兰州某企业企业安全生产责任制度与考核办法

[兰州某企业]企业安全生产责任制度与考核办法第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[企业内]各类安全生产事故，提升企业安全生产应急能力，健全安全生产应急机制，最大程度地减少事故损害，保障[员工]生命安全与财产安全，维护正常的生产秩序，确保[企业]稳定，根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家安全生产事故灾难应急预案》等法律法规及相关规定，结合本企业实际，制定本制度与考核办法。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。企业成立安全生产委员会（以下简称委员会），作为安全生产应急管理的统一指挥机构，全面负责企业安全生产事故的应对处置工作。建立快速反应机制，确保事故信息获取、上报、决策、处置等环节高效衔接，实现迅速响应、科学决策、果断处置。

2.分级负责，属地管理。发生安全生产事故后，遵循分级负责、属地管理原则，由事故发生地及相关层级的管理部门启动相应的应急预案。企业内部各生产经营单位及其主要负责人是本单位安全生产事故应急处置的第一责任人，在其职责范围内承担相应的应急处置责任。

3.预防为主，及时控制。坚持预防为主、防治结合的方针，建立健全安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。强化安全生产风险辨识、评估和管控，加强隐患排查治理的动态管理和定期检查，强化安全生产信息的监测、分析和研判，实现早发现、早预警、早报告、早处置，将事故隐患消除在萌芽状态，最大限度减少事故发生。

4.系统联动，群防群控。建立企业内部跨部门、跨单位的安全生产应急联动机制，形成信息共享、资源整合、协同作战的应急处置工作格局。充分发挥员工在安全生产应急处置中的主体作用，提高员工的自救互救能力，实现群防群控，共同维护企业安全生产秩序。

5.区分性质，依法处置。在应急处置过程中，必须严格依照国家有关安全生产的法律法规和本制度规定执行。要正确区分事故的性质和责任，依法依规进行调查处理，切实保护员工的生命安全和合法权益，做到程序合法、处理得当、结果公正，维护企业正常的生产经营秩序和社会稳定。

第三条适用范围

本制度与考核办法适用于[企业内]各类安全生产事故的应急处置工作。本制度与考核办法所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[员工]生命安全受到威胁、身体受到伤害、财产损失，[企业]正常生产经营秩序受到干扰，以及可能引发[企业]安全稳定风险的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：企业内或周边发生的涉及[员工]的非法集会、游行、示威、请愿以及集体罢工、罢市等群体性事件，企业内发生的各类非法传销、邪教组织活动，以及可能引发影响[企业]安全稳定的[员工]非正常死亡、失踪等事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在企业内的重大治安案件，如盗窃、抢劫、故意伤害等造成人员伤亡的事件；针对[员工]的各类恐怖袭击事件；以及企业内发生的其他重大刑事案件。

3.事故灾害类突发事件。发生在企业生产经营活动中的安全生产事故，如火灾、爆炸、中毒、坍塌、触电等造成人员伤亡或重大财产损失的事件；企业内发生的重大设备故障、特种设备事故；以及企业周边发生的、可能影响企业安全生产的突发事故。

4.公共卫生类突发事件。在企业内突然发生并造成或者可能造成[员工]健康严重损害的传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全事件等。包括：在企业内发生的突发公共卫生事件；以及企业外发生的、可能对[员工]健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：地震、洪水、台风、暴雨、雷击、干旱等自然灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等，这些灾害发生在企业生产经营区域内或周边，可能对企业造成严重影响。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：企业内部网络系统被攻击、破坏或瘫痪，导致生产经营活动中断的事件；重要数据、业务系统被窃取、篡改或丢失的事件；以及因网络病毒、木马等攻击造成企业信息系统无法正常运行的事件。

7.考试安全类突发事件。在企业内组织的技术资格考核、技能鉴定等考试中，在命题管理、试卷印制、运送、保管等环节出现的泄密事件，以及在考试实施、阅卷等过程中发生的违规作弊事件。

8.影响企业安全稳定的其他突发公共事件。包括但不限于：企业内发生的重大劳资纠纷事件；企业内发生的严重影响生产经营秩序的群体性事件；以及其他可能影响企业安全稳定、需要按照本制度与考核办法进行处置的事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

企业成立安全生产委员会（以下简称委员会），作为企业安全生产应急管理的统一指挥机构。委员会下设办公室和八个专项应急处置工作组，分别负责不同类型的安全生产突发事件应急处置工作。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

委员会由企业主要负责人担任组长，企业分管安全生产的负责人担任副组长，成员单位包括企业办公室、安全生产管理部门、人力资源部门、财务部门、技术部门、各生产经营单位主要负责人等。

委员会核心职责：负责企业安全生产突发事件的统一决策、组织、指挥和协调；审议批准企业安全生产应急预案；决定启动或终止应急响应；下达应急处置指令；统一发布有关信息；组织开展应急救援工作评估。

第六条领导小组办公室及主要职责

委员会下设办公室，办公室设在企业安全生产管理部门，负责日常应急管理事务。

委员会办公室核心职责：负责收集、分析安全生产信息，提出应急处置建议；协调各工作组、各部门之间的应急联动；组织应急预案的编制、修订和演练；指导、监督企业安全生产突发事件的应急处置工作；负责应急处置信息的上传下达；及时总结应急处置工作的经验和教训；开展应急管理宣传教育和培训。

第七条处置工作组及主要职责

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由企业分管安全生产的负责人担任，副组长由企业办公室主要负责人担任。成员单位由企业办公室、人力资源部门、安全生产管理部门、保卫部门、法律事务部门以及涉事生产经营单位主要负责人组成。工作组办公室设在企业办公室。

主要职责：负责处理企业内或周边发生的涉及[员工]的群体性事件、非法集会、邪教组织活动等；维护现场秩序，防止事态扩大；协调公安、政府等部门参与处置；做好[员工]的思想工作和情绪疏导；收集信息，及时向委员会报告情况。

2.重大治安和刑事类突发事件应急处置工作组。组长由企业分管安全的负责人担任，副组长由企业保卫部门主要负责人担任。成员单位由企业保卫部门、办公室、人力资源部门、安全生产管理部门、法律事务部门以及涉事生产经营单位主要负责人组成。工作组办公室设在企业保卫部门。

主要职责：负责处理企业内发生的盗窃、抢劫、故意伤害、恐怖袭击等重大治安案件和刑事案件；实施现场警戒、封锁和控制；抢救伤员，保护现场；配合公安机关开展侦查取证工作；及时上报信息，协助开展调查处理。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由企业主要负责人担任，副组长由企业分管安全生产的负责人担任。成员单位由企业安全生产管理部门、技术部门、设备管理部门、后勤保障部门、财务部门、人力资源部门、各生产经营单位主要负责人组成。工作组办公室设在企业安全生产管理部门。

主要职责：负责组织企业内发生的火灾、爆炸、中毒、坍塌、触电、设备故障、危险化学品泄漏等事故的应急救援工作；组织开展事故现场抢险、救援和人员疏散；组织事故调查，分析事故原因；协调事故善后处理工作；及时上报信息，落实整改措施。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由企业分管健康的负责人担任，副组长由企业后勤保障部门主要负责人担任。成员单位由企业后勤保障部门、卫生保健部门、人力资源部门、安全生产管理部门、食堂管理部门以及涉事生产经营单位主要负责人组成。工作组办公室设在企业后勤保障部门。

主要职责：负责处理企业内发生的食物中毒、传染病疫情等公共卫生事件；组织开展伤病员的救治和隔离观察；加强食堂、生活区等场所的卫生防疫管理；及时上报信息，配合卫生部门开展调查处理；做好[员工]的健康教育和心理疏导。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由企业分管生产的负责人担任，副组长由企业分管安全的负责人担任。成员单位由企业安全生产管理部门、技术部门、设备管理部门、后勤保障部门、人力资源部门、各生产经营单位主要负责人组成。工作组办公室设在企业办公室。

主要职责：负责组织应对企业生产经营区域内或周边发生的地震、洪水、台风、暴雨、雷击等自然灾害及其次生灾害；组织开展抢险救灾和人员疏散；维护灾区秩序，保障灾区基本生活；及时上报信息，配合政府开展灾后重建工作。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由企业分管信息化的负责人担任，副组长由企业信息技术部门主要负责人担任。成员单位由企业信息技术部门、办公室、安全生产管理部门、人力资源部门、法律事务部门以及涉事生产经营单位主要负责人组成。工作组办公室设在企业信息技术部门。

主要职责：负责处理企业网络系统被攻击、破坏、瘫痪，重要数据、业务系统被窃取、篡改、丢失等网络与信息安全事件；开展网络攻击的应急处置和溯源工作；恢复网络系统和业务系统的正常运行；加强网络安全防护，提高网络安全防护能力；及时上报信息，配合相关部门开展调查处理。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。组长由企业分管技术或技能考核的负责人担任，副组长由负责考核工作的部门主要负责人担任。成员单位由负责考核工作的部门、人力资源部门、办公室、安全生产管理部门、保卫部门以及涉事生产经营单位主要负责人组成。工作组办公室设在负责考核工作的部门。

主要职责：负责处理企业组织的技术资格考核、技能鉴定等考试中出现的泄密、作弊等突发事件；开展事件调查，认定事件性质和责任；采取措施防止事件影响扩大；做好事件善后处理工作；总结经验教训，完善考核安全管理制度；及时上报信息，配合相关部门开展调查处理。

8.信息工作组。组长由企业分管办公室的负责人担任，副组长由企业办公室主要负责人担任。成员单位由企业办公室、安全生产管理部门、人力资源部门、技术部门、各生产经营单位主要负责人组成。工作组办公室设在企业办公室。

主要职责：负责收集、整理、分析企业安全生产突发事件的有关信息；撰写信息报告，及时向委员会和上级主管部门报告事件情况；负责企业安全生产突发事件信息的发布和舆论引导；建立信息共享机制，确保信息畅通；收集社会各界对企业安全生产突发事件的意见和建议，为企业改进安全生产工作提供参考。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和控制企业安全生产突发事件，建立健全预防预警信息管理体系，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

企业各部门及全体员工在发现或接到可能引发安全生产突发事件的预警信息或实际发生事件信息时，必须遵循以下核心原则：

（1）及时性。信息报送必须第一时间进行，确保预警信息及时传递，事件信息及时报告。

（2）首报意识。最先发现或接到信息的人员，负有首要的信息报送责任，不得迟报、漏报、瞒报、谎报。

（3）真实性。报送的信息必须客观真实，准确反映事件或情况的实际情况，不得夸大、缩小或歪曲事实。

（4）完整性。报送的信息必须包含应急信息核心要素清单所列内容，确保信息全面、要素齐全。

（5）续报要求。事件信息报送后，报送部门或人员需持续关注事件发展动态，及时续报事件进展、处置情况及下一步工作计划，直至事件处置结束。

2.信息报送流程

企业内发生的或可能发生的安全生产突发事件信息，按照以下流程逐级报送：

（1）部门报告：信息初判为一般事件或需先进行内部核实的事件，由发现事件的部门立即向企业办公室报告。

（2）办公室汇总：企业办公室接到部门报告后，进行信息核实、汇总分析，初步判断事件性质和级别，并立即向企业安全生产委员会（以下简称委员会）报告。

（3）委员会决策：委员会根据事件信息，迅速召开会议或进行通讯会商，研究确定事件级别，并下达应急响应指令。

（4）上级报告：根据事件级别和上级主管部门要求，由委员会或指定部门向省级主管部门、应急管理等部门报告事件信息。

3.紧急书面信息报送流程

发生或可能发生重大、特别重大安全生产突发事件的，必须按照以下流程进行紧急书面信息报送：

（1）电话报告：企业办公室在接到事件报告后，必须在40分钟内向省委办公厅电话报告事件的基本情况，包括事件类型、发生时间、地点、初步原因、已造成或可能造成的伤亡和影响等。

（2）书面报告：在电话报告的同时或之后2小时内，企业办公室必须以书面形式（包括但不限于紧急报告、情况说明等）将详细的事件信息报送至省委办公厅，书面报告内容必须包含应急信息核心要素清单所列全部内容。

4.应急信息核心要素清单

报送的企业安全生产突发事件信息，必须包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生的确切时间（年、月、日、时、分）。

（2）地点：事件发生的具体地理位置（详细到车间、班组、设备等）。

（3）规模：事件影响范围、涉及人员数量、设备设施数量等。

（4）伤亡：已发生的人员伤亡情况（死亡人数、重伤人数、轻伤人数）。

（5）起因：事件发生的初步原因分析，包括直接原因和间接原因。

（6）评估：对事件性质、危害程度、发展趋势的初步评估。

（7）措施：已经采取的应急处置措施和拟采取的措施。

（8）进展：事件发展变化情况，处置工作进展情况。

（9）诉求：需要上级部门或社会协助的事项。

（10）报告单位及报告人：报送信息的部门名称、联系人及联系方式。

5.需紧急报告至省委的六类重大突发事件清单

下列六类重大安全生产突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在2小时内报送书面报告：

（1）重大自然灾害事件：如地震、洪水、台风等造成企业重大人员伤亡、财产损失或生产经营中断的事件。

（2）重大事故灾难事件：如重大火灾、爆炸、中毒、坍塌、危险化学品泄漏等造成企业重大人员伤亡、财产损失或环境污染的事件。

（3）重大公共卫生事件：如重大传染病疫情、群体性食物中毒等在企业内造成或可能造成重大人员健康危害的事件。

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如企业涉及国防、港澳台、外交领域的突发安全事件。

（5）重大预警动向：如接到上级部门或权威机构发布的可能造成企业重大影响的安全生产预警信息。

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如可能引发严重影响国家安全和社会稳定的其他重大安全生产突发事件。

第九条预防预警行动

在企业安全生产委员会的统一部署下，各专项应急处置工作组和企业各部门必须常态化开展以下预防预警行动：

1.应急机制日常管理。各专项应急处置工作组和企业各部门应在领导小组的指导下，加强应急机制的日常建设和管理，包括完善组织体系、健全工作制度、明确职责分工、落实责任人员等，确保应急机制处于良好运行状态。

2.应急预案持续完善。各专项应急处置工作组和企业各部门应根据企业实际情况、法律法规变化以及以往事件处置经验，持续修订和完善各类安全生产应急预案，包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案，确保预案的针对性、实用性和可操作性。

3.应急队伍能力建设。加强企业安全生产应急救援队伍建设，明确队伍组成人员，定期开展队伍培训，提升队伍的应急处置能力。建立健全应急救援人员管理制度，包括培训、考核、奖惩等，确保应急救援队伍召之即来、来之能战。

4.应急培训和演练。定期组织开展企业安全生产应急培训，内容涵盖应急预案、应急处置流程、自救互救技能等，提高企业全体员工的应急意识和自救互救能力。定期组织不同规模、不同场景的应急模拟演练，检验预案的有效性，锻炼队伍的实战能力，并根据演练情况修订完善应急预案。

5.应急物资储备管理。做好关键应急物资的储备、管理和维护工作，建立应急物资台账，明确物资种类、数量、存放地点、保管人员等信息。定期检查、维护和更新应急物资，确保物资处于良好状态，需要时能够充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据突发事件可能造成的危害程度、影响范围和紧急程度，将企业安全生产突发事件分为以下四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指造成或可能造成30人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或100人以上中毒（重伤），或直接经济损失1亿元以上，或涉及[员工]生命安全，或严重影响企业正常生产经营，或造成企业重大声誉损害的安全生产事故。

（2）II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指造成或可能造成10人以上、30人以下死亡（含失踪），或危及10人以上、30人以下生命安全，或50人以上、100人以下中毒（重伤），或直接经济损失5000万元以上、1亿元以下，或涉及[员工]生命安全，或严重影响企业正常生产经营，或造成企业较重声誉损害的安全生产事故。

（3）III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指造成或可能造成3人以上、10人以下死亡（含失踪），或危及3人以上、10人以下生命安全，或10人以上、50人以下中毒（重伤），或直接经济损失1000万元以上、5000万元以下，或涉及[员工]生命安全，或对企业正常生产经营造成较大影响，或造成企业一定声誉损害的安全生产事故。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指造成或可能造成3人以下死亡（含失踪），或危及3人以下生命安全，或10人以下中毒（重伤），或直接经济损失1000万元以下，或涉及[员工]生命安全，或对企业正常生产经营造成影响，或造成企业轻微声誉损害的安全生产事故。

2.各级事件应急响应程序

企业各部门在确认发生安全生产突发事件后，必须按照事件等级，立即启动相应级别的应急响应程序，并按照“统一指挥、分级负责、快速反应、协同应对、资源整合”的原则开展应急处置工作。

（1）I级事件（红色预警）应急响应

Ⅰ级事件发生后，事发部门必须在20分钟内向企业办公室报告，企业办公室立即向企业安全生产委员会（以下简称委员会）报告，委员会立即成立现场指挥部，启动Ⅰ级应急响应预案。

核心动作：

①20分钟内：事发部门向企业办公室报告事件初步情况。

②20分钟内：企业办公室向委员会报告事件情况，并请求指示。

③1小时内：企业办公室向省级主管部门及相关单位报告事件情况，并请求指导。

④委员会立即启动Ⅰ级预案，现场指挥部立即开展工作，包括但不限于：组织抢险救援、人员疏散、现场警戒、信息发布、善后处理等。

（2）II级事件（橙色预警）应急响应

II级事件发生后，事发部门必须在20分钟内向企业办公室报告，企业办公室立即向委员会报告，委员会立即成立现场指挥部，启动II级应急响应预案。

核心动作：

①20分钟内：事发部门向企业办公室报告事件初步情况。

②20分钟内：企业办公室向委员会报告事件情况，并请求指示。

③1小时内：企业办公室向省级主管部门及相关单位报告事件情况，并请求指导。

④委员会立即启动II级预案，现场指挥部立即开展工作，包括但不限于：组织抢险救援、人员疏散、现场警戒、信息发布、善后处理等。

（3）III级事件（黄色预警）应急响应

III级事件发生后，事发部门必须在20分钟内向企业办公室报告，企业办公室立即向委员会报告，委员会立即成立现场指挥部，启动III级应急响应预案。

核心动作：

①20分钟内：事发部门向企业办公室报告事件初步情况。

②20分钟内：企业办公室向委员会报告事件情况，并请求指示。

③1小时内：企业办公室向省级主管部门及相关单位报告事件情况，并请求指导。

④委员会立即启动III级预案，现场指挥部立即开展工作，包括但不限于：组织抢险救援、人员疏散、现场警戒、信息发布、善后处理等。

（4）IV级事件（蓝色预警）应急响应

IV级事件发生后，事发部门必须在20分钟内向企业办公室报告，企业办公室立即向委员会报告，委员会启动IV级应急响应预案，并根据事件情况及时上报领导小组。

核心动作：

①20分钟内：事发部门向企业办公室报告事件初步情况。

②20分钟内：企业办公室向委员会报告事件情况，并及时向企业安全生产管理部门汇报。

③1小时内：企业办公室根据需要向省级主管部门及相关单位报告事件情况。

④委员会启动IV级预案，现场指挥部（可由相关部门负责人组成）立即开展工作，包括但不限于：组织抢险救援、人员疏散、现场警戒、信息发布、善后处理等。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部作为应急处置现场的最高指挥机构，其核心任务包括：

（1）控制事态：迅速采取有效措施，控制事件发展，防止事态扩大，维护现场秩序，确保人员安全和生产设施安全。

（2）掌握进展：密切关注事件发展动态，及时收集、汇总和分析相关信息，为决策提供依据。

（3）及时报告：按规定及时向上一级指挥机构和相关部门报告事件情况、处置进展和存在的问题。

（4）适时发布信息引导舆论：根据需要，及时、准确、客观地发布信息，回应社会关切，稳定员工情绪，避免不实信息传播，维护企业声誉。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全信息收集、分析、传递、报送、处理的全流程工作机制，确保信息畅通、准确、及时。具体要求如下：

（1）信息收集：明确信息收集渠道，包括日常监测、部门报告、员工举报、媒体监测等，确保信息来源的广泛性和准确性。

（2）信息传递：建立安全可靠的内部信息传递系统，包括有线通信、无线通信、应急广播等，确保信息传递的快速性和有效性。

（3）信息报送：制定规范的信息报送流程和标准，明确信息报送的层级、时限和内容要求，确保信息报送的规范化和制度化。

（4）信息处理：建立信息分析研判机制，对收集到的信息进行及时处理，确保信息的价值得到有效利用。

（5）传输渠道：完善各类信息传输渠道，包括有线网络、无线网络、卫星通信等，确保信息传输的稳定性和可靠性。

（6）设备完好：定期检查和维护通讯与信息设备，确保设备处于良好工作状态，保障信息传输的畅通。

第十二条物资与资金保障

（1）物资储备：建立并维护应急救援物资储备库，储备必要的应急救援物资，包括但不限于：

①医疗卫生类：急救药品、医疗器械、消毒用品、防护用品、应急医疗设施等，确保能够及时救治伤员。

②抢险救援类：救援工具、照明设备、通讯设备、破拆工具、安全防护装备等，确保能够有效开展抢险救援工作。

③生活必需类：食品、饮用水、床具、照明设备等，确保能够满足人员应急生活需求。

（2）资金保障：企业应当将应急保障经费纳入年度预算，确保应急资金专款专用。

（3）物资管理：制定应急救援物资管理制度，明确物资的采购、储存、保管、维护、调配等环节的要求，确保物资管理的规范化和科学化。

（4）物资维护：定期检查和维护应急救援物资，确保物资处于良好状态，保障应急需要。

（5）及时供应：建立应急救援物资调配机制，确保物资能够及时供应到需求地点。

（6）专人保管：特殊应急救援物资应当指定专人负责保管，确保物资的安全和完整。

第十三条人员与技术保障

（1）应急队伍建设：建立专兼职相结合的应急救援队伍，明确队伍的组成部门、人员构成、职责分工和培训要求。队伍结构应当科学合理，人员素质应当满足应急处置需要。

（2）专业指导：积极寻求外部专业技术机构的指导，提升应急救援队伍的专业化水平。

（3）人员培训：定期组织应急救援队伍开展专业技能培训，提高队伍的应急处置能力。

（4）技术支持：加强应急救援相关技术的研发和应用，为应急救援工作提供技术支撑。

（5）技术演练：定期组织开展技术演练，检验应急救援队伍的技术水平和协同作战能力。

第十四条培训与演练保障

（1）培训计划：制定年度培训计划，明确培训内容、方式、时间和考核要求。

（2）培训实施：组织开展各类应急处置培训，提高员工应急处置意识和能力。

（3）演练计划：制定年度应急演练计划，明确演练目的、内容、形式、时间和评估要求。

（4）演练实施：定期组织开展不同类型、不同规模的应急演练，检验应急预案的实用性和可操作性。

（5）交流协作：鼓励企业内部各部门之间、企业与外部相关单位之间开展应急演练的交流与协