某市卫健委突发公共卫生事件应急响应规范

[某市卫健委]突发公共卫生事件应急响应规范第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处置[某市]突发公共卫生事件，提升全市公共卫生应急能力，健全应急管理体系，最大程度减少事件对公众健康和社会造成的损害，保障[居民]生命安全和身体健康，维护正常的社会秩序和[社会]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共卫生事件医疗卫生救援应急预案》等法律法规及政策文件，结合本市实际，制定本规范。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。市卫健委成立突发公共卫生事件应急指挥部（以下简称指挥部），统一领导、指挥全市突发公共卫生事件的应急处置工作。建立健全快速反应机制，确保信息畅通、指令明确、响应迅速，实现监测预警、风险评估、信息报告、应急响应等环节的紧密衔接，做到快速反应、科学决策、有效处置。

2.分级负责，属地管理。遵循属地管理原则，市、区（县）两级卫健委及相关部门依据职责分工，在指挥部统一领导下开展工作。各区（县）卫健委对本辖区内突发公共卫生事件应急处置工作负总责，其主要负责人是本辖区突发公共卫生事件应急处置的第一责任人。

3.预防为主，及时控制。坚持预防为主的方针，加强公共卫生体系建设，强化健康教育与促进，提高公众自我防护意识和能力。完善监测预警体系，加强风险评估和风险沟通，强化重点场所、重点人群、重点环节的排查和管控。做到早发现、早报告、早隔离、早诊断、早治疗，及时控制疫情蔓延，将事件危害降到最低。

4.系统联动，群防群控。建立健全多部门协作机制，加强与公安、教育、交通、宣传、市场监管等部门的联动，形成信息共享、资源整合、协同作战的工作格局。动员社会各界力量参与，构建政府主导、部门协作、社会参与、群众自律的群防群控体系，提升全社会应对突发公共卫生事件的能力。

5.区分性质，依法处置。在应急处置过程中，必须严格依照法律法规和政策规定，区分不同性质的事件，采取有针对性的处置措施。依法保护[居民]的生命健康权益和隐私，保障医疗救治资源的合理分配。坚持公开、透明原则，及时发布权威信息，回应社会关切。确保所有处置措施符合法律法规要求，做到程序正当、处置得当、保障有力，维护社会秩序稳定。

第三条适用范围

本规范适用于[某市]行政区域内突发公共卫生事件的应急响应工作。本规范所称突发公共卫生事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]健康严重损害，人员伤亡，社会秩序混乱，公共财产损失，以及[社会]声誉受损的事件。具体分类如下：

1.社会安全类突发事件。包括：在[辖区内]发生的涉及[居民]群体性事件，如非法集会、游行、示威、请愿，以及因矛盾纠纷引发的闹事、暴力冲突等事件；邪教组织在[辖区内]的非法传教、活动，可能引发社会恐慌的事件。

2.重大治安刑事类突发事件。发生在[辖区内]的，造成一定范围内人员伤亡或危及公共安全的重大治安案件和刑事案件，如针对[居民]的恐怖袭击、重大盗窃、伤害案件等。

3.事故灾害类突发事件。发生在[辖区内]的，可能引发公共卫生问题的重大安全事故，如重大交通事故、建筑物倒塌事故、火灾事故、环境污染事件、职业危害事件等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成[居民]健康严重损害的传染病疫情，如传染病暴发、流行，群体性不明原因疾病，食品安全事件，职业危害事件，以及其他可能影响公共安全的公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：洪水、地震、滑坡、泥石流等自然灾害，以及由自然灾害引发的疫情、次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用互联网传播传染病疫情相关虚假信息，造成社会恐慌的事件；网络攻击破坏公共卫生信息系统，影响应急响应工作的事件。

7.考试安全类突发事件。在[辖区内]组织的各类考试中，出现试卷泄露、考试作弊等影响考试公平公正的事件，可能引发社会不稳定的事件。

8.其他影响公共安全的突发公共事件。包括：发生严重影响[社会]正常秩序和[居民]生命财产安全的其他突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

市卫健委成立突发公共卫生事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），统一领导全市突发公共卫生事件的应急处置工作。领导小组下设办公室和八个专项应急处置工作组，分别负责日常工作、信息分析和具体事件的应急处置。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：市卫健委主任

副组长：市卫健委副主任

成员单位：市卫健委办公室、疾病预防控制处、卫生应急处、医政医管处、基层卫生处、监督处、宣传处、人事处、财务处、科教处、市卫生健康综合监督执法支队、市医疗救治中心等相关部门主要负责人。

领导小组核心职责：负责全市突发公共卫生事件的统一决策、指挥和协调；研究决定事件的性质、级别；部署应急处置工作方案；协调指挥各成员单位开展应急处置工作；向上级主管部门报告重要情况。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在市卫健委办公室，负责日常工作。

领导小组办公室核心职责：负责收集、整理、分析突发事件相关信息，及时向领导小组提供决策参考；协助领导小组起草应急处置工作方案、命令和报告；组织开展信息发布和舆情引导工作；协调各工作组之间的沟通与协作；督促检查各成员单位应急准备和处置工作落实情况；负责应急响应工作的总结评估和资料归档。

第七条处置工作组及主要职责

1.社会安全类突发事件应急处置工作组

组长：市卫健委分管副主任

副组长：市卫健委办公室主要负责人

成员单位：市卫健委办公室、宣传处、医政医管处、基层卫生处、市卫生健康综合监督执法支队、公安部门、信访部门等单位主要负责人。

办公室地点：市卫健委办公室

核心职责：负责调查处理因社会安全引发的公共卫生事件，如群体性事件可能引发的传染病传播风险；协调公安、信访等部门维护社会秩序，控制事态发展；组织开展健康教育，引导公众理性应对；保障医疗机构正常运行，维护医疗秩序。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组

组长：市卫健委分管副主任

副组长：市卫健委办公室主要负责人

成员单位：市卫健委办公室、疾病预防控制处、市卫生健康综合监督执法支队、公安部门、司法部门等单位主要负责人。

办公室地点：市卫健委办公室

核心职责：负责调查处理涉及公共卫生领域的重大治安刑事案件，如投毒、传染病病原体非法获取或传播等案件；协调公安、司法等部门开展案件侦查、证据收集、犯罪人员追捕等工作；组织开展公共卫生安全风险排查，消除隐患；保障涉案医疗机构正常运行，配合案件调查。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组

组长：市卫健委分管副主任

副组长：市卫健委办公室主要负责人

成员单位：市卫健委办公室、疾病预防控制处、卫生应急处、市卫生健康综合监督执法支队、应急管理部门、生态环境部门、交通运输部门等单位主要负责人。

办公室地点：市卫健委办公室

核心职责：负责调查处理因事故灾害引发的公共卫生事件，如重大交通事故、环境污染事件、职业危害事件等；协调应急管理、生态环境、交通运输等部门开展事故救援、环境监测、人员疏散等工作；组织开展受污染环境清理和消毒工作；保障受灾地区医疗机构正常运行，开展医疗救治。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组

组长：市卫健委主任

副组长：市卫健委分管副主任

成员单位：市卫健委办公室、疾病预防控制处、卫生应急处、医政医管处、基层卫生处、监督处、宣传处、市卫生健康综合监督执法支队、市医疗救治中心等单位主要负责人。

办公室地点：市卫健委疾病预防控制处

核心职责：负责调查处理各类传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全事件、职业危害事件等公共卫生事件；组织开展疫情监测、风险评估、预警发布等工作；协调指导医疗机构开展医疗救治、隔离观察、消毒杀灭等工作；组织开展健康教育，提高公众自我防护意识和能力。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组

组长：市卫健委分管副主任

副组长：市卫健委办公室主要负责人

成员单位：市卫健委办公室、疾病预防控制处、卫生应急处、医政医管处、基层卫生处、监督处、宣传处、市卫生健康综合监督执法支队、应急管理部门等单位主要负责人。

办公室地点：市卫健委办公室

核心职责：负责调查处理因自然灾害引发的公共卫生事件，如洪水、地震等灾害可能引发的传染病传播风险；协调应急管理等部门开展灾害救援、人员疏散等工作；组织开展灾区环境卫生清理和消毒工作；保障灾区医疗机构正常运行，开展医疗救治。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组

组长：市卫健委分管副主任

副组长：市卫健委办公室主要负责人

成员单位：市卫健委办公室、宣传处、医政医管处、基层卫生处、监督处、市卫生健康综合监督执法支队、公安部门等单位主要负责人。

办公室地点：市卫健委办公室

核心职责：负责处理涉及公共卫生领域的网络与信息安全事件，如传染病疫情相关虚假信息传播、公共卫生信息系统被攻击等；协调公安等部门开展网络攻击溯源、信息谣言处置等工作；组织开展网络安全宣传教育，提高公众辨别信息真伪的能力；保障公共卫生信息系统正常运行。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组

组长：市卫健委分管副主任

副组长：市卫健委办公室主要负责人

成员单位：市卫健委办公室、疾病预防控制处、卫生应急处、医政医管处、基层卫生处、监督处、宣传处、市卫生健康综合监督执法支队、教育部门等单位主要负责人。

办公室地点：市卫健委办公室

核心职责：负责处理在全市组织的各类考试中可能出现的公共卫生安全事件，如考生、工作人员发生聚集性疫情等；协调教育等部门开展考试期间的健康监测、应急处置等工作；组织开展考试场所环境卫生清理和消毒工作；保障考试顺利进行。

8.突发事件信息工作组

组长：市卫健委分管副主任

副组长：市卫健委办公室主要负责人

成员单位：市卫健委办公室、宣传处等单位主要负责人。

办公室地点：市卫健委办公室

核心职责：负责突发事件应急处置过程中的信息收集、整理、分析、报送和发布工作；及时向领导小组提供决策参考；协调新闻媒体开展正面宣传，引导舆论；向上级主管部门报告重要情况；负责应急响应工作的总结评估和资料归档。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和控制突发公共卫生事件，及时准确掌握事件信息，建立健全预防预警信息管理机制，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

突发公共卫生事件的预防预警信息报送应遵循以下核心原则：

（1）及时性。信息报送要做到快速及时，确保第一时间掌握事件动态。

（2）首报意识。各部门发现突发公共卫生事件或可疑信息后，必须第一时间向市卫健委办公室报告。

（3）真实性。信息内容必须真实可靠，严禁虚报、瞒报、漏报和迟报。

（4）完整性。信息报送应全面完整，包含应急信息核心要素清单所列内容。

（5）续报要求。事件情况发生变化或处置过程中，应按规定进行续报，直至事件结束。

2.信息报送流程

突发公共卫生事件的预防预警信息报送流程如下：

（1）部门报告。市卫健委各相关科室及[辖区内]各级各类医疗卫生机构发现突发公共卫生事件或可疑信息后，应立即向市卫健委办公室报告。

（2）办公室核实与汇总。市卫健委办公室接到报告后，应立即进行核实、分析和初步研判，并汇总相关信息。

（3）领导小组决策。市卫健委办公室将核实汇总的信息及时报告突发公共卫生事件处置工作领导小组，领导小组组长根据信息研判结果，决定是否启动应急响应程序，并下达相应指令。

（4）向上级报告。根据事件级别和性质，市卫健委办公室应及时将事件信息向上级主管部门报告，并根据上级要求提供进一步的信息支持。

3.紧急书面信息报送流程

对于重大突发公共卫生事件，除按规定进行电话报告外，还应按照以下流程进行紧急书面信息报送：

（1）市卫健委办公室接到重大突发事件报告后，应立即起草书面报告，内容应包括应急信息核心要素清单所列内容。

（2）书面报告应立即报送突发公共卫生事件处置工作领导小组组长审阅，并根据组长指示进行修改完善。

（3）领导小组组长审阅通过后，书面报告应在2小时内通过机要、快递或上级指定的其他方式报送至上级主管部门。

（4）市卫健委办公室应保留书面报告的副本，并做好报送记录。

4.应急信息核心要素清单

突发公共卫生事件的应急信息报告应包含以下核心要素：

（1）事件发生时间（精确到分钟）；

（2）事件发生地点（具体到街道、社区或医疗机构名称）；

（3）事件涉及范围和规模（如波及人数、区域等）；

（4）人员伤亡情况（确诊人数、疑似人数、重症人数、死亡人数等）；

（5）事件发生初步原因和性质；

（6）已采取的初步控制措施和效果评估；

（7）事件发展趋势和下一步工作计划；

（8）其他需要说明的情况。

5.重大突发事件紧急报告要求

下列突发公共卫生事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，或同时将简要情况书面报送省委办公厅；书面报告需在事发后2小时以内正式报送。

（1）重大自然灾害引发的公共卫生事件；

（2）重大事故灾难引发的公共卫生事件；

（3）重大传染病疫情；

（4）涉及国防、港澳台、外交领域的重要紧急公共卫生事件；

（5）可能引发重大突发公共卫生事件的敏感性、预警性、行动性动向；

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急公共卫生事件。

第九条预防预警行动

为有效预防突发公共卫生事件的发生，降低事件风险，在市卫健委突发公共卫生事件处置领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门必须常态化开展以下行动：

1.加强应急机制日常管理。各专项应急处置工作组及相关部门应在领导小组的指导下，加强对突发公共卫生事件应急机制的日常维护和管理，确保各项制度、流程清晰明确、运行顺畅，并根据实际情况及时进行评估和优化。

2.持续完善各类应急预案。应根据国家、省及市的最新政策和法规要求，结合本市[辖区内]实际情况和风险评估结果，定期对各类突发公共卫生事件应急预案进行修订和完善，确保预案的科学性、针对性和可操作性。预案应涵盖事件发生、发展、处置的全过程，明确各环节的责任主体、处置措施和保障条件。

3.加强应急队伍建设。应加强应急队伍的业务建设和能力培训，提升队伍的专业素质和应急处置能力。组建包括医疗救治、疾病防控、卫生监督、信息宣传、后勤保障等专业人员在内的多学科应急队伍，并定期进行更新和补充，确保队伍的年龄结构、知识结构和能力结构合理优化。

4.定期组织应急培训和模拟演练。应定期组织针对不同类型突发公共卫生事件的应急培训和模拟演练，提高[居民]的公共卫生意识和自我防护能力，提升应急队伍的实战能力和协同作战能力。培训内容应包括应急知识、技能、法律法规、沟通协调等方面，演练应模拟真实场景，检验预案的实用性和可操作性，并针对演练中发现的问题进行总结评估和改进。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。应根据[辖区内]突发公共卫生事件的风险评估和应急需求，制定应急物资储备计划，做好口罩、消毒剂、防护服、药品、医疗设备等关键应急物资的储备、管理和维护工作。建立应急物资库存管理制度，定期对物资进行清点、检查和维护，确保物资的质量和数量满足应急响应的需求，并保障物资在需要时能够充足、及时地供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据突发公共卫生事件的性质、危害程度、紧急程度和发展态势，将事件分为以下四个等级：

（1）I级事件（红色预警，特别重大）：指突然发生，造成或者可能造成[居民]健康严重损害，危害特别严重，涉及范围广，超出[辖区内]应对能力，需要上级部门协调开展应对处置的突发公共卫生事件。判定标准包括：发生重大传染病疫情，短期内出现大量病例或死亡病例，或出现传染性极强的病原体，可能引发大范围传播；发生重大食物和职业危害事件，导致大量[居民]中毒或健康损害；发生重大生物安全事件，可能对公众健康造成严重威胁。

（2）II级事件（橙色预警，重大）：指突然发生，造成或者可能造成[居民]健康严重损害，危害严重，涉及范围较大，需要[辖区内]启动较大范围应急响应，并向上级部门报告的突发公共卫生事件。判定标准包括：发生较大范围传染病疫情，出现较多病例或死亡病例，或出现较强的传染性病原体，可能引发一定范围传播；发生较大食物和职业危害事件，导致较多[居民]中毒或健康损害；发生较大生物安全事件，可能对公众健康造成较严重威胁。

（3）III级事件（黄色预警，较大）：指突然发生，造成或者可能造成[居民]健康较严重损害，危害较大，涉及范围有限，需要[辖区内]启动一定范围应急响应的突发公共卫生事件。判定标准包括：发生一定范围传染病疫情，出现一定数量病例或死亡病例，或出现较强的传染性病原体，可能引发局部传播；发生一般食物和职业危害事件，导致一定数量[居民]中毒或健康损害；发生一般生物安全事件，可能对公众健康造成一定威胁。

（4）IV级事件（蓝色预警，一般）：指突然发生，造成或者可能造成[居民]健康轻微损害或局部损害，危害相对较轻，涉及范围小，可在[辖区内]范围内予以解决，不需要启动较大范围应急响应的突发公共卫生事件。判定标准包括：发生局部传染病疫情，病例数量少，未出现死亡病例，或病原体传染性较弱；发生较小食物和职业危害事件，导致少数[居民]中毒或健康损害；发生较小生物安全事件，对公众健康威胁较小。

2.各级事件应急响应程序

突发公共卫生事件发生后，应立即启动应急响应程序，根据事件的等级和性质，采取相应的应急处置措施。

（1）I级事件（红色预警，特别重大）应急响应

确认发生I级事件后，事发单位应在20分钟内将初步情况报告至市卫健委办公室，市卫健委办公室立即向市卫健委突发公共卫生事件处置工作领导小组（以下简称领导小组）报告，并启动I级应急响应预案。领导小组立即成立现场指挥部，迅速开展应急处置工作。市卫健委办公室应在1小时内将事件详细信息报告至省政府及国家卫健委，并请求指导和支持。

（2）II级事件（橙色预警，重大）应急响应

确认发生II级事件后，事发单位应在20分钟内将初步情况报告至市卫健委办公室，市卫健委办公室立即向领导小组报告，并启动II级应急响应预案。领导小组立即成立现场指挥部，迅速开展应急处置工作。市卫健委办公室应在1小时内将事件详细信息报告至省政府及国家卫健委。

（3）III级事件（黄色预警，较大）应急响应

确认发生III级事件后，事发单位应在20分钟内将初步情况报告至市卫健委办公室，市卫健委办公室立即向领导小组报告，并启动III级应急响应预案。领导小组根据事件情况，决定是否成立现场指挥部，组织协调相关单位开展应急处置工作。市卫健委办公室应在1小时内将事件详细信息报告至省政府。

（4）IV级事件（蓝色预警，一般）应急响应

确认发生IV级事件后，事发单位应在20分钟内将初步情况报告至市卫健委办公室，市卫健委办公室及时向领导小组汇报事件情况，并启动IV级应急响应预案。领导小组根据事件情况，协调相关单位开展应急处置工作。市卫健委办公室应在规定时间内将事件信息报告至省政府。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部是应急处置工作的核心机构，其核心任务包括：

（1）控制事态。迅速采取有效措施，控制事件发展态势，防止事态扩大和蔓延，维护社会秩序稳定。

（2）掌握进展。密切关注事件发展动态，及时收集、分析和评估事件信息，为决策提供依据。

（3）及时报告。按照规定程序和时限，及时向领导小组和上级主管部门报告事件情况、处置进展和存在问题。

（4）适时发布信息引导舆论。根据领导小组的统一部署，适时向社会发布权威信息，澄清事实，回应关切，引导舆论，维护社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全突发公共卫生事件应急通讯与信息保障机制，确保信息收集、分析、传递、报送、处理各环节高效运转。完善包括有线、无线、卫星等多种形式的通讯网络，保障信息传输渠道畅通、安全、可靠。定期对通讯设备和信息系统进行检查、维护和升级，确保设备完好、功能正常，能够满足应急处置工作的通讯需求。建立健全信息报告制度，明确信息报送的渠道、流程和时限，确保信息及时、准确、完整地传递至相关单位和部门。加强信息安全管理，建立信息备份和恢复机制，确保信息系统的稳定运行和信息安全。

第十二条物资与资金保障

将突发公共卫生事件应急经费纳入市卫健委年度预算，并根据事件等级和应急处置需要，及时追加经费投入，确保应急处置工作经费保障。建立应急物资储备制度，根据风险评估和应急需求，制定应急物资储备目录，明确储备种类、数量、储存地点和管理要求。应急物资包括医疗救治药品和器械、防护用品、消毒用品、生活必需品、应急电源、通讯设备等。指定专门场所存放应急物资，明确管理部门和责任人，定期对物资进行检查、维护和补充，确保物资质量和数量满足应急处置需要。建立健全应急物资调配机制，根据事件发展需要，及时调拨应急物资，确保应急物资及时、有序地供应至事发地。加强应急资金管理，确保资金使用规范、高效、透明，并接受财政、审计等部门的监督。建立健全应急物资和资金使用的信息公开制度，及时向社会公布应急物资储备情况、资金使用情况，自觉接受社会监督。

第十三条人员与技术保障

组建市、区（县）两级突发公共卫生事件应急专业技术队伍，包括医疗卫生、疾病预防控制、卫生监督、应急处置、心理援助等领域的专业技术人员。应急队伍应保持适度规模，实行统一管理、分级培训、分类备勤制度。定期组织开展应急演练和技能培训，提升队伍的实战能力和综合素质。加强应急医疗救治力量建设，配备先进的医疗设备和药品，提升医疗救治能力。加强应急疾病预防控制能力建设，提升疾病监测预警、风险评估、现场处置、实验室检测等能力。加强应急卫生监督执法能力建设，提升对突发公共卫生事件的现场检查、监测、取证和违法行为查处能力。加强应急心理援助能力建设，提升对受影响群体的心理疏导和危机干预能力。建立健全专家咨询机制，组建由相关领域专家组成的专家组，为应急处置工作提供专业技术支持。加强应急科技支撑能力建设，加大科研投入，加强应急技术研发和应用，提升应急处置的科技含量。

第十四条培训与演练保障

建立健全突发公共卫生事件应急培训和演练保障机制，提升全社会应对突发公共卫生事件的能力。制定应急培训计划，明确培训对象、内容、方式和考核要求。定期组织开展针对医疗卫生、疾病预防控制、教育宣传、维护稳定等领域的应急培训，提高公众的公共卫生意识和自我防护能力，提升应急处置人员的专业技能和应急处置能力。加强应急演练的组织领导，制定演练方案，明确演练目标、场景设置、参与单位、评估标准和奖惩机制。定期组织开展桌面推演、实战演练和跨区域协同演练，检验应急预案的实用性和可操作性，检验应急队伍的实战能力和协同作战能力。建立健全培训评估机制，对培训效果进行评估，并根据评估结果改进培训内容和方式。建立健全演练评估机制，对演练过程和结果进行评估，并根据评估结果改进应急处置方案和措施。加强培训演练的宣传引导，通过多种渠道宣传应急知识和技能，提高公众参与培训演练的积极性。建立健全培训演练的激励机制，对表现突出的单位和个人给予表彰奖励。加强培训演练的交流合作，与其他地区和单位的经验交流，学习借鉴先进经验，提升本市应急处置能力。

第十五条加强保障建设

市卫健委应从制度建设、组织体系、物资储备、软硬件设施等方面全方位加强保障建设，确保突发公共卫生事件应急响应工作顺利开展。

1.制度保障。建立健全突发公共卫生事件应急管理的规章制度体系，包括应急预案、信息报告制度、应急值班制度、应急处置流程、责任追究制度等，为应急处置工作提供制