某市交通运输局道路交通事故应急救护培训规定

[某市交通运输局]道路交通事故应急救护培训规定第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[某市]道路交通事故及其引发的应急救护事件，提升全市交通运输系统及相关人员的应急救护能力，健全应急响应机制，最大程度地减少事故损害，保障[居民]生命和财产安全，维护正常的教学、工作、生产、医疗秩序，确保[社会]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》等法律法规及相关政策文件，结合本市交通运输工作实际，制定本规定。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。市交通运输局成立道路交通事故应急救护指挥部（以下简称指挥部），统一领导、指挥辖区内道路交通事故应急救护工作。建立健全应急响应机制，确保信息畅通、指令明确、行动迅速，实现事故发生后的快速响应与高效处置，做到第一时间赶赴现场、第一时间组织救援、第一时间控制事态。

2.分级负责与属地管理。遵循“属地管理”原则，指挥部下设办公室负责日常工作，各相关单位按照职责分工，在各自管辖范围内承担应急救护的具体任务。发生事故的单位或个人应立即向属地交通运输管理部门报告，并启动相应级别的应急预案，明确各级责任主体，确保应急工作有序开展。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主、防治结合的方针，加强道路安全隐患排查与风险评估，强化风险预警与信息共享。建立事故风险研判机制，对可能发生的道路交通事故进行提前分析、预测和评估，实现早发现、早报告、早预警、早处置，将事故危害控制在最小范围。

4.系统联动与群防群控。构建市交通运输局、公安、卫健、应急等相关单位及社会力量的协同联动机制，形成信息共享、资源整合、力量互补的应急救护工作格局。鼓励和引导社会公众参与道路交通事故的应急救护工作，提高公众的安全意识和自救互救能力，实现群防群控。

5.区分性质与依法处置。依法依规开展道路交通事故应急救护工作，严格区分事故性质和责任认定，保障事故伤员的救治权和相关人员的合法权益。根据事故等级和性质，采取相应的应急处置措施，做到程序规范、处置得当、信息公开，确保应急救护工作依法、公正、高效进行。

第三条适用范围

本规定适用于[某市]交通运输局主管的辖区内，因道路交通事故引发需要应急救护处置的突发事件。本规定所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]身体伤亡、财产损失、社会秩序混乱、公共安全危害的事件。此类事件主要包括以下八个具体类别：

1.社会安全类突发事件。包括：在[辖区内]发生的涉及交通运输场站、线路的群体性事件，如非法集会、围堵交通设施等；因交通事故引发的重大刑事案件，如故意伤害、抢劫等。

2.重大治安刑事类突发事件。包括：涉及交通运输工具或人员的重大治安事件，如暴力袭击驾驶员、乘客；发生在[辖区内]的针对交通运输行业的恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。包括：重大道路交通事故，如多车相撞、重大伤亡事故；因道路设施损毁引发的次生灾害，如桥梁坍塌导致交通中断。

4.公共卫生类突发事件。包括：在处理道路交通事故现场时，发生传染病传播风险的事件；因交通事故导致伤员需要紧急医疗救护的事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：因地震、洪水等自然灾害导致道路中断、交通设施损毁，引发的应急救护需求。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：针对交通运输信息系统网络攻击，导致应急指挥系统瘫痪的事件。

7.考试安全类突发事件。包括：在涉及交通运输的考试、考核过程中，因交通事故影响考试秩序的事件。

8.其他影响安全稳定的公共事件。包括：因交通运输工具故障、极端天气等非典型事件引发的，需要应急救护处置的事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

市交通运输局成立道路交通事故应急救护处置工作领导小组（以下简称领导小组），统一领导、指挥辖区内道路交通事故应急救护工作。领导小组下设办公室，并设立社会安全、重大治安刑事、事故灾害、公共卫生、自然灾害、网络与信息安全、考试安全、信息等八个专项应急处置工作组。

第五条道路交通事故应急救护处置工作领导小组及主要职责

组长：市交通运输局主要领导

副组长：市交通运输局分管应急工作的领导

成员：市交通运输局办公室、安全监督处、局属各单位（公路局、运管局、公交集团、出租汽车公司等）主要负责人及相关业务科室负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥全市交通运输系统内道路交通事故应急救护工作；审定应急预案；启动和终止应急响应；下达应急处置指令；协调解决应急工作中的重大问题；组织开展应急演练和培训。

第六条道路交通事故应急救护处置工作领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在市交通运输局办公室（或应急办），负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析、报送道路交通事故信息；起草领导小组会议纪要和有关文件；协调各工作组、各单位开展应急救护工作；组织信息发布和舆论引导；督促检查应急预案落实和应急准备情况；总结应急工作经验。

第七条专项应急处置工作组及主要职责

1.社会安全类突发事件应急处置工作组

组长：市交通运输局分管安全稳定工作的领导

副组长：市交通运输局办公室（或安全监督处）主要负责人

成员：市交通运输局办公室、安全监督处、公安交管部门、相关运输企业等单位负责人。

办公室地点：市交通运输局办公室（或安全监督处）

主要职责：负责处置因交通事故引发的群体性事件、非法集会、围堵交通设施等影响社会稳定的事件；协调公安、武警等力量维护现场秩序；配合相关部门开展事件调查；做好信息报送和舆论引导。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组

组长：市交通运输局分管安全稳定工作的领导

副组长：市交通运输局公安处（或相关负责部门）主要负责人

成员：市交通运输局公安处（或相关负责部门）、公安交管部门、相关运输企业等单位负责人。

办公室地点：市交通运输局公安处（或相关负责部门）

主要职责：负责处置涉及交通运输工具或人员的重大治安事件、刑事案件，如盗窃、抢劫、故意伤害等；配合公安部门开展现场勘查、调查取证、嫌疑人抓捕等工作；组织人员疏散和现场保护。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组

组长：市交通运输局分管应急管理工作的领导

副组长：市交通运输局安全监督处（或应急办）主要负责人

成员：市交通运输局安全监督处（或应急办）、公路局、运管局、相关运输企业等单位负责人。

办公室地点：市交通运输局安全监督处（或应急办）

主要职责：负责处置重大道路交通事故，如多车相撞、重大伤亡事故等；组织抢险救援、现场处置和人员疏散；协调相关部门开展事故调查和善后处理工作；评估事故影响并指导恢复交通。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组

组长：市交通运输局分管卫生防疫工作的领导

副组长：市交通运输局局属医疗机构（或相关负责部门）主要负责人

成员：市交通运输局局属医疗机构（或相关负责部门）、卫生防疫部门、相关运输企业等单位负责人。

办公室地点：市交通运输局局属医疗机构（或相关负责部门）

主要职责：负责处置因交通事故导致的伤员救治和传染病防控工作；组织医护人员赶赴现场开展急救；协调医疗机构做好伤员转运和接收工作；配合卫生防疫部门开展传染病排查和防控措施。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组

组长：市交通运输局分管应急管理工作的领导

副组长：市交通运输局安全监督处（或应急办）主要负责人

成员：市交通运输局安全监督处（或应急办）、公路局、相关运输企业等单位负责人。

办公室地点：市交通运输局安全监督处（或应急办）

主要职责：负责处置因自然灾害（如洪水、地震）导致的道路中断、交通设施损毁等事件；组织抢险抢修，恢复交通通行；评估灾害影响，指导做好受灾人员疏散和安置工作。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组

组长：市交通运输局分管信息化工作的领导

副组长：市交通运输局信息中心主要负责人

成员：市交通运输局信息中心、相关运输企业等单位负责人。

办公室地点：市交通运输局信息中心

主要职责：负责处置交通运输信息系统网络攻击、信息泄露等事件；组织技术力量开展应急处置，恢复系统运行；评估事件影响，加强网络安全防护措施；做好信息报送和舆论引导。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组

组长：市交通运输局分管运输市场管理的领导

副组长：市交通运输局运管局主要负责人

成员：市交通运输局运管局、公安交管部门、相关运输企业等单位负责人。

办公室地点：市交通运输局运管局

主要职责：负责处置涉及交通运输考试、考核的突发事件，如考试期间发生交通事故影响考试秩序等；组织现场处置，保障考试安全顺利进行；协调相关部门做好事故调查和善后处理工作。

8.信息工作组

组长：市交通运输局分管办公室工作的领导

副组长：市交通运输局办公室主要负责人

成员：市交通运输局办公室、宣传部门、相关运输企业等单位负责人。

办公室地点：市交通运输局办公室

主要职责：负责收集、整理、分析道路交通事故信息；起草应急工作相关文件和报告；协调各工作组、各单位开展应急工作；做好信息报送和舆论引导；总结应急工作经验。

第三章预防和预警机制

第八条突发事件预防预警信息管理规范

为有效预防和处置辖区内道路交通事故，建立健全突发事件预防预警信息管理体系，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

突发事件信息的报送应遵循以下核心原则：

(1)及时性。信息报送必须迅速及时，确保第一时间获取并传递突发事件信息。

(2)首报意识。首次报送应第一时间进行，不得延误。

(3)真实性。报送信息必须客观真实，不得歪曲、隐瞒或捏造事实。

(4)完整性。报送信息应全面完整，包含事件发生、发展、处置等各个关键环节的信息。

(5)续报要求。事件发展过程中，应根据要求及时进行续报，直至事件处置完毕。

2.信息报送流程

突发事件信息的报送应遵循以下流程：

(1)[辖区内]各相关单位或个人发现突发事件后，应立即向所在单位或部门报告。

(2)所在单位或部门核实信息后，应在第一时间向市交通运输局办公室（或应急办）报告。

(3)市交通运输局办公室（或应急办）接到报告后，应立即进行核实、分析，并报领导小组组长。

(4)领导小组组长根据事件性质和级别，决定是否启动应急预案，并下达处置指令。

(5)同时，根据事件性质和级别，将信息按要求报送至上级主管部门和相关单位。

3.紧急书面信息报送流程

对于重大突发事件，应按照以下流程进行紧急书面信息报送：

(1)市交通运输局办公室（或应急办）接到报告后，应立即起草书面报告，内容包括事件发生时间、地点、性质、影响、已采取措施等。

(2)书面报告应立即报送至领导小组组长审阅，并根据组长指示进行修改完善。

(3)领导小组组长签署意见后，应在2小时内将书面报告报送至省委办公厅。

4.应急信息核心要素清单

报送的应急信息应包含以下核心要素：

(1)时间：事件发生、发现、报告的时间。

(2)地点：事件发生的具体地理位置。

(3)规模：事件影响的范围和涉及的人数。

(4)伤亡：事件造成的伤亡情况，包括死亡人数、受伤人数等。

(5)起因：事件发生的初步原因分析。

(6)评估：对事件性质的初步评估和可能造成的影响。

(7)措施：已采取的应急处置措施和下一步计划。

(8)进展：事件发展变化情况和处置进展。

(9)其他：其他需要说明的事项。

5.重大突发事件紧急报告清单

下列突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，或在2小时内报送书面报告：

(1)重大自然灾害：如地震、洪水、台风等造成道路中断、交通设施损毁的灾害。

(2)重大事故灾难：如重大道路交通事故、桥梁坍塌、公路隧道事故等造成人员伤亡、财产损失的灾难。

(3)重大公共卫生事件：如传染病疫情在道路交通事故现场发生传播的公共卫生事件。

(4)涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如涉及国防、港澳台、外交领域的突发事件可能影响交通运输安全的紧急动态。

(5)重大预警动向：如可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向。

(6)其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如其他可能影响国家安全和社会稳定的重大突发事件。

第九条预防预警行动

在市交通运输局道路交通事故应急救护处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及局属各单位、部门应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及部门应在领导小组的指导下，加强应急管理的日常化、规范化建设，完善应急管理制度，明确职责分工，强化责任落实，确保应急机制有效运行。

2.持续完善各类应急预案。定期组织对辖区内道路交通事故应急预案的评估和修订，根据实际情况、法律法规变化及演练评估结果，及时更新和完善各类应急预案，确保预案的针对性、实用性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。加强应急抢险救援队伍、应急医疗救护队伍、应急通信保障队伍等的专业化建设，定期开展业务培训和技能考核，提升队伍的应急处置能力和水平。

4.定期组织应急培训和模拟演练。定期组织开展面向[居民]的交通安全知识宣传和应急救护培训，提高公众的安全意识和自救互救能力。定期组织道路交通事故应急救护模拟演练，检验预案的可行性，检验队伍的实战能力，并根据演练情况总结经验，改进工作。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。做好应急照明设备、急救药品、通讯设备、交通工具、防护用品等关键应急物资的储备、管理和维护工作，建立物资台账，定期检查和更新，确保应急物资的数量充足、质量可靠、存放安全，需要时能够充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据事件造成的危害程度、影响范围、人员伤亡及社会影响等因素，将辖区内道路交通事故引发的应急救护事件分为四个等级：

(1)I级（红色预警）：特别重大事件。指造成或可能造成30人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或100人以上中毒（重伤），或直接经济损失1亿元以上的重大道路交通事故。

(2)II级（橙色预警）：重大事件。指造成或可能造成10人以上、30人以下死亡（含失踪），或危及10人以上、30人以下生命安全，或50人以上、100人以下中毒（重伤），或直接经济损失5000万元以上、1亿元以下的道路交通事故。

(3)III级（黄色预警）：较大事件。指造成或可能造成3人以上、10人以下死亡（含失踪），或危及3人以上、10人以下生命安全，或10人以上、50人以下中毒（重伤），或直接经济损失1000万元以上、5000万元以下的道路交通事故。

(4)IV级（蓝色预警）：一般事件。指造成或可能造成3人以下死亡（含失踪），或危及3人以下生命安全，或10人以下中毒（重伤），或直接经济损失1000万元以下的道路交通事故。

2.各级事件应急响应程序

遵循“统一指挥、分级负责、快速反应、协同应对”的原则，根据事件等级启动相应级别的应急响应程序：

(1)I级事件应急响应

事件发生后，事发单位应在20分钟内将初步信息报告至市交通运输局办公室（或应急办），市交通运输局办公室立即向领导小组组长报告，并启动I级应急响应预案，成立现场指挥部。现场指挥部在1小时内将事件信息及初步处置情况报告至市委、市政府及上级交通运输主管部门。核心动作包括：立即组织救援力量赶赴现场，开展伤员搜救、现场保护和交通疏导；根据现场情况，及时调整应急资源，协调相关部门开展联合处置；密切关注事件发展动态，及时向领导小组报告，并根据领导小组指示调整处置方案。

(2)II级事件应急响应

事件发生后，事发单位应在20分钟内将初步信息报告至市交通运输局办公室（或应急办），市交通运输局办公室立即向领导小组组长报告，并启动II级应急响应预案，成立现场指挥部。现场指挥部在1小时内将事件信息及初步处置情况报告至市委、市政府及上级交通运输主管部门。核心动作包括：迅速组织救援力量赶赴现场，开展伤员搜救、现场保护和交通疏导；加强现场警戒和秩序维护，防止次生事件发生；根据现场情况，及时调整应急资源，协调相关部门开展联合处置；密切关注事件发展动态，及时向领导小组报告，并根据领导小组指示调整处置方案。

(3)III级事件应急响应

事件发生后，事发单位应在20分钟内将初步信息报告至市交通运输局办公室（或应急办），市交通运输局办公室立即向领导小组组长报告，并启动III级应急响应预案。现场指挥部在1小时内将事件信息及初步处置情况报告至市委、市政府及上级交通运输主管部门。核心动作包括：组织救援力量赶赴现场，开展伤员搜救、现场保护和交通疏导；加强现场警戒和秩序维护，防止事态扩大；根据现场情况，及时调整应急资源，协调相关部门开展联合处置；密切关注事件发展动态，及时向领导小组报告，并根据领导小组指示调整处置方案。

(4)IV级事件应急响应

事件发生后，事发单位应在20分钟内将初步信息报告至市交通运输局办公室（或应急办），市交通运输局办公室及时向领导小组汇报，并在1小时内将事件信息及处置情况报告至市委、市政府及上级交通运输主管部门。核心动作包括：组织救援力量赶赴现场，开展伤员救治和现场处置；根据现场情况，及时调整应急资源，协调相关部门开展联合处置；密切关注事件发展动态，及时向领导小组报告，并根据领导小组指示调整处置方案。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部应承担以下核心任务：

(1)控制事态。迅速采取有效措施，控制现场局势，防止事态扩大和次生灾害发生。

(2)掌握进展。及时收集、分析现场信息，准确掌握事件发展动态和处置进展情况。

(3)及时报告。按照规定时限和内容，及时向领导小组和上级主管部门报告事件信息和处置情况。

(4)适时发布信息引导舆论。根据领导小组授权，适时向社会发布事件信息和处置进展情况，回应社会关切，引导舆论走向，维护社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全突发事件信息管理机制，明确信息收集、分析、传递、报送、处理各环节的责任主体、工作流程和时限要求。确保信息收集渠道畅通，信息传递迅速准确，信息报送规范有序，信息处理高效科学。完善应急通讯网络，配备必要的通讯设备，确保应急状态下通讯畅通无阻。定期检查和维护通讯设备，保障应急通讯设施完好、运行正常。建立信息安全管理制度，确保信息传输和存储安全。

第十二条物资与资金保障

将应急经费纳入市交通运输局年度预算，确保应急工作所需资金落实到位，并根据实际需要及时追加。建立健全应急物资储备制度，设立应急物资储备库，储备必要的医疗急救用品、救生设备、交通设施抢修材料、生活必需品等。明确各类应急物资的品种、数量、保管要求、维护保养措施和补充更新机制。指定专人负责应急物资的日常管理，定期检查物资质量和数量，确保物资随时可用。特殊应急物资应设专库保管，落实专人负责，严格执行出入库登记制度，确保物资安全、完整。

第十三条人员与技术保障

组建由市交通运输局机关相关科室、局属各单位及公安、卫健等部门人员构成的应急救护专业队伍，作为常备应急力量。同时，建立应急预备队伍库，根据突发事件的需要，及时动员和调配预备队员参与应急处置工作。优化应急队伍结构，明确各组成部分的功能定位和职责分工。加强队伍建设的组织领导，定期开展人员培训和技能考核，提升队伍的专业化水平和应急处置能力。积极引进和推广先进的应急处置技术和设备，加强技术培训和指导，提升应急处置的科技含量和效率。

第十四条培训与演练保障

市交通运输局定期组织开展面