某景区管理局旅游安全事故预防与应对措施

[某景区管理局]旅游安全事故预防与应对措施第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[某景区管理局]旅游安全事故，提升旅游安全事故应急能力，健全旅游安全事故预防与应对机制，最大程度地减少事故造成的损害，保障[居民]生命和财产安全，维护正常的教学、工作、生产、医疗秩序，确保[社会]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等相关法律法规和规定，结合[某景区管理局]实际，制定本预案。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。成立[某景区管理局]旅游安全事故应急处置领导小组（以下简称领导小组），全面负责辖区内旅游安全事故的应对处置工作。建立健全快速反应机制，确保信息传递、决策指挥、力量调动等环节高效衔接，实现事故发生后的迅速响应与有效控制。

2.分级负责与属地管理。遵循分级负责、属地管理原则。事故发生后，根据事故等级和性质，由相应级别的责任主体启动应急预案。景区管理局主要负责人是本单位旅游安全事故预防与处置的第一责任人，辖区内各相关单位在其职责范围内承担相应责任。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主、防治结合的方针，定期开展旅游安全隐患排查治理，强化风险评估与研判，建立早发现、早报告、早预警、早处置的工作机制。对萌芽状态的风险隐患，应立即采取有效措施进行控制，防止事态扩大或演变为安全事故。

4.系统联动与群防群控。构建景区管理局、旅游企业、相关职能部门及社会力量的协同联动机制。充分发挥各方优势，整合资源，形成信息共享、指挥协同、行动一致的工作格局。加强旅游安全宣传和公众教育，提高游客及从业人员的自我防护意识和能力，构建群防群治的安全防线。

5.区分性质与依法处置。严格依据国家法律法规及本预案，结合事故的具体性质、原因和影响，采取相应的处置措施。在处置过程中，应充分保护游客和从业人员的合法权益，做到程序正当、处理得当、结果公正。坚持依法依规、合情合理，确保处置工作平稳有序，最大限度减少事故损失，维护社会公共秩序和[社会]稳定。

第三条适用范围

本预案适用于[某景区管理局]辖区内各类旅游安全事故的预防与应对工作。本预案所称旅游安全事故，是指突然发生，造成或者可能造成游客及从业人员身体伤亡、财产损失，影响旅游秩序，造成声誉损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：景区内游客发生的各类非法集会、游行、示威、请愿以及群体性闹事等事件，邪教组织的非法传教活动，游客与从业人员之间引发的重大矛盾纠纷，可能引发影响旅游秩序和[社会]稳定的事件。

典型示例：①景区内游客因利益纠纷引发的群体性械斗；②邪教组织在景区内进行非法集会宣传。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在景区内、造成一定范围内人员伤亡或重大财产损失的治安和刑事案件，针对游客或从业人员的各类恐怖袭击事件。

典型示例：①景区内发生的游客重大盗窃案件；②游客遭遇持刀袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在景区内的建筑物倒塌、火灾、道路交通事故、游乐设施故障、安全生产事故，大型旅游活动公共安全事故，重大环境污染和生态破坏事故等。

典型示例：①景区观光车发生侧翻事故；②景区内游客因游乐设施故障受伤。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成游客及从业人员健康严重损害的食品卫生安全事件、疫病传染等事件。包括：在景区内发生的突发公共卫生事件；景区外发生的、可能对游客及从业人员健康造成危害的突发公共卫生事件。

典型示例：①景区餐厅发生集体食物中毒事件；②景区内发现不明原因传染病聚集性疫情。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象灾害（如台风、暴雨、暴雪）、地质灾害（如滑坡、泥石流）、水文灾害（如洪水、海啸）等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

典型示例：①景区遭遇强台风导致游客滞留；②景区发生山体滑坡导致道路中断。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用网络平台发布有害信息，进行反动、色情等宣传活动，窃取游客个人信息，破坏景区官方网站、票务系统等网络信息系统的事件。

典型示例：①景区官方网站被黑客攻击瘫痪；②工作人员泄露游客个人信息。

7.考试安全类突发事件。（本类别不适用于景区，故不列出）

8.影响景区安全与稳定的其他突发公共事件。包括：重大群体性事件、涉外突发事件、民族宗教事件、黄赌毒等社会丑恶现象以及其他突然发生的、造成或者可能造成严重后果的事件。

典型示例：①景区发生重大群体性游客投诉事件；②发生涉外的游客纠纷事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[某景区管理局]成立突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），全面负责辖区内旅游安全事故的应急指挥工作。领导小组下设办公室和八个专项应急处置工作组，分别为社会安全类、重大治安刑事类、事故灾害类、公共卫生类、自然灾害类、网络与信息安全类、信息工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：[某景区管理局]局长

副组长：[某景区管理局]副局长

成员单位：办公室、安全监管科、旅游执法科、资源开发与市场管理科、规划发展科、财务科、人事科、宣传科、后勤保障科、医务室、各景区管理处及相关旅游企业负责人。

领导小组职责：负责辖区内旅游安全事故的统一决策、组织、指挥和协调；审定应急响应级别；批准启动和终止应急预案；下达应急处置指令；研究决定重大应急决策；及时向上级主管部门报告重大事故情况。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在[某景区管理局]办公室，负责日常工作。

领导小组办公室主要职责：负责信息收集、分析、上报和发布；组织协调各工作组开展工作；起草应急预案和处置方案；组织开展事故调查和评估；总结应急处置工作经验；督导、检查各部门应急预案的制定和落实情况；保障领导小组会议和应急处置工作的后勤支持。

第七条处置工作组及主要职责

1.社会安全类突发事件应急处置工作组

组长：分管安全监管的副局长

副组长：安全监管科科长

成员单位：安全监管科、旅游执法科、办公室、医务室、各景区管理处及相关旅游企业负责人。

办公室地点：安全监管科

核心应急处置职责：负责处理景区内游客发生的各类非法集会、游行、示威、请愿以及群体性闹事等事件；处置邪教组织的非法传教活动；协调处理游客与从业人员之间引发的重大矛盾纠纷；维护景区社会治安秩序，防止事态扩大，确保游客和从业人员生命财产安全。

典型示例：①处置游客因利益纠纷引发的群体性械斗；②配合公安机关处置邪教组织在景区内的非法集会宣传。

2.重大治安和刑事类突发事件应急处置工作组

组长：分管旅游执法的副局长

副组长：旅游执法科科长

成员单位：旅游执法科、办公室、医务室、各景区管理处及相关旅游企业负责人。

办公室地点：旅游执法科

核心应急处置职责：负责处置景区内发生的重大治安和刑事案件，如盗窃、抢劫、诈骗等；处置针对游客或从业人员的恐怖袭击事件；实施现场警戒、人员疏散、证据保护；配合公安机关开展侦查破案工作。

典型示例：①处置景区内发生的游客重大盗窃案件；②配合公安机关处置游客遭遇持刀袭击事件。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组

组长：分管资源开发与市场管理的副局长

副组长：资源开发与市场管理科科长

成员单位：资源开发与市场管理科、安全监管科、旅游执法科、办公室、医务室、各景区管理处及相关旅游企业负责人。

办公室地点：资源开发与市场管理科

核心应急处置职责：负责处置景区内发生的各类事故灾害，如建筑物倒塌、火灾、道路交通事故、游乐设施故障、安全生产事故、大型旅游活动公共安全事故、重大环境污染和生态破坏事故等；组织抢险救援、人员疏散、善后处理。

典型示例：①处置景区观光车发生侧翻事故；②处置景区内游客因游乐设施故障受伤。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组

组长：分管人事的副局长

副组长：医务室主任

成员单位：医务室、办公室、安全监管科、旅游执法科、各景区管理处及相关旅游企业负责人。

办公室地点：医务室

核心应急处置职责：负责处置景区内发生的突发公共卫生事件，如食品卫生安全事件、疫病传染等事件；组织医疗救护、隔离观察、消毒防疫；开展健康教育，提高游客和从业人员的自我防护意识。

典型示例：①处置景区餐厅发生集体食物中毒事件；②配合卫生健康部门处置景区内发现不明原因传染病聚集性疫情。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组

组长：分管规划发展的副局长

副组长：规划发展科科长

成员单位：规划发展科、安全监管科、旅游执法科、办公室、各景区管理处及相关旅游企业负责人。

办公室地点：规划发展科

核心应急处置职责：负责处置景区内发生的水旱灾害、地震灾害、地质灾害、森林火灾等自然灾害；组织抢险救援、人员疏散、灾后重建；发布灾害信息，引导游客安全避险。

典型示例：①处置景区遭遇强台风导致游客滞留；②处置景区发生山体滑坡导致道路中断。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组

组长：分管宣传的副局长

副组长：宣传科科长

成员单位：宣传科、办公室、安全监管科、旅游执法科、各景区管理处及相关旅游企业负责人。

办公室地点：宣传科

核心应急处置职责：负责处置景区网络与信息安全事件，如官方网站被攻击、游客个人信息泄露、网络诈骗等；组织技术攻关，恢复系统运行；开展网络安全宣传教育，提高游客和从业人员的网络安全意识。

典型示例：①处置景区官方网站被黑客攻击瘫痪；②调查处理工作人员泄露游客个人信息事件。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组

组长：（本类别不适用于景区，故不列出）

8.信息工作组

组长：分管办公室的副局长

副组长：办公室主任

成员单位：办公室、宣传科、安全监管科、旅游执法科、各景区管理处及相关旅游企业负责人。

办公室地点：办公室

核心应急处置职责：负责收集、分析、上报和发布景区旅游安全事故信息；协调各工作组开展工作，确保信息畅通；起草应急预案和处置方案；组织开展事故调查和评估；总结应急处置工作经验；督导、检查各部门应急预案的制定和落实情况。

典型示例：①及时上报景区发生重大群体性游客投诉事件信息；②协调处理涉外的游客纠纷事件信息。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为确保突发事件信息报送的及时、准确、全面，为应急处置工作提供有力支撑，特制定本规范。

1.信息报送的核心原则

(1)及时性。信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握事件动态。

(2)首报意识。任何部门或个人发现突发事件或潜在风险，均应第一时间向[某景区管理局]办公室报告。

(3)真实性。报送信息必须客观真实，不得歪曲、隐瞒或捏造事实。

(4)完整性。报送信息应包含应急信息核心要素，做到要素齐全、情况清晰。

(5)续报要求。事件处置过程中，应及时续报事件进展、处置措施和最新情况，直至事件结束。

2.[辖区内]信息报送流程

(1)初报：各部门或个人发现突发事件或潜在风险后，应立即向[某景区管理局]办公室报告。

(2)核报：办公室接到报告后，应迅速核实情况，并判断事件性质和级别。

(3)上报：办公室根据事件级别，向领导小组报告。领导小组根据事件性质和级别，决定是否向上级主管部门报告。

(4)续报：办公室或相关工作组在事件处置过程中，应及时续报事件进展和处置情况。

3.紧急书面信息报送流程

(1)事件发生后，[某景区管理局]办公室应立即以书面形式向领导小组报告事件基本情况。

(2)领导小组根据事件级别和性质，决定是否需要向上级主管部门报送书面报告。

(3)需向上级主管部门报送的书面报告，应按照上级主管部门的要求及时报送。

(4)书面报告应包含应急信息核心要素，并做到要素齐全、情况清晰。

4.应急信息核心要素清单

(1)时间：事件发生的确切时间，包括年、月、日、时。

(2)地点：事件发生的具体位置，包括景区名称、具体区域、经纬度等。

(3)规模：事件影响的范围，包括涉及人数、涉及面积等。

(4)伤亡：事件造成的人员伤亡情况，包括死亡人数、受伤人数、失踪人数等。

(5)起因：事件发生的初步原因分析，包括直接原因和间接原因。

(6)评估：对事件性质、级别和影响的初步评估。

(7)措施：已经采取的应急处置措施，包括人员疏散、抢险救援、医疗救护等。

(8)进展：事件处置的进展情况，包括事态控制情况、人员救助情况等。

(9)其他：需要报告的其他信息，包括现场照片、视频等。

5.重大突发事件紧急报告制度

下列六类重大突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，或书面报送信息，书面报告需在事发后2小时以内报送。

(1)重大自然灾害：如地震、洪水、滑坡等造成或可能造成重大人员伤亡、财产损失的自然灾害。

(2)重大事故灾难：如重大安全生产事故、重大交通事故、重大环境污染事件等造成或可能造成重大人员伤亡、财产损失的事故灾难。

(3)重大公共卫生事件：如重大传染病疫情、群体性食物中毒等造成或可能造成重大人员伤亡、严重影响公众健康的公共卫生事件。

(4)涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如涉及国家安全、领土主权、社会稳定等方面的重大紧急动态。

(5)重大预警动向：如可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向。

(6)其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如重大暴恐事件、重大群体性事件等。

第九条预防预警行动

在[某景区管理局]突发事件处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及部门应在领导小组的指导下，加强应急管理的日常化、规范化建设，完善应急组织架构，明确职责分工，健全工作机制，确保应急管理工作有序开展。

2.持续完善各类应急预案。各工作组及部门应根据[某景区管理局]实际情况和法律法规要求，定期评估和修订各类突发事件应急预案，包括总体预案、专项预案和部门预案，确保预案的针对性、实用性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。加强应急队伍的培训和建设，提升队伍的专业素质和应急处置能力。建立健全应急队伍管理制度，明确队伍人员组成、职责分工、培训内容、演练计划等，确保应急队伍能够随时拉得出、用得上、打得赢。

4.定期组织应急培训和模拟演练。定期组织开展各类突发事件应急培训，提高[辖区内]各部门、各单位及从业人员的应急意识和自救互救能力。定期组织模拟演练，检验应急预案的实用性和可操作性，提高应急队伍的实战能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。建立应急物资储备管理制度，明确应急物资的种类、数量、存放地点、保管责任等，确保应急物资的充足性和可用性。定期对应急物资进行检查和维护，及时补充和更新，确保应急物资需要时能够及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

(1)I级事件（红色预警）：特别重大突发事件是指对[辖区内]公共安全和游客生命财产安全造成特别重大危害，造成或可能造成30人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或100人以上中毒（重伤），或直接经济损失1亿元以上，或需要国家层面协调处置的旅游安全事故。

(2)II级事件（橙色预警）：重大突发事件是指对[辖区内]公共安全和游客生命财产安全造成重大危害，造成或可能造成10人以上、30人以下死亡（含失踪），或危及10人以上、30人以下生命安全，或50人以上、100人以下中毒（重伤），或直接经济损失5000万元以上、1亿元以下，或省级层面协调处置的旅游安全事故。

(3)III级事件（黄色预警）：较大突发事件是指对[辖区内]公共安全和游客生命财产安全造成较大危害，造成或可能造成3人以上、10人以下死亡（含失踪），或危及3人以上、10人以下生命安全，或20人以上、50人以下中毒（重伤），或直接经济损失1000万元以上、5000万元以下，或市级层面协调处置的旅游安全事故。

(4)IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件是指对[辖区内]公共安全和游客生命财产安全造成危害，造成或可能造成3人以下死亡（含失踪），或危及3人以下生命安全，或20人以下中毒（重伤），或直接经济损失1000万元以下，或县级层面协调处置的旅游安全事故。

2.各级事件应急响应程序

(1)特别重大事件（I级）应急响应

特别重大事件（I级）发生后，[某景区管理局]办公室应在20分钟内向领导小组报告，并启动I级应急响应预案。领导小组立即成立现场指挥部，统一指挥应急处置工作。办公室应在1小时内将事件基本情况、已采取措施等报告上级主管部门。核心动作包括：立即启动应急预案、成立现场指挥部、调集应急力量赶赴现场、实施现场管控、开展人员搜救和医疗救护、收集信息并按规定上报、及时发布权威信息、维护[辖区内]社会稳定。

(2)重大事件（II级）应急响应

重大事件（II级）发生后，[某景区管理局]办公室应在20分钟内向领导小组报告，并启动II级应急响应预案。领导小组应立即研究决定是否成立现场指挥部，并指导应急处置工作。办公室应在1小时内将事件基本情况、已采取措施等报告上级主管部门。核心动作包括：立即启动应急预案、成立现场指挥部（若需要）、调集应急力量赶赴现场、实施现场管控、开展人员搜救和医疗救护、收集信息并按规定上报、及时发布权威信息、维护[辖区内]社会稳定。

(3)较大事件(III级)应急响应

较大事件(III级)发生后，[某景区管理局]办公室应在20分钟内向领导小组报告，并启动III级应急响应预案。领导小组应指定相关副职领导或工作组负责指导应急处置工作。办公室应在1小时内将事件基本情况、已采取措施等报告上级主管部门。核心动作包括：立即启动应急预案、成立现场指挥部（若需要）、调集应急力量赶赴现场、实施现场管控、开展人员搜救和医疗救护、收集信息并按规定上报、及时发布权威信息、维护[辖区内]社会稳定。

(4)一般事件（IV级）应急响应

一般事件（IV级）发生后，[某景区管理局]办公室应在20分钟内向领导小组报告，并启动IV级应急响应预案。领导小组应指导相关工作组开展应急处置工作。办公室应在1小时内将事件基本情况、已采取措施等报告上级主管部门。核心动作包括：立即启动应急预案、指导工作组开展工作、必要时派员赴现场指导、实施现场管控、开展必要的救助和善后处理、收集信息并按规定上报、及时发布权威信息、维护[辖区内]社会稳定。

3.现场指挥部核心任务

(1)控制事态。迅速采取有效措施，控制现场局势，防止事态扩大和蔓延，维护[辖区内]社会秩序稳定。

(2)掌握进展。及时收集、核实、分析事件信息，准确掌握事态发展动态，为决策提供依据。

(3)及时报告。按照规定程序和时限，及时向领导小组和上级主管部门报告事件情况、处置进展和需要协调解决的问题。

(4)适时发布信息引导舆论。根据事件性质和进展，及时、准确、客观地发布信息，回应社会关切，澄清事实真相，引导舆论，防止谣言传播，维护景区良好形象。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

[某景区管理局]应建立健全覆盖[辖区内]的通讯与信息保障体系，确保突发事件信息收集、传递、报送、处理各环节机制健全高效。具体要求如下：

(1)信息收集：建立多渠道信息收集网络，包括现场巡查、游客反馈、媒体监测、部门报告等，确保第一时间获取事件信息。

(2)信息传递：构建安全、畅通、高效的信息传递机制，利用有线、无线、卫星等多种通讯方式，确保信息及时准确传递至各工作组及相关部门。

(3)信息报送：明确信息报送的层级、时限和程序，确保信息按规范流程逐级上报至领导小组及上级主管部门。建立突发事件信息报送台账，确保信息报送的及时性、准确性和完整性。

(4)信息处理：成立应急指挥信息中心，负责信息的汇总、分析、研判和处置，为领导小组决策提供科学依据。运用现代信息技术手段，提升信息处理效率和分析能力。

(5)设施保障：定期对通讯设备、信息系统等硬件设施进行检查、维护和更新，确保其完好率和畅通性。制定通讯保障预案，明确应急通讯方案和保障措施，确保应急期间通讯畅通。

第十二条物资与资金保障

[某景区管理局]应建立完善的应急物资与资金保障机制，为突发事件应急处置提供坚实的物质基础。具体要求如下：

(1)资金保障：将应急处置经费纳入年度预算，并根据实际需要及时追加投入。建立健全应急资金管理制度，确保资金使用的规范、高效和透明。优先保障人员救助、医疗救护、设施抢修等核心应急处置费用。

(2)物资保障：建立关键应急物资储备制度，制定应急物资目录清单，明确物资的种类、数量、规格、存放地点、保管要求和维护责任。

(3)物资储备：在[辖区内]合理布局应急物资储备点，储备必要的医疗药品和器材、救生设备、生活必需品、防护用品、通讯器材、照明设备、救援工具等。定期对储备物资进行检查、维护和补充，确保物资充足、完好、适用。

(4)物资管理：明确应急物资的采购、储存、保管、发放等环节的管理规定，确保物资管理责任到人、管理规范、调拨有序。特殊应急物资实行专人专管，确保其安全保管和随时可用。

(5)资金使用：严格按照应急处置预案和相关规定使用应急资金，确保资金使用效益最大化。加强应急资金的监督和审计，确保资金安全、规范、高效使用。

第十三条人员与技术保障

[某景区管理局]应建立专业化、规范化的人员与技术保障体系，为突发事件应急处置提供坚实的人力资源和技术支撑。具体要求如下：

(1)人员保障：组建常备与预备的应急队伍，明确队伍的组成部门、人员构成、职责分工和培训要求。常备队伍由局机关及下属单位骨干力量组成，承担日常应急处置任务；预备队伍由[辖区内]相关单位人员组成，根据需要随时补充。定期对应急队伍进行专业技能培训，提升其应急处置能力。建立健全应急人员管理制度，明确人员职责、调配程序和考核机制。

(2)技术保障：加强应急管理技术的研发和应用，提升应急处置的科技含量。建立突发事件应急处置专家库，为应急处置提供专业技术支持。运用现代信息技术，提升信息收集、分析、研判和决策能力。

(3)装备保障：配备必要的应急救援装备和设备，并定期进行检查、维护和更新，确保装备的完好率和适用性。建立健全应急装备管理制度，明确装备的采购、配置、使用、维护和报废等环节的管理规定。

第十四条培训与演练保障

[某景区管理局]应建立健全应急培训与演练保障机制，不断提升应急处置队伍的综合素质和实战能力。具体要求如下：

(1)培训保障：定期组织开展针对不同类型突发事件的应急培训，内容涵盖法律法规、应急预案、处置流程、自救互救、心理疏导等方面。培训形式可采取集中授课、现场教学、案例分析、模拟操作等。

(2)演练保障：定期组织开展跨部门、跨领域的应急模拟演练，检验应急预案的实用性和可操作性，检验应急队伍的实战能力。演练场景应贴近实际，模拟突发事件的发展演变过程，涵盖信息报告、指挥协调、现场处置等环节。

(3)演练评估：建立演练评估制度，对演练过程和结果进行科学评估，总结经验教训，不断完善应急处置机制。鼓励各单位积极参与应急培训和演练，并将培训演练情况纳入年度考核。

(4)交流协作：加强与其他景区、相关部门的交流与合作，学习借鉴先进经验，共同提升应急处置能力。建立应急信息共享机制，实现信息互通、资源共享。

第十五条加强保障建设

[某景区管理局]应从制度建设、组织架构、