杭州某疾控中心传染病预防控制与监测管理规范

[杭州某疾控中心]传染病预防控制与监测管理规范第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理辖区内传染病疫情，提升传染病预防控制与监测管理水平，增强应急响应能力，健全传染病防控工作机制，最大程度地减少传染病对[居民]生命健康、财产安全、正常生活秩序以及[社会]稳定造成的损害，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共卫生事件医疗卫生救援应急预案》等法律法规及政策文件，结合本中心实际，制定本规范。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。本中心设立传染病预防控制与监测管理领导小组，作为传染病防控工作的统一指挥机构，全面负责辖区内传染病疫情的指挥、协调与决策。建立健全传染病疫情快速反应机制，确保疫情信息能够第一时间收集、核实、上报与分析，并迅速启动相应等级的应急响应，做到信息畅通、反应迅速、处置高效。

2.分级负责与属地管理。遵循“属地管理”原则，明确本中心在传染病预防控制与监测管理中的职责，加强与辖区内各级政府、医疗卫生机构、社区、学校等单位的协调联动。根据传染病疫情的严重程度和影响范围，实行分级负责制，确保各项防控措施落实到位，形成权责清晰、协同高效的工作格局。

3.预防为主与及时控制。坚持“预防为主”的方针，强化传染病监测预警，加强健康教育与宣传，提高[居民]的防病意识和自我防护能力。建立健全传染病疫情的排查、研判、报告机制，确保早发现、早报告、早隔离、早诊断、早治疗，迅速切断疫情传播链条，将传染病疫情控制在萌芽状态。

4.系统联动与群防群控。建立健全与辖区内医疗卫生机构、社区、学校、企事业单位等单位的沟通协调机制，形成传染病预防控制与监测管理的合力。广泛动员社会力量参与传染病防控工作，构建政府主导、部门协作、社会参与、[居民]自治的群防群控工作体系，提升整体防控能力。

5.区分性质与依法处置。在传染病防控工作中，严格遵循法律法规，依法依规开展各项防控措施。根据传染病疫情的性质、严重程度和影响范围，采取相应的防控措施，并充分考虑[居民]的合法权益和实际困难，确保各项防控措施科学合理、合情合法，维护辖区社会稳定和[社会]和谐。

第三条适用范围

本规范适用于[杭州某疾控中心]对辖区内传染病预防控制与监测管理相关突发事件的指导与管理工作。本规范所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]身体健康严重损害、死亡，或是公共财产受到损失，[社会]正常生活秩序受到影响，以及[社会]声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：辖区内发生的涉及[居民]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体性事件，各种邪教的非法传教活动、政治性活动，[居民]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响辖区稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在辖区内、造成一定范围内人员伤亡的重大治安和刑事案件，针对[居民]的各类恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在辖区内的建筑物倒塌、火灾等重大安全事故，安全生产事故，重大交通安全事故，大型群体活动公共安全事故，重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成辖区[居民]健康严重损害的传染病疫情、食品卫生安全事件等。包括：在本辖区内发生的突发公共卫生事件；辖区内发生的、可能对[居民]健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象、洪水、地震等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用网络平台传播有害信息，进行反动、色情、迷信等宣传活动和利用媒体等发布的有损辖区声誉、影响辖区稳定的活动；窃取国家及辖区内保密信息，可能造成严重后果的事件；各种破坏辖区网络信息安全运行的事件。

7.考试安全类突发事件。在国家和辖区内组织的统一考试中，在命题管理、试卷印刷、运送、保管等环节出现的泄密事件，以及在考试实施、阅卷等过程中发生的违规事件。

8.其他影响[社会]安全稳定的公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[杭州某疾控中心]成立传染病预防控制与监测管理领导小组，作为辖区内传染病疫情应急处置的统一指挥机构。领导小组下设办公室，并设立社会安全、重大治安刑事、事故灾害、公共卫生、自然灾害、网络与信息安全、考试安全、信息等八个专项应急处置工作组。

第五条传染病预防控制与监测管理领导小组及主要职责

组长：中心主任

副组长：中心副主任

成员：中心办公室、传染病预防控制科、消毒隔离科、免疫规划科、慢性病防治科、检验科、信息科、后勤保障科等科室主要负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥辖区内传染病疫情的应急处置工作；研究确定疫情的性质、等级；审定应急处置工作方案；协调调配应急资源；下达应急处置指令；督导、检查各工作组及相关部门落实应急处置工作的情况；及时向上级主管部门请示、报告疫情信息及应急处置工作情况。

第六条领导小组办公室及主要职责

传染病预防控制与监测管理领导小组下设办公室，领导小组办公室设在中心办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、整理、分析疫情相关信息；撰写疫情报告、应急处置工作报告；组织专家进行疫情研判，提出应急处置建议；协调各工作组及相关部门开展应急处置工作；汇总、整理应急处置工作资料，总结经验教训；督导、检查各部门落实传染病预防控制与监测管理规范的情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对不同类型的传染病疫情事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由中心分管办公室工作的副主任担任，副组长由中心办公室主任担任。工作组成员由中心办公室、宣传科、保卫科、与事件相关的科室负责人组成。工作组办公室设在中心办公室。

主要职责：密切关注可能引发社会安全问题的疫情动态，配合相关部门做好舆情引导和信息发布工作；协调处理因疫情引发的群体性事件，维护社会稳定；保障中心应急工作的正常秩序。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。组长由中心分管保卫工作的副主任担任，副组长由保卫科科长担任。工作组成员由中心办公室、保卫科、相关科室负责人组成。工作组办公室设在保卫科。

主要职责：负责中心内部治安管理，预防和处置因疫情引发的盗窃、破坏等治安事件；配合公安机关处置涉及疫情的刑事案件；维护中心正常的工作秩序和治安环境。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由中心分管后勤保障工作的副主任担任，副组长由后勤保障科科长担任。工作组成员由中心办公室、后勤保障科、相关科室负责人组成。工作组办公室设在后勤保障科。

主要职责：负责中心应急物资的储备、管理和调配；保障中心供水、供电、供气等基础设施的正常运行；预防和处置因疫情引发的实验室事故、环境污染等次生灾害。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由中心主任担任，副组长由分管传染病预防控制的副主任担任。工作组成员由传染病预防控制科、消毒隔离科、免疫规划科、检验科、信息科等科室负责人组成。工作组办公室设在传染病预防控制科。

主要职责：负责疫情的监测、报告、核实和调查；制定并实施疫情控制措施，包括隔离、消毒、医疗救治等；开展疫情风险评估和预警；指导基层开展传染病防控工作。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由中心分管应急工作的副主任担任，副组长由相关科室负责人担任。工作组成员由中心办公室、相关科室负责人组成。工作组办公室设在中心办公室。

主要职责：配合当地政府开展自然灾害应对工作；评估自然灾害对中心传染病防控工作的影响；协调开展灾后的传染病防控工作。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由中心分管信息工作的副主任担任，副组长由信息科科长担任。工作组成员由信息科、相关科室负责人组成。工作组办公室设在信息科。

主要职责：负责中心信息系统的安全防护，防止因网络攻击等信息安全事故影响传染病疫情信息的收集、报告和处置；保障传染病疫情信息发布渠道的安全畅通。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。组长由中心分管相关工作的副主任担任，副组长由相关科室负责人担任。工作组成员由相关科室负责人组成。工作组办公室设在相关科室。

主要职责：指导和监督考试相关场所的传染病防控工作；制定考试期间突发传染病事件的应急处置预案；协调处理考试期间发生的传染病疫情事件。

8.信息工作组。组长由中心分管办公室工作的副主任担任，副组长由中心办公室主任担任。工作组成员由中心办公室、宣传科、信息科、相关科室负责人组成。工作组办公室设在中心办公室。

主要职责：负责传染病疫情信息的收集、整理、分析和报告；撰写疫情信息专报；协调媒体做好传染病疫情信息的发布工作；及时向上级主管部门和相关部门报送疫情信息。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为建立健全传染病预防预警信息管理机制，确保疫情信息及时、准确、高效传递，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

传染病疫情信息报送应遵循以下核心原则：

(1)及时性。确保疫情信息第一时间报送，不得延误。

(2)首报意识。第一时间发现、核实、报告疫情信息，不得迟报、漏报、瞒报。

(3)真实性。保证疫情信息真实可靠，不得虚报、伪造信息。

(4)完整性。报送信息应全面、完整，包含应急信息核心要素清单所列内容。

(5)续报要求。对疫情发展情况、处置进展等进行持续跟踪报告，直至事件结束。

2.信息报送流程

[杭州某疾控中心]传染病疫情信息报送遵循“部门>中心办公室>传染病预防控制与监测管理领导小组>上级主管部门”的流程。

(1)部门报告：中心各科室发现或接到传染病疫情信息后，应立即核实，并在规定时间内向中心办公室报告。

(2)办公室汇总：中心办公室接到各科室报告后，应立即进行汇总、分析，并判断疫情等级，必要时向领导小组组长报告。

(3)领导小组决策：传染病预防控制与监测管理领导小组根据疫情等级和性质，决定信息报送范围和方式，并督促相关科室做好信息报送工作。

(4)上级报告：中心办公室根据领导小组决策，将疫情信息逐级上报至省、市卫健委等上级主管部门。

3.紧急书面信息报送流程

发生重大传染病疫情或可能引发重大社会影响的疫情时，中心办公室应立即启动紧急书面信息报送流程：

(1)电话报告：中心办公室主任或指定人员应在事发后40分钟内电话报告省卫健委等上级主管部门，报告核心信息要素。

(2)书面报告：中心办公室应在事发后2小时内，将书面报告报送省卫健委等上级主管部门，书面报告应包含完整的应急信息核心要素清单。

4.应急信息核心要素清单

报送传染病疫情信息时，应包含以下核心要素：

(1)时间：事件发生、发现、报告的具体时间。

(2)地点：事件发生的具体地理位置。

(3)规模：感染人数、疑似人数、密切接触人数等。

(4)伤亡：确诊病例、疑似病例、重症病例、死亡病例数量。

(5)起因：疫情可能的原因或影响因素。

(6)评估：疫情传播风险、发展趋势、潜在影响等评估结果。

(7)措施：已采取的防控措施，如隔离、检测、消毒、医疗救治等。

(8)进展：事件发展情况、处置进展、下一步工作计划等。

5.需紧急向省委报告的重大突发事件清单

下列传染病疫情事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告或书面报送信息，书面报告需在事发后2小时以内报送：

(1)重大自然灾害引发的传染病疫情。

(2)重大事故灾难引发的传染病疫情。

(3)重大公共卫生事件，包括但不限于：

肺炎、肺结核、艾滋病、病毒性肝炎、狂犬病等重大传染病暴发、流行。

新发传染病疫情。

�群体性不明原因疾病。

食源性疾病暴发、流行。

职业病暴发、流行。

(4)涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态引发的传染病疫情。

(5)可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性疫情动向。

(6)其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急疫情情况。

第九条预防预警行动

在传染病预防控制与监测管理领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及相关部门要在领导小组的指导下，加强应急机制的日常建设与管理，完善信息收集、分析、报告、处置等环节的工作流程，确保应急机制处于良好运行状态。

2.持续完善各类应急预案。各工作组应根据传染病疫情的发展趋势和实际情况，定期对各类应急预案进行评估和修订，使其更加科学、合理、可操作性更强，确保预案能够有效指导应急处置工作。

3.加强应急队伍建设。中心要注重应急队伍的建设，通过选拔、培训、考核等方式，打造一支政治素质高、业务能力强、应急反应快的传染病防控专业队伍，并定期进行更新和补充，确保队伍的活力和战斗力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。中心应定期组织开展传染病防控知识和技能培训，提高工作人员的应急处置能力。同时，应定期组织模拟演练，检验应急预案的有效性和可操作性，提高队伍的实战能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。中心应建立应急物资储备制度，根据传染病疫情的防控需要，储备充足的应急物资，并指定专人负责应急物资的采购、储存、管理和维护，定期检查物资的质量和数量，确保应急物资在需要时能够充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据传染病疫情的严重程度和影响范围，将事件分为四个等级：

(1)I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指发生在[辖区内]的传染病疫情，短时间内出现大量病例或死亡病例，迅速蔓延，可能危及公共安全，造成或可能造成特别重大人员伤亡或严重经济损失，严重威胁[居民]健康安全和社会稳定。具体判定标准包括：发生烈性传染病（如霍乱、鼠疫、传染性非典型肺炎等）疫情，短期内出现超过[100]例病例或出现[5]例以上死亡病例；发生新型传染病疫情，造成或可能造成[辖区内]大范围人群感染。

(2)II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指发生在[辖区内]的传染病疫情，出现较多病例或死亡病例，迅速蔓延，可能危及公共安全，造成或可能造成重大人员伤亡或较大经济损失，威胁[居民]健康安全和社会稳定。具体判定标准包括：发生甲类传染病（如天花、霍乱、鼠疫、传染性非典型肺炎等）疫情，短时间内出现超过[50]例病例或出现[3]例以上死亡病例；发生乙类传染病中传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感等乙类传染病疫情，短时间内出现超过[100]例病例或出现[5]例以上死亡病例。

(3)III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指发生在[辖区内]的传染病疫情，出现一定数量病例或死亡病例，蔓延范围有限，可能危及公共安全，造成或可能造成一定人员伤亡或经济损失，对[居民]健康安全和社会稳定构成威胁。具体判定标准包括：发生乙类传染病中除传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感等乙类传染病疫情，短时间内出现超过[10]例病例或出现[1]例以上死亡病例；发生丙类传染病疫情，短时间内出现超过[100]例病例。

(4)IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指发生在[辖区内]的传染病疫情，病例数量少，传播范围有限，未出现死亡病例，对公共安全威胁较小，造成或可能造成较小人员伤亡或经济损失。具体判定标准包括：发生丙类传染病疫情，短时间内出现[10]例以下病例；发生传染病的散发病例或个别病例。

2.各级事件应急响应程序

(1)特别重大事件（I级）应急响应

特别重大事件（I级）发生后，20分钟内由中心办公室电话报告传染病预防控制与监测管理领导小组组长，并立即启动中心I级应急预案。领导小组组长立即决定成立现场指挥部，统一指挥、协调应急处置工作。中心办公室应在1小时内将事件信息书面报告上级主管部门，并请求指示和支援。

(2)重大事件（II级）应急响应

重大事件（II级）发生后，20分钟内由中心办公室电话报告传染病预防控制与监测管理领导小组组长，并立即启动中心II级应急预案。领导小组组长立即决定成立现场指挥部，统一指挥、协调应急处置工作。中心办公室应在1小时内将事件信息书面报告上级主管部门，并请求指示和支援。

(3)较大事件(III级)应急响应

较大事件(III级)发生后，20分钟内由中心办公室电话报告传染病预防控制与监测管理领导小组组长，并立即启动中心III级应急预案。领导小组组长根据情况决定是否成立现场指挥部，或由相关副组长负责现场协调工作。中心办公室应在1小时内将事件信息书面报告上级主管部门。

(4)一般事件（IV级）应急响应

一般事件（IV级）发生后，20分钟内由中心办公室电话报告传染病预防控制与监测管理领导小组组长，并立即启动中心IV级应急预案。领导小组组长根据情况决定是否需要成立现场指挥部，或由相关科室负责现场处置工作。中心办公室应在1小时内将事件信息书面报告上级主管部门。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部成立后，应立即开展以下核心任务：

(1)控制事态：迅速控制传染源，切断传播途径，保护易感人群，防止疫情扩散蔓延。

(2)掌握进展：密切关注疫情发展动态，及时收集、分析、核实相关信息，全面掌握疫情态势。

(3)及时报告：按照规定程序和时限，及时向上级主管部门和相关部门报告疫情信息及应急处置情况。

(4)适时发布信息：根据上级主管部门的统一部署，适时、准确、客观地发布疫情信息，引导舆论，回应社会关切。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

为确保传染病疫情信息及时、准确、高效传递，必须建立健全信息管理机制，完善信息传输渠道，保障通讯畅通。

1.信息管理机制。建立健全传染病疫情信息收集、分析、评估、报告、发布等工作制度，明确各环节的操作规程和责任主体，确保信息处理的规范性和时效性。

2.信息传输渠道。建立多元化的信息传输渠道，包括内部网络、专用通讯线路、应急广播系统等，确保信息能够快速、安全地传递至相关部门和上级单位。

3.通讯设备保障。定期检查和维护通讯设备，确保设备完好、运行稳定，保障应急期间通讯畅通。制定通讯设备应急处置预案，确保极端情况下信息传递的连续性。

第十二条物资与资金保障

为保障传染病疫情防控工作的顺利开展，必须确保应急物资充足、资金到位，并建立规范化的物资管理和资金使用制度。

1.资金保障。将传染病疫情防控应急经费纳入[辖区内]年度财政预算，确保资金来源稳定、投入充足。建立应急资金快速审批和拨付机制，确保应急资金及时到位。

2.物资储备。建立传染病疫情防控应急物资储备制度，根据[辖区内]传染病发病特点和应急需求，制定应急物资储备目录，明确储备种类、数量和存放地点。物资储备应能满足应急响应的需求，并定期进行补充和更新。

3.物资管理。明确应急物资的管理责任部门，制定物资出入库管理制度，实行规范化管理。定期检查物资质量和数量，确保物资安全、有效。指定专人负责应急物资的保管，确保物资储存环境符合要求，并定期维护，确保物资完好。建立应急物资调配机制，确保应急物资能够及时供应。

第十三条人员与技术保障

为提升传染病疫情防控能力，必须加强应急队伍建设和专业技术支撑。

1.人员保障。组建由专业人员组成的传染病疫情防控应急队伍，包括流行病学调查、实验室检测、医疗救治、卫生监督、健康教育等人员。建立应急队伍管理制度，明确人员职责和任务分工。定期开展应急演练，提高应急队伍的实战能力。

2.技术保障。加强传染病疫情防控相关技术平台建设，包括疫情监测预警系统、实验室检测技术、信息管理系统等。加强与科研机构、高等院校的协作，提升传染病疫情防控的科技支撑能力。建立健全技术专家库，为应急响应提供专业技术指导。

第十四条培训与演练保障

为提升[辖区内]传染病疫情防控能力，必须加强培训与演练，提高应急处置队伍的应急处置能力和[居民]的防病意识和自我防护能力。

1.培训保障。定期组织开展传染病疫情防控知识培训，包括传染病监测预警、流行病学调查、实验室检测、医疗救治、卫生监督、健康教育等内容的培训。培训应覆盖所有相关工作人员，并根据实际情况开展针对性培训，提高培训效果。

2.演练保障。定期组织开展传染病疫情防控应急演练，检验应急预案的实用性和可操作性，提高应急处置队伍的协同作战能力和快速反应能力。演练应模拟真实场景，检验应急响应流程和措施的有效性。

3.交流协作。加强与[辖区内]各级各类医疗卫生机构、社区、学校、企事业单位等的沟通协调，建立联防联控机制。鼓励与