应急管理预案通则

第1篇第一章总则第一条为加强应急管理，提高应对突发事件的能力，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》等相关法律法规，制定本通则。第二条本通则适用于我国各级政府及其相关部门、企事业单位、社会组织和公民个人应对各类突发事件的活动。第三条应急管理遵循以下原则：（一）预防为主、防治结合；（二）统一领导、分级负责；（三）快速反应、协同应对；（四）信息公开、透明度；（五）科学决策、依法处置。第四条应急管理预案的编制、实施和评估，应当遵循本通则。第二章应急管理组织体系第五条国家建立应急管理组织体系，包括：（一）国务院应急管理领导小组；（二）国务院应急管理办公室；（三）国务院相关部门和地方各级人民政府应急管理办公室。第六条国务院应急管理领导小组负责全国应急管理工作的统筹协调和决策，研究制定国家应急管理政策、规划、标准，指导、监督全国应急管理工作的开展。第七条国务院应急管理办公室负责全国应急管理工作的日常管理和协调，组织实施国家应急管理政策、规划、标准，指导、监督地方各级人民政府应急管理工作的开展。第八条地方各级人民政府应急管理办公室负责本行政区域内应急管理工作的统筹协调和决策，组织实施国家应急管理政策、规划、标准，指导、监督本行政区域内应急管理工作的开展。第九条各级政府相关部门按照职责分工，负责本部门应急管理工作的组织实施和协调。第十条企事业单位、社会组织和公民个人应当积极参与应急管理，履行相应的应急责任。第三章应急管理预案编制第十一条应急管理预案分为总体预案、专项预案和现场处置方案。第十二条总体预案应当包括以下内容：（一）应急组织体系；（二）应急响应程序；（三）应急资源保障；（四）应急宣传教育；（五）应急演练；（六）应急评估。第十三条专项预案应当针对特定类型的突发事件，包括以下内容：（一）应急组织体系；（二）应急响应程序；（三）应急资源保障；（四）应急宣传教育；（五）应急演练；（六）应急评估。第十四条现场处置方案应当针对突发事件现场，包括以下内容：（一）现场指挥体系；（二）现场处置程序；（三）现场救援措施；（四）现场安全防护；（五）现场信息报告。第十五条应急管理预案的编制应当遵循以下程序：（一）组织编制；（二）征求意见；（三）专家评审；（四）公布实施。第十六条应急管理预案应当定期修订，根据突发事件应对实践和法律法规的修订情况进行调整。第四章应急响应第十七条发生突发事件时，各级政府及其相关部门应当立即启动应急响应。第十八条应急响应分为四个等级：一级响应、二级响应、三级响应和四级响应。第十九条一级响应适用于特别重大、重大突发事件，由国务院应急管理领导小组负责指挥。第二十条二级响应适用于较大突发事件，由国务院相关部门负责指挥。第二十一条三级响应适用于一般突发事件，由地方各级人民政府负责指挥。第二十二条四级响应适用于较小突发事件，由事发地人民政府负责指挥。第二十三条应急响应启动后，各级政府及其相关部门应当采取以下措施：（一）组织救援力量；（二）调配应急资源；（三）实施现场处置；（四）维护社会秩序；（五）保障民生需求。第五章应急恢复与重建第二十四条应急事件得到有效控制后，各级政府及其相关部门应当组织开展应急恢复与重建工作。第二十五条应急恢复与重建工作应当遵循以下原则：（一）以人为本、保障民生；（二）科学规划、有序推进；（三）统筹兼顾、突出重点；（四）公开透明、接受监督。第二十六条应急恢复与重建工作包括以下内容：（一）恢复基础设施；（二）恢复生产生活秩序；（三）恢复生态环境；（四）恢复社会秩序；（五）恢复心理健康。第六章应急宣传教育第二十七条各级政府及其相关部门应当加强应急宣传教育，提高全民应急意识和自救互救能力。第二十八条应急宣传教育应当包括以下内容：（一）应急法律法规；（二）应急知识普及；（三）应急技能培训；（四）应急演练。第二十九条应急宣传教育应当采取多种形式，包括：（一）媒体宣传；（二）社区宣传；（三）学校教育；（四）企业培训。第七章应急评估第三十条应急评估是指对突发事件应对工作进行总结、分析和评价。第三十一条应急评估应当包括以下内容：（一）应急响应情况；（二）应急资源保障情况；（三）应急恢复与重建情况；（四）应急宣传教育情况。第三十二条应急评估应当定期进行，根据实际情况进行调整。第八章附则第三十三条本通则自发布之日起施行。第三十四条本通则由国务院应急管理办公室负责解释。第三十五条各级政府及其相关部门、企事业单位、社会组织和公民个人应当认真执行本通则，确保应急管理工作的顺利开展。第三十六条本通则未尽事宜，按照国家有关法律法规执行。第2篇第一章总则第一条为提高应对突发事件的能力，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》及相关法律法规，制定本通则。第二条本通则适用于我国行政区域内各类突发事件的预防和应对工作。第三条突发事件应对工作遵循以下原则：（一）预防为主、防治结合；（二）统一领导、分级负责；（三）依法管理、科学决策；（四）快速反应、协同应对；（五）信息公开、透明公开。第四条突发事件应对工作实行行政领导负责制，各级政府及其有关部门应当建立健全应急管理工作责任制，明确职责分工，确保应急管理工作有序开展。第五条各级政府应当加强应急管理工作宣传，提高全社会应急意识和自救互救能力。第六条本通则自发布之日起施行。第二章突发事件分类与分级第七条突发事件分为以下类别：（一）自然灾害：地震、洪水、台风、暴雨、干旱、滑坡、泥石流等；（二）事故灾难：火灾、爆炸、交通事故、环境污染、核事故等；（三）公共卫生事件：传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全事故等；（四）社会安全事件：恐怖袭击、暴力犯罪、群体性事件等。第八条突发事件按照危害程度、影响范围、持续时间等因素分为以下四个等级：（一）特别重大（Ⅰ级）：对全国或者多个省、自治区、直辖市造成严重影响，需要跨地区、跨部门联合应对的突发事件；（二）重大（Ⅱ级）：对一个省、自治区、直辖市或者多个市、自治州、盟造成严重影响，需要跨地区、跨部门联合应对的突发事件；（三）较大（Ⅲ级）：对一个市、自治州、盟或者多个县、自治县、旗造成严重影响，需要跨县（市、区）联合应对的突发事件；（四）一般（Ⅳ级）：对一个县、自治县、旗或者一个乡、镇、街道造成严重影响，需要跨乡（镇、街道）联合应对的突发事件。第三章应急预案编制与实施第九条各级政府及其有关部门应当根据本地区、本部门实际情况，制定相应的突发事件应急预案。第十条突发事件应急预案应当包括以下内容：（一）应急预案编制依据；（二）突发事件分类与分级；（三）应急组织指挥体系及职责；（四）应急响应程序；（五）应急资源与保障；（六）应急演练与培训；（七）应急信息报告与发布；（八）应急恢复与重建。第十一条突发事件应急预案应当定期评估、修订，并根据实际情况进行调整。第十二条突发事件发生时，应急预案应当立即启动，各级政府及其有关部门应当按照预案要求，迅速采取应急处置措施。第四章应急响应与处置第十三条突发事件发生后，事发地政府应当立即启动应急响应，采取以下措施：（一）组织应急救援队伍，迅速开展救援工作；（二）组织专家进行评估，确定事件等级；（三）发布应急信息，及时向社会公布事件进展情况；（四）采取隔离、封锁、疏散等措施，控制事态发展；（五）组织专家对事件原因进行调查，查明责任。第十四条应急处置措施包括：（一）应急救援：组织救援队伍，采取救援措施，确保受灾人员生命安全；（二）现场处置：对事故现场进行处置，消除安全隐患；（三）医疗救治：组织医疗队伍，开展伤病员救治工作；（四）物资保障：调配应急救援物资，确保救援工作顺利进行；（五）交通管制：对事发区域实行交通管制，确保救援车辆通行；（六）信息发布：及时发布应急信息，引导社会舆论。第五章应急恢复与重建第十五条突发事件应急处置结束后，事发地政府应当组织有关部门开展应急恢复与重建工作。第十六条应急恢复与重建工作包括：（一）恢复生产、生活秩序；（二）修复基础设施；（三）恢复生态环境；（四）开展心理援助；（五）调查评估事件原因，追究相关责任。第六章应急保障第十七条各级政府应当加强应急保障体系建设，为突发事件应对工作提供有力保障。第十八条应急保障包括：（一）应急物资储备：建立健全应急物资储备制度，确保应急物资充足；（二）应急队伍建设：加强应急救援队伍建设和培训，提高应急救援能力；（三）应急信息平台：建设应急信息平台，实现应急信息共享；（四）应急资金保障：设立应急资金，确保应急工作顺利开展。第七章法律责任第十九条违反本通则规定，有下列情形之一的，由有关部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）未按照规定制定、修订应急预案的；（二）未按照规定启动应急预案的；（三）未按照规定采取应急处置措施的；（四）未按照规定报告、发布应急信息的；（五）未按照规定开展应急恢复与重建工作的。第八章附则第二十条本通则由国务院应急管理部门负责解释。第二十一条各省、自治区、直辖市可以根据本通则制定具体实施办法。第二十二条本通则自发布之日起施行。（注：本通则字数共计2526字）第3篇第一章总则第一条为提高应对突发事件的能力，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规，结合我国实际情况，制定本通则。第二条本通则适用于我国行政区域内各类突发事件的应急管理。第三条突发事件应急管理遵循以下原则：（一）以人为本，生命至上；（二）预防为主，防治结合；（三）统一领导，分级负责；（四）快速反应，协同应对；（五）信息公开，舆论引导。第四条各级人民政府应当加强对应急管理工作的领导，建立健全应急管理体系，完善应急预案，提高应急处置能力。第五条各级人民政府应当建立健全应急管理组织体系，明确各部门职责，确保应急管理工作有序进行。第六条本通则自发布之日起施行。第二章应急预案的编制与实施第七条应急预案的编制应当遵循以下原则：（一）符合国家法律法规和方针政策；（二）紧密结合本地区、本部门、本单位的实际情况；（三）科学合理，具有可操作性；（四）注重实效，不断完善。第八条应急预案的编制应当包括以下内容：（一）突发事件的基本情况；（二）应急组织体系及职责；（三）应急响应程序；（四）应急处置措施；（五）应急保障措施；（六）应急演练和培训。第九条应急预案的编制应当由各级人民政府、各部门、各单位按照职责分工组织实施。第十条应急预案的编制应当征求相关部门、单位和专家的意见，必要时可以组织专家评审。第十一条应急预案经编制单位审核后，报同级人民政府批准，并向社会公布。第十二条应急预案公布后，应当及时组织相关人员培训，确保应急管理人员熟悉预案内容。第十三条应急预案应当根据实际情况进行修订和完善，修订后的预案应当重新公布。第十四条各级人民政府、各部门、各单位应当根据应急预案的要求，制定相应的应急工作计划，明确工作目标和任务。第十五条应急预案实施过程中，应当根据突发事件的发展变化，及时调整应急响应级别和措施。第三章应急组织体系及职责第十六条应急组织体系包括以下层级：（一）国家层面；（二）省（自治区、直辖市）层面；（三）市（地）层面；（四）县（市、区）层面；（五）乡（镇、街道）层面。第十七条国家层面应急组织体系：（一）国务院设立国家应急委员会，负责全国突发事件应急管理工作；（二）国务院有关部门按照职责分工，负责相关突发事件的应急管理工作。第十八条省（自治区、直辖市）层面应急组织体系：（一）省（自治区、直辖市）人民政府设立省（自治区、直辖市）应急委员会，负责本行政区域内突发事件应急管理工作；（二）省（自治区、直辖市）有关部门按照职责分工，负责相关突发事件的应急管理工作。第十九条市（地）层面应急组织体系：（一）市（地）人民政府设立市（地）应急委员会，负责本行政区域内突发事件应急管理工作；（二）市（地）有关部门按照职责分工，负责相关突发事件的应急管理工作。第二十条县（市、区）层面应急组织体系：（一）县（市、区）人民政府设立县（市、区）应急委员会，负责本行政区域内突发事件应急管理工作；（二）县（市、区）有关部门按照职责分工，负责相关突发事件的应急管理工作。第二十一条乡（镇、街道）层面应急组织体系：（一）乡（镇、街道）人民政府设立乡（镇、街道）应急指挥部，负责本行政区域内突发事件应急管理工作；（二）乡（镇、街道）有关部门按照职责分工，负责相关突发事件的应急管理工作。第四章应急响应程序第二十二条应急响应程序分为以下阶段：（一）预警阶段；（二）应急响应阶段；（三）应急处置阶段；（四）恢复重建阶段。第二十三条预警阶段：（一）各级人民政府、各部门、各单位应当密切关注各类突发事件预警信息，及时发布预警信息；（二）根据预警信息，组织相关人员开展应急准备工作。第二十四条应急响应阶段：（一）各级人民政府、各部门、各单位接到突发事件报告后，应当立即启动应急预案，组织开展应急处置工作；（二）应急指挥部应当根据突发事件的发展变化，及时调整应急响应级别和措施。第二十五条应急处置阶段：（一）各级人民政府、各部门、各单位应当按照应急预案的要求，采取有效措施，控制突发事件的发展蔓延；（二）加强现场救援，确保人员生命安全；（三）做好应急处置物资、装备、人员等保障工作。第二十六条恢复重建阶段：（一）各级人民政府、各部门、各单位应当根据突发事件的影响，组织开展恢复重建工作；（二）加强心理疏导，帮助受灾群众恢复正常生活。第五章应急保障措施第二十七条应急保障措施包括以下方面：（一）应急物资储备；（二）应急通信保障；（三）应急资金保障；（四）应急队伍保障；（五）应急培训与演练。第二十八条各级人民政府、各部门、各单位应当建立健全应急物资储备制度，确保应急物资储备充足、完好。第二十九条各级人民政府、各部门、各单位应当加强应急通信保障，确保应急通信畅通。第三十条各级人民政府、各部门、各单位应当加大应急资金投