信息后，必须第一时间进行核实和上报，不得延误。

（3）真实性。报送信息必须真实可靠，不得歪曲、隐瞒或虚报事件情况。

（4）完整性。报送信息应全面、完整，包含事件发生、发展、处置等各个方面的详细信息。

（5）续报要求。事件情况发生变化时，必须及时续报，直至事件得到妥善处置。

2.信息报送流程

[重庆某疾控中心]内食品安全风险事件的信息报送流程如下：

（1）信息发现或接报部门：第一时间对事件信息进行核实，并立即上报至中心办公室。

（2）中心办公室：对收到的信息进行初步研判，确定事件性质和级别，并立即向领导小组组长报告。

（3）领导小组：根据事件性质和级别，决定是否启动应急预案，并下达处置指令。

（4）上级主管部门：根据领导小组的请求或事件级别，及时启动相应预案，并提供指导和支持。

3.紧急书面信息报送流程

对于重大食品安全风险事件，必须按照以下流程进行紧急书面信息报送：

（1）事件发现或接报部门：立即以书面形式将事件信息报送至中心办公室。

（2）中心办公室：在接到书面报告后，立即整理信息，并呈报领导小组。

（3）领导小组：在接到书面报告后，立即研究决定处置方案，并向上级主管部门报送书面报告。

（4）上级主管部门：在接到书面报告后，立即研究决定处置方案，并指导和支持中心开展应急处置工作。

4.应急信息核心要素清单

报送的应急信息必须包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生的确切时间。

（2）地点：事件发生的具体地点。

（3）规模：事件影响的范围和涉及的人数。

（4）伤亡：事件造成的伤亡情况。

（5）起因：事件发生的初步原因分析。

（6）评估：对事件危害程度的初步评估。

（7）措施：已经采取的应急处置措施。

（8）进展：事件的发展情况和处置进展。

（9）其他：需要补充说明的其他信息。

5.重大突发事件紧急报告要求

下列重大食品安全风险事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，或书面报送信息；书面报告需在事发后2小时以内报送省委办公厅：

（1）重大自然灾害引发的食品安全风险事件；

（2）重大事故灾难引发的食品安全风险事件；

（3）重大公共卫生事件；

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态引发的食品安全风险事件；

（5）可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向；

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在[重庆某疾控中心]食品安全风险事件处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及相关部门要在领导小组的指导下，加强食品安全风险监测与控制管理机制的日常运行和维护，确保各项制度、流程清晰明确、执行到位，形成反应灵敏、运转高效的应急管理工作格局。

2.持续完善各类应急预案。各工作组及相关部门要结合实际，定期对食品安全风险事件应急预案进行评估和修订，确保预案的针对性、实用性和可操作性。要特别注意针对不同类型、不同级别的事件制定具体的应急处置方案，并做好预案的备案和共享工作。

3.加强应急队伍建设。要注重选拔、培养和建设一支专业素质高、应急处置能力强的食品安全风险事件应急队伍。要加强队伍的日常管理和培训，提高队员的应急响应能力、协同作战能力和专业技能。

4.定期组织应急培训和模拟演练。要定期组织开展食品安全风险事件应急知识培训和相关技能训练，提高全体工作人员的应急意识和处置能力。要定期组织模拟演练，检验预案的可行性和有效性，并根据演练情况进一步完善应急预案和处置流程。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。要按照相关规定和标准，储备充足的食品安全风险事件应急处置所需物资，包括但不限于食品快速检测器材、防护用品、消毒用品、应急药品等。要建立物资管理制度，定期对物资进行清点、检查和维护，确保物资的质量和数量，确保在需要时能够充足、及时地供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据食品安全风险事件的性质、危害程度和影响范围，将其划分为以下四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大食品安全风险事件。指发生在[辖区内]的，或涉及[师生/居民/员工]人数众多、波及范围广、危害特别严重，造成或可能造成10人以上死亡或50人以上中毒，或导致重大社会影响、严重危害[社会]稳定的食品安全风险事件。

（2）II级事件（橙色预警）：重大食品安全风险事件。指发生在[辖区内]的，或涉及[师生/居民/员工]人数较多、波及范围较大、危害严重，造成或可能造成5人以上、10人以下死亡或50人以上、100人以下中毒，或导致较大社会影响、较严重危害[社会]稳定的食品安全风险事件。

（3）III级事件（黄色预警）：较大食品安全风险事件。指发生在[辖区内]的，或涉及[师生/居民/员工]人数较少、波及范围有限、危害较大，造成或可能造成3人以上、5人以下死亡或10人以上、50人以下中毒，或导致一定社会影响、较危害[社会]稳定的食品安全风险事件。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般食品安全风险事件。指发生在[辖区内]的，或涉及[师生/居民/员工]人数少、波及范围小、危害轻微，造成或可能造成3人以下中毒，或导致轻微社会影响、危害不大的食品安全风险事件。

2.各级事件应急响应程序

当确认食品安全风险事件即将或已经发生后，[重庆某疾控中心]各部门要立即作出响应，按照“统一指挥、分类管理、分级负责、条块结合、分工协作”的原则，成立现场指挥部，根据实际情况，研究制定处置方案，组织开展相关工作。

参与突发事件处置的各相关工作组，应立即调动有关人员赶赴现场，在现场指挥部的统一领导下开展工作。根据突发事件的种类和事态发展的需要，及时协调[辖区内]相关部门、[社会]相关单位选派有丰富经验的人员共同参与突发事件的处置工作。

现场指挥部应做好以下核心任务：

（1）控制事态：迅速采取措施控制事件现场，防止事件蔓延扩大，维护现场秩序，保障人员安全。

（2）掌握进展：及时收集、核实事件信息，密切关注事件发展动态，为指挥决策提供依据。

（3）及时报告：按照规定时限和程序，向领导小组、上级主管部门和相关单位报告事件信息。

（4）适时发布信息：根据领导小组的授权，适时向社会发布事件信息，澄清事实真相，引导舆论，回应社会关切。

各级事件应急响应程序如下：

（1）特别重大事件（I级）应急响应

特别重大事件（I级）发生后，20分钟内报告中心办公室，并立即启动I级应急响应预案，中心领导小组立即成立现场指挥部。中心办公室要在1小时内将事件信息报告上级主管部门，并请求指示和援助。

（2）重大事件（II级）应急响应

重大事件（II级）发生后，20分钟内报告中心办公室，并立即启动II级应急响应预案，中心领导小组立即成立现场指挥部。中心办公室要在1小时内将事件信息报告上级主管部门，并请求指示和援助。

（3）较大事件（III级）应急响应

较大事件（III级）发生后，20分钟内报告中心办公室，并立即启动III级应急响应预案，中心领导小组立即成立现场指挥部或由领导小组指定负责人牵头成立临时现场指挥部。中心办公室要在1小时内将事件信息报告上级主管部门，并请求指示。

（4）一般事件（IV级）应急响应

一般事件（IV级）发生后，20分钟内报告中心办公室，并立即启动IV级应急响应预案，中心办公室要及时向领导小组汇报事件情况。中心办公室要在1小时内将事件信息报告上级主管部门。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

为确保食品安全风险事件信息能够快速、准确、安全地传递，必须建立健全覆盖信息收集、分析、传递、报送、处理全流程的运行机制，并保障信息传输渠道的畅通和设备设施的完好。具体要求如下：

（1）信息收集机制：建立多渠道、规范化的食品安全风险信息收集网络，包括但不限于日常监测、专项检查、舆情监测、[辖区内]相关部门信息共享、[社会]公众举报等，确保信息来源的广泛性和信息报告的及时性。

（2）信息传递机制：构建覆盖中心内部各部门及[辖区内]相关部门的信息传递网络，确保信息在各个环节能够高效流转。采用有线、无线、卫星等多种通信方式，保障信息传递的连续性和稳定性。

（3）信息报送机制：明确各类食品安全风险事件的报送标准、程序和时限要求，确保信息报送的规范化和制度化。建立分级上报制度，根据事件等级逐级上报，并确保信息报送的准确性和完整性。

（4）信息处理机制：建立专业的信息分析研判团队，对收集到的信息进行及时处理和分析，研判事件性质、发展趋势和潜在影响，为应急决策提供科学依据。

（5）通讯保障：确保应急通讯设备设施处于良好状态，并配备必要的备用通讯器材和通讯电源，保障应急通讯的畅通。定期对通讯设备进行检查和维护，确保设备完好率100%。制定通讯应急预案，确保在通讯中断等紧急情况下能够迅速恢复通讯。

第十二条物资与资金保障

为确保食品安全风险事件应急处置工作的顺利开展，必须建立完善的应急物资与资金保障体系。具体要求如下：

（1）资金保障：[重庆某疾控中心]将食品安全风险事件应急处置经费纳入年度预算，并根据实际需要动态调整。应急经费应专款专用，并严格按照相关财务规定进行管理和使用。确保应急资金及时到位，满足应急处置工作的需要。

（2）物资储备：由后勤保障科牵头，会同相关科室，根据[辖区内]食品安全风险状况和应急处置需求，制定应急物资储备目录，明确各类应急物资的品种、规格、数量和技术要求。建立应急物资储备库，实行分类保管、专人负责、定期检查、及时补充的管理制度。

（3）物资管理：制定应急物资管理制度，明确物资的采购、储存、领用、回收等环节的管理要求。建立应急物资出入库登记制度，确保物资账物相符。定期对应急物资进行检查和维护，确保物资的质量和数量，并根据实际情况及时补充。

（4）物资供应：建立应急物资调配机制，根据应急处置工作的需要，及时调配应急物资。制定应急物资运输保障方案，确保应急物资能够及时、安全地送达现场。明确应急物资的发放程序，确保物资发放的公平、公正。

（5）特殊物资管理：对特殊应急物资，如消毒用品、应急药品等，实行严格的专人保管制度，确保物资的安全和有效。

第十三条人员与技术保障

为提升[重庆某疾控中心]应对食品安全风险事件的应急能力，必须建立完善的人员与技术保障体系。具体要求如下：

（1）人员保障：组建常备与预备相结合的应急队伍。常备应急队伍由中心内部各部门骨干人员组成，定期开展培训与演练，提升应急处置能力。预备应急队伍由[辖区内]相关专业人员组成，根据事件需要随时补充。明确各应急队伍的职责分工，确保人员调配的及时性和有效性。

（2）技术保障：组建食品安全风险监测与控制技术专家组，负责食品安全风险事件的现场评估、技术指导和专家咨询工作。定期组织技术培训，提升技术人员的专业能力。加强与[社会]相关科研机构、高等院校的合作，开展食品安全风险防控关键技术的研究与开发。

（3）技术平台建设：建立食品安全风险信息管理平台，实现信息资源的整合与共享。开发食品安全风险预警模型，提高风险预警的准确性和及时性。建立食品安全风险评估体系，为应急处置工作提供科学依据。

（4）技术支持：在应急处置过程中，为现场指挥部提供技术支持和保障。协调[辖区内]相关部门、[社会]专业机构，共同开展应急处置的技术指导与培训。

第十四条培训与演练保障

为提升[重庆某疾控中心]应急处置队伍的实战能力和协同水平，必须建立完善的培训与演练保障体系。具体要求如下：

（1）培训保障：制定年度培训计划，定期组织开展食品安全风险事件应急处置知识和技能培训。培训内容包括食品安全法律法规、应急处置预案、现场调查与处置、应急沟通与信息发布、心理危机干预等。采用理论授课、案例分析、实操演练等多种培训方式，提高培训的针对性和实效性。

（2）演练保障：制定年度应急演练计划，定期组织开展不同场景、不同规模的应急演练。演练内容包括桌面推演、模拟现场处置等。通过演练检验预案的可行性，评估队伍的应急处置能力，查找不足，持续完善应急处置体系。

（3）演练评估：建立应急演练评估机制，对演练过程和结果进行评估，并形成评估报告。根据评估结果，及时修订应急预案，完善应急处置流程，提升应急处置队伍的实战能力。

（4）交流协作：鼓励中心内部各部门之间、以及与[辖区内]相关部门、[社会]相关单位开展应急交流与合作。组织参加各类应急交流活动，学习借鉴先进经验，共同提升应急处置能力。

（5）培训与演练资源保障：保障培训与演练所需的人员、经费、场地、设备等资源，确保培训与演练工作的顺利开展。

第十五条加强保障建设

为确保[重庆某疾控中心]食品安全风险事件应急处置工作的顺利开展，必须从制度、组织、