福建省企业安全生产承诺制度(试行)

福建省企业安全生产承诺制度(试行)

二、承诺主体与范围

（一）承诺主体界定

1.企业法定承诺人

福建省企业安全生产承诺制度明确，企业法定代表人或主要负责人为安全生产承诺的第一责任人，须以书面形式签署《安全生产承诺书》。该主体涵盖在本省行政区域内注册登记的各类企业，包括国有企业、民营企业、外资企业及混合所有制企业等。企业法定代表人因故无法履行承诺职责时，须书面委托实际履行主要负责人职责的人员代为承诺，并承担相应法律责任。对于集团公司下属子公司或分支机构，由各独立法人单位的主要负责人分别签署承诺书，母公司对子公司承诺履行情况进行监督。

2.特殊行业承诺主体

矿山、建筑施工、危险物品生产储存运输、烟花爆竹等高危行业企业，除法定代表人外，分管安全生产的负责人、安全管理部门负责人及具体岗位操作人员需分层签署承诺书，形成“横向到边、纵向到底”的承诺体系。例如，矿山企业需包含矿长、安全副矿长、班组长及特种作业人员；建筑施工企业需包含项目经理、安全员、班组长及关键岗位作业人员。多层承诺确保安全生产责任落实到每个环节、每个岗位。

3.小微企业承诺简化

对从业人员50人以下的小微企业，可由企业主要负责人统一签署涵盖全员安全生产责任的承诺书，但需在承诺书中明确各岗位安全职责清单。小微企业可通过乡镇（街道）安监部门提供的标准化承诺书模板简化签署流程，承诺内容聚焦于风险辨识、隐患排查、应急处置等核心事项，避免形式主义。

（二）承诺范围界定

1.行业覆盖范围

承诺制度覆盖全省所有行业领域，重点突出矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、交通运输、特种设备、冶金工贸、民用爆炸物品等八大高危行业，以及存在粉尘涉爆、有限空间作业、涉氨制冷等较大风险因素的行业。对于新兴行业领域，如新能源、新材料、数字经济等，由省应急管理部门会同行业主管部门制定补充承诺指引，确保新风险纳入监管视野。一般工贸企业需承诺遵守安全生产基本法规，落实“三同时”制度、定期安全检查等要求。

2.生产经营环节覆盖

承诺范围贯穿企业生产经营全流程，包括建设项目安全设施“三同时”管理、设备设施运行维护、作业人员安全培训、隐患排查治理、应急预案编制与演练、劳动防护用品配备、职业病防治等关键环节。针对季节性特点，如夏季高温、冬季雨雪及台风多发期，企业需增加季节性安全防范措施的专项承诺。对于外包、租赁等生产经营活动，承诺主体需明确对承包承租单位的安全管理责任，避免责任真空。

3.特殊时段与区域覆盖

在重大活动、节假日、汛期等特殊时段，企业需强化承诺履行，增加领导带班、应急值守、风险预警等内容。工业园区、化工园区、港区等高危区域集聚的企业，除通用承诺外，还需承诺遵守区域安全管控要求，落实联防联控机制。对于涉及跨区域生产经营的企业，承诺内容需兼顾属地监管要求，确保不同区域的安全标准统一执行。

（三）承诺主体责任划分

1.企业主体责任层级

企业法定代表人或主要负责人承担安全生产承诺的全面责任，包括保障安全投入、健全安全管理制度、组织安全培训、督促隐患整改等。分管负责人对分管领域的安全生产承诺履行负直接领导责任，安全管理部门负责人对日常安全管理工作负监管责任。车间主任、班组长等基层管理人员对本岗位及班组安全承诺负落实责任，一线员工严格遵守岗位安全操作规程，履行个人安全承诺。

2.监管部门监督责任

县级以上人民政府应急管理部门负责本行政区域内企业安全生产承诺制度的组织实施，行业主管部门按“管行业必须管安全”原则监督企业承诺履行情况。乡镇（街道）安监机构受委托对小微企业承诺履行情况进行日常检查。监管部门需建立承诺履行台账，对未履行或未正确履行承诺的企业依法查处，并将承诺履行情况纳入企业安全生产信用记录。

3.第三方服务责任

技术服务机构、安全评价机构等第三方组织在为企业提供安全服务时，需对服务内容的真实性、准确性负责，若因虚假服务导致企业未履行承诺，承担连带责任。行业协会应发挥自律作用，组织会员单位开展承诺交流，推广先进安全管理经验，协助监管部门开展承诺履行情况评估。

三、承诺内容与标准

（一）核心承诺内容

1.法规遵守承诺

企业承诺严格遵守《中华人民共和国安全生产法》《福建省安全生产条例》等法律法规，执行国家及地方安全生产标准。重点承诺落实安全生产责任制，明确各岗位安全职责，建立从主要负责人到一线员工的全链条责任体系。承诺定期组织法规学习，确保管理层和员工熟悉最新安全生产要求，主动接受监管部门监督检查，对违法行为承担相应责任。

2.风险管控承诺

企业承诺建立安全风险辨识评估机制，对生产工艺、设备设施、作业环境等进行全面风险排查。针对高风险环节制定管控措施，如化工企业承诺落实重大危险源监控，建筑施工企业承诺对深基坑、高支模等危大工程实施专项管理。承诺定期更新风险清单，动态调整管控策略，确保风险可控在可接受范围内。

3.隐患治理承诺

企业承诺建立隐患排查治理闭环管理制度，明确排查频次、责任人和整改时限。对发现的隐患分类登记，一般隐患限期整改，重大隐患停产停业整改并报备监管部门。承诺引入员工隐患报告奖励机制，鼓励全员参与隐患排查，实现隐患“发现-整改-验收-销号”全流程管理。

4.应急管理承诺

企业承诺编制符合实际的事故应急预案，涵盖火灾、爆炸、中毒等典型场景，并配备必要的应急物资和装备。承诺定期组织应急演练，每年至少开展一次综合演练，每季度开展专项演练，确保员工熟悉应急处置流程。承诺建立应急值守制度，明确紧急情况下的报告程序和响应措施。

（二）行业特殊要求

1.高危行业专项承诺

矿山企业承诺落实“一通三防”措施，严格执行瓦斯、水害等重大灾害防治规定；建筑施工企业承诺推行安全标准化管理，落实危大工程专家论证制度；危险化学品企业承诺执行“双人双锁”管理，建立泄漏、火灾等专项应急处置方案。各行业企业需根据《企业安全生产标准化基本规范》制定行业特色承诺条款，突出行业风险防控重点。

2.新兴领域补充承诺

对新能源、数字经济等新兴行业，企业承诺识别新型安全风险，如锂电池储能火灾风险、人工智能算法安全漏洞等。承诺建立跨部门安全协作机制，联合技术供应商开展风险研判，制定专项防护措施。例如，互联网企业需承诺保障数据中心物理安全和网络安全，防止因系统故障引发次生事故。

3.小微企业简化承诺

小微企业可聚焦核心风险，承诺落实“三查三改”制度（班前查隐患、班中查违章、班后查整改）。承诺配备兼职安全员，定期组织员工安全培训，重点强调岗位操作规程和应急处置知识。通过乡镇安监部门提供的标准化承诺书模板，简化承诺流程，确保内容务实可操作。

（三）承诺标准量化

1.人员培训标准

企业承诺新员工岗前安全培训不少于24学时，每年再培训不少于8学时；特种作业人员持证上岗率100%；管理人员每年安全生产培训不少于16学时。培训内容需覆盖风险辨识、应急避险、职业健康等实用技能，并建立培训档案备查。

2.设施管理标准

企业承诺设备设施定期检测检验，特种设备按期申报检验；安全防护装置完好率100%；消防设施每季度检测一次，应急照明和疏散指示标志每月检查一次。承诺建立设备全生命周期管理档案，记录安装、运行、维修、报废各环节安全状态。

3.检查频次标准

企业承诺开展日常巡查（每日）、综合检查（每月）、专项检查（每季度）和季节性检查（汛期、高温期等）。隐患整改率需达到100%，重大隐患整改方案需在48小时内制定并实施。检查记录需详细记录问题、整改措施和责任人，形成闭环管理。

4.应急准备标准

企业承诺应急物资储备满足30天用量，关键岗位员工应急技能考核合格率100%；应急预案每两年修订一次，重大工艺变更或事故后及时更新；演练评估报告需明确改进项并落实整改。

（四）动态调整机制

1.政策适配调整

企业承诺跟踪国家及地方安全生产政策变化，每年对承诺内容进行复核修订。当新法规出台或行业标准更新时，在30日内完成承诺条款调整，确保承诺与现行要求一致。例如，新版《工贸企业重大事故隐患判定标准》实施后，企业需及时更新隐患治理承诺条款。

2.企业实际适配调整

企业承诺结合自身生产经营变化动态优化承诺内容。当新增高风险工序、扩大生产规模或发生事故后，在15日内补充专项承诺条款。承诺调整需经主要负责人签字确认，并向属地监管部门报备，确保承诺始终贴合企业安全实际。

四、承诺履行与监督机制

（一）企业内部执行保障

1.责任落实体系

企业需建立承诺履行责任矩阵，将承诺内容分解为可量化的具体指标，明确分管领导、责任部门和完成时限。例如，矿山企业将“瓦斯超限报警响应时间≤5分钟”等指标纳入部门绩效考核，化工企业将“重大危险源监测数据上传率100%”作为车间主任考核硬性指标。每月召开安全生产专题会议，对照承诺清单逐项通报进展，对滞后任务启动预警督办。

2.资源配置保障

企业承诺按年度营收比例足额提取安全生产费用，优先保障承诺履行所需的设备更新、人员培训和应急物资采购。高危行业企业需设立专项承诺履行基金，用于高风险环节的技术改造。例如，建筑施工企业承诺投入不低于工程造价1.5%的安全防护资金，并建立资金使用台账接受监管抽查。

3.员工参与机制

企业建立“安全吹哨人”制度，鼓励员工通过隐患举报平台报告风险隐患，对有效举报给予物质奖励。班组每日开展“安全三分钟”晨会，结合岗位操作规程解读承诺条款。每季度组织“安全之星”评选，将承诺履行表现与员工晋升、奖金直接挂钩，形成全员参与的安全文化氛围。

（二）过程管理规范

1.承诺公示与存档

企业承诺书需在厂区入口、车间公告栏等显著位置公示，并通过福建省安全生产监管平台电子存档。小微企业可由乡镇安监站代为公示，公示期不少于7日。承诺内容发生变更时，须在变更后3个工作日内完成公示更新，确保信息透明可追溯。

2.动态监测与报告

企业运用物联网、大数据等技术建立承诺履行监测系统，实时采集设备运行、人员操作等数据。高危行业企业需按月向属地监管部门提交《承诺履行情况报告》，重点说明重大风险管控、隐患整改等关键指标落实情况。报告需经企业主要负责人签字并加盖公章，确保数据真实可靠。

3.隐患闭环管理

企业建立“隐患发现-整改-验收-销号”全流程电子台账，一般隐患整改时限不超过72小时，重大隐患实行“一患一策”管理。整改完成后由安全管理部门组织验收，验收结果同步上传监管平台。对反复出现的同类隐患，启动责任倒查机制，追究相关管理人员责任。

（三）外部监督考核

1.监管分级分类

省应急管理部门制定《企业承诺履行分级监管目录》，根据企业风险等级和承诺表现实施差异化监管。对连续三年履行良好的企业，减少现场检查频次；对存在重大失信行为的企业，纳入重点监管对象，每季度至少开展一次专项督查。

2.联合检查机制

建立应急、住建、交通等多部门联合检查制度，每半年开展一次跨行业承诺履行情况抽查。检查采取“四不两直”方式，重点核查承诺书与实际管理的一致性。检查结果通过省级信用平台向社会公开，并作为企业评优评先、信贷审批的重要参考。

3.社会监督渠道

公布全省统一的安全生产举报电话和网络平台，鼓励公众、媒体参与监督。对查实的重大隐患举报，给予举报人最高5万元奖励。行业协会定期组织“承诺履行标杆企业”评选，通过现场观摩会推广先进经验，形成企业间良性竞争氛围。

（四）责任追究与激励

1.失信惩戒措施

企业未履行或未正确履行承诺，由监管部门依法责令限期整改，并处3万元以下罚款。逾期未整改的，纳入安全生产失信联合惩戒名单，在政府采购、工程招投标等方面依法限制。对企业主要负责人，处上一年年收入30%罚款，并暂停其安全生产资格。

2.信用修复机制

企业完成整改并通过验收后，可申请信用修复。需提交整改报告和第三方评估证明，经监管部门审核合格后，从失信名单中移除。修复后的企业一年内无新的失信行为，可享受“首违不罚”等包容审慎监管措施。

3.激励政策引导

对连续五年履行承诺的优秀企业，在安全技改资金申报、安全生产标准化评审等方面给予优先支持。设立“福建省安全诚信企业”奖项，获奖企业可享受工伤保险费率下浮等政策红利。将承诺履行情况纳入企业社会责任报告披露范围，提升社会形象。

五、配套保障措施

（一）组织保障体系

1.领导小组建设

省级成立由分管副省长任组长的企业安全生产承诺制度推进领导小组，应急管理部门牵头，发改、工信、住建等12个部门为成员单位，每季度召开联席会议统筹协调。各设区市同步建立领导小组，县级政府明确1名分管领导专抓落实，形成“省-市-县-乡”四级责任链条。领导小组下设办公室，配备专职人员负责日常监督考核工作。

2.部门职责分工

应急管理部门负责制度总体设计和监管平台建设；行业主管部门制定分行业承诺指引文件；人社部门将承诺履行情况纳入企业信用评价；宣传部门组织媒体宣传典型案例；财政部门保障专项经费投入。建立“双随机一公开”联合执法机制，每季度开展跨部门联合督查。

3.乡镇网格管理

乡镇（街道）设立安全生产网格员，每个行政村配备1-2名专职网格员，负责小微企业承诺书代收代管、隐患排查上报等工作。网格员每月至少走访辖区企业一次，填写《企业承诺履行巡查表》，发现重大隐患立即上报县级监管部门。

（二）资源要素保障

1.财政资金支持

省财政每年安排不低于2亿元专项资金，用于企业安全技改补贴、智能监控设备采购、第三方服务购买等。对承诺履行优秀的小微企业，给予最高10万元的一次性奖励；高危行业企业完成重大隐患整改的，按整改投入的30%给予补贴。建立安全生产费用税前扣除优惠政策，企业安全投入可享受150%税前加计扣除。

2.人才队伍建设

实施“安全管家”培育工程，每年为每个县区培养50名注册安全工程师。推行“安全总监”制度，规模以上企业必须配备专职安全总监，年薪不低于企业高管平均水平。建立安全专家库，涵盖矿山、危化等12个领域专家，为企业提供免费咨询服务。

3.技术服务支撑

组建省级安全生产技术服务联盟，整合高校、科研院所、检测机构资源，为中小企业提供“菜单式”服务。开发“福建省安全生产云平台”，提供风险辨识、隐患排查、应急演练等20项在线工具。对采用智能监控系统的企业，给予设备购置费50%的补贴。

（三）技术赋能支撑

1.智能监控系统建设

推广“互联网+监管”模式，高危行业企业安装智能监控设备，实现重点区域视频监控全覆盖、关键参数实时监测。开发“电子封条”系统，对重大危险罐区、矿山井口等关键部位进行智能管控，异常情况自动报警。建立省级安全生产大数据中心，整合企业承诺履行、隐患整改、事故数据等10类信息。

2.移动应用平台开发

开发“福建安企通”手机APP，企业可通过APP签署承诺书、上传整改照片、接收预警信息。监管部门通过APP开展线上检查，实时调取企业监控视频。设置“隐患随手拍”功能，鼓励员工上传隐患图片，经查实后给予50-500元奖励。

3.数字化标准建设

制定《企业安全生产数据采集规范》，统一数据接口标准。建立企业安全电子档案，包含承诺书、培训记录、隐患整改等8类电子档案。开发区块链存证系统，确保承诺书签署、隐患整改等关键信息不可篡改。

（四）文化培育保障

1.安全文化建设

开展“安全生产承诺月”活动，每年6月组织企业签署公开承诺仪式。编制《福建省企业安全文化手册》，推广“生命至上、安全第一”理念。设立“安全文化示范企业”评选，获奖企业可享受工伤保险费率下浮20%的优惠。

2.员工能力提升

实施“安全技能提升行动”，企业员工每年接受不少于8学时的安全再培训。开展“岗位安全大比武”活动，设置隐患排查、应急处置等竞赛项目。建立安全实训基地，为员工提供VR事故体验、模拟救援等实操培训。

3.社会共治机制

聘请人大代表、政协委员、媒体记者担任“安全观察员”，每季度开展一次暗访检查。建立“安全吹哨人”奖励基金，对举报重大隐患的个人给予最高5万元奖励。开展“安全生产进社区”活动，公布企业周边风险分布图，鼓励居民参与监督。

六、附则

（一）实施时间与适用范围

1.试行期限安排

本制度自发布之日起正式试行，试行期暂定为两年。试行期内，省应急管理部门每半年组织一次实施效果评估，根据反馈意见进行动态优化。期满前三个月，由省政府组织全面评估，视情况决定转为正式制度或调整修订。

2.过渡期衔接措施

新建企业自注册之日起30日内完成承诺书签署；现有企业按行业分类分阶段签署：高危行业企业于发布后3个月内完成，一般工贸企业6个月内完成，小微企业9个月内完成。逾期未签署的，由监管部门督促整改并纳入重点监管名单。

3.特殊情形处理

企业因重组改制、停产停业等特殊原因无法按期签署的，可向属地监管部门申请延期，最长不超过3个月。延期期间需提交《承诺履行计划书》，明确阶段性目标和保障措施。企业注销或终止生产经营的，原承诺义务自动解除，但需完成在产项目的安全收尾工作。

（二）解释权与修订程序

1.解释权归属

本制度由福建省人民政府负责解释，具体条款执行由省应急管理部门牵头会同相关部门制定实施细则。涉及跨部门职责争议的，报请省政府安全生产委员会协调解决。

2.修订启动机制

当出现以下情形时，由省应急管理部门牵头启动修订程序：国家或省级安全生产法律法规发生重大调整；试行期内暴露出制度设计缺陷；发生重大生产安全事故暴露出承诺条款漏洞；企业或社会提出普遍性修订建议。

3.修订工作流程

修订工作需经过以下程序：省应急管理部门提出修订草案；征求各设区市、行业协会、重点企业意见；组织专家论证会进行合法性审查；通过省政府常务会议审议后发布修订版。修订过程需全程公开，保障公众参与权。

（三）生效条款与附件

1.法规衔接规定

本制度实施后，《福建省企业安全生产责任制规定》中关于企业安全责任承诺的相关条款同时废止。本制度与上位法冲突的，以上位法为准；与行业专项规定不一致的，优先适用本