某市住房和城乡建设局建筑工程施工安全文明施工与环境保护规范

[某市住房和城乡建设局]建筑工程施工安全文明施工与环境保护规范第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理建筑工程施工过程中可能发生的安全生产事故、文明施工问题及环境保护事件，提升[市住房和城乡建设局]及相关单位应对突发事件的能力，健全应急管理工作机制，最大程度地减少事件造成的生命财产损失和环境影响，保障[居民]生命财产安全，维护正常的社会秩序和[社会]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》等法律法规及政策文件，结合本市建筑工程施工实际，制定本规范。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。市住房和城乡建设局设立建筑工程施工安全文明施工与环境保护应急指挥机构（以下简称指挥机构），统一领导、协调辖区内建筑工程施工相关应急工作。建立健全应急信息报送、会商研判、指挥调度、处置反馈机制，确保第一时间响应、科学决策、高效处置，最大限度缩短应急响应时间。

2.分级负责与属地管理。坚持“属地管理、分级负责”的工作方针。市住房和城乡建设局负责制定本规范，指导、协调、监督辖区内建筑工程施工安全文明施工与环境保护应急工作。各区（县）住房和城乡建设主管部门按照职责分工，负责本辖区内具体应急工作的组织实施和日常管理，明确各级责任主体，形成权责清晰、协同高效的管理体系。

3.预防为主与及时控制。坚持“预防为主、防治结合”的方针，强化风险源头管控。建立健全风险隐患排查、评估、预警和管控机制，定期开展安全文明施工与环境保护专项检查和评估，加强日常巡查和监测，做到早发现、早报告、早预警、早处置，将事故隐患消除在萌芽状态，及时控制事态发展，防止事态扩大和次生、衍生灾害发生。

4.系统联动与群防群控。构建政府监管、企业负责、行业自律、社会监督相结合的应急工作体系。加强市、区（县）两级住房和城乡建设主管部门的内部协同，以及与应急管理、环境保护、公安、卫健等相关部门的跨部门联动，形成信息共享、资源整合、行动一致的工作格局。动员和引导施工企业、行业协会、媒体及[居民]等社会力量参与，构建群防群控网络，提升全社会应对能力。

5.区分性质与依法处置。遵循依法依规、公平公正的原则，根据事件性质、危害程度和影响范围，采取相应的应急处置措施。注重保护[居民]生命财产安全，维护社会秩序稳定。严格依据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国环境保护法》等法律法规及相关技术标准和规范，结合事件具体情况，确保应急处置措施的科学性、合理性和合法性，保障各方合法权益，做到合情、合理、合法处置。

第三条适用范围

本规范适用于[市住房和城乡建设局]负责监督管理范围内的建筑工程施工活动中的安全文明施工与环境保护突发事件应急处置工作。本规范所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成人员伤亡、财产损失、施工秩序混乱、社会声誉损害的事件，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：在施工现场或周边区域发生的、可能影响施工秩序和社会稳定的非法集会、游行、示威、请愿等群体性事件；邪教组织在施工现场进行非法传教活动；因征地拆迁、劳资纠纷等引发的冲突、斗殴等事件。

2.重大治安刑事类突发事件。发生在施工现场或周边区域、造成一定范围内人员伤亡的重大治安和刑事案件；针对施工人员、管理人员或相关单位的恐怖袭击、绑架、抢劫等事件。

3.事故灾害类突发事件。施工现场发生的建筑物坍塌、深基坑滑坡、火灾、爆炸、触电、中毒窒息等重大生产安全事故；因施工原因引发的较大环境污染和生态破坏事故，如油品泄漏、化学品倾倒等；施工区域内发生的重大交通事故；由自然灾害（如地震、暴雨、台风等）引发的次生施工安全事故。

4.公共卫生类突发事件。在施工现场或周边区域发生的、可能造成施工人员及附近[居民]健康严重损害的传染病疫情（如流感、传染病暴发）；施工人员集体食物中毒事件。

5.自然灾害类突发事件。发生在施工项目所在地的地震、洪水、台风、滑坡、泥石流等自然灾害，以及由自然灾害引发的停工、设备损毁等事件。

6.网络与信息安全类突发事件。施工企业管理信息系统、监控系统等网络系统被攻击、破坏或泄露，影响施工生产、安全管理正常运行的事件；利用网络平台（如网站、社交媒体）发布虚假信息、恶意诽谤，严重损害施工项目或企业声誉的事件。

7.考试安全类突发事件。（本类别适用于有相关考核培训施工人员的场景，若普遍适用性不强可调整或删除）在组织施工人员职业技能考核、安全教育培训考核等过程中发生的试卷泄露、作弊、骚乱等事件。

8.其他影响安全稳定的公共事件。除上述类别外，其他突然发生，对建筑工程施工安全文明施工与环境保护造成严重威胁，可能引发连锁反应或次生灾害，需要采取应急处置措施的事件，如重大舆情事件、重要设施设备故障等。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

市住房和城乡建设局成立建筑工程施工安全文明施工与环境保护突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），统一领导、指挥和协调辖区内建筑工程施工相关应急工作。领导小组下设办公室和八个专项应急处置工作组，分别负责日常管理和分类应急处置。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：市住房和城乡建设局主要负责人

副组长：市住房和城乡建设局分管负责同志

成员：市住房和城乡建设局相关处室（单位）主要负责人，包括但不限于工程建设管理处、质量安全监督处、勘察设计管理处、村镇建设处、建筑市场监管处、行政审批处、科技处、办公室、机关党委、工会等。

领导小组职责：负责统一决策、指挥和协调全市建筑工程施工安全文明施工与环境保护应急工作；研究决定重大应急响应行动方案；批准应急处置资源的调配；向上级主管部门报告重大突发事件情况；指导、监督各区（县）住房和城乡建设主管部门及施工企业的应急工作。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在市住房和城乡建设局办公室（或指定相关处室承担），负责领导小组日常工作。

领导小组办公室主要职责：负责应急信息收集、分析、研判和报送；起草领导小组会议纪要和应急工作方案；协调落实领导小组决定事项；组织专家进行技术支持和风险评估；指导、督导和检查各区（县）住房和城乡建设主管部门及施工企业的应急准备工作落实情况；收集、整理和归档应急工作资料，总结应急工作经验；承担领导小组交办的其他事项。

第七条处置工作组及主要职责

针对不同类型的突发事件，领导小组下设以下八个专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组

组长：由市住房和城乡建设局分管负责同志担任

副组长：由市住房和城乡建设局相关处室负责人担任

成员：由市住房和城乡建设局办公室、政策法规处、信访处、相关业务处室以及相关施工企业代表等组成。

办公室地点：设在市住房和城乡建设局办公室或相关业务处室。

主要职责：负责处理施工现场或周边发生的、可能影响社会稳定和施工秩序的群体性事件；协调相关部门维护现场秩序，开展矛盾化解工作；分析事件原因，提出处置建议；落实领导小组的决策部署，防止事态扩大和升级。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组

组长：由市住房和城乡建设局分管负责同志担任

副组长：由市住房和城乡建设局相关处室负责人担任

成员：由市住房和城乡建设局办公室、质量安全监督处、建筑市场监管处、执法监督处以及相关施工企业代表等组成。

办公室地点：设在市住房和城乡建设局质量安全监督处或执法监督处。

主要职责：负责协调公安等部门处置施工现场发生的盗窃、抢劫、诈骗等刑事案件和治安事件；指导企业加强内部安全管理，防范类似事件发生；配合公安机关开展调查取证工作；维护施工秩序，保障人员安全。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组

组长：由市住房和城乡建设局分管负责同志担任

副组长：由市住房和城乡建设局质量安全监督处、建筑市场监管处主要负责人担任

成员：由市住房和城乡建设局办公室、质量安全监督处、勘察设计管理处、村镇建设处、建筑市场监管处、行政审批处、科技处以及相关施工企业代表等组成。

办公室地点：设在市住房和城乡建设局质量安全监督处。

主要职责：负责组织协调抢险救援工作，处置施工现场发生的坍塌、火灾、触电、中毒、环境污染等事故；分析事故原因，提出防范措施；指导企业完善安全生产管理制度，加强隐患排查治理；配合相关部门开展事故调查和责任认定。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组

组长：由市住房和城乡建设局分管负责同志担任

副组长：由市住房和城乡建设局相关处室负责人担任

成员：由市住房和城乡建设局办公室、村镇建设处、建筑市场监管处以及相关施工企业代表等组成。

办公室地点：设在市住房和城乡建设局村镇建设处或建筑市场监管处。

主要职责：负责协调卫生等部门处置施工现场发生的传染病疫情和群体性食物中毒事件；指导企业加强员工健康管理和卫生防疫工作；落实疫情防控措施，防止疫情扩散；维护施工秩序，保障人员健康安全。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组

组长：由市住房和城乡建设局分管负责同志担任

副组长：由市住房和城乡建设局相关处室负责人担任

成员：由市住房和城乡建设局办公室、村镇建设处、建筑市场监管处以及相关施工企业代表等组成。

办公室地点：设在市住房和城乡建设局村镇建设处。

主要职责：负责协调气象、水利、自然资源等部门，监测和预警可能影响施工的安全自然灾害；指导企业做好灾害防范和避险工作；组织抢险救灾，恢复施工生产；评估灾害损失，提出补救措施。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组

组长：由市住房和城乡建设局分管负责同志担任

副组长：由市住房和城乡建设局相关处室负责人担任

成员：由市住房和城乡建设局办公室、信息中心以及相关施工企业代表等组成。

办公室地点：设在市住房和城乡建设局信息中心。

主要职责：负责处置建筑工程施工管理信息系统、监控系统等网络系统被攻击、破坏或泄露事件；指导企业加强网络安全防护，防范网络攻击；及时修复受损系统，恢复信息系统正常运行；维护网络信息安全，保障施工管理秩序。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组

（本类别适用于有相关考核培训施工人员的场景，若普遍适用性不强可调整或删除）

组长：由市住房和城乡建设局分管负责同志担任

副组长：由市住房和城乡建设局相关处室负责人担任

成员：由市住房和城乡建设局办公室、科技处、建筑市场监管处以及相关施工企业代表等组成。

办公室地点：设在市住房和城乡建设局科技处或建筑市场监管处。

主要职责：负责组织协调施工人员职业技能考核、安全教育培训考核等过程中的突发事件；维护考场秩序，保障考试顺利进行；处理突发事件，减少事件对考核工作的影响。

8.信息工作组

组长：由市住房和城乡建设局分管负责同志担任

副组长：由市住房和城乡建设局办公室负责人担任

成员：由市住房和城乡建设局办公室、政策法规处、信访处、宣传处以及相关施工企业代表等组成。

办公室地点：设在市住房和城乡建设局办公室。

主要职责：负责收集、整理、分析辖区内建筑工程施工安全文明施工与环境保护突发事件信息；起草相关信息报告，报送领导小组和上级主管部门；协调媒体做好突发事件信息发布工作；指导企业做好信息报送工作，确保信息畅通。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防、及时发现和处置建筑工程施工安全文明施工与环境保护突发事件，建立健全信息报送机制，确保信息传递及时、准确、全面，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

突发事件预防预警信息的报送应遵循以下核心原则：

(1)及时性。信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握突发事件动态。

(2)首报意识。最先发现或接到突发事件信息的单位或个人，负有首要报告责任，须第一时间向直接上级或指定部门报告。

(3)真实性。信息内容必须客观真实，不得虚构、隐瞒或歪曲事实。

(4)完整性。信息报送应包含应急信息核心要素，确保信息全面、准确反映事件情况。

(5)续报要求。事件情况发生重大变化或尚未得到有效控制时，须及时续报最新进展情况。

2.[辖区内]信息报送流程

针对辖区内建筑工程施工发生的突发事件，建立清晰的信息报送流程：

(1)事件发生单位或个人（以下简称报告单位）负责第一时间向其直接上级或所属企业内部指定部门（如项目部安全管理部门）报告。

(2)企业内部指定部门进行初步核实、评估，并立即向企业主要负责人或应急管理机构报告。

(3)企业主要负责人或应急管理机构根据事件严重程度，决定是否上报，并按照规定时限和方式向市住房和城乡建设局办公室（领导小组办公室）报告。

(4)市住房和城乡建设局办公室（领导小组办公室）接到报告后，进行汇总、分析，判断事件级别，并按以下流程上报：

①立即向领导小组组长和副组长报告。

②根据领导小组指示和事件级别，决定是否及向省住房和城乡建设厅、市委、市政府等上级部门报告。

③指派专人负责信息报送和联络工作，并跟踪事件进展，及时续报。

3.紧急书面信息报送流程

对于达到重大或特别重大级别，或可能引发严重次生、衍生灾害，或需要立即采取重大应急措施的事件，须启动紧急书面信息报送流程：

(1)报告单位或接收口头报告的部门，必须在接到报告后立即以书面形式（如紧急情况报告、简报等）向市住房和城乡建设局办公室（领导小组办公室）报送初步信息。

(2)市住房和城乡建设局办公室（领导小组办公室）在收到紧急书面报告后，立即审核信息，补充必要内容，并加注“紧急”字样，在最短时间内呈报领导小组，并根据领导小组决策和规定时限，以最快捷的方式（如特急文件、加密邮件、传真等）报送上级主管部门。

4.应急信息核心要素清单

报送突发事件信息时，必须包含以下核心要素，确保信息要素齐全、准确：

(1)时间：事件发生的确切时间（年、月、日、时、分）。

(2)地点：事件发生的具体地理位置（精确到项目名称、施工区域、具体点位）。

(3)规模：涉及范围、影响区域、受影响人员（包括施工人员、管理人员、[居民]等）数量估算。

(4)伤亡：已发生的人员伤亡情况（死亡人数、重伤人数、轻伤人数），以及失踪、被困人数。

(5)起因：事件发生的初步原因分析或直接诱因。

(6)评估：对事件性质、危害程度、发展趋势的初步评估。

(7)措施：已采取的应急处置措施及其效果。

(8)进展：事件发展变化情况，包括次生、衍生灾害风险。

(9)建议：需要上级部门协调或支持的事项。

(10)报告单位及联系方式：报告信息的部门或个人名称及有效联系方式。

5.特定重大突发事件即时报告要求

针对以下六类可能造成严重后果或涉及重大安全稳定的突发事件，须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在2小时内报送书面报告：

(1)重大自然灾害：如地震、洪水、台风、滑坡、泥石流等造成或可能造成严重人员伤亡、重大财产损失或严重影响施工秩序的自然灾害。

(2)重大事故灾难：如建筑物坍塌、深基坑失稳、大型设备事故、火灾、爆炸、危险化学品泄漏等造成或可能造成严重人员伤亡、重大财产损失或严重环境污染的事故。

(3)重大公共卫生事件：如传染病疫情（特别是突发新发传染病）在施工现场或周边区域暴发、蔓延，可能造成重大人员健康危害的事件。

(4)涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如发生涉及国家重大利益或可能引发重大国际影响的相关事件。

(5)其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如重大谣言传播、群体性事件失控、严重网络攻击等可能引发重大社会影响或危害国家安全的事件。

(6)重大预警动向：如接获上级部门发布的可能引发重大突发事件的紧急预警信息，且涉及本辖区内建筑工程施工安全的。

第九条预防预警行动

在市住房和城乡建设局突发事件处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。领导小组各成员单位及工作组应在领导小组的统筹协调下，建立健全并持续完善本部门、本领域建筑工程施工安全文明施工与环境保护应急管理的规章制度、工作流程和责任体系，确保应急管理工作规范有序、高效运转。

2.持续完善各类应急预案。定期组织对辖区内建筑工程施工安全文明施工与环境保护各类应急预案（包括总体预案、专项预案和现场处置方案）的评估和修订，确保预案的针对性、实用性和可操作性。结合施工项目特点、风险变化和实际情况，及时补充、更新预案内容，并加强预案的备案和宣传。

3.加强应急队伍建设。依托市住房和城乡建设局相关处室、直属事业单位、各区（县）住房和城乡建设主管部门及施工企业，组建或完善专业化的应急救援队伍。加强队伍建设的规范化管理，明确队伍职责，配备必要的装备，定期开展技能培训和考核，提升队伍的快速反应和协同作战能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。面向辖区内建筑施工企业负责人、项目负责人、安全管理人员、特种作业人员及相关从业人员，常态化开展应急知识普及、安全技能培训和法律法规宣传教育。定期组织不同规模、不同场景的应急模拟演练，包括桌面推演、单项演练和综合演练，检验预案的有效性，检验队伍的实战能力，提升应急处置水平。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据应急需要和风险评估结果，编制应急物资储备计划，明确储备种类、数量、地点和责任单位。建立健全应急物资入库、出库、保管、维护和更新制度，确保应急物资的质量良好、数量充足、调配及时，保障突发事件发生时应急物资能够得到有效利用。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据事件的紧急程度、严重程度以及可能造成的人员伤亡、财产损失、环境影响和社会稳定风险，将辖区内建筑工程施工安全文明施工与环境保护突发事件划分为以下四个等级：

(1)I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指造成或可能造成30人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或直接经济损失1亿元以上，或严重影响社会稳定、环境安全，需要市住房和城乡建设局提请市政府或上级主管部门批准启动应急响应程序的事件。判定标准包括但不限于：发生重大坍塌事故导致30人以上死亡；发生重大环境污染事件，严重影响周边[居民]健康或造成重大环境损害；发生大规模群体性事件，严重扰乱社会秩序。

(2)II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指造成或可能造成10人以上、30人以下死亡（含失踪），或危及10人以上、30人以下生命安全，或直接经济损失5000万元以上、1亿元以下，或对施工秩序和社会稳定造成较大影响，需要市住房和城乡建设局主要负责同志或分管负责同志组织协调应急响应的事件。判定标准包括但不限于：发生较大坍塌事故导致10人以上、30人以下死亡；发生较大环境污染事件，对环境造成较重损害；发生较大群体性事件，影响社会稳定。

(3)III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指造成或可能造成3人以上、10人以下死亡（含失踪），或危及3人以上、10人以下生命安全，或直接经济损失1000万元以上、5000万元以下，或对施工秩序和社会稳定造成一定影响，需要市住房和城乡建设局相关处室组织协调应急响应的事件。判定标准包括但不限于：发生一般坍塌事故导致3人以上、10人以下死亡；发生一般环境污染事件，对环境造成一定损害；发生一般群体性事件，影响社会稳定。

(4)IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指造成或可能造成3人以下死亡（含失踪），或危及3人以下生命安全，或直接经济损失1000万元以下，或对施工秩序和社会稳定造成局部影响，需要市住房和城乡建设局相关处室及企业应急处置机构开展处置工作的事件。判定标准包括但不限于：发生较小坍塌事故，造成3人以下伤亡；发生较小环境污染事件，对环境影响较小；发生较小群体性事件，影响范围有限。

2.各级事件应急响应程序

突发事件发生后，市住房和城乡建设局及相关单位应立即启动应急响应程序，按照“统一指挥、分类管理、分级负责、条块结合、分工协作”的原则，迅速开展应急处置工作。

(1)I级事件（红色预警）应急响应

1.响应启动。事件发生后，事发单位或最先接报单位应在20分钟内向市住房和城乡建设局办公室（领导小组办公室）报告初步信息。市住房和城乡建设局办公室（领导小组办公室）接报后立即向领导小组组长、副组长报告，并迅速启动I级事件应急响应机制，成立现场指挥部，并立即将事件信息提请市政府或上级主管部门批准。

2.核心动作。现场指挥部迅速集结力量，第一时间赶赴现场，组织开展先期处置，包括设置警戒区域、组织人员疏散、抢救伤员、控制危险源、保护现场等。同时，立即向市政府或上级主管部门报告详细信息，并根据指示开展相关工作。市住房和城乡建设局办公室（领导小组办公室）负责统一信息发布，协调指挥调度，并按规定逐级上报。

3.响应时限。现场指挥部成立后，应在1小时内向市政府或上级主管部门报告应急处置方案和进展情况。市住房和城乡建设局办公室（领导小组办公室）根据事件发展和上级指示，及时续报相关信息，并协调落实应急处置措施。

(2)II级事件（橙色预警）应急响应

1.响应启动。事件发生后，事发单位或最先接报单位应在20分钟内向市住房和城乡建设局办公室（领导小组办公室）报告初步信息。市住房和城乡建设局办公室（领导小组办公室）接报后立即向领导小组组长、副组长报告，并迅速启动II级事件应急响应机制，成立现场指挥部，并立即将事件信息报告市政府或上级主管部门。

2.核心动作。现场指挥部迅速集结力量，第一时间赶赴现场，组织开展先期处置，包括设置警戒区域、组织人员疏散、抢救伤员、控制危险源、保护现场等。同时，立即向市政府或上级主管部门报告详细信息，并根据指示开展相关工作。市住房和城乡建设局办公室（领导小组办公室）负责统一信息发布，协调指挥调度，并按规定逐级上报。

3.响应时限。现场指挥部成立后，应在1小时内向市政府或上级主管部门报告应急处置方案和进展情况。市住房和城乡建设局办公室（领导小组办公室）根据事件发展和上级指示，及时续报相关信息，并协调落实应急处置措施。

(3)III级事件（黄色预警）应急响应

1.响应启动。事件发生后，事发单位或最先接报单位应在20分钟内向市住房和城乡建设局办公室（领导小组办公室）报告初步信息。市住房和城乡建设局办公室（领导小组办公室）接报后立即向领导小组组长、副组长报告，并迅速启动III级事件应急响应机制，成立现场指挥部，并立即将事件信息报告市政府或上级主管部门。

2.核心动作。现场指挥部迅速集结力量，第一时间赶赴现场，组织开展先期处置，包括设置警戒区域、组织人员疏散、抢救伤员、控制危险源、保护现场等。同时，立即向市政府或上级主管部门报告详细信息，并根据指示开展相关工作。市住房和城乡建设局办公室（领导小组办公室）负责统一信息发布，协调指挥调度，并按规定逐级上报。

3.响应时限。现场指挥部成立后，应在1小时内向市政府或上级主管部门报告应急处置方案和进展情况。市住房和城乡建设局办公室（领导小组办公室）根据事件发展和上级指示，及时续报相关信息，并协调落实应急处置措施。

(4)IV级事件（蓝色预警）应急响应

1.响应启动。事件发生后，事发单位或最先接报单位应在20分钟内向市住房和城乡建设局办公室（领导小组办公室）报告初步信息。市住房和城乡建设局办公室（领导小组办公室）接报后立即向领导小组组长、副组长报告，并迅速启动IV级事件应急响应机制，成立现场指挥部，并立即将事件信息报告市政府或上级主管部门。

2.核心动作。现场指挥部迅速集结力量，第一时间赶赴现场，组织开展先期处置，包括设置警戒区域、组织人员疏散、抢救伤员、控制危险源、保护现场等。同时，立即向市政府或上级主管部门报告详细信息，并根据指示开展相关工作。市住房和城乡建设局办公室（领导小组办公室）负责统一信息发布，协调指挥调度，并按规定逐级上报。

3.响应时限。现场指挥部成立后，应在1小时内向市政府或上级主管部门报告应急处置方案和进展情况。市住房和城乡建设局办公室（领导小组办公室）根据事件发展和上级指示，及时续报相关信息，并协调落实应急处置措施。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部作为应急处置的现场指挥协调机构，其主要核心任务包括：

(1)控制事态发展。迅速采取有效措施，控制突发事件现场，防止事态扩大和蔓延，维护现场秩序，消除安全隐患。

(2)掌握事件进展。通过现场勘查、信息收集、数据分析等方式，全面、及时地掌握事件的发展态势、影响范围和处置进展情况。

(3)及时准确报告。按照规定时限和程序，及时向市住房和城乡建设局办公室（领导小组办公室）和上级主管部门报告事件信息、应急处置情况和进展，为科学决策提供依据。

(4)适时发布信息引导舆论。根据事件性质、影响范围和处置需要，适时组织发布权威信息，澄清事实，回应社会关切，引导舆论，维护社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

[市住房和城乡建设局]建立健全覆盖辖区内所有建筑工程施工项目的信息收集、分析、传递、报送、处理等全流程工作机制，确保信息渠道畅通、信息传递准确、信息处理高效。完善包括有线、无线、卫星等多种形式的通讯网络，确保极端条件下信息传输的可靠性。定期检查和维护应急通讯设备，确保其处于良好工作状态，保障应急信息在任何时候都能快速、准确传递。建立统一的信息接收、分析、研判和上报系统，明确信息报送的层级、时限和程序，确保关键信息能够第一时间传递至相关领导和责任单位。加强应急信息安全管理，确保信息传递过程的安全可靠，防止信息泄露、篡改或中断。明确信息报告的规范格式和内容要求，确保报告信息要素完整、准确、客观。建立健全信息共享机制，加强与其他相关部门的沟通协调，实现信息资源的互联互通，为应急处置提供全面、及时的信息支持。

第十二条物资与资金保障

将应急处置经费足额纳入市住房和城乡建设局年度预算，并根据事件需要适时启动应急预备费，确保应急处置资金保障到位。应急经费主要用于应急物资的采购、应急力量的组织、现场处置的运输、专家技术的支持以及善后处理等。建立和完善应急物资储备体系，根据风险评估和应急预案要求，储备必要的应急救援物资，包括但不限于医疗急救药品、防护用品、照明设备、通讯器材、抢险工具、生活必需品等，确保物资种类齐全、数量充足、质量合格。明确应急物资的储备地点、保管责任单位、维护保养制度、调配程序和管理办法。建立健全应急物资管理责任制，明确各类物资的采购、储存、维护、盘点、调配和补充等环节的责任主体和工作要求。制定应急物资需求计划，根据项目特点和风险评估结果，定期检查和补充应急物资，确保物资满足应急处置需要。加强应急物资的日常管理和维护，确保物资存放安全、保管规范、取用便捷。明确应急物资的紧急调配程序，确保在紧急情况下能够快速、高效地调配应急物资。建立应急资金使用审批和监管机制，确保应急资金专款专用，规范使用，提高资金使用效益。加强应急资金使用的监督和绩效评价，确保应急资金使用的合法合规性和有效性。加强应急资金信息公开和监督，自觉接受社会监督。

第十三条人员与技术保障

建立健全应急救援队伍体系，组建由市住房和城乡建设局直属单位、各区（县）住房和城乡建设主管部门、建筑施工企业及相关社会力量共同参与的应急救援队伍，明确各类应急救援队伍的职责、任务和人员构成。加强应急救援队伍的专业化建设，开展针对性的技能培训和演练，提升队伍的应急处置能力。定期评估应急救援队伍的素质和能力，根据需要补充专业技术人员和装备，确保应急救援队伍能够有效应对各类突发事件。建立健全应急救援专家库，邀请相关领域的专家参与应急工作的咨询、指导和培训，为应急救援工作提供专业技术支持。加强应急救援技术装备的配备、维护和管理，确保技术装备的先进性、可靠性和适用性。建立健全应急救援技术装备的管理制度，明确技术装备的采购、配置、使用、维护和报废等环节的责任主体和工作要求。加强技术装备的日常检查和维护，确保技术装备处于良好状态，随时可以投入使用。加强技术装备的更新换代，及时淘汰老旧技术装备，确保技术装备的先进性和适用性。加强技术装备的操作培训和日常管理，提高技术装备的使用效率和安全性。加强与相关科研机构、企业合作，积极引进先进技术装备，提升应急救援的技术支撑能力。建立健全应急技术专家咨询机制，为应急决策提供技术支持和指导。加强应急管理信息化建设，利用现代信息技术，提升应急信息收集、分析、研判和决策能力。加强应急管理信息化系统的安全防护，确保信息系统安全稳定运行。

第十四条培训与演练保障

建立健全应急培训和演练制度，定期组织开展针对不同层级、不同对象的应急知识和技能培训，提升应急处置队伍的综合素质和应急处置能力。培训内容应涵盖应急管理法律法规、应急预案、应急处置基本方法和技能、心理疏导与自救互救知识等方面。定期组织各类应急演练，包括桌面推演、单项演练和综合演练，检验应急预案的实用性和可操作性，检验应急救援队伍的实战能力和协同配合水平。演练应注重模拟真实场景，检验应急救援队伍的快速反应、科学决策和高效处置能力。建立健全应急演练评估制度，对演练过程和效果进行科学评估，及时总结经验教训，持续改进应急处置工作。积极创造条件，鼓励和支持各建筑施工企业及相关社会力量开展应急培训和演练，提升全社会参与应急处置的能力。加强应急管理宣传教育和培训，提高公众的应急意识和自救互救能力。建立健全应急管理培训和演练的考核评估机制，确保培训和演练的质量和效果。加强应急管理培训和演练的信息化建设，利用现代信息技术，提升培训和演练的效率和效果。加强应急管理培训和演练的资源保障，为培训和演练提供必要的经费、场地、器材和技术支持。鼓励和支持各部门、各单位积极开展应急培训和演练，形成政府主导、部门协同、社