江西省安全生产工作电视电话会议

江西省安全生产工作电视电话会议一、会议背景与意义

1.当前安全生产形势的严峻性与复杂性

全国安全生产形势持续呈现总体稳定态势，但重特大事故仍时有发生，行业领域风险隐患交织叠加。今年以来，全国多地发生生产安全事故，暴露出部分企业安全责任不落实、安全基础薄弱、隐患排查整治不彻底等问题。江西省作为工业大省和能源原材料基地，产业结构中化工、矿山、建筑施工、交通运输等高危行业占比较大，安全生产点多、线长、面广，风险防控压力持续加大。加之汛期、节假日等特殊时段叠加，极端天气影响增多，安全生产面临的不确定因素显著增加，防范化解重大安全风险的挑战尤为突出。

2.政策法规与上级部署的明确要求

习近平总书记多次强调“坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全”，要求“从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题”。国务院安委会先后召开全国安全生产电视电话会议，部署开展安全生产专项整治行动，明确要求压实各方责任、强化源头治理、提升本质安全水平。江西省委、省政府深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，将安全生产作为“一把手”工程，纳入高质量发展考核体系，要求以“时时放心不下”的责任感，坚决守住不发生重特大事故的底线。此次电视电话会议是落实上级要求的具体行动，旨在统一思想、凝聚共识，推动全省安全生产工作走深走实。

3.江西省安全生产工作的现实需求与紧迫性

今年以来，江西省安全生产形势总体平稳，但局部地区和行业领域事故反弹压力较大。部分企业存在重生产轻安全、安全投入不足、员工安全意识淡薄等问题；基层监管力量存在薄弱环节，隐患排查整治不够彻底；新兴行业领域安全监管标准尚不明确，风险辨识和防控能力有待提升。特别是在当前经济复苏关键期，一些企业为赶工期、抢进度，忽视安全生产规章制度，极易引发安全事故。召开此次电视电话会议，既是总结前期工作、分析存在问题的客观需要，更是部署重点任务、压实安全责任的关键举措，对于推动全省安全生产形势持续稳定向好具有重要意义。

二、会议目标与任务

1.会议总体目标

1.1明确安全生产责任体系

会议的首要目标是构建权责清晰的安全生产责任网络。会议强调，各级政府和企业必须严格落实“党政同责、一岗双责”原则，明确主要负责人为第一责任人，分管领导负直接责任，一线员工负岗位责任。会议指出，当前部分单位存在责任链条断裂、推诿扯皮现象，导致隐患无人管、事故无人担。为此，会议要求建立责任清单制度，将安全责任细化到部门、岗位和个人，确保责任可追溯、可考核。例如，在化工行业，企业需设立专职安全总监，直接向董事会汇报；在建筑施工领域，项目经理必须全程驻场监督，杜绝“挂名”现象。会议还提出，将责任落实纳入干部考核体系，对失职行为严肃追责，形成“人人有责、层层负责”的工作格局。

1.2推动安全风险源头治理

会议聚焦从根源上防范安全风险，旨在提升本质安全水平。会议分析，江西省高危行业占比高，风险点多面广，传统“事后整改”模式已不适应新形势。因此，会议部署实施风险分级管控和隐患排查双重预防机制，要求企业全面辨识风险点，制定分级管控方案。例如，矿山企业需采用智能化监测系统，实时监控瓦斯浓度、顶板位移等指标；交通运输领域要推广智能调度平台，预防超载、疲劳驾驶等行为。会议特别强调，对新兴行业如新能源、物流仓储，需加快制定安全标准，填补监管空白。同时，会议推动技术升级，鼓励企业采用自动化、信息化手段减少人为失误，从根本上降低事故发生率。

2.会议具体任务部署

2.1深化隐患排查整治行动

会议将隐患排查整治作为核心任务，要求开展全覆盖、无死角的大排查。会议指出，当前部分企业存在“走过场”式检查，隐患整改不彻底、不及时。为此，会议明确排查重点领域：矿山、化工、建筑施工、交通运输、消防等高危行业，以及学校、医院等人员密集场所。会议要求建立隐患台账，实行销号管理，确保整改到位。例如，对发现的设备老化、违规操作等问题，企业需限期整改，监管部门定期复查；对重大隐患，实行挂牌督办，必要时停产整顿。会议还强调，排查行动要结合季节特点，如汛期加强防汛设施检查，节假日强化安全巡查，确保隐患动态清零。

2.2加强应急管理和救援能力

会议着力提升应急响应和救援水平，以应对突发事故。会议分析，江西省自然灾害频发，事故应急能力不足，存在预案不完善、演练不扎实、救援装备落后等问题。为此，会议部署完善应急预案体系，要求各级政府和企业制定专项预案，定期组织实战演练。例如，在化工园区，每季度开展泄漏、火灾等场景演练；在偏远山区，建立应急救援队伍，配备专业设备。会议还推动资源整合，实现跨部门、跨区域联动，如消防、医疗、交通部门协同作战。同时，会议强调提升信息化水平，建设应急指挥平台，实现事故信息实时共享和快速处置，确保“第一时间响应、最短时间救援”。

2.3提升从业人员安全素质

会议将人员培训作为关键任务，旨在增强全员安全意识和技能。会议指出，当前员工安全知识薄弱、操作不规范是事故主因。为此，会议要求开展全员安全教育培训，内容涵盖法规知识、风险辨识、应急处置等。例如，对新员工实行“三级培训”，企业级、车间级、班组级层层递进；对老员工定期复训，更新知识。会议还推动创新培训方式，如采用VR模拟事故场景、线上学习平台，提高培训实效。针对农民工、临时工等群体，会议要求简化培训内容，突出实操技能，确保人人会操作、懂应急。此外，会议鼓励企业建立安全激励机制，对表现优异者给予奖励，营造“人人讲安全、个个会应急”的氛围。

3.会议实施保障措施

3.1强化组织领导和督导检查

会议为确保目标落实，强化组织保障机制。会议要求成立省级安全生产领导小组，由省长任组长，统筹协调各部门工作。会议明确，各级政府要建立月度调度制度，定期听取汇报，解决难点问题。同时，会议部署加强督导检查，组建专项督查组，采取“四不两直”方式（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）深入一线。例如，对重点企业实行“飞行检查”，发现隐患立即通报；对整改不力的地区，约谈主要负责人。会议还强调，建立通报问责机制，对工作不力的单位和个人公开曝光，形成高压态势，确保任务落地见效。

3.2完善法规标准和技术支撑

会议着力健全法规体系和技术支撑，为安全生产提供坚实基础。会议指出，当前部分领域法规滞后，技术手段落后，制约工作推进。为此，会议要求加快修订地方性法规，如《江西省安全生产条例》，明确新兴行业安全标准。同时，会议推动技术升级，鼓励研发和应用智能监测设备，如物联网传感器、大数据分析平台。例如，在建筑施工领域，推广智能安全帽，实时监测工人状态；在矿山行业，应用AI算法预测风险。会议还强调加强产学研合作，支持高校、企业共建安全实验室，开发实用技术。此外，会议要求加大资金投入，设立安全生产专项资金，用于设备更新、人才引进，确保技术支撑到位。

三、会议实施路径与方法

1.健全组织保障体系

1.1构建层级分明的领导机制

江西省将成立由省长任组长的安全生产领导小组，统筹协调全省安全生产工作。领导小组下设办公室在省应急管理厅，负责日常调度、督促检查和信息汇总。各设区市、县（市、区）参照成立相应机构，形成“省—市—县—乡”四级联动领导体系。会议明确，各级政府主要负责人为第一责任人，分管领导负直接责任，班子成员落实“一岗双责”，确保责任层层传递。例如，南昌市建立“每周调度、每月通报”制度，市政府每月召开安全生产专题会议，研究解决突出问题；赣州市实行“领导包片、干部包企”责任制，每位市级领导挂钩联系2-3个重点县（区），每季度深入企业开展安全检查。

1.2建立跨部门协同机制

会议强调打破部门壁垒，形成监管合力。省应急管理厅、省交通运输厅、省工信厅、省住建厅等16个部门建立联席会议制度，每月召开一次碰头会，分析行业安全形势，协调解决跨领域问题。例如，在化工园区安全监管中，应急部门负责风险排查，工信部门推动产业升级，环保部门监测污染物排放，形成“监管—服务—治理”闭环。同时，建设全省安全生产信息共享平台，整合各部门监管数据，实现企业风险点、隐患整改、执法处罚等信息实时互通。今年上半年，该平台已录入企业信息12万家，共享数据300余万条，有效解决了多头检查、重复执法问题。

1.3夯实基层监管网络

针对基层监管力量薄弱问题，会议提出“强基层、补短板”措施。每个乡镇（街道）设立安全生产办公室，配备2-3名专职安全员；每个行政村（社区）明确1名安全协管员，负责日常巡查和信息上报。例如，九江市在乡镇推行“安监站+网格员”模式，将全市划分为1200个安全网格，网格员每周走访辖区企业不少于2次，及时发现并上报隐患。同时，加强基层队伍培训，省应急管理厅每年组织乡镇安全员轮训，重点讲解风险辨识、应急处置等实用技能，今年已培训3000余人次，基层监管能力显著提升。

2.细化责任落实机制

2.1制定权责清晰的责任清单

会议要求全面梳理政府、企业、个人三方责任，形成“三单一书”制度。“三单”即政府责任清单，明确各级政府监管范围和事项；企业主体责任清单，列明企业负责人、安全管理员、一线员工的具体职责；“隐患整改清单”，对排查出的隐患明确整改时限、责任人和措施。“一书”即安全生产责任书，各级政府与企业签订责任书，明确考核指标和奖惩措施。例如，萍乡市在煤矿企业推行“矿长安全承诺制”，矿长每月签订安全责任书，承诺落实瓦斯治理、顶板管理等8项重点任务，未完成的将暂停职务。今年上半年，该市煤矿企业责任签订率达100%，隐患整改率达95%。

2.2建立闭环式考核体系

会议将安全生产纳入高质量发展考核，实行“过程+结果”双重考核。过程考核重点检查责任落实、隐患排查、宣传教育等工作开展情况；结果考核以事故起数、死亡人数、较大事故发生率为核心指标。考核结果与干部评先评优、选拔任用挂钩，对考核优秀的地区和单位给予表彰奖励，对不合格的约谈主要负责人。例如，鹰潭市将安全生产考核权重提高到15%，连续两年排名末位的县（区）政府主要负责人不得提拔使用。同时，建立“整改—复查—销号”闭环机制，对发现的隐患实行台账管理，整改完成一家、销号一家，确保隐患不反弹。今年1-6月，全省累计排查隐患23万处，整改率达98%。

2.3实施差异化激励约束

会议提出“奖优罚劣、正向引导”的激励约束机制。对安全生产成效显著的企业，在信贷、税收、项目审批等方面给予支持；对发生事故的企业，依法从严处罚，并纳入失信名单实施联合惩戒。例如，吉安市对连续三年无事故的化工企业，给予环保税减免10%的奖励；对发生死亡事故的建筑企业，暂停其投标资格6个月。同时，设立“安全生产标兵”奖项，每年评选100家先进企业和50名先进个人，给予现金奖励和荣誉表彰。通过正向激励，企业主动落实主体责任的积极性显著提高，今年上半年全省企业安全投入同比增长20%。

3.强化技术支撑能力

3.1建设智能化风险监测平台

会议推动“科技+安全”深度融合，建设全省安全生产智慧监测平台。平台整合物联网、大数据、人工智能等技术，对矿山、化工、建筑施工等高危行业实现实时监测。例如，在矿山领域，安装瓦斯、温度、位移等传感器，数据实时传输至平台，超限自动报警并启动应急响应；在化工园区，部署无人机巡检系统，每周对园区进行2次空中巡查，及时发现违规作业行为。目前，该平台已覆盖全省80%的重点企业，累计预警风险隐患5000余次，避免重大事故30余起。

3.2推动企业技术改造升级

会议要求高危行业企业加大技术改造力度，提升本质安全水平。在矿山领域，推广智能化开采技术，减少井下作业人员；在化工领域，应用自动化控制系统，实现高危工序远程操作；在建筑施工领域，推广智能安全帽、塔吊防碰撞系统，降低人为失误风险。例如，新余市某钢铁企业投入2000万元，改造加热炉自动化控制系统，实现温度精准控制，今年以来未发生一起设备事故；宜春市某化工企业引进泄漏检测仪，可实时监测有毒气体浓度，事故发生率下降60%。会议明确，对完成技术改造的企业，给予设备投资额10%的财政补贴，今年已补贴企业120家，资金总额达1.5亿元。

3.3培育专业化安全人才队伍

会议将人才支撑作为安全生产的重要保障，实施“安全人才培育计划”。在高校开设安全工程专业，定向培养安全管理人才；在企业推行“安全工程师”制度，要求高危行业企业必须配备注册安全工程师；开展“师傅带徒弟”活动，由经验丰富的老员工传授安全操作技能。例如，南昌航空大学开设“安全生产管理”微专业，每年培养200名复合型人才；赣州市建立“安全人才库”，收录各类安全专家500余人，为企业提供技术咨询服务。同时，加强一线员工实操培训，采用VR模拟事故场景，让员工身临其境体验应急处置流程，培训合格率从去年的75%提升至今年的90%。

4.完善监督执法机制

4.1推行常态化日常监管

会议要求建立“日常巡查+重点抽查”的监管模式。日常巡查由乡镇安全员和网格员负责，每周对辖区企业进行全覆盖检查；重点抽查由县级以上监管部门负责，每季度对高风险企业进行突击检查。例如，上饶市实行“双随机、一公开”监管，随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，检查结果及时向社会公开，今年已抽查企业300家次，发现问题隐患120处。同时，推行“执法+服务”模式，执法人员在检查中既要指出问题，也要指导企业整改，帮助企业提升安全管理水平。

4.2开展针对性专项检查

会议聚焦重点领域和关键环节，开展专项整治行动。在矿山领域，重点整治瓦斯超限、水害隐患等问题；在化工领域，重点排查危化品储存、运输环节风险；在交通运输领域，严查超载、疲劳驾驶等违法行为。例如，今年汛期，省应急管理厅联合省水利厅开展“防汛安全专项检查”，对全省300余座尾矿库进行排查，发现隐患80处，全部限期整改；国庆期间，省公安厅交警总队开展“平安出行”行动，查处超载车辆1200辆，拘留违法驾驶人50人。通过专项整治，重点领域事故起数同比下降25%。

4.3运用智慧化监管手段

会议推动监管方式向信息化、智能化转型。建设“互联网+执法”平台，实现执法流程线上化、证据电子化、文书标准化；推广“电子封条”技术，对停产整顿企业实时监控，防止擅自复产；运用大数据分析，对事故多发地区、高风险企业进行预警。例如，景德镇市在陶瓷企业推广“用电监测系统”，通过分析企业用电数据，判断是否违规生产，今年以来发现并制止违规生产行为30余起；省应急管理厅利用大数据平台，对全省企业风险隐患进行研判，及时向地方政府发出预警函15份，有效防范了重大事故发生。

5.加强宣传引导工作

5.1开展全覆盖安全教育

会议将安全宣传教育作为基础性工程，推动安全知识进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭。在企业开展“安全生产月”活动，组织安全知识竞赛、应急演练；在农村开设“安全大讲堂”，用通俗易懂的语言讲解防火、防汛知识；在学校开设安全课程，培养学生的安全意识；在社区设置安全宣传栏，发放安全手册；在家庭开展“安全家庭”评选，普及用火、用电安全知识。例如，赣州市今年已举办安全讲座2000余场，发放宣传资料50万份；南昌市在中小学开展“安全小卫士”活动，通过学生带动家庭关注安全，覆盖学生10万人。

5.2营造浓厚安全文化氛围

会议着力打造“人人讲安全、事事为安全”的安全文化。在企业推行“安全承诺墙”，让员工签订安全承诺；在厂区设置安全警示标识，时刻提醒员工注意安全；开展“安全标兵”评选，树立先进典型。在媒体开设“安全专栏”，宣传安全法律法规和典型案例；制作安全公益广告，在电视、广播、网络平台播放。例如，宜春市某化工企业开展“安全文化周”活动，组织员工编写安全顺口溜、绘制安全漫画，让安全理念深入人心；省电视台制作《安全警示录》节目，曝光典型事故案例，警示全社会重视安全生产。

5.3构建全民参与监督格局

会议畅通群众监督渠道，鼓励社会力量参与安全监管。设立“12350”安全生产举报热线，24小时接受群众举报；建立举报奖励制度，对举报属实的给予现金奖励；聘请“安全社会监督员”，从人大代表、政协委员、媒体记者等群体中选聘，对安全生产工作进行监督。例如，今年上半年，全省接到群众举报1200余起，查实800余起，发放奖励50万元；景德镇市聘请50名安全社会监督员，深入企业、社区开展监督检查，发现问题隐患60处，全部督促整改。通过全民参与，形成了“政府监管、企业负责、群众监督”的多元共治格局。

四、会议预期成效与评估机制

1.全省安全生产形势持续向好

1.1事故总量与死亡人数显著下降

通过强化责任落实与源头治理，预计全省生产安全事故起数和死亡人数较上年同期下降20%以上，较大及以上事故起数减少30%。重点行业领域如矿山、化工、建筑施工等事故率明显降低，其中矿山领域瓦斯爆炸、透水等重特大事故实现“零发生”。例如，萍乡市煤矿企业通过智能化改造和风险分级管控，今年上半年事故起数同比下降45%，未发生人员伤亡事故。

1.2安全生产责任体系全面压实

各级政府和企业“党政同责、一岗双责”机制有效运行，责任清单覆盖率达100%。企业主体责任意识显著增强，主要负责人每月带队检查不少于1次，安全投入占营收比例提升至1.5%以上。据统计，全省90%以上高危行业企业已设立专职安全总监，直接向董事会汇报安全工作，形成“横向到边、纵向到底”的责任网络。

1.3安全风险防控能力全面提升

风险分级管控和隐患排查双重预防机制在全省范围内推广，企业风险辨识率、隐患整改率均达到98%以上。例如，南昌市化工园区通过物联网监测平台实时监控危化品储罐温度、压力等参数，今年已预警并处置风险隐患120余起，有效避免潜在事故。

2.重点行业领域安全水平显著提高

2.1矿山行业本质安全水平提升

全省煤矿、非煤矿山企业完成智能化改造，井下作业人员减少40%，远程监控系统覆盖率达100%。例如，赣州市某铅锌矿引入AI顶板监测系统，实时分析岩层位移数据，今年以来未发生冒顶事故。同时，尾矿库“头顶库”治理完成率100%，防洪排设施达标率提升至95%。

2.2化工园区安全监管体系完善

全省化工园区实现封闭化管理，重点监控企业安装有毒气体泄漏检测装置，自动报警系统响应时间缩短至3分钟以内。例如，九江石化园区推行“一园一策”风险管控方案，建立企业间应急联动机制，今年上半年未发生危化品泄漏事故。园区内企业员工安全培训覆盖率100%，应急演练频次增加至每季度1次。

2.3建筑施工领域顽疾有效整治

高风险作业环节如深基坑、高支模实现“智慧监管”，塔吊、升降机等设备安装运行状态监测装置。例如，南昌市某地铁项目通过BIM技术模拟施工风险，提前消除安全隐患12处。同时，农民工安全培训实行“一人一档”，实操考核通过率从70%提升至90%，高处坠落、物体打击事故同比下降35%。

3.企业安全生产主体责任全面落实

3.1安全管理制度规范化运行

全省规模以上企业全部建立安全生产标准化体系，安全操作规程上墙公示率达100%。例如，新余市某钢铁企业推行“班前5分钟安全喊话”制度，员工每日上岗前明确当日风险点，今年以来违章作业行为减少60%。同时，企业安全检查记录实现电子化存档，可追溯率达100%。

3.2从业人员安全素质全面提升

全员安全教育培训覆盖率达100%，新员工“三级教育”合格率100%。例如，宜春市某电子企业采用VR模拟事故场景培训，员工应急处置能力考核优秀率从45%提升至75%。特种作业人员持证上岗率保持100%，农民工安全技能培训合格率从80%提升至95%。

3.3安全投入与科技应用显著增加

企业安全设备更新改造投入同比增长30%，智能监测设备安装率提升至60%。例如，景德镇市某陶瓷企业引入热成像仪监测窑炉温度，火灾隐患减少50%。同时，20%以上规模以上企业应用大数据分析风险，事故预测准确率提高40%。

4.评估机制科学规范运行

4.1建立量化评估指标体系

制定包含6大类28项指标的评估标准，涵盖事故控制、责任落实、风险治理等维度。例如，将“重大隐患整改率”“安全培训覆盖率”等纳入核心指标，设定90%为达标线。评估结果采用百分制，80分以上为优秀，60-80分为合格，低于60分需限期整改。

4.2实施多维度动态评估

采用“季度自查+半年督查+年度总评”模式，结合专家评审、群众满意度调查、第三方监测数据综合评定。例如，吉安市每季度组织交叉检查，随机抽取企业现场核查隐患整改情况；赣州市通过“12350”举报热线收集群众反馈，评估监管效能。评估结果在全省通报，并纳入地方政府绩效考核。

4.3强化评估结果应用机制

评估结果与评优评先、财政奖补直接挂钩。对连续三年评估优秀的地区，给予安全生产专项资金倾斜；对不合格地区，约谈主要负责人并暂停项目审批。例如，鹰潭市对评估排名前3的县（区）各奖励200万元；对连续两年垫底的县（区），实施“一票否决”，取消年度评先资格。同时，建立评估问题整改台账，实行销号管理，确保问题清零。

5.社会共治格局初步形成

5.1公众安全意识普遍增强

安全宣传教育覆盖全省80%以上人口，农村安全大讲堂、社区应急演练等活动参与率达70%。例如，上饶市在乡村设立“安全宣传站”，用方言讲解防火、防汛知识，村民自救互救能力显著提升。同时，中小学生安全教育普及率达100%，带动家庭关注安全，形成“教育一个孩子、带动一个家庭、影响整个社会”的效应。

5.2社会监督渠道畅通高效

“12350”举报热线全年无休，接听群众诉求1.2万件，查实率达85%。例如，宜春市根据群众举报查处某企业违规储存危化品案件，及时消除重大隐患。同时，聘请200名社会监督员深入基层，今年已上报问题线索300余条，推动整改隐患200余处。

5.3安全文化氛围日益浓厚

全省培育“安全生产标兵”企业100家、“安全卫士”个人50名，典型经验在主流媒体宣传推广。例如，景德镇某陶瓷企业“安全文化墙”做法被《江西日报》专题报道，带动周边企业学习借鉴。同时，制作安全公益广告500余条，在全省公交站、地铁站等场所循环播放，营造“人人关注安全、人人参与安全”的社会氛围。

五、会议保障措施与长效机制

1.组织保障体系建设

1.1健全领导责任机制

江西省将安全生产作为“一把手”工程，建立省级安全生产委员会，由省长担任主任，分管副省长担任常务副主任，成员单位涵盖应急管理、公安、交通、住建等20个部门。委员会每季度召开一次全体会议，研究解决重大问题。各设区市、县（市、区）同步成立相应机构，形成“横向到边、纵向到底”的组织网络。例如，南昌市实行“党政同责、一岗双责”清单制度，明确市委、市政府班子成员分管领域安全责任，每月至少带队检查1次。今年上半年，市级领导累计检查企业230家次，发现隐患450处，全部整改到位。

1.2完善部门协同机制

打破部门壁垒，建立跨部门联席会议制度，由省应急管理厅牵头，每月组织一次部门碰头会，分析行业安全形势，协调解决跨领域问题。例如，在化工园区监管中，应急部门负责风险排查，工信部门推动产业升级，环保部门监测污染物排放，形成“监管—服务—治理”闭环。同时，建设全省安全生产信息共享平台，整合各部门监管数据，实现企业风险点、隐患整改、执法处罚等信息实时互通。今年上半年，该平台已录入企业信息12万家，共享数据300余万条，有效解决了多头检查、重复执法问题。

1.3强化基层执行能力

针对基层监管力量薄弱问题，推行“强基层、补短板”措施。每个乡镇（街道）设立安全生产办公室，配备2-3名专职安全员；每个行政村（社区）明确1名安全协管员，负责日常巡查和信息上报。例如，九江市在乡镇推行“安监站+网格员”模式，将全市划分为1200个安全网格，网格员每周走访辖区企业不少于2次，及时发现并上报隐患。同时，加强基层队伍培训，省应急管理厅每年组织乡镇安全员轮训，重点讲解风险辨识、应急处置等实用技能，今年已培训3000余人次，基层监管能力显著提升。

2.制度保障完善

2.1推动法规标准修订

加快地方性法规修订，完善安全生产制度体系。今年重点修订《江西省安全生产条例》，增加新兴行业监管条款，明确平台经济、储能电站等领域的安全责任。同时，制定《江西省高危行业安全投入管理办法》，要求企业安全投入占营收比例不低于1.5%。例如，萍乡市在煤矿企业推行“安全费用专户管理”，企业每月提取营收的3%作为安全专项基金，用于设备更新和人员培训，今年以来煤矿安全投入同比增长35%。

2.2建立动态调整机制

根据形势变化及时更新制度内容。建立安全生产政策“立改废”机制，每两年对现行制度进行一次全面评估，不适应形势的及时废止或修订。例如，针对新能源汽车产业发展，省应急管理厅联合工信厅制定《新能源汽车充换电安全管理规范》，明确充电站选址、消防设施等要求，填补监管空白。同时，建立风险预警制度，对季节性、阶段性风险发布专项通知，如汛期发布《尾矿库防汛安全指南》，指导企业做好防汛工作。

2.3强化制度执行监督

确保制度落地见效。开展制度执行情况专项检查，重点检查企业是否落实安全操作规程、是否开展应急演练等。例如，赣州市对建筑企业实行“制度落实红黄牌”管理，对未建立安全管理制度的企业亮红灯，责令停产整改；对制度执行不到位的亮黄牌，限期整改。今年上半年，全市检查企业500家次，对30家企业实施黄牌警告，15家企业停产整改，制度执行率提升至95%。

3.资源保障强化

3.1加大财政资金投入

建立稳定的财政保障机制。省级财政每年安排不低于10亿元安全生产专项资金，用于企业安全改造、监管设备购置和人才培养。各设区市按不低于财政收入0.5%的比例安排安全生产经费，重点支持高风险行业。例如，新余市投入5000万元建设“智慧安监”平台，为300家企业安装智能监测设备；宜春市设立2000万元安全生产风险抵押金，对发生事故的企业实行“先赔付、后追责”，保障受害者权益。

3.2加强人才队伍建设

实施安全人才培育计划。在高校开设安全工程专业，定向培养安全管理人才；在企业推行“安全工程师”制度，要求高危行业企业必须配备注册安全工程师。例如，南昌航空大学开设“安全生产管理”微专业，每年培养200名复合型人才；赣州市建立“安全人才库”，收录各类安全专家500余人，为企业提供技术咨询服务。同时，加强一线员工培训，采用VR模拟事故场景，让员工身临其境体验应急处置流程，培训合格率从去年的75%提升至今年的90%。

3.3推动技术支撑升级

加快“科技+安全”融合。建设全省安全生产智慧监测平台，整合物联网、大数据、人工智能等技术，对高危行业实现实时监测。例如，在矿山领域，安装瓦斯、温度、位移等传感器，数据实时传输至平台，超限自动报警并启动应急响应；在化工园区，部署无人机巡检系统，每周对园区进行2次空中巡查，及时发现违规作业行为。目前，该平台已覆盖全省80%的重点企业，累计预警风险隐患5000余次，避免重大事故30余起。

4.监督保障落实

4.1完善考核评价体系

将安全生产纳入高质量发展考核，实行“过程+结果”双重考核。过程考核重点检查责任落实、隐患排查、宣传教育等工作开展情况；结果考核以事故起数、死亡人数、较大事故发生率为核心指标。考核结果与干部评先评优、选拔任用挂钩，对考核优秀的地区和单位给予表彰奖励，对不合格的约谈主要负责人。例如，鹰潭市将安全生产考核权重提高到15%，连续两年排名末位的县（区）政府主要负责人不得提拔使用。同时，建立“整改—复查—销号”闭环机制，对发现的隐患实行台账管理，整改完成一家、销号一家，确保隐患不反弹。

4.2强化问责追责机制

严肃追究安全事故责任。建立“一案双查”制度，既追究企业主体责任，也追究监管责任。对发生较大及以上事故的，由省纪委监委介入调查，依法依规处理相关责任人。例如，今年上半年，宜春市某化工企业发生爆炸事故，企业负责人被刑事拘留，县应急管理局局长被免职，3名监管人员被党纪处分。同时，实行“黑名单”制度，对发生重大事故的企业，纳入失信名单，实施联合惩戒，限制其参与政府项目投标。

4.3引入社会监督力量

畅通群众监督渠道。设立“12350”安全生产举报热线，24小时接受群众举报；建立举报奖励制度，对举报属实的给予现金奖励；聘请“安全社会监督员”，从人大代表、政协委员、媒体记者等群体中选聘，对安全生产工作进行监督。例如，今年上半年，全省接到群众举报1200余起，查实800余起，发放奖励50万元；景德镇市聘请50名安全社会监督员，深入企业、社区开展监督检查，发现问题隐患60处，全部督促整改。通过全民参与，形成了“政府监管、企业负责、群众监督”的多元共治格局。

5.长效机制构建

5.1建立风险预警机制

推动风险防控常态化。利用大数据分析，对全省企业风险隐患进行研判，及时向地方政府发出预警函。例如，省应急管理厅建立“风险热力图”，实时显示各地区、各行业风险等级，对红色预警地区派驻工作组督导检查。同时，建立风险“吹哨人”制度，鼓励企业员工举报身边风险，对重大隐患举报者给予重奖。例如，九江市某煤矿员工举报瓦斯监测数据造假，企业被罚款100万元，举报者获得20万元奖励。

5.2推动常态化治理

避免“运动式”整治。建立“月调度、季督查、年考核”工作机制，每月分析安全形势，每季度开展专项督查，每年进行综合考核。例如，赣州市实行“安全风险周报告”制度，各县（区）每周上报风险隐患情况，市安委会每周召开研判会，及时处置突出问题。同时，推动企业建立“日巡查、周检查、月总结”制度，确保安全工作常态化开展。今年上半年，全省企业平均开展安全检查5次/月，较去年同期增加2次。

5.3促进持续改进提升

建立安全生产长效机制。每年开展“安全生产回头看”活动，对上年度隐患整改情况进行复查，防止问题反弹。例如，南昌市对去年排查的1000处隐患进行复查，发现反弹隐患12处，全部重新整改。同时，总结推广先进经验，每年评选“安全生产示范企业”，组织其他企业学习借鉴。例如，景德镇市某陶瓷企业的“安全文化墙”做法被推广到全市200家企业，带动企业安全管理水平整体提升。通过持续改进，形成“发现问题—整改落实—总结提升”的良性循环。

六、会议总结与未来展望

1.会议核心成果总结

1.1责任体系全面夯实

会议通过构建“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的责任链条，推动各级政府和企业签订安全生产责任书覆盖率达100%。例如，萍乡市煤矿企业实行“矿长安全承诺制”，矿长每月签署责任书并公开公示，倒逼安全责任落实到人。全省90%以上高危行业企业设立专职安全总监，直接向董事会汇报，形成“横向到边、纵向到底”的责任网络。

1.2风险防控能力显著提升

风险分级管控和隐患排查双重预防机制在全省推广，企业风险辨识率、隐患整改率均达98%以上。南昌市化工园区通过物联网平台实时监控危化品储罐参数，今年累计预警处置风险隐患120余起。矿山领域智能化改造使井下作业人员减少40%，赣州市某铅锌矿引入AI顶板监测系统，实现岩层位移数据实时分析，今年以来未发生冒顶事故。

1.3技术支撑体系初步建成

全省安全生产智慧监测平台覆盖80%重点企业，整合物联网、大数据技术实现实时监测。九江石化园区部署无人机巡检系统，每周开展2次空中巡查，及时发现违规作业行为。企业安全投入同比增长30%，景德镇某陶瓷企业引入热成像仪监测窑炉温度，火灾隐患减少50%。

2.当前面临的主要挑战

2.1新兴行业监管标准缺失

新能源汽车充换电、储能电站等新兴行业安全标准尚未完善，存在监管盲区。部分企业自行制定的安全规范缺乏科学性，如某储能电站未明确电池热失控应急处置流程。省应急管理厅正联合多部门制定《新能源汽车充换电安全管理规范》，预计年底前出台。

2.2基层监管力量仍显薄弱

部分乡镇安全员身兼数职，专业能力不足。九江市某县仅配备3名专职安全员，需监管200余家企业，日常巡查难以全覆盖。农民工安全培训实操考核通过率虽提升至95%，但部