哈尔滨某社区社区公共卫生事件应对与社区服务

[哈尔滨某社区]社区公共卫生事件应对与社区服务第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[哈尔滨某社区]社区公共卫生事件，提高社区快速反应和应急处理能力，健全应急机制，最大程度地预防和减少公共卫生事件及其造成的损害，保障[居民]生命和财产安全，保证正常的教学、工作、生产、医疗秩序，维护[社会]稳定与发展，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共卫生事件医疗卫生救援应急预案》等规定，结合[哈尔滨某社区]实际，制定本实施办法。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。社区成立公共卫生事件应急处置指挥部（以下简称指挥部），全面负责辖区内公共卫生事件的应对处置工作，形成处置公共卫生事件的快速反应机制，确保监测、报告、研判、指挥、处置等环节紧密衔接，做到快速响应，科学研判，精准施策。

2.分级负责与属地管理。发生公共卫生事件后，遵循分级负责、属地管理原则，由指挥部根据事件级别和类型，启动相应的应急预案。社区主要负责人是辖区内公共卫生事件应急处置的“第一责任人”，负责组织、协调、指挥本社区的应急处置工作。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主的方针，强化公共卫生事件的监测预警，认真开展重点人群、重点场所、重点环节的排查工作，强化信息的广泛收集和风险评估，争取早发现、早报告、早隔离、早诊断、早治疗、早控制。将公共卫生事件控制在萌芽状态，避免造成社会恐慌和蔓延。

4.系统联动与群防群控。发生公共卫生事件后，指挥部成员单位、驻区单位、物业服务企业、志愿者等要立即响应，协同配合，形成社区、单位、家庭系统联动的群防群控处置工作格局，共同参与疫情防控工作，筑牢社区防线。

5.区分性质与依法处置。在应急处置工作中，要严格区分不同性质的公共卫生事件，依法依规采取相应的防控措施。要维护[居民]的合法权益，要严格区分和正确处理各类不同性质的矛盾，做到合情合理、依法办事，及时化解矛盾，防止事态扩大，确保[居民]生命和财产安全，维护辖区社会稳定。

第三条适用范围

本管理办法适用于[哈尔滨某社区]辖区内各类突发事件的应急处置工作。本管理办法所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]身体严重损害、死亡，或是公共财产受到损失，[辖区内]社会秩序受到影响，[社会]声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：辖区内涉及[居民]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体性事件，各种邪教的非法传教活动、政治性破坏活动，[居民]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响辖区稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在辖区内的、造成一定范围内人员伤亡的重大治安和刑事案件，针对[居民]的各类恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在辖区内的建筑物倒塌、火灾等重大安全事故，安全生产事故，交通安全事故，大型群体活动公共安全事故，重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成辖区[居民]健康严重损害的食品卫生安全、疫病传染等事件。包括：在辖区内发生的突发公共卫生事件；辖区外发生的、可能对辖区[居民]健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象、洪水、地震等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用社区网络、公告栏等发布有害信息，进行反动、色情、迷信等宣传活动和利用外部媒体等发布的有损[社区]名誉、影响辖区稳定的活动；窃取居民信息，可能造成严重后果的事件；各种破坏社区信息网络安全运行的事件。

7.考试安全类突发事件。在社区组织的统一考试中，在命题管理、试卷印刷、运送、保管等环节出现的泄密事件，以及在考试实施、阅卷等过程中发生的违规事件。

8.影响[社区]安全与稳定的其他突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[哈尔滨某社区]成立社区公共卫生事件应急处置指挥部（以下简称指挥部），指挥部下设办公室，设立社会安全类突发事件应急处置工作组、重大治安和刑事类突发事件应急处置工作组、事故灾害类突发事件应急处置工作组、公共卫生类突发事件应急处置工作组、自然灾害类突发事件应急处置工作组、网络与信息安全类突发事件应急处置工作组、考试安全类突发事件应急处置工作组、信息工作组等八个工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：社区党委书记（或主要负责人）

副组长：社区分管负责人

成员：社区党委（或党支部）委员、社区居委会委员、社区服务站负责人、辖区派出所负责人、社区卫生服务中心负责人、辖区主要驻区单位负责人、物业公司负责人等。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥辖区内各类公共卫生事件的应急响应行动，下达应急处置工作任务。重大问题在第一时间内向上级部门请示、报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件应急处置工作领导小组下设办公室，领导小组办公室设在社区居委会办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集和分析相关信息，提出处理各类公共卫生事件的指导意见和具体措施报领导小组；及时总结辖区内处理各类公共卫生事件的经验和做法；督导、检查各成员单位落实公共卫生事件应急处理工作的情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类公共卫生事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由社区分管负责人担任，副组长由辖区派出所负责人担任。工作组成员由社区居委会、辖区派出所、物业公司、与事件相关的重点单位负责人组成。工作组办公室设在辖区派出所。

主要职责：维护辖区社会治安秩序，预防和处置可能引发群体性事件的矛盾纠纷；开展政策宣传和舆论引导，防止谣言传播；配合公安机关处置涉及公共卫生事件的治安事件。

2.重大治安和刑事类突发事件应急处置工作组。组长由辖区派出所所长担任，副组长由社区分管负责人担任。工作组成员由社区居委会、辖区派出所、物业公司、与事件相关的重点单位负责人组成。工作组办公室设在辖区派出所。

主要职责：实施现场警戒，抢救现场伤员（受害人员），维持现场治安秩序；负责寻找现场目击证人、知情人，指挥调度所有安保力量，协同公安部门做好现场勘察、询问证人、查找证据线索、缉查作案嫌疑人；汇集相关信息，经领导批准后向有关部门报送。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由社区分管负责人担任，副组长由辖区派出所或物业公司负责人担任。工作组成员由社区居委会、辖区派出所、物业公司、辖区重点单位、社区卫生服务中心负责人组成。工作组办公室设在社区居委会。

主要职责：开展安全隐患排查，建立防范和预警机制；统一决策、组织、指挥辖区内涉及事故灾害类突发事件的应急响应行动；下达应急处置工作任务；及时前往事故现场指挥、救援、敦促或开展应急疏散；调查事故原因；上报有关信息。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由社区卫生服务中心主任担任，副组长由社区分管负责人担任。工作组成员由社区居委会、辖区派出所、物业公司、辖区重点单位、社区卫生服务中心相关人员组成。工作组办公室设在社区卫生服务中心。

主要职责：负责疫情的监测、报告和预警；开展现场流行病学调查；组织隔离和医学观察；提供医疗救治和防疫指导；加强对食品、水源、环境等的卫生监督；上报有关信息。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由社区分管负责人担任，副组长由辖区派出所或物业公司负责人担任。工作组成员由社区居委会、辖区派出所、物业公司、辖区重点单位、社区卫生服务中心负责人组成。工作组办公室设在社区居委会。

主要职责：在政府自然灾害应急指挥部门和领导小组的领导下，积极开展应急处置工作，发布灾害信息、组织应急疏散、抢险、救助等。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由社区分管信息化工作的负责人担任，副组长由辖区派出所或物业公司负责人担任。工作组成员由社区居委会、辖区派出所、物业公司、社区卫生服务中心相关人员组成。工作组办公室设在社区居委会。

主要职责：开展网络安全宣传教育，提高居民网络安全意识；监测和处置涉及公共卫生事件的网络谣言和有害信息；保护社区居民信息安全和隐私；保障社区信息系统正常运行。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。组长由社区分管负责人担任，副组长由辖区派出所负责人担任。工作组成员由社区居委会、辖区派出所、物业公司、与考试相关的重点单位负责人组成。工作组办公室设在社区居委会。

主要职责：负责社区内各类考试的秩序维护和安全保障；预防和处置考试期间可能发生的突发事件；确保考试顺利进行。

8.突发事件信息工作组。组长由社区分管负责人担任，副组长由社区居委会办公室主任担任。工作组成员由社区居委会、辖区派出所、物业公司、社区卫生服务中心相关人员组成。工作组办公室设在社区居委会。

主要职责：负责收集居民的动态，了解各部门的工作情况，汇总、分析各相关单位上报的信息，编辑信息专报。及时、精准、全面向区级和上级主管部门报送紧急信息，为区级和上级主管部门掌握情况、科学决策、指挥处置提供高效信息服务。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防、及时掌握辖区内公共卫生事件动态，规范信息报送工作，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

辖区内各部门、单位及个人对已经发生或可能发生的公共卫生事件信息和情况，必须坚持以下原则及时报送：

（1）及时性。确保信息第一时间报送，不得延误。

（2）首报意识。第一时间向指定部门报告事件初始信息。

（3）真实性。信息内容必须客观准确，不得歪曲、隐瞒。

（4）完整性。报送信息应包含应急信息核心要素，不得遗漏关键内容。

（5）续报要求。事件发展或处置情况发生变化时，应及时续报最新动态。

2.信息报送流程

辖区内公共卫生事件信息按以下流程报送：

（1）初步发现或接到信息者：立即向所在部门负责人报告。

（2）部门负责人：核实信息后，立即向社区公共卫生事件应急处置指挥部办公室（设在社区居委会）报告。

（3）社区公共卫生事件应急处置指挥部办公室：接到报告后，立即进行核实、分析，并按事件级别和性质，向社区公共卫生事件应急处置指挥部报告。

（4）社区公共卫生事件应急处置指挥部：根据事件情况，决定信息报送级别和接收单位，并督促相关部门落实处置措施。重大事件直接向区级及上级主管部门报告。

3.紧急书面信息报送流程

发生重大或特别重大公共卫生事件时，按以下流程进行紧急书面信息报送：

（1）事发部门或单位立即以电话向社区公共卫生事件应急处置指挥部办公室报告事件基本情况。

（2）社区公共卫生事件应急处置指挥部办公室在接到电话报告后，立即核实信息，并启动紧急报送程序。

（3）社区公共卫生事件应急处置指挥部办公室在事发后2小时内，以加急文件或电子公文形式向区级及上级主管部门报送《突发事件紧急报告》，内容应包括应急信息核心要素清单。

（4）根据上级部门要求，补充报送相关材料。

4.应急信息核心要素清单

报送的事件信息必须包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生、发现的具体时间。

（2）地点：事件发生的具体地理位置。

（3）规模：事件影响范围、涉及人数等。

（4）伤亡：已发生的人员伤亡情况。

（5）起因：事件发生的初步原因分析。

（6）评估：事件性质、危害程度初步评估。

（7）措施：已采取的初步控制措施。

（8）进展：事件发展情况、处置进展。

（9）建议：需要上级部门协调支持的事项。

5.重大突发事件紧急报告时限规定

下列辖区内重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向区委办公厅口头报告，2小时内以书面形式正式报告：

（1）重大自然灾害；

（2）重大事故灾难；

（3）重大公共卫生事件；

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态；

（5）可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向；

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在社区公共卫生事件应急处置指挥部的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及相关部门要在指挥部领导下，加强应急工作的日常管理，包括信息监测、风险评估、隐患排查、制度建设等，确保应急机制处于激活状态。

2.持续完善各类应急预案。根据法律法规变化、社区实际情况更新以及事件处置经验教训，定期对辖区内各类公共卫生事件应急预案进行修订和完善，增强预案的针对性、实用性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。加强社区应急队伍建设的规范化管理，明确各类队伍（如社区医护队、志愿者队伍、抢险队伍等）的职责分工和人员组成，定期开展队伍整备和成员培训，提升队伍的专业素养和实战能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。定期组织开展针对不同类型公共卫生事件的应急知识培训、技能训练和模拟演练，包括但不限于疫情报告、个人防护、消毒隔离、医疗救护、应急疏散等内容，提高工作人员和居民的自救互救能力和应急处置水平。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据社区人口规模、应急需求及物资保障能力，科学制定应急物资储备计划，确保储备的应急物资种类齐全、数量充足、质量可靠。建立规范的物资管理制度，定期检查、维护和更新储备物资，确保需要时能充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

辖区内公共卫生事件根据其性质、危害程度、影响范围等因素，划分为以下四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件是指对辖区内造成特别严重危害，造成或可能造成重大人员伤亡、严重影响正常社会秩序和生活秩序的公共卫生事件。判定标准包括：发生重大传染病疫情，短期内出现大量病例或死亡病例，或出现不明原因的群体性不明原因疾病，并可能迅速扩散；发生重大食物和职业中毒事件，中毒人数超过100人，并出现死亡病例；以及其他危害特别严重的公共卫生事件。

（2）II级事件（橙色预警）：重大突发事件是指对辖区内造成严重危害，造成或可能造成较大人员伤亡、严重影响正常社会秩序和生活秩序的公共卫生事件。判定标准包括：发生较大范围传染病疫情，病例数较多，死亡人数达到一定标准但低于I级标准；发生较大食物和职业中毒事件，中毒人数达到一定标准但低于I级标准；以及其他危害严重的公共卫生事件。

（3）III级事件（黄色预警）：较大突发事件是指对辖区内造成较重危害，造成或可能造成一定人员伤亡、影响社会秩序和生活秩序的公共卫生事件。判定标准包括：发生局部传染病疫情，病例数达到一定标准但低于II级标准；发生一般食物和职业中毒事件，中毒人数达到一定标准但低于II级标准；以及其他危害较重的公共卫生事件。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件是指对辖区内造成一定危害，造成或可能造成少量人员伤亡、影响社会秩序和生活秩序的公共卫生事件。判定标准包括：发生小范围传染病疫情，病例数较少；发生一般食物和职业中毒事件，中毒人数较少且无死亡病例；以及其他危害较轻的公共卫生事件。

2.各级事件应急响应程序

当确认辖区内发生或可能发生公共卫生事件后，相关部门和人员要立即响应，按照“统一指挥、分级负责、属地管理、快速反应、协同应对”的原则，启动相应级别的应急响应程序。

（1）I级事件（红色预警）应急响应

特别重大事件（I级）发生后，事发单位或个人应在20分钟内将初步信息报告至社区公共卫生事件应急处置指挥部办公室（设在社区居委会），并立即启动I级应急预案。指挥部立即成立现场指挥部，组织开展应急处置工作。社区公共卫生事件应急处置指挥部办公室应在1小时内将事件基本情况、已采取措施等报告至区级及上级主管部门，并请求指示和支援。

（2）II级事件（橙色预警）应急响应

重大事件（II级）发生后，事发单位或个人应在20分钟内将初步信息报告至社区公共卫生事件应急处置指挥部办公室，并立即启动II级应急预案。指挥部应立即成立现场指挥部，组织开展应急处置工作。社区公共卫生事件应急处置指挥部办公室应在1小时内将事件基本情况、已采取措施等报告至区级及上级主管部门，并请求指示和支援。

（3）III级事件（黄色预警）应急响应

较大事件（III级）发生后，事发单位或个人应在20分钟内将初步信息报告至社区公共卫生事件应急处置指挥部办公室，并立即启动III级应急预案。指挥部应立即成立现场指挥部，组织开展应急处置工作。社区公共卫生事件应急处置指挥部办公室应在1小时内将事件基本情况、已采取措施等报告至区级及上级主管部门。

（4）IV级事件（蓝色预警）应急响应

一般事件（IV级）发生后，事发单位或个人应在20分钟内将初步信息报告至社区公共卫生事件应急处置指挥部办公室，并立即启动IV级应急预案。指挥部应立即成立现场指挥部，组织开展应急处置工作。社区公共卫生事件应急处置指挥部办公室应在及时向社区公共卫生事件应急处置指挥部报告事件基本情况，并在1小时内将事件基本情况、已采取措施等报告至区级及上级主管部门。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部在应急处置工作中承担以下核心任务：

（1）控制事态：迅速采取有效措施，控制事件蔓延，防止事态扩大和升级，维护辖区社会稳定。

（2）掌握进展：密切关注事件发展动态，及时收集、分析和上报信息，为指挥部决策提供依据。

（3）及时报告：按规定及时、准确、全面地向上一级指挥部和相关部门报告事件情况、处置进展和存在问题。

（4）适时发布信息：根据上级授权和实际情况，适时向社会发布事件信息，回应社会关切，引导社会舆论，稳定公众情绪。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全并落实辖区内突发事件信息收集、传递、报送、处理等各环节运行机制，完善信息传输渠道，保持信息传输设施和通讯设备完好畅通。明确信息报告流程、时限和责任人，确保信息渠道的安全畅通。建立社区应急信息平台，实现信息资源的共享和信息的快速传递。

第十二条物资与资金保障

社区将应急经费纳入年度预算，保证资金充足。社区居委会、社区卫生服务中心等部门要协调建立相应的应急处置物资储备库，储备必要的医疗救助物资、生活必需品、防护用品、消毒用品等。建立应急物资储备制度，明确物资的种类、数量、保管、维护和及时供应要求。特殊应急物资由专人保管，并建立出入库登记制度，保证物资、器材的完好和可用性。物资存放合理、标识清晰、搬运方便。

第十三条人员与技术保障

社区组建常备/预备的应急队伍，明确由社区居委会、辖区派出所、社区卫生服务中心、物业公司、辖区主要驻区单位、志愿者队伍等组成。优化队伍结构，明确各队伍职责分工，并定期邀请医疗卫生、应急管理、消防、公安等领