烟花爆竹零售安全管理制度

烟花爆竹零售安全管理制度一、总则

（一）目的与依据

为加强烟花爆竹零售环节安全管理，预防和减少火灾、爆炸等事故发生，保障人民群众生命财产安全和社会公共安全，根据《中华人民共和国安全生产法》《烟花爆竹安全管理条例》《烟花爆竹经营许可实施办法》《烟花爆竹零售店（点）安全技术规范》等法律法规及标准，制定本制度。

（二）适用范围

本制度适用于本行政区域内从事烟花爆竹零售的单位（以下简称“零售单位”）及其从业人员，包括烟花爆竹零售店（点）的采购、储存、销售、运输、应急处置等安全管理活动。监管部门对零售单位的安全监督管理，适用本制度。

（三）基本原则

烟花爆竹零售安全管理坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，遵循“合法合规、持证经营、责任到人、风险管控、持续改进”的原则，落实零售单位主体责任，强化源头治理和过程监管，确保零售环节安全风险可控。

（四）管理职责

1.零售单位是烟花爆竹零售安全管理的责任主体，主要负责人是本单位安全第一责任人，对本单位零售安全工作全面负责；

2.零售单位应设立安全管理机构或配备专职安全管理人员，负责日常安全管理工作；

3.从业人员应严格遵守本制度，履行岗位安全职责；

4.应急管理、公安、市场监管等部门按照各自职责，对零售单位安全工作实施监督管理。

二、零售许可与资质管理

（一）许可条件

1.场所要求

零售场所应符合《烟花爆竹经营（零售）许可证》核定的地址和面积标准，选址需远离居民区、学校、医院等人员密集场所及易燃易爆设施，保持安全间距。场所应具备独立出入口，内部结构符合防火防爆要求，地面采用不燃或难燃材料铺设，电气线路穿管保护并设置防雷装置。

2.设施配置

零售点必须配备足量的干粉灭火器、消防沙池、消防水桶等应急器材，灭火器按每50平方米不少于2具配置，消防沙池容量不小于0.5立方米。储存区域应安装防盗门窗、防静电装置，并设置明显的安全警示标识和禁烟禁火标志。

3.人员资质

零售单位主要负责人和安全管理人员需经应急管理部门考核合格，取得《安全资格证书》。从业人员应接受不少于40学时的安全培训，掌握烟花爆竹特性、应急处置技能及法律法规知识，培训考核合格后方可上岗。

（二）申请流程

1.材料提交

申请人需向所在地应急管理局提交《烟花爆竹经营（零售）许可证申请表》、营业执照复印件、产权证明或租赁合同、安全管理制度文件、从业人员资格证明、场所平面图及安全设施配置说明等材料。材料需真实有效，复印件需加盖单位公章。

2.现场核查

应急管理部门受理申请后，组织2名以上执法人员进行现场核查。核查内容包括场所选址合规性、安全设施配置、储存条件、人员资质等，重点检查是否满足"两关闭三严禁"要求：关闭存在"下店上宅"或前店后宅现象的零售点，严禁超量储存、严禁销售超标产品、严禁在许可证载明地点外储存。

3.许可决定

核查合格后，应急管理部门在20个工作日内作出许可决定，颁发《烟花爆竹经营（零售）许可证》。许可证载明有效期不超过2年，零售点名称、地址、储存限量等关键信息。对不符合条件的，书面说明理由并告知救济途径。

（三）资质管理

1.证照管理

零售单位需将许可证正本悬挂在经营场所醒目位置，副本备查。许可证有效期届满需继续经营的，应在有效期届满30日前申请延期。许可证遗失或损毁的，需在10日内向原发证机关申请补办，并提交遗失声明。

2.变更管理

零售点名称、负责人、经营地址等事项发生变更的，应自变更之日起30日内向原发证机关申请办理变更手续。储存场所或储存条件发生重大变化的，需重新申请许可。禁止出租、出借、转让许可证，禁止超范围经营。

3.监督检查

县级应急管理部门每年至少组织1次零售单位安全检查，重点核查许可证合规性、安全制度执行、产品来源追溯等情况。对检查发现的问题，下达责令整改通知书，逾期未整改或整改不到位的，依法暂扣或吊销许可证。

（四）退出机制

1.许可注销

零售单位不再从事烟花爆竹零售业务、许可证有效期届满未申请延期、依法被吊销许可证或营业执照的，应急管理部门应办理许可证注销手续，收回许可证正副本。

2.市场清退

对存在重大安全隐患或违法违规行为的零售点，由应急管理部门会同公安、市场监管等部门实施联合执法，责令立即停止经营，限期清理库存。拒不整改的，依法予以取缔，并向社会公告。

3.信用管理

建立零售单位安全信用档案，将许可审批、检查结果、违法违规行为等记入信用记录。对严重失信主体实施联合惩戒，限制其法定代表人及主要负责人3年内不得从事烟花爆竹相关经营活动。

三、储存安全管理

（一）储存场所规范

1.选址要求

零售储存场所应独立设置，不得与居住场所、其他经营场所混合使用。与周边建筑、设施的安全间距需符合《烟花爆竹工程设计安全规范》GB50161标准，距离居民区不少于50米，距离学校、医院等人员密集场所不少于100米，距离电力设施、加油站等易燃易爆点不少于30米。场所应设置围墙或隔离栏，高度不低于2米，防止无关人员进入。

2.建筑结构

储存建筑应为单层独立结构，采用非燃烧材料建造，屋顶采用轻质泄压设计。地面需铺设防静电材料，电阻值应控制在10^5Ω至10^8Ω之间。墙面应平整无裂缝，门窗需安装金属防盗网并向外开启，通风口安装金属防护网，孔径不大于5毫米。储存区与非储存区之间应设置防火墙，耐火极限不低于3小时。

3.安全设施

储存场所必须安装独立式感烟火灾探测器和可燃气体报警器，探测器覆盖每个角落。电气线路需穿金属管保护，灯具选用防爆型，开关设置在室外。配备不少于2个消防沙池，每个容量不小于0.5立方米，消防沙保持干燥清洁。储存区外10米范围内严禁动用明火，设置明显的“禁止烟火”警示标志和静电消除装置。

（二）储存操作规范

1.分类存放

烟花爆竹产品应按危险等级分类存放，A级产品单独设立专库，B级、C级产品可同库储存但需保持2米以上间距。不同类别产品之间设置隔离带，宽度不小于1米。产品堆码高度不超过1.5米，货架与屋顶间距不少于0.5米，与墙面间距不少于0.3米。严禁将烟花爆竹与食品、药品、氧化剂等混存，禁止在储存区堆放其他杂物。

2.数量控制

单个零售点储存总量不得超过500千克，其中A级产品不超过50千克。每日销售结束后，立即将剩余产品移入专用储存库，不得在营业场所过夜。建立《库存动态登记表》，每日核对实际库存与台账数据，发现差异立即核查处理。储存区外临时存放不得超过24小时，且需专人看管。

3.日常管理

每日早晚各进行一次安全巡查，检查内容包括：消防器材是否完好、温湿度是否适宜（温度控制在15℃至30℃，湿度控制在65%以下）、产品包装是否完好、有无受潮变形。巡查人员需填写《安全巡查记录表》，发现问题立即上报并采取应急措施。每月组织一次全面安全检查，重点排查电气线路、防雷设施、消防系统等。

（三）应急处置准备

1.应急预案

制定《烟花爆竹储存事故专项应急预案》，明确火灾、爆炸、泄漏等事故的处置流程。预案需包括：应急组织机构及职责、报警程序、疏散路线图、应急物资清单、医疗救护方案等。每年至少组织一次实战演练，演练后评估预案有效性并修订完善。

2.应急物资

储存场所配备不少于4具8公斤ABC干粉灭火器，灭火器间距不超过25米。应急照明灯具不少于2个，持续供电时间不低于30分钟。急救药箱配备止血带、消毒用品、烧伤膏等基础药品。设置应急广播系统，确保事故时能及时通知周边人员疏散。

3.联动机制

与当地消防部门、医疗机构签订《应急救援联动协议》，明确响应时限和协作方式。储存场所显著位置张贴应急联系电话，包括119、120及应急管理部门值班电话。建立事故信息上报流程，发生险情后10分钟内报告属地应急管理局，30分钟内书面报送事故详情。

（四）特殊天气管理

1.雷雨天气

接到雷暴预警后，立即停止所有装卸作业，关闭非必要电源设备。人员撤离至安全区域，使用防雷通讯工具。雷击过后1小时内，由专业人员检查防雷装置接地电阻，确保其值不大于10Ω。

2.高温天气

当气温超过35℃时，每日10时至16时暂停露天作业，向储存场所喷淋降温。产品堆码增加通风间隙，每堆之间预留0.5米通道。加强巡查频次，每2小时检查一次温湿度。

3.暴雨天气

提前检查排水系统，确保排水沟无堵塞。在储存区周边堆叠防汛沙袋，高度不低于0.5米。遇积水险情时，立即启动排水设备，必要时将产品转移至高处。雨后24小时内，全面检查产品包装是否受潮，发现问题及时隔离处理。

四、销售环节管理

（一）销售行为规范

1.人员要求

销售人员需经过安全培训考核合格，熟悉烟花爆竹产品特性、安全燃放知识及应急处置技能。上岗期间统一佩戴工作标识，主动出示从业资格证明。严禁无证人员参与销售，禁止在销售过程中吸烟、使用手机等可能产生火花的设备。每日销售前检查个人防静电措施，穿着防静电工作服，佩戴防静电手环。

2.操作流程

实行"一问二查三告知"制度：询问购买者用途及燃放地点，核查购买者身份信息及购买数量（单次购买不得超过5千克），告知安全燃放注意事项。销售过程全程监控，交易区域安装高清摄像头，录像保存时间不少于30天。现金交易需当面点清，禁止使用明火照明点验钞票。

3.服务规范

在销售场所显著位置张贴《安全燃放须知》，图文说明燃放距离、时间限制、天气要求等。对购买者主动提供书面安全提示，重点强调"未成年人需成人陪同""禁止在室内燃放"等关键条款。设置专门咨询台，由专业人员解答燃放疑问，提供产品安全演示服务。

（二）客户管理

1.身份核验

建立购买者登记制度，记录姓名、身份证号、联系方式、购买产品名称及数量。对批量购买超过10千克或购买A级产品的客户，需留存身份证复印件并报当地派出所备案。使用人脸识别技术辅助核验身份，对可疑购买者及时报告公安部门。

2.购买限制

严格执行"五不准"规定：不准向未成年人销售，不准向无民事行为能力人销售，不准向醉酒人员销售，不准销售过期或破损产品，不准跨区域销售。对多次违规购买的客户建立黑名单，拒绝后续交易。

3.宣传教育

利用销售场所电子屏滚动播放安全警示视频，在收银台发放《烟花爆竹安全手册》。每月组织一次社区安全宣讲活动，邀请消防人员现场讲解燃放事故案例。在产品包装附加二维码，扫描可观看安全燃放教学视频。

（三）异常情况处理

1.产品异常

发现产品存在破损、受潮、变形等质量问题，立即下架封存并标注"待检"标识。建立《产品问题报告单》，详细记录问题产品批次、数量及发现时间。在2小时内通知供应商及监管部门，配合追溯问题源头。对已售出的问题产品，通过短信、电话等方式召回。

2.客户纠纷

遇到客户投诉或争执，先引导至隔离调解室，避免影响正常经营。耐心倾听诉求，查看购买凭证及监控录像，依据"三包"规定妥善处理。无法当场解决的，登记客户信息并承诺24小时内给予答复。禁止与客户发生肢体冲突，必要时联系安保人员介入。

3.突发事件

制定《销售环节突发事件处置流程》，明确火灾、爆炸、踩踏等事件的应对措施。配备应急广播系统，遇险情立即启动疏散程序。在销售场所设置2条以上安全通道，通道宽度不小于1.5米，保持畅通无阻。每季度组织一次应急演练，重点训练人员疏散与初期火灾扑救。

（四）销售记录管理

1.台账建立

实行"一户一档"管理，建立《销售台账》和《库存台账》。销售台账记录每笔交易详情，包括时间、产品名称、数量、购买者信息等；库存台账每日更新，做到账物相符。台账采用纸质与电子双轨制，电子数据定期备份，纸质台账装订成册保存不少于2年。

2.数据分析

每月对销售数据进行统计分析，重点监控产品流向、热销时段、客户群体特征等。发现异常波动（如某类产品销量突增）及时排查原因。利用大数据技术建立购买行为模型，识别潜在高风险交易并预警。

3.报告制度

每月5日前向上级监管部门提交《月度销售安全报告》，内容包括销售总量、安全检查情况、问题产品处理等。发生重大事故或险情后，1小时内口头报告，24小时内提交书面报告。报告需附现场照片、监控录像等佐证材料。

五、培训与应急管理

（一）安全培训体系

1.基础课程设置

新员工入职培训不少于32学时，内容包括烟花爆竹法律法规、产品危险性分类、储存操作规范、消防器材使用方法。培训采用理论授课与实操演练相结合，实操环节占比不低于40%。培训教材统一使用应急管理部编写的《烟花爆竹零售安全培训教材》，配套视频案例库。

2.在职培训计划

每月组织2次安全晨会，每次15分钟，通报近期事故案例并强调当日安全要点。每季度开展1次专题培训，主题包括季节性风险防控（如夏季防潮、冬季防冻）、新产品特性、应急处置流程更新。年度复训不少于24学时，考核不合格者暂停岗位操作资格。

3.特殊岗位培训

仓库管理员需额外接受《危险品仓储管理》专项培训，考核合格后持证上岗。销售人员每半年参加1次燃放安全知识更新培训，掌握新型产品安全特性。安全管理人员每年参加应急管理部门组织的继续教育，累计学分不少于60分。

（二）培训效果管理

1.考核评估机制

理论考核采用闭卷笔试，80分为合格线；实操考核设置模拟场景，如灭火器使用、伤员急救、产品分类存放等，全程录像存档。建立《培训效果评估表》，学员对课程内容、讲师水平、实用性进行匿名评分，评分低于80分的课程需重新设计。

2.档案动态管理

为每位员工建立《安全培训档案》，记录培训时间、内容、考核成绩、复训记录。档案电子化存储，设置查询权限，员工可通过内部系统查看个人培训记录。离职员工档案保存期限不少于3年，作为后续背景调查依据。

3.能力提升追踪

每年开展1次安全技能比武，设置"快速灭火""隐患排查""应急疏散"三个竞赛项目。对连续三年考核优秀的员工授予"安全标兵"称号，给予物质奖励。将培训表现与绩效考核挂钩，占比不低于15%。

（三）应急响应机制

1.预案动态修订

每年12月组织全员参与预案修订工作，结合年度演练暴露的问题调整响应流程。预案需明确"第一响应人"职责（通常为当班负责人），规定3分钟内启动报警、5分钟内组织疏散、10分钟内完成初期处置。预案文本放置于各岗位醒目位置，并上传至企业微信群。

2.演练场景设计

每季度开展1次实战演练，春季侧重火灾扑救，夏季侧重防汛防雷，秋季侧重产品泄漏处置，冬季侧重防冻防滑。演练采用"双盲"模式（不提前通知时间、不预设脚本），模拟真实险情如仓库短路、客户燃放事故等。演练后48小时内提交《演练评估报告》。

3.资源调配流程

建立"1分钟响应圈"，在销售区、储存区、办公区各配置应急物资箱，内含急救包、手电筒、扩音器、警戒带等。明确应急物资保管责任人，每周检查一次有效期。与周边3公里内的消防中队、医院签订《应急资源支援协议》，确保15分钟内到达现场。

（四）事故处置规范

1.现场控制措施

发生事故后立即启动"三区隔离"：核心区（事故点）50米内禁止人员进入，缓冲区（周边100米）设置警戒线，疏散区（外围200米）引导群众撤离。使用防爆对讲机通讯，避免使用普通手机引发火花。

2.信息上报流程

第一时间拨打119、120报警，同时向属地应急管理局电话报告（10分钟内）。1小时内提交《事故快报》，包含时间、地点、伤亡情况、已采取措施等。24小时内提交书面报告，附现场照片、监控录像、损失估算清单。

3.后续处理要求

事故现场保护至调查结束，配合监管部门提取物证、询问笔录。对受伤员工安排心理干预，联系专业机构提供创伤辅导。事故结案后15日内组织全员警示教育会，分析原因并制定整改措施。建立事故案例库，纳入新员工培训教材。

六、监督与责任追究

（一）日常监督管理

1.政府监管职责

县级应急管理部门建立"双随机一公开"监管机制，每年对零售单位开展不少于2次全覆盖检查，重点核查储存条件、销售记录、人员资质。公安部门负责治安管理，严厉打击非法运输、储存烟花爆竹行为。市场监管部门定期抽检产品标识、质量及价格合规性，抽检比例不低于30%。

2.企业自查制度

零售单位每日开展班前安全检查，填写《安全自查表》，重点检查消防器材有效性、电气线路安全、产品包装完整性。每周由安全管理人员组织专项排查，形成《隐患整改台账》，明确整改责任人及期限。每月召开安全例会，通报自查发现的问题及整改情况。

3.社会监督渠道

公开举报电话和线上平台，对举报非法经营、违规储存等行为经查实的给予500-2000元奖励。在销售场所设置意见箱，定期收集消费者对安全管理的建议。聘请社区代表担任安全监督员，每季度参与一次联合检查，反馈基层安全风险。

（二）专项检查机制

1.节点突击检查

在春节、元宵等传统销售旺季，由应急、公安、消防组成联合检查组，实施"四不两直"检查（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）。重点检查超量储存、销售超标产品、违规燃放引导等问题，检查结果当日通报并公示。

2.风险分级管控

根据零售单位历史违规记录、安全设施状况、地理位置等因素，建立红、黄、蓝三级风险清单。红色风险单位每月检查1次，黄色风险单位每季度1次，蓝色风险单位每半年1次。对连续两年无违规记录的单位，适当减少检查频次。

3.技术监督手段

推广应用"智慧安监"系统，在储存区安装物联网传感器，实时监测温湿度、烟雾浓度等参数异常。销售场所配备人脸识别摄像头，自动识别