危险化学品生产企业安全生产许可证审查书

危险化学品生产企业安全生产许可证审查书一、总则

（一）审查目的

危险化学品生产企业安全生产许可证审查旨在通过规范、系统的审查程序，督促企业严格落实安全生产主体责任，健全安全生产管理体系，提升本质安全水平，从源头上防范和遏制危险化学品生产安全事故，保障从业人员生命财产安全和社会公共安全，促进危险化学品行业安全、可持续发展。

（二）审查依据

审查工作以《中华人民共和国安全生产法》《危险化学品安全管理条例》《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》（原国家安全监管总局令第41号，第79号修正）等法律法规为核心依据，同时参照《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》《危险化学品从业单位安全标准化通用规范》（AQ3013）等国家标准及行业规范，确保审查内容合法合规、科学严谨。

（三）适用范围

本审查书适用于中华人民共和国境内从事危险化学品生产的企业（包括最终产品、中间产品、副产品列入《危险化学品目录》的生产企业），以及新建、改建、扩建危险化学品生产项目在投产前安全生产许可证的申请审查工作。涉及危险化学品使用但不构成生产的企业，以及医药、化工等领域的危险化学品生产环节，均纳入审查范围。

（四）基本原则

审查工作遵循依法依规、客观公正、科学严谨、分类指导、强化实效的原则。依法依规即严格依照法律法规和标准规范开展审查，确保程序合法、内容合规；客观公正即以事实为依据，不偏袒、不歧视，平等对待所有申请企业；科学严谨即采用专业的审查方法和标准，确保审查结果准确可靠；分类指导即根据企业规模、工艺特点、危险程度等因素实施差异化审查；强化实效即注重审查发现问题整改闭环，推动企业安全管理水平持续提升。

二、审查内容

（一）审查范围

1.企业资质审查审查人员需核对企业的营业执照、危险化学品生产许可证等资质文件是否齐全有效。企业应提供由市场监督管理部门颁发的营业执照副本，以及由应急管理部门核发的安全生产许可证。文件需在有效期内，且经营范围涵盖危险化学品生产。审查时，重点检查企业是否具备合法的生产主体资格，避免无证经营或超范围生产的情况发生。例如，若企业生产列入《危险化学品目录》的产品，但许可证未涵盖该类别，则视为不符合要求。同时，审查企业是否建立了完善的资质管理制度，确保资质文件定期更新和存档。

2.安全生产条件审查审查人员应评估企业的生产设施、设备是否符合安全标准。这包括检查生产区域是否划分明确，如储存区、生产区、装卸区是否隔离；设备是否具备防火、防爆、防静电等安全功能，如反应釜、储罐是否安装了安全阀、压力表等装置；以及是否配备必要的防护设施，如泄漏报警系统、紧急切断装置等。审查中，需实地考察设备运行状态，确保无老化、损坏或违规改装现象。例如，若发现储罐未定期检测或管道存在泄漏风险，则判定为不合格。此外，审查企业是否制定了安全生产条件维护计划，包括定期检查、维修和更换设备的记录，以保障设施持续符合安全要求。

3.管理体系审查审查人员需审查企业的安全管理制度是否健全，包括安全生产责任制、操作规程、应急预案等文件。企业应提供完整的制度文本，并证明其已覆盖生产全流程，如从原料采购到产品出厂的每个环节。审查时，重点检查制度是否明确各级人员的安全职责，是否建立了隐患排查治理机制，以及是否定期更新制度以适应法规变化。例如，若企业未制定针对重大危险源的专项管理制度，则视为缺陷。同时，评估企业的培训记录、演练记录和事故报告，确保管理体系有效运行。审查人员会抽查员工培训效果，如通过笔试或实操考核，验证安全意识和技能水平。

（二）审查标准

1.法律法规符合性审查人员依据《中华人民共和国安全生产法》《危险化学品安全管理条例》等法律法规，评估企业是否完全遵守相关条款。这包括检查企业是否依法设置安全生产管理机构或配备专职安全管理人员，是否定期开展安全检查并记录，以及是否按规定报告事故和隐患。例如，若企业未建立安全投入保障机制，或未足额提取安全生产费用，则判定为不符合标准。审查时，需对比企业实际操作与法规要求，确保无遗漏。同时，审查企业是否及时更新法规库，并在制度中体现最新规定，如2023年修订的《安全生产法》强化了企业主体责任，企业需据此调整管理措施。

2.技术标准符合性审查人员参照国家标准和行业规范，如《危险化学品从业单位安全标准化通用规范》（AQ3013）和《化工企业工艺安全管理实施导则》，评估企业技术措施的合规性。这包括检查生产工艺是否采用安全可靠的技术，如自动化控制系统是否覆盖高风险环节；设备选型是否符合国家标准，如防爆电气设备的等级是否匹配生产环境；以及安全设施是否定期检测，如防雷、防静电装置的测试报告。例如，若企业使用未认证的工艺或设备，则视为不达标。审查中，需验证企业是否通过第三方检测机构的技术评估，并取得合格证明。同时，评估企业是否建立了技术标准更新机制，确保持续符合行业最佳实践。

3.实际操作符合性审查人员通过现场观察和记录核查，评估企业实际操作是否与标准和制度一致。这包括检查员工是否严格执行操作规程，如穿戴防护装备、遵守操作步骤；以及安全措施是否落实到位，如定期演练应急预案、维护安全设备。例如，若发现操作人员未按规定进行交接班或未使用安全工具，则判定为不符合。审查时，需对比操作记录与制度要求，确保无偏差。同时，评估企业是否建立了操作监督机制，如通过视频监控或现场巡查，及时发现和纠正违规行为。此外，审查事故案例和整改记录，验证企业从错误中学习的能力，体现实际操作的持续改进。

（三）审查方法

1.文件审查审查人员系统审阅企业的安全文件，包括资质证书、管理制度、操作规程、培训记录、事故报告等。文件需真实、完整、有效，如营业执照复印件需加盖公章，培训记录需包含员工签名和日期。审查时，采用抽样方法，随机抽取10-20%的文件进行核对，重点检查关键环节如重大危险源管理。例如，若发现应急预案未定期修订或培训记录缺失，则要求企业提供补充材料。同时，评估文件的逻辑性和可操作性，确保制度清晰易懂，便于员工执行。审查人员会记录发现的问题，并形成书面清单，作为后续整改依据。

2.现场检查审查人员实地考察生产现场，包括原料仓库、生产车间、储存区等区域，检查设施、设备、安全措施的实际情况。检查过程注重细节，如设备运行参数是否在正常范围、安全通道是否畅通、消防器材是否完好可用。例如，若发现储罐未设置防溢流装置或灭火器过期，则立即标记为问题点。审查时，采用拍照或录像记录证据，确保客观性。同时，评估现场环境是否符合安全标准，如通风条件、照明强度是否达标。审查人员还会测试应急设备，如报警系统是否灵敏，验证实际响应能力。通过现场检查，全面反映企业的安全现状，为审查结论提供依据。

3.人员访谈审查人员与企业管理人员、一线操作人员开展访谈，了解安全意识和实践情况。访谈采用结构化问题，如“您如何识别生产中的安全隐患？”“应急演练中您扮演什么角色？”以获取真实反馈。例如，若管理人员无法解释安全职责或操作人员答错基本问题，则判定为培训不足。访谈时，注重倾听和记录，避免引导性提问，确保信息客观。同时，评估企业是否建立了有效的沟通机制，如安全会议或意见箱，鼓励员工报告问题。审查人员会交叉验证访谈内容与文件记录，如培训记录是否与员工描述一致。通过人员访谈，深入了解企业安全文化的落实程度，补充文件和现场检查的不足。

三、审查流程

（一）申请受理

1.企业提交申请材料

危险化学品生产企业需向所在地省级应急管理部门提交安全生产许可证申请材料。材料应包括安全生产许可证申请表、企业基本情况说明、工商营业执照复印件、企业主要负责人及安全管理人员安全知识和管理能力考核合格证明、注册安全工程师资格证书或委托书、安全生产规章制度和操作规程目录、从业人员安全培训教育记录、重大危险源备案证明、应急救援组织及应急救援人员配备情况、生产安全事故应急预案备案证明、为从业人员缴纳工伤保险费的证明材料、危险化学品事故应急救援器材设备配备清单、评价机构出具的安全评价报告等。企业需确保所有材料真实有效，复印件需加盖公章并由法定代表人签字确认。材料不齐或不符合要求的，应急管理部门应在五个工作日内一次性告知企业补正。

2.审查机构受理审查

应急管理部门收到申请材料后，应在五个工作日内完成形式审查。重点核对材料是否齐全、是否符合法定形式、申请事项是否属于本部门职权范围。形式审查通过后，出具《安全生产许可证申请受理通知书》，并告知企业审查时限。形式审查未通过的，出具《安全生产许可证申请不予受理通知书》，说明理由并允许企业在三十日内补正。受理通知书应明确审查组组成、审查时间及企业配合要求。

3.受理结果告知

应急管理部门需在受理后三个工作日内，通过书面或电子方式将受理结果告知企业。受理通知书需注明申请编号、受理日期、审查开始日期及预计完成时限。不予受理通知书需列明具体缺项或不符合项，并指导企业准备补正材料。企业对受理结果有异议的，可在收到通知后五个工作日内申请复核，应急管理部门应在收到复核申请后五个工作日内作出答复。

（二）现场审查

1.审查组组建与准备

省级应急管理部门根据企业规模、危险特性及生产工艺复杂程度，组建由三名以上具有相关专业知识和实践经验的审查人员组成的审查组。审查组应包含安全管理、工艺技术、设备设施、应急救援等专业人员。审查组需提前审阅企业提交的安全评价报告、管理制度等文件，梳理审查重点，制定现场审查方案。方案应明确审查时间、人员分工、检查区域及方法，并提前三个工作日通知企业，确保企业做好配合准备。

2.实地核查与测试

审查组按照审查方案，对生产厂区、储存设施、工艺装置、安全设备、应急设施等进行全面检查。核查内容包括：生产区域与生活区、辅助区的安全距离是否符合标准；危险工艺是否实现自动化控制；安全阀、爆破片等安全附件是否定期校验；可燃气体检测报警系统是否覆盖所有危险区域；应急照明、疏散指示标志是否完好有效；消防设施是否定期检测维护；重大危险源监控措施是否落实到位。审查组通过现场测量、设备测试、记录抽查等方式验证企业实际状况。例如，随机抽查操作人员对应急操作的掌握程度，测试紧急停车系统响应时间，检查消防器材是否处于备用状态。

3.人员能力评估

审查组通过现场提问、实操考核等方式，评估企业主要负责人、安全管理人员及操作人员的安全能力。重点考核：企业主要负责人是否熟悉安全生产法律法规及企业安全风险；安全管理人员是否具备隐患排查治理能力；操作人员是否掌握岗位安全操作规程及应急处置措施。审查组可随机抽取一线员工进行应急演练模拟，观察其报警程序、防护用品使用、初期火灾扑救等实操表现。评估结果需详细记录，作为判断企业安全管理水平的重要依据。

（三）审查决定

1.问题汇总与分级

审查组在现场审查结束后，需在五个工作日内完成审查报告。报告应包含企业基本情况、审查内容、发现的问题及整改建议。问题按严重程度分为三级：一级问题为重大事故隐患，如安全设施缺失、自动化控制系统失效；二级问题为一般事故隐患，如安全通道堵塞、防护用品配备不足；三级问题为管理缺陷，如记录不完整、培训不到位。审查组需明确每个问题的整改责任主体、整改措施及时限要求，与企业共同确认问题清单。

2.整改要求与复查

应急管理部门根据审查报告，向企业下达《安全生产许可证审查意见通知书》，明确整改要求。一级问题需立即停产整改，整改完成后申请复查；二级问题需在十五日内完成整改；三级问题需在三十日内完成整改。企业整改完成后，应提交整改报告及相关证明材料，如检测报告、培训记录、制度修订文件等。审查组对整改情况进行现场复查，重点核查一级问题是否彻底解决，二级问题是否按期完成，三级问题是否建立长效机制。复查不合格的，需重新制定整改方案并延长整改时限。

3.许可证颁发与公示

应急管理部门根据审查结论，作出是否颁发安全生产许可证的决定。符合条件的，在十个工作日内颁发许可证，编号、有效期等信息录入全国危险化学品安全生产许可证管理系统；不符合条件的，书面说明理由并告知企业享有申请行政复议或提起行政诉讼的权利。许可证颁发后，在应急管理部门官方网站公示企业名称、许可证编号、有效期等信息，接受社会监督。企业需在厂区显著位置悬挂许可证正本，副本存档备查。

（四）监督与延续

1.日常监督检查

发证后，应急管理部门将企业纳入年度监督检查计划，采取“双随机、一公开”方式开展日常检查。检查频次根据企业风险等级确定：一级风险企业每季度至少检查一次，二级风险企业每半年至少检查一次，三级风险企业每年至少检查一次。检查内容包括：安全管理制度执行情况、重大危险源管控措施落实、从业人员持证上岗、应急演练开展情况等。发现企业不再具备安全生产条件的，责令限期整改；逾期未整改或整改不合格的，依法暂扣或吊销许可证。

2.许可证延续申请

安全生产许可证有效期为三年。有效期届满前三个月，企业需向原发证机关提出延续申请。申请材料除首次申请材料外，还需提交许可证正副本、三年内安全生产情况总结、重大危险源变化说明、工艺技术及安全设施改进报告等。应急管理部门在受理后组织现场审查，重点核查企业是否持续符合安全生产条件。审查通过的，换发新许可证；审查未通过的，书面告知理由并允许企业在有效期内继续使用原许可证。

3.变更与注销管理

企业变更名称、主要负责人、注册地址或隶属关系的，需在变更后三十日内向发证机关申请许可证变更。变更申请需提供变更证明文件、新营业执照复印件及许可证正副本。应急管理部门核实材料后，在五个工作日内办理变更手续，换发许可证副本。企业终止危险化学品生产的，应在终止生产后三十日内申请许可证注销。应急管理部门收回许可证正副本，并在官方网站注销公告。未按规定申请变更或注销的，应急管理部门可依职权注销许可证。

（五）信息公开与共享

1.审查结果公开

应急管理部门通过政府网站、政务新媒体等渠道，公开安全生产许可证审查结果信息。公开内容包括：企业名称、地址、产品种类、许可证编号、有效期、审查结论、整改要求及复查结果等。涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私的信息除外。公开信息需保持动态更新，确保社会公众及时获取最新数据。企业可对公开信息提出异议，应急管理部门应在十五个工作内核实处理。

2.部门信息共享

应急管理部门建立与市场监管、生态环境、交通运输等部门的许可证信息共享机制。通过政务数据交换平台，定期推送许可证颁发、变更、注销及吊销信息。市场监管部门据此核查企业经营范围与许可项目一致性；生态环境部门据此开展危险废物监管；交通运输部门据此办理危险货物运输许可。信息共享实现“一次采集、多方复用”，减少企业重复申报，提升监管协同效率。

3.社会监督渠道

应急管理部门设立安全生产许可证举报投诉平台，接受社会公众对企业的监督。举报内容可包括：无证生产、超范围生产、提供虚假材料、拒不整改事故隐患等。举报线索经查证属实的，对举报人给予物质奖励，并对违规企业依法处罚。举报信息需严格保密，保障举报人安全。通过社会监督形成政府监管、企业自律、公众参与的共治格局。

（六）责任追究

1.企业违规责任

企业在申请过程中提供虚假材料、隐瞒重大事故隐患或以欺骗手段取得许可证的，应急管理部门依法撤销许可证，处十万元以上五十万元以下罚款，对企业主要负责人处二万元以上五万元以下罚款。企业未按规定办理许可证变更、延续或注销手续的，责令限期改正，逾期未改正的，处一万元以上三万元以下罚款。企业拒不执行停产整改指令或整改后仍不具备安全生产条件的，依法吊销许可证并提请地方政府予以关闭。

2.审查人员责任

审查人员在审查工作中存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等行为的，依法给予政务处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。具体情形包括：对不符合条件的企业颁发许可证；对符合条件的企业拒不颁发许可证；泄露企业商业秘密或举报人信息；接受企业宴请、礼品或礼金等。审查人员因过失导致错误审查的，给予批评教育或组织处理；造成严重后果的，依法追责。

3.监管部门责任

地方应急管理部门未按规定履行审查职责的，由上级机关责令改正；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。具体情形包括：未在法定时限内完成受理或审查；对重大事故隐患未及时查处；未建立许可证信息共享机制；未依法公开审查结果。监管部门在许可证管理中存在滥用职权、包庇纵容企业违规行为的，对主要负责人予以撤职或开除，并追究相关领导责任。

四、审查要求

（一）企业主体责任

1.制度建设

企业需建立覆盖生产全过程的安全生产制度体系。制度应明确各级人员安全职责，包括法定代表人、分管负责人、车间主任、班组长及操作人员。安全生产责任制需签订责任书，责任到人。操作规程需针对不同岗位制定，涵盖原料储存、投料反应、产品分离、包装运输等环节，并定期组织员工培训。企业应建立隐患排查治理制度，明确排查频次、责任分工及整改闭环流程，重大隐患需实行“一患一策”管理。

2.资源保障

企业应保障安全生产投入，按不低于上年度销售收入1.5%的比例提取安全生产费用，专项用于安全设施维护、检测检验、教育培训及应急装备更新。高危工艺需实现自动化控制，涉及硝化、氯化等危险反应的装置应配备紧急停车系统。安全设施需定期检测，可燃气体报警器每季度校验一次，防雷防静电装置每年检测一次。企业需按员工总数2%以上配备专职安全管理人员，注册安全工程师不少于2人。

3.风险管控

企业需开展安全风险评估，采用危险与可操作性分析（HAZOP）等方法辨识工艺、设备、操作中的风险点。重大危险源需建立“一源一档”，实时监控压力、温度、液位等参数，设置高低限位报警。动火作业、受限空间等特殊作业需执行作业许可制度，落实“双人监护”和气体检测措施。企业每半年至少组织一次综合应急演练，每季度开展专项演练，演练后需评估效果并改进预案。

（二）审查机构职责

1.人员资质

审查人员需具备注册安全工程师资格或化工相关专业中级以上职称，并经省级应急管理部门培训考核合格。审查组应包含安全管理、工艺技术、设备、应急救援等专业人员，每组不少于3人。审查人员需遵守廉洁纪律，不得接受企业宴请、礼品或礼金，不得泄露企业商业秘密。发现审查人员违规的，企业可向应急管理部门实名举报。

2.程序规范

审查机构需制定标准化审查流程，明确材料受理、现场检查、问题整改、结果公示等环节时限。现场检查需采用“四不两直”方式，即不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场。检查过程需全程录像，关键问题需拍照取证，并经企业现场负责人签字确认。审查报告需经集体审议，由审查组组长签字后正式送达企业。

3.结果运用

审查机构需建立审查问题整改跟踪机制，对重大隐患实行“销号管理”，整改完成后组织专家复查。审查结果作为企业信用评价的重要依据，纳入全国信用信息共享平台。对连续两次审查不合格的企业，应急管理部门应约谈其主要负责人，并纳入重点监管对象。审查发现企业存在严重违法违规行为的，需依法移交执法部门立案查处。

（三）监管机制

1.分级监管

应急管理部门需根据企业风险等级实施差异化监管。一级风险企业（涉及爆炸性、剧毒化学品生产）每季度检查一次，二级风险企业（涉及易燃易爆、有毒有害化学品生产）每半年检查一次，三级风险企业（其他危险化学品生产）每年检查一次。检查重点包括重大危险源管控、特殊作业管理、应急物资储备等。监管结果需在企业安全生产许可证副本上标注，作为延续审查的重要参考。

2.协同联动

应急管理部门需建立与市场监管、生态环境、交通运输等部门的联合监管机制。市场监管部门核查企业经营范围与许可项目一致性；生态环境部门监督危险废物处置；交通运输部门检查危化品运输车辆资质。通过部门间信息共享，实现“一处违法、处处受限”。对跨区域、跨行业的重大隐患，由应急管理部门牵头组织联合执法。

3.社会监督

应急管理部门需公开举报电话和邮箱，接受社会公众对企业无证生产、瞒报事故等行为的举报。经查证属实的，给予举报人最高50万元奖励。鼓励行业协会、新闻媒体参与监督，定期发布企业安全“红黑榜”。企业需在厂区醒目位置设置安全风险公告栏，公示重大危险源、应急疏散路线等信息，保障员工知情权。

（四）动态管理

1.变更管控

企业改建、扩建项目需重新申请安全生产许可证。工艺变更需进行安全风险评估，涉及重大工艺变更的需组织专家论证。关键设备更换需符合国家标准，并经具备资质的机构检测合格。企业名称、法定代表人变更的，需在变更后30日内申请许可证变更。未按规定办理变更的，按无证生产处理。

2.数字监管

应急管理部门需建立危险化学品安全生产监管信息平台，整合企业许可信息、风险数据、检查记录等。企业需通过平台在线申报重大危险源、特殊作业等信息，实现风险动态监测。平台自动预警超期未检设备、逾期未整改隐患等异常情况，并推送至监管人员移动终端。

3.信用管理

企业安全生产信用实行分级评价，A级企业（信用良好）可减少检查频次，D级企业（严重失信）纳入“黑名单”，依法实施市场禁入。信用评价结果与信贷、税收等政策挂钩，鼓励金融机构对A级企业提供优惠贷款。企业需建立内部信用管理制度，定期自查并公开信用承诺。

（五）能力建设

1.培训教育

企业需制定年度安全培训计划，对新员工开展“三级安全教育”，转岗员工进行专项培训。主要负责人和安全管理人员需每年接受不少于32学时的培训，操作人员需掌握岗位风险及应急处置技能。企业可委托专业机构开展培训，也可利用线上平台进行常态化教育。培训需建立档案，记录考核结果。

2.应急能力

企业需建立专职或兼职应急救援队伍，配备空气呼吸器、堵漏工具、防化服等应急装备。应急预案需与地方政府预案衔接，明确与消防、医疗等部门的联动程序。企业每半年至少开展一次实战化演练，模拟泄漏、火灾等典型事故场景。演练后需评估响应速度、处置效果，并修订预案。

3.技术支撑

鼓励企业采用先进安全技术，如本质安全型工艺、智能视频监控、物联网监测系统等。可与科研院所合作开展安全技术研究，推广应用自动化控制、机器人巡检等智能化手段。高危企业需建立安全实验室，定期检测化学品理化性质及反应危险性，为安全管理提供数据支持。

（六）持续改进

1.评审机制

企业需每年至少组织一次安全生产标准化自评，邀请外部专家参与评审。评审覆盖安全管理、工艺设备、作业环境等12个要素，形成问题清单和改进计划。评审结果需向全体员工公示，并报应急管理部门备案。

2.事故预防

企业需建立事故案例库，分析国内外典型事故原因，制定针对性预防措施。对同行业发生的事故，需开展类比排查，消除类似隐患。事故发生后需启动“四不放过”原则调查，即原因未查清不放过、责任人未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受教育不放过。

3.创新管理

鼓励企业探索安全管理新模式，如“安全积分制”“隐患随手拍”等员工参与机制。推行“行为安全观察”，由管理人员现场纠正不安全操作。应用大数据分析事故规律，预测高风险时段和环节，实施精准监管。安全管理创新成果可申报行业奖项，形成示范效应。

五、审查保障

（一）人员保障

1.审查人员资质要求

审查人员需具备注册安全工程师资格或化工类中级以上专业技术职称，并拥有三年以上危险化学品行业安全管理或技术审查经验。审查组应包含安全管理、工艺技术、设备设施、应急救援等专业人员，每组不少于三人，确保覆盖企业生产全流程的关键环节。审查人员需熟悉《危险化学品安全管理条例》《安全生产许可证管理办法》等法规，掌握安全检查表法、危险与可操作性分析等专业审查工具，能够独立完成现场核查、资料审核及问题判定。

2.人员培训与考核

应急管理部门需建立审查人员常态化培训机制，每年组织不少于四十学时的集中培训，内容包括最新法规解读、典型事故案例分析、审查技巧提升等。培训采用理论授课与现场实操相结合的方式，邀请行业专家、资深审查人员分享经验。培训后需进行闭卷考试及模拟审查考核，考核不合格者暂停审查资格。审查人员需定期参与企业安全检查实践，保持对行业风险的敏感度，确保审查能力与时俱进。

3.职业道德与纪律约束

审查人员需严格遵守廉洁自律规定，不得接受企业宴请、礼品或礼金，不得泄露企业商业秘密及审查信息。应急管理部门需建立审查人员信用档案，记录审查工作中的违规行为，如发现徇私舞弊、弄虚作假等情况，依法给予政务处分；情节严重的，追究刑事责任。审查人员与企业存在利害关系的，需主动申请回避，确保审查工作的公正性和客观性。

（二）技术保障

1.审查工具与设备配备

审查机构需配备专业检测设备，如可燃气体检测仪、红外测温仪、噪声计等，用于现场环境参数测量。同时，配备便携式电脑、执法记录仪、照相机等设备，实现审查过程全程记录。对涉及复杂工艺的企业，可采用虚拟仿真技术，模拟生产过程中的异常工况，辅助审查人员判断安全控制措施的有效性。工具设备需定期校准维护，确保数据准确可靠。

2.信息化管理系统应用

建立危险化学品安全生产许可证审查信息平台，实现企业资料在线提交、审查进度实时查询、问题整改闭环管理。平台整合企业基本信息、安全评价报告、历史检查记录等数据，通过大数据分析识别高风险企业及常见问题。审查人员可通过平台调取企业资料，减少现场携带纸质文件的负担，提高审查效率。企业需在线提交整改报告及佐证材料，审查人员在线复核，缩短整改验收周期。

3.专家库支持机制

省级应急管理部门需组建危险化学品安全审查专家库，涵盖工艺、设备、电气、消防、应急等多个领域，专家需具备高级职称或十年以上行业经验。对涉及硝化、氯化等高危工艺的企业，可邀请专家参与现场审查，提供专业技术支持。专家库实行动态管理，定期更新专家信息，淘汰考核不合格或违规专家，确保专家队伍的专业性和权威性。

（三）制度保障

1.审查责任制度

明确审查组及审查人员的职责分工，审查组组长对审查结果负总责，审查人员对所审查内容负直接责任。建立审查质量追溯机制，对审查中发现的问题需注明依据条款，确保判定有法可依。审查报告需经集体审议，由三分以上审查组成员签字确认后方可生效。对因审查不到位导致企业发生安全事故的，依法追责审查人员及相关领导责任。

2.监督与问责机制

应急管理部门需设立审查监督电话和邮箱，接受企业和社会公众对审查工作的投诉举报。对投诉线索需在十五个工作日内核查处理，并将结果反馈举报人。建立审查质量抽查制度，每年随机抽取10%的审查案卷进行复查，发现问题及时纠正。对审查人员存在失职渎职行为的，视情节轻重给予警告、记过、降级等处分；构成犯罪的，移送司法机关处理。

3.激励与考核机制

将审查工作纳入应急管理部门年度绩效考核，对审查质量高、问题发现率大的审查人员给予表彰奖励，优先推荐评优评先。建立审查人员职业发展通道，对表现优秀的审查人员，可晋升职务或调整至重要岗位。企业积极配合审查、整改到位的，可减少后续检查频次，并在安全生产许可证延续申请中给予优先办理，形成正向激励。

（四）应急保障

1.突发事件处理流程

审查过程中如发生企业安全事故或突发事件，审查组需立即停止审查，协助企业开展应急救援工作，并向应急管理部门报告。应急管理部门需启动应急预案，协调消防、医疗、环保等部门赶赴现场，控制事态发展。审查人员需保护好现场证据，配合事故调查组工作，确保审查资料与事故原因调查相互衔接。

2.应急预案与演练

审查机构需制定审查工作应急预案，明确火灾、爆炸、中毒等突发事件的处置程序。预案需包括疏散路线、急救措施、通讯联络等内容，并配备急救箱、应急照明等物资。每年至少组织一次应急演练，模拟审查过程中发生事故的场景，检验预案的可行性和审查人员的应急处置能力。演练后需总结评估，修订完善预案。

3.资源调配与协同

建立与消防、医疗、公安等部门的应急联动机制，明确各方职责及协同流程。审查前需向当地应急管理部门报备审查计划，协调相关部门提供应急支持。对位于偏远地区或涉及重大危险源的企业，审查组需配备卫星电话、应急食品等物资，确保与外界通讯畅通。发生突发事件时，可调用周边企业的应急资源，形成救援合力。

（五）经费保障

1.审查经费预算管理

安全生产许可证审查所需经费，包括人员工资、设备购置、培训费用等，需纳入同级财政预算，确保专款专用。应急管理部门需根据年度审查计划，编制详细经费预算，明确各项支出的标准和用途。经费使用需严格遵守财务管理制度，接受财政、审计部门的监督检查，杜绝挪用、挤占现象。

2.企业承担费用范围

企业需承担安全评价、检测检验、专家咨询等费用，但不得向审查人员支付任何形式的报酬。应急管理部门需公示收费项目和标准，杜绝乱收费、乱摊派行为。对小微企业或经济困难企业，可酌情减免部分费用，确保审查工作公平公正。企业需在申请审查时提交费用缴纳证明，作为受理申请的必要条件。

3.经费使用效益评估

应急管理部门需定期对审查经费使用效益进行评估，重点考核审查覆盖率、问题整改率、事故预防效果等指标。评估结果作为下一年度经费预算的重要依据，对经费使用效益低的部门，核减其预算额度。同时，建立经费使用公示制度，定期向社会公开经费使用情况，接受社会监督。

（六）文化保障

1.安全文化建设

审查机构需培育“严谨、公正、廉洁、高效”的审查文化，通过张贴宣传标语、举办主题活动等方式，强化审查人员的责任意识和职业操守。企业需将安全文化融入日常管理，开展“安全月”“应急演练周”等活动，提升员工安全意识。审查人员与企业员工需相互尊重，共同营造重视安全的良好氛围。

2.经验交流与分享

建立审查经验交流平台，定期召开审查工作研讨会，分享典型案例和审查技巧。鼓励审查人员撰写论文或案例报告，发表在行业期刊或内部刊物上。组织审查人员赴先进地区学习借鉴经验，提升整体审查水平。企业也可参与行业安全论坛，交流安全管理经验，促进共同进步。

3.社会共治氛围营造

六、监督与持续改进

（一）日常监督机制

1.分级分类监督

应急管理部门根据企业风险等级实施差异化监督，将危险化学品生产企业分为一级、二级、三级风险企业。一级风险企业涉及爆炸性、剧毒化学品生产，每季度至少开展一次全面检查；二级风险企业涉及易燃易爆、有毒有害化学品生产，每半年至少检查一次；三级风险企业为其他危险化学品生产企业，每年至少检查一次。监督重点包括重大危险源管控情况、特殊作业许可执行情况、安全设施运行状况及应急物资储备情况。例如，某一级风险企业的硝化反应装置需重点检查温度、压力控制系统的有效性，以及紧急停车系统的响应时间是否符合标准。监督人员需现场核查生产记录、设备维护台账，确保企业实际操作与管理制度一致。

2.联合执法检查

应急管理部门建立与市场监管、生态环境、交通运输等部门的联合执法机制，每半年至少组织一次跨部门联合检查。市场监管部门重点核查企业营业执照与危险化学品生产许可证的经营范围是否一致；生态环境部门监督危险废物处置流程的合规性，检查危废暂存场所的标识、防渗漏措施；交通运输部门核查危化品运输车辆资质及驾驶员、押运员持证情况。联合检查前需制定详细方案，明确各部门职责分工，检查后形成问题清单，由应急管理部门汇总并督促企业整改。例如，在某次联合检查中，发现某企业将危废混入一般废物处理，生态环境部门依法处以罚款，并要求企业立即整改，更换合规的危废处置单位。

3.社会监督参与

应急管理部门畅通社会监督渠道，设立12350安全生产举报热线及网络举报平台，接受公众对企业无证生产、瞒报事故、违规操作等行为的举报。对经查证属实的举报，给予举报人最高50万元的物质奖励，并对举报信息严格保密。同时，要求企业在厂区醒目位置设置安全风险公告栏，公示重大危险源名称、位置、应急疏散路线及联系方式，保障员工及周边居民的知情权。例如，某员工举报企业未按规定为员工配备防护用品，经查实后，企业被责令限期整改，员工获得5万元奖励，该案例通过媒体宣传，增强了社会公众的安全监督意识。

（二）问题整改闭环

1.问题分类与整改要求

审查及监督中发现的问题按严重程度分为三类：重大事故隐患（可能导致群死群伤或重大财产损失的隐患，如安全设施失效、自动化