南京某学校校园食品安全管理与卫生监督管理规定

[南京某学校]校园食品安全管理与卫生监督管理规定第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[南京某学校]校园食品安全与卫生安全事件，提升校园突发事件的应急响应和处置能力，健全食品安全与卫生安全长效管理机制，最大限度地减少事件造成的危害，保障[师生]生命健康与财产安全，维护正常的教学、科研、生活秩序，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等法律法规及相关政策要求，结合[南京某学校]实际，制定本规定。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。成立[南京某学校]校园食品安全与卫生安全管理领导小组（以下简称领导小组），作为校园食品安全与卫生安全事件应急管理的统一指挥机构，全面负责校园食品安全与卫生安全事件的应对处置工作。建立健全快速反应机制，确保信息接报、评估研判、指挥调度、处置落实等环节高效衔接，实现快速响应、精准处置。

2.分级负责与属地管理。遵循“属地管理”和“分级负责”原则，明确领导小组、各职能部门及[校内]各单位的职责分工。学校是食品安全与卫生安全的第一责任主体，其主要负责人是校园食品安全与卫生安全的第一责任人。各职能部门及[校内]各单位主要负责人是本单位食品安全与卫生安全工作的直接责任人。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主、常备不懈的方针，建立健全食品安全与卫生安全风险隐患排查、评估、预警和防范机制。强化日常监管和巡查，加强食品安全与卫生安全知识宣传教育，提高[师生]自我防护意识和能力。做到早发现、早报告、早研判、早控制，将事件危害控制在最小范围。

4.系统联动与群防群控。构建领导小组统一指挥、各部门协同联动、[师生]广泛参与的食品安全与卫生安全应急工作体系。加强信息共享、资源统筹和力量协同，形成齐抓共管、群防群控的工作格局，提升整体应急处置效能。

5.区分性质与依法处置。根据食品安全与卫生安全事件的具体性质、危害程度和影响范围，依法依规采取相应的应急处置措施。在处置过程中，要切实保护[师生]的合法权益，做到信息公开透明、措施适度合理、程序规范合法，维护校园正常秩序和[学校]稳定。

第三条适用范围

本规定适用于[南京某学校]校园食品安全与卫生安全突发事件的应急处置工作。本规定所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[师生]身体伤害、健康损害、死亡，或是公共财产损失，[校内]教学、科研、生活、生产秩序受到严重影响，[学校]声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：校园内外涉及[师生]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体罢餐、罢课、上访、聚众闹事等群体性事件，各种邪教的非法传教活动、政治性活动，[师生]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响校园稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在校园内、造成一定范围内人员伤亡或财产损失的重大治安和刑事案件，针对[师生]的各类恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在校园内的建筑物倒塌、火灾、燃气泄漏、实验室事故、特种设备事故、食品安全事件等重大安全事故，校园重大交通安全事故，大型群体活动公共安全事故，重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成[师生]健康严重损害的食源性疾病爆发、传染病疫情等事件。包括：在校园内发生的突发公共卫生事件；校园外发生的、可能对[师生]健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象灾害（如台风、暴雨、暴雪、干旱、高温）、地震及其引发的次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用校园网络或外部网络发布有害信息，进行反动、色情、迷信等宣传活动和利用媒体发布的有损[学校]名誉、影响校园稳定的活动；窃取[学校]或[师生]信息，可能造成严重后果的事件；各种破坏校园网络、信息系统安全运行的事件。

7.考试安全类突发事件。在[学校]组织的各类考试中，在命题管理、试卷印制、运送、保管等环节出现的泄密事件，以及在考试实施、阅卷等过程中发生的严重违规违纪事件。

8.影响校园安全稳定的其他突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[南京某学校]成立校园食品安全与卫生安全管理突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），作为校园食品安全与卫生安全事件应急管理的统一指挥机构。领导小组下设办公室，并设立社会安全类、事故灾害类、公共卫生类、网络与信息安全类、考试安全类、其他影响安全稳定的公共事件等专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：校长

副组长：分管安全工作的副校长、分管后勤工作的副校长

成员：校党委办公室、宣传部、纪委、学生工作处、后勤管理处、保卫处、校医院、各学院（部）、食堂管理中心、实验室管理处、资产处、基建处、信息化建设与管理处等单位主要负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥[南京某学校]校园食品安全与卫生安全突发事件的应急响应行动；研究确定事件的性质、级别；批准启动和终止应急预案；下达应急处置工作任务；协调解决应急处置过程中的重大问题；向上级主管部门报告重大事件情况。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在校党委办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、整理、分析事件相关信息，及时向领导小组报告；根据领导小组决策，协助制定应急处置工作方案，提出具体措施建议；协调各工作组、各部门的应急处置行动；负责应急处置信息的上传下达和发布管理；负责事件现场的组织协调和联络工作；负责事件调查处理的初步核实和信息汇总；负责应急处置工作的总结评估和资料归档；督导、检查各部门落实校园食品安全与卫生安全应急处理工作的情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。

组长：分管学生工作或保卫工作的副校长

副组长：学生工作处或保卫处处长

成员：校党委办公室、宣传部、纪委、学生工作处、保卫处、后勤管理处、网信办、涉及相关学院（部）负责人、食堂管理中心负责人等。

办公室地点：保卫处

主要职责：负责维护校园社会秩序稳定，预防和处置校园内涉及[师生]的群体性事件、非法集会、邪教活动等；开展事件调查，提出处置方案，并组织实施；协调公安、网信等外部力量参与处置；负责信息收集、核实和上报。

2.事故灾害类突发事件应急处置工作组。

组长：分管后勤或建设的副校长

副组长：后勤处处长或基建处处长

成员：校党委办公室、宣传部、纪委、保卫处、后勤管理处、实验室管理处、资产处、基建处、涉及相关学院（部）负责人、食堂管理中心负责人等。

办公室地点：后勤管理处

主要职责：负责组织协调校园内因火灾、食物中毒、实验室事故、特种设备事故、建筑物倒塌、自然灾害等原因引发的突发事件的应急处置工作；组织开展应急抢险、人员疏散和救援；配合开展事故调查，分析事故原因；负责信息收集、核实和上报。

3.公共卫生类突发事件应急处置工作组。

组长：分管后勤或健康的副校长

副组长：后勤处处长或校医院院长

成员：校党委办公室、宣传部、纪委、学生工作处、保卫处、后勤管理处、校医院、网信办、涉及相关学院（部）负责人、食堂管理中心负责人等。

办公室地点：校医院

主要职责：负责组织协调校园内因食源性疾病爆发、传染病疫情等原因引发的突发公共卫生事件的应急处置工作；组织开展医疗救治、隔离观察、消毒防疫；配合疾控部门开展流行病学调查；加强食堂、宿舍等重点场所的卫生监管；负责信息收集、核实和上报。

4.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。

组长：分管信息化或宣传工作的副校长

副组长：信息化建设与管理处处长或宣传部部长

成员：校党委办公室、宣传部、纪委、保卫处、信息化建设与管理处、网信办、教务处、学生工作处、涉及相关学院（部）负责人等。

办公室地点：信息化建设与管理处

主要职责：负责组织协调校园网络、信息系统、网站等遭受攻击、破坏或出现重大安全漏洞等事件的应急处置工作；开展网络舆情监测、分析和管理，及时处置有害信息；负责信息收集、核实和上报。

5.考试安全类突发事件应急处置工作组。

组长：分管教学工作的副校长

副组长：教务处处长

成员：校党委办公室、宣传部、纪委、学生工作处、保卫处、教务处、研究生院、网信办、涉及相关学院（部）负责人、考务部门负责人等。

办公室地点：教务处

主要职责：负责组织协调校园内各类考试（含培训考核）中出现的试卷泄露、作弊、突发事件等的安全保障工作；开展事件调查，提出处置方案，并组织实施；维护考试秩序，确保考试安全顺利进行；负责信息收集、核实和上报。

6.其他影响安全稳定的公共事件应急处置工作组。

组长：分管安全工作的副校长

副组长：保卫处处长

成员：校党委办公室、宣传部、纪委、学生工作处、后勤管理处、保卫处、涉及相关学院（部）负责人等。

办公室地点：保卫处

主要职责：负责组织协调除上述类别外，可能影响校园安全稳定的其他突发公共事件的应急处置工作，如大型活动安全、校外突发事件对校园造成的影响等；开展事件评估，提出处置建议，并组织实施；负责信息收集、核实和上报。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防、及时发现和处置[南京某学校]校园食品安全与卫生安全突发事件，建立规范、高效的信息报送与管理机制，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

突发事件信息的报送应遵循以下核心原则：

（1）及时性。信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握和传递事件动态。

（2）首报意识。最先发现或接到事件信息的部门（单位）为信息首报责任主体，须第一时间向领导小组办公室报告。

（3）真实性。报送信息必须客观、准确、真实，不得虚报、瞒报、漏报或迟报。

（4）完整性。报送信息应包含应急信息核心要素清单所要求的内容，确保信息全面。

（5）续报要求。事件情况发生变化或未得到有效控制时，须及时进行续报，反映事态发展和处置进展。

2.[校内]信息报送流程

[校内]信息报送遵循逐级上报、及时传递的原则，流程如下：

（1）事发部门（单位）→（2）校党委办公室（领导小组办公室）→（3）领导小组→（4）上级主管部门（根据事件性质和级别确定）。

事发部门（单位）作为信息报送的第一责任主体，负责第一时间将初步信息报告至校党委办公室（领导小组办公室）。校党委办公室（领导小组办公室）接到报告后，应立即核实、分析，并按规定向领导小组报告，同时视情上报上级主管部门。领导小组根据事件性质和级别，决定后续处置和上报事宜。

3.紧急书面信息报送流程

对于重大突发事件，除按规定进行电话报告外，还应遵循以下紧急书面信息报送流程：

（1）事发部门（单位）→（2）校党委办公室（领导小组办公室）立即审核并整理成文→（3）在规定时限内报送至领导小组，并抄送相关成员单位→（4）领导小组审核后，根据事件级别和规定，在2小时内以书面形式正式报送上级主管部门。

4.应急信息核心要素清单

报送的事件信息应包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生、发现或报告的具体时间。

（2）地点：事件发生的具体位置。

（3）规模：事件影响范围、涉及人数等。

（4）伤亡：已发生或预计可能发生的伤亡情况。

（5）起因：事件发生的初步原因分析。

（6）评估：事件性质、危害程度、发展趋势的初步评估。

（7）措施：已采取或拟采取的应急处置措施。

（8）进展：事件发展变化情况及处置进展。

（9）报告单位及报告人：报送信息的部门（单位）和报告人姓名、职务。

（10）联系方式：报告人紧急联系电话。

5.重大突发事件紧急报送时限与清单

下列重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在2小时内报送书面报告：

（1）重大自然灾害；

（2）重大事故灾难；

（3）重大公共卫生事件；

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态；

（5）可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向；

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

为有效预防校园食品安全与卫生安全突发事件，[南京某学校]在领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关职能部门必须持续开展以下常态化预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。领导小组各专项应急处置工作组及相关部门应在领导小组的统筹指导下，加强日常应急管理工作的组织、协调与落实。定期检查评估应急制度的执行情况，及时发现并解决存在问题，确保应急管理工作规范有序、责任明确、运转高效。

2.持续完善各类应急预案。根据法律法规更新、学校实际情况变化、事件类型特点以及演练评估结果，定期对校园食品安全与卫生安全各类突发事件应急预案进行修订和完善。确保预案的科学性、针对性、可操作性和时效性，形成覆盖各类事件、程序清晰、措施具体的预案体系。

3.加强应急队伍建设。建立健全专业化的校园食品安全与卫生安全应急队伍，包括管理人员、技术专家、后勤保障、志愿者等。定期开展队伍建设和能力提升工作，明确职责分工，强化纪律要求，确保队伍关键时刻拉得出、冲得上、用得上。

4.定期组织应急培训和模拟演练。定期组织面向[师生]及相关部门人员的食品安全与卫生安全知识培训、应急技能培训和法规政策培训。定期组织开展桌面推演、实战演练等多种形式的应急演练活动，检验预案的有效性，提高应急队伍的协同配合能力和[师生]的自救互救能力，检验应急准备情况。

5.做好应急物资的储备、管理和维护。根据突发事件应对需要和[学校]实际情况，制定应急物资储备清单，明确储备种类、数量、存放地点和保管要求。建立应急物资管理台账，定期检查、维护和补充应急物资，确保储备的食品原料、药品、消毒用品、防护用品、应急设备等物资充足、完好、有效，并能够及时供应使用。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据事件造成的危害程度、影响范围、发展趋势以及应对能力，将[南京某学校]校园食品安全与卫生安全突发事件划分为以下四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大事件。指事件造成或可能造成严重危害，在[校内]或[辖区内]造成重大人员伤亡（如[师生]死亡3人以上或发生严重食物中毒导致[师生]死亡5人以上），或造成重大经济损失，或严重威胁[师生]生命健康，或引发严重影响[学校]声誉和社会稳定的公共危机事件。

（2）II级事件（橙色预警）：重大事件。指事件造成或可能造成较大危害，在[校内]或[辖区内]造成一定人员伤亡（如[师生]死亡13人，或发生较严重食物中毒导致[师生]中毒人数在1050人之间），或造成较大经济损失，或较严重威胁[师生]生命健康，或引发较严重影响[学校]声誉和社会稳定的公共危机事件。

（3）III级事件（黄色预警）：较大事件。指事件造成或可能造成一定危害，在[校内]或[辖区内]造成一定人员轻伤或轻微食物中毒（如[师生]中毒人数在10人以下且无死亡），或造成一定经济损失，或一般威胁[师生]健康，或引发一定程度影响[学校]声誉和社会稳定的公共危机事件。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般事件。指事件造成或可能造成轻微危害，在[校内]或[辖区内]造成轻微人员伤害或个别轻微食物中毒（如[师生]中毒人数在3人以下且无死亡），或造成轻微经济损失，或轻微威胁[师生]健康，或引发轻微影响[学校]声誉和社会稳定的公共危机事件。

2.各级事件应急响应程序

突发事件发生后，[南京某学校]各部门应立即响应，按照“统一指挥、分类管理、分级负责、条块结合、分工协作”的原则，迅速开展应急处置工作。响应程序如下：

（1）I级事件（红色预警）应急响应

事件发生后，事发部门应在20分钟内将初步信息报告至校党委办公室（领导小组办公室），校党委办公室立即核实情况并向领导小组报告。领导小组在接报后立即启动I级应急响应预案，成立现场指挥部，迅速组织开展应急处置工作。校党委办公室应在1小时内将事件信息正式报告上级主管部门，并根据上级指示开展后续工作。

（2）II级事件（橙色预警）应急响应

事件发生后，事发部门应在20分钟内将初步信息报告至校党委办公室（领导小组办公室），校党委办公室立即核实情况并向领导小组报告。领导小组在接报后立即启动II级应急响应预案，成立现场指挥部，迅速组织开展应急处置工作。校党委办公室应在1小时内将事件信息正式报告上级主管部门，并根据上级指示开展后续工作。

（3）III级事件（黄色预警）应急响应

事件发生后，事发部门应在20分钟内将初步信息报告至校党委办公室（领导小组办公室），校党委办公室立即核实情况并向领导小组报告。领导小组在接报后立即启动III级应急响应预案，成立现场指挥部，迅速组织开展应急处置工作。校党委办公室应在1小时内将事件信息正式报告上级主管部门，并根据上级指示开展后续工作。

（4）IV级事件（蓝色预警）应急响应

事件发生后，事发部门应在20分钟内将初步信息报告至校党委办公室（领导小组办公室），校党委办公室立即核实情况并向领导小组报告。领导小组在接报后研究决定启动IV级应急响应预案，成立现场指挥部（可由相关部门负责人组成），迅速组织开展应急处置工作。校党委办公室应在1小时内将事件信息正式报告上级主管部门，并根据上级指示开展后续工作。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部作为突发事件应急处置的现场指挥机构，其核心任务包括：

（1）控制事态发展。迅速制定并实施现场处置方案，采取有效措施，防止事件扩大蔓延，维护现场秩序，确保人员安全。

（2）掌握事件进展。组织力量对事件现场进行勘查、取证、信息收集，全面了解事件发生原因、发展态势、影响范围等基本情况，为决策提供依据。

（3）及时准确报告。根据事件发展和处置情况，及时、准确、完整地向领导小组和上级主管部门报告事件信息、处置进展和存在问题。

（4）适时发布信息引导舆论。根据领导小组授权，适时、适度、准确通过官方渠道发布事件信息，回应[师生]关切，澄清事实，引导舆论，防止谣言传播，维护[学校]声誉。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

1.信息机制健全。建立健全覆盖[南京某学校]全[校内]的信息收集、分析、传递、报送、处理机制。明确信息报告的流程、时限、内容要求，确保信息流转高效、准确、规范。

2.传输渠道完善。充分利用有线电话、无线通讯、校园网络、应急广播等多元化通讯渠道，确保信息报送、指令传达、情况通报的畅通无阻。定期检查维护通讯设备，确保其处于良好工作状态，保障应急期间通讯联络的及时性、可靠性。

3.设备完好畅通。建立健全通讯设备设施的日常检查、维护和保养制度，确保应急通讯设备完好、备用设备充足。制定通讯中断应急处置方案，确保在极端情况下仍能保持必要的通讯联络能力。

第十二条物资与资金保障

1.经费保障。将校园食品安全与卫生安全应急处置经费纳入[南京某学校]年度经费预算，确保应急处置工作所需资金来源稳定、保障有力。经费使用实行专款专用，并接受审计监督。

2.物资储备制度。建立健全应急物资储备制度，制定应急物资储备目录，明确储备种类、规格、数量、存放地点和管理责任单位。定期检查评估储备物资，根据实际需要及时补充更新。

3.物资管理与维护。明确应急物资的采购、储存、保管、维护、调配和补充等环节的管理规定。建立应急物资管理台账，实施专人负责制。定期对应急物资进行检查、维护和更新，确保物资质量合格、数量充足、状态良好。特殊应急物资应设专库存放，指定专人管理，确保随时取用。

第十三条人员与技术保障

1.应急队伍建设。组建一支常备与预备相结合的校园食品安全与卫生安全应急处置队伍。常备队伍由学校医务人员、后勤管理人员、安保人员、志愿者等构成，承担日常监测预警、先期处置和应急保障任务。预备队伍由校内各相关部门专业人员及[师生]志愿者构成，根据事件性质和规模由领导小组统一调配。定期对应急队伍进行能力评估和结构优化，并积极引入医疗卫生、应急管理、食品科学与工程等领域的专业技术力量，提升应急处置的专业化水平。

2.技术支撑。加强食品安全与卫生安全监测预警体系建设，推广应用先进的检测、监测、评估等技术手段。建立专家咨询机制，为突发事件提供专业技术指导和支持。加强应急通讯、信息管理、医疗救护、消毒防疫等关键技术的研发与应用，提升应急处置的技术支撑能力。

第十四条培训与演练保障

1.应急培训。制定年度应急培训计划，定期组织面向[师生]及全体教职工的食品安全与卫生安全知识培训和应急处置技能培训，提高风险防范意识和自救互救能力。针对不同岗位人员开展分层分类培训，提升专业应急处置能力。

2.应急演练。定期组织开展桌面推演、实战演练等多种形式的应急演练活动，检验预案的科学性、可操作性，检验各部门协同联动和[师生]应急响应能力。演练内容应贴近实战，注重检验信息报告、指挥协调、现场处置、善后处理等环节。演练后及时组织评估总结，修订完善应急预案。

3.交流协作。