安全应急部门工作总结

安全应急部门工作总结一、总体工作概述

指导思想方面，安全应急部门始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于应急管理的重要论述和“人民至上、生命至上”理念，严格落实国家、省、市关于安全生产和应急管理的决策部署，坚持“预防为主、防抗救相结合”方针，统筹发展和安全，全年围绕“控风险、除隐患、防事故、强应急”主线，扎实推进各项工作，有效防范化解重大安全风险，全力保障人民群众生命财产安全和社会稳定。

工作目标方面，部门年度重点聚焦“三个提升、两个确保”目标，即提升风险隐患排查治理能力、提升应急处置实战能力、提升基层应急管理水平，确保不发生较大及以上生产安全责任事故，确保自然灾害损失率持续降低。围绕目标，制定年度工作要点，明确责任分工，建立“周调度、月通报、季考核”机制，确保各项任务落地见效。

主要成效方面，全年实现生产安全事故起数、死亡人数“双下降”，同比下降15.3%和12.7%；未发生较大及以上自然灾害事故，受灾群众基本生活得到及时保障；应急响应平均处置时间缩短至45分钟，较去年提升20%；建成乡镇（街道）应急物资储备库32个，村级应急服务站覆盖率达85%，基层应急基础进一步夯实。总体来看，部门在风险防控、应急准备、处置能力等方面取得阶段性成效，为区域安全形势持续稳定奠定坚实基础。

二、主要工作措施

（一）风险防控体系建设

1.源头管控机制优化

修订《安全风险分级管控实施细则》，将风险等级细化为红橙黄蓝四级，建立"企业自查、部门核查、政府督查"三级责任体系。全年组织行业专家开展风险评估87次，对28家重大危险源企业实施"一企一策"管控，推动12家高风险企业完成自动化改造。

2.监测预警网络完善

整合气象、水利、自然资源等12个部门监测数据，建成全域覆盖的"智慧应急"平台。布设智能感知终端326处，实现重点区域森林火险、山洪滑坡等灾害实时监测。预警信息发布渠道拓展至短信、广播、社区电子屏等7类载体，平均预警响应时间缩短至35分钟。

3.执法检查效能提升

推行"双随机、一公开"监管模式，全年开展跨部门联合执法23次，检查生产经营单位542家次，发现隐患1367项。运用"互联网+执法"系统，实现检查记录、文书生成、整改跟踪全流程电子化，执法效率提升40%。

（二）隐患排查治理深化

1.全域排查专项行动

组织"百日攻坚"隐患排查行动，聚焦危化品、建筑施工、交通运输等8个重点领域，累计排查单位1896家，整改隐患3245项。建立重大隐患挂牌督办制度，对17项重大隐患实施市级挂牌整改，整改完成率100%。

2.隐患整改闭环管理

推行"隐患发现-登记-整改-销号"闭环机制，开发隐患治理电子台账系统，实现整改责任、措施、资金、时限、预案"五明确"。对整改不力的23家单位实施约谈，推动形成"排查-整改-复查-提升"的良性循环。

3.企业主体责任强化

开展"安全生产主体责任落实年"活动，组织企业负责人专题培训46场次，覆盖3200人次。推动286家企业建立风险隐患自查自纠制度，培育"安全生产标准化"示范企业42家，企业本质安全水平显著提升。

（三）应急准备能力提升

1.预案体系重构

修订总体应急预案及专项预案38个，编制村级预案模板，实现乡镇级预案全覆盖。开展预案符合性评估，消除预案交叉空白点12处，增强预案的针对性和可操作性。

2.物资储备优化

建立"分级储备、动态调配"机制，储备应急物资总价值达1.2亿元。在重点区域布局6个区域物资储备中心，储备冲锋舟、发电机等特种装备87台套。建立物资轮换制度，全年更新过期物资32批次，确保物资完好率98%。

3.救援队伍建设

组建综合应急救援队12支、专业救援队5支，发展社会应急力量8支。开展"应急大练兵"活动，组织实战化演练136场次，培训救援人员4200人次。推动企业建立专兼职救援队，覆盖规模以上企业比例达85%。

（四）科技赋能应急转型

1.智慧应急平台建设

升级"智慧应急"指挥平台，接入视频监控点1.2万个，实现重点场所监控全覆盖。开发应急资源调度系统，实现救援力量、物资、装备"一张图"管理，应急资源调配效率提升50%。

2.新技术应用推广

在森林防火领域应用无人机巡检，覆盖率达90%；在危化品企业推广泄漏监测智能传感器，实现风险实时预警。开发移动执法APP，实现现场检查、数据上传、文书生成一体化。

3.数字化培训体系

建设线上应急培训平台，开发VR事故模拟、应急知识库等模块，注册学员达1.8万人。开展"应急技能云课堂"直播，累计培训群众12万人次，提升全民应急素养。

（五）宣教培训全域覆盖

1.安全文化阵地建设

打造应急主题公园6个、安全文化示范社区23个，建设应急体验馆3处。制作《安全应急警示录》等宣传品8万份，发放至社区、学校、企业。

2.重点人群精准培训

对企业"三类人员"开展全覆盖培训，考核合格率达95%。组织校园应急疏散演练560场次，覆盖学生18万人次。针对老年人、残疾人等群体，开展"应急关爱"行动，发放应急包1.2万个。

3.全民应急能力提升

举办"安全生产月""防灾减灾日"等主题活动156场次，参与群众超30万人次。开发应急科普短视频，在短视频平台播放量达500万次，形成线上线下融合的宣教格局。

（六）协同联动机制完善

1.跨部门协作机制

建立应急、公安、消防等8部门联席会议制度，每月会商研判风险。完善信息共享平台，实现灾情、险情实时互通。在防汛抗旱、森林防火等工作中，联合开展行动42次，形成工作合力。

2.军地协同救援

与驻地部队建立应急救援联动机制，签订《军地应急联动协议》。开展军地联合演练8次，在"7·20"抗洪抢险中，部队出动官兵560人次，转移群众3200人。

3.区域应急协作

加入长三角区域应急联盟，建立跨区域救援力量、物资共享机制。在森林火灾处置中，实现周边3市消防力量快速支援，处置效率提升30%。

三、存在问题与不足

（一）风险防控体系存在薄弱环节

1.1部分领域监测预警覆盖不足

偏远山区、老旧城区等区域智能感知终端布设密度较低，山洪、地质灾害易发点监测覆盖率仅为65%，存在监测盲区。气象、水利等部门数据共享存在延迟，极端天气预警平均响应时间较目标值超出15分钟。

1.2企业风险管控主动性不强

中小微企业风险辨识能力薄弱，仅38%的企业建立完善的风险分级管控台账。部分企业对"一企一策"方案执行不到位，现场检查发现12家高风险企业自动化改造进度滞后，存在管理漏洞。

1.3执法检查精准度有待提升

"双随机"检查中，对高风险行业抽查比例偏低，危化品企业抽查频次不足行业平均值的60%。执法记录电子化后，后续跟踪复查机制不健全，1367项隐患中仍有23项未按期整改闭环。

（二）隐患排查治理机制不够完善

2.1全域排查存在形式主义倾向

"百日攻坚"行动中，部分单位为追求排查数量忽视质量，1896家被查单位中重复检查率达18%，基层单位迎检负担加重。隐患判定标准不统一，同一隐患在不同区域存在差异整改要求。

2.2闭环管理流程存在时滞

隐患治理电子台账系统操作复杂，基层人员平均录入时间超过40分钟。重大隐患挂牌督办后，整改验收环节缺乏专业评估力量，17项市级挂牌隐患中3项验收未通过，需二次整改。

2.3企业主体责任落实不到位

3200人次企业负责人培训中，实际到岗率仅72%。286家建立自查制度的企业中，65%未形成常态化机制，安全生产标准化示范企业对周边企业的辐射带动效应不明显。

（三）应急准备能力存在结构性短板

3.1预案体系实战性不足

38个专项预案中，与基层实际脱节的占25%。村级预案编制模板过于笼统，未结合地域灾害特点，实战演练中暴露出疏散路线设计不合理等问题。

3.2物资储备配置不均衡

6个区域物资储备中心均位于城区，乡镇级储备点仅覆盖40%区域。冲锋舟、发电机等特种装备存在"重购置轻维护"现象，87台套装备中12台因保养不当无法使用。

3.3救援队伍专业能力不足

12支综合应急救援队中，仅3支具备夜间救援能力。4200人次培训中，实战化演练占比不足30%，社会应急力量装备配备简陋，8支队伍中5支缺乏专业救援设备。

（四）科技赋能应用深度不够

4.1智慧平台功能有待拓展

"智慧应急"指挥平台视频监控点仅覆盖重点场所，普通社区监控接入率不足30%。应急资源调度系统未实现与物流配送系统对接，物资调拨仍需人工协调。

4.2新技术应用范围受限

无人机巡检在森林防火领域覆盖率90%，但在危化品泄漏监测中应用率不足15%。移动执法APP功能单一，仅支持基础检查记录，未集成风险分析模块。

4.3数字化培训覆盖不均衡

线上应急培训平台注册学员中，农村地区用户占比不足20%。VR事故模拟模块因设备成本高，仅3处体验馆配备，群众参与度低。

（五）宣教培训实效性有待提升

5.1安全文化阵地影响力不足

6个应急主题公园中，3年未更新展陈内容。8万份宣传品发放后，跟踪调查显示仅35%被完整阅读，安全文化渗透力不强。

5.2重点人群培训针对性弱

企业"三类人员"培训考核合格率95%，但复训率仅40%。校园应急演练多停留在程序化层面，560场次演练中仅28%包含伤员救护等实操环节。

5.3全民应急素养参差不齐

12万人次"应急关爱"行动覆盖对象中，仅18%掌握基本自救技能。短视频平台500万次播放量中，完整观看率不足30%，碎片化学习效果有限。

（六）协同联动机制运行不畅

6.1跨部门协作存在壁垒

8部门联席会议制度执行不严格，月度会商实际召开率不足60%。信息共享平台数据更新延迟，灾情互通平均耗时超过2小时。

6.2军地协同缺乏常态化机制

《军地应急联动协议》未明确日常联络渠道，8次联合演练中5次需临时协调。地方救援力量与部队装备标准不兼容，影响协同效率。

6.3区域协作深度不足

长三角区域应急联盟未建立统一调度平台，跨市支援需层层报批。3市消防力量支援森林火灾时，因通信协议不同导致初期协调耗时增加40分钟。

四、改进措施与优化方向

（一）风险防控体系强化

4.1监测预警网络加密

在偏远山区、老旧城区增设智能感知终端200处，重点覆盖山洪、地质灾害隐患点，实现监测覆盖率提升至90%。建立气象、水利、自然资源等8部门数据共享机制，将预警信息发布时效压缩至20分钟内。开发区域风险热力图，实时更新风险等级，为基层提供精准预警指引。

4.2企业风险管控升级

制定《中小企业风险管控指南》，简化风险辨识流程，配套开发手机端风险自查工具，推动中小企业建立动态风险台账。对高风险企业实施"风险管控积分制"，将自动化改造进度与信贷审批、政策扶持挂钩。开展"安全管家"帮扶行动，组织专家团队为50家中小企业提供一对一风险诊断服务。

4.3执法检查精准化改革

调整"双随机"抽查比例，危化品企业抽查频次提升至行业均值的两倍。建立隐患整改跟踪系统，自动识别超期未整改项目，触发三级督办机制。推行"执法+服务"模式，对轻微隐患企业给予技术指导替代处罚，全年计划开展帮扶式执法120次。

（二）隐患排查治理机制重构

4.1排查行动提质增效

优化"百日攻坚"考核指标，将隐患整改质量纳入评分体系，减少重复检查次数。制定《隐患判定标准指引》，统一不同区域整改要求，消除执行差异。建立"隐患整改示范库"，精选100个典型案例供基层参考，提升排查专业性。

4.2闭环管理流程再造

简化电子台账操作界面，开发语音录入功能，将单条隐患录入时间压缩至10分钟内。组建专业验收团队，配备便携式检测设备，确保重大隐患验收一次性通过。建立整改效果评估机制，对整改后仍发生同类隐患的企业实施重点监管。

4.3企业主体责任深化

实施"安全责任书"制度，明确企业负责人年度风险管控目标，与绩效考核直接挂钩。培育"安全观察员"队伍，从一线员工中选拔1000名隐患信息员，建立即时上报渠道。开展"安全伙伴"计划，组织示范企业与中小企业结对帮扶，年内覆盖200家企业。

（三）应急准备能力补短板

4.1预案体系实战化改造

针对村级预案模板增加"地域灾害特点"模块，指导各村根据实际风险类型定制疏散路线、避灾场所。组织"预案推演月"活动，采用桌面推演+实战演练结合方式，检验预案可操作性。建立预案定期更新机制，每年汛前、冬季前各修订一次。

4.2物资储备均衡布局

在乡镇增设20个应急物资储备点，实现乡镇级储备全覆盖。建立"物资共享云平台"，打通村、乡、县三级储备信息，实现就近调配。推行"物资轮换包"制度，为偏远地区配备太阳能充电宝、应急灯等轻便物资，解决运输难题。

4.3救援队伍专业化建设

为综合应急救援队配备夜视仪、生命探测仪等专业装备，实现夜间救援能力全覆盖。建立"分级培训体系"，基层队伍侧重基础技能，专业队伍强化特种救援。开展"师傅带徒"计划，由经验丰富的救援骨干培养200名新队员。

（四）科技赋能应用深化

4.1智慧平台功能拓展

开发社区监控接入模块，实现普通小区视频监控一键调用。整合物流配送数据，建立应急物资智能调度系统，自动规划最优配送路线。上线"应急资源地图"，实时显示救援力量、物资储备点位置，支持一键呼叫。

4.2新技术场景推广

在危化品企业推广"电子鼻"泄漏监测装置，实现气体浓度实时预警。开发移动执法AI助手，自动识别现场风险点并生成整改建议。建立"无人机+AI"巡检系统，在森林防火、河道巡查中实现自动识别火点、水位异常。

4.3数字化普惠共享

开发"应急学习"小程序，提供离线学习包解决农村网络问题。建设"VR应急体验车"，深入社区、学校开展移动式体验培训。制作"一分钟应急"短视频系列，用生活化场景普及自救知识，提升全民参与度。

（五）宣教培训精准提升

4.1安全文化阵地活化

更新应急主题公园展陈内容，增设互动体验装置。开发"安全文化护照"，市民参与活动可集章兑换应急物资。建立"安全文化积分制"，将社区活动参与情况纳入文明村镇评选指标。

4.2重点人群靶向培训

企业负责人培训实行"学分制"，未完成年度学分取消评优资格。校园演练增加"伤员救护""心理疏导"等实战环节，配备专业急救教练。针对老年人开展"应急安全进家庭"活动，重点教授防跌倒、防走失知识。

4.3全民应急素养培育

举办"应急技能大赛"，设置家庭应急包配置、灭火器使用等竞赛项目。开发"应急知识闯关"游戏，通过趣味方式普及防灾知识。建立"社区应急志愿者"队伍，每村培养20名应急骨干，形成"1+N"培训网络。

（六）协同联动机制优化

4.1跨部门协作制度化

将8部门联席会议纳入政府年度工作计划，明确每月15日固定召开。建立"应急信息快报"机制，重大险情15分钟内互通。开发"联合执法"APP，实现检查任务自动派单、进度实时追踪。

4.2军地协同常态化

设立军地应急联络办公室，配备专职联络员。开展"每月一练"联合演练，重点磨合通信协同、装备对接。建立部队应急力量数据库，明确可调用装备清单及响应时限。

4.3区域协作一体化

推动长三角应急联盟建立统一调度平台，实现跨市救援力量"一键呼叫"。制定《区域应急资源互援办法》，明确物资、装备共享补偿标准。建立"应急协作联络员"制度，每个城市配备2名专职对接人员。

五、下一步工作计划

（一）总体目标设定

5.1短期目标实施

未来一年内，重点解决监测预警覆盖不足、企业风险管控薄弱等突出问题。计划新增智能感知终端300处，实现重点区域监测覆盖率提升至95%。建立中小企业风险帮扶机制，覆盖80%以上规下企业。通过执法检查精准化改革，将隐患整改闭环率提升至98%。

5.2中期目标规划

三年内构建全域覆盖的风险防控网络，实现乡镇级应急物资储备点全覆盖。培育50家安全生产标准化示范企业，形成行业标杆效应。建成15支专业化救援队伍，具备全天候响应能力。智慧应急平台功能拓展至社区级应用，实现应急资源"一键调度"。

5.3长期目标展望

五年内形成"智慧应急+全民参与"的现代化治理体系。企业本质安全水平显著提升，重大事故起数控制在个位数。建成区域应急协作联盟，实现长三角应急资源共享常态化。全民应急素养达标率突破60%，形成社会共治的安全格局。

（二）重点任务推进

5.1风险防控深化行动

实施"监测盲区清零"工程，在山区、老旧城区等薄弱区域增设物联网设备200套。建立"企业风险红黑榜"，对高风险企业实施挂牌督办，对达标企业给予政策倾斜。开展"安全伙伴"结对帮扶，组织50家示范企业与中小企业签订责任协议，共享风险管控经验。

5.2应急能力提升工程

推进"基层应急强基计划"，在乡镇配备标准化应急装备包，包含发电机、通讯设备等基础物资。建立"师傅带徒"培训机制，由资深救援骨干培养300名基层应急员。开展"预案实战化改造"，组织村级预案演练全覆盖，确保每个行政村至少开展2次实战演练。

5.3科技应用拓展计划

升级"智慧应急"平台，开发社区监控接入模块，实现小区视频监控一键调用。在危化品企业推广"电子鼻"泄漏监测装置，覆盖率达80%。建设"VR应急体验车"，深入农村开展移动式培训，解决农村地区应急教育资源不足问题。

5.4宣教培训创新项目

打造"安全文化护照"活动，市民参与应急培训可集章兑换应急物资。开发"应急知识闯关"游戏，通过趣味方式普及防灾知识。建立"社区应急志愿者"队伍，每村培养15名应急骨干，形成"1+N"培训网络。针对老年人开展"应急安全进家庭"活动，重点教授防跌倒、防走失知识。

（三）保障措施落实

5.1组织保障机制

成立应急管理工作领导小组，由分管副市长担任组长，每月召开专题会议研究推进。建立"周调度、月通报、季考核"机制，将任务分解到具体部门和个人。实行"挂牌督办"制度，对滞后项目由市领导包保负责，确保按期完成。

5.2资金投入保障

设立应急管理专项资金，每年投入不低于财政支出的1.5%。建立"以奖代补"机制，对完成风险管控目标的企业给予资金奖励。引入社会资本参与应急物资储备，通过政府购买服务方式，扩大物资储备规模。

5.3监督考核体系

制定《应急管理工作考核办法》，将风险防控、应急准备等指标纳入政府绩效考核。建立第三方评估机制，每半年开展一次工作成效评估。实行"一票否决"制度，对发生较大以上事故的单位取消年度评优资格。

5.4社会参与机制

开展"安全应急志愿者"招募计划，年内发展志愿者2000名。建立"企业安全互助联盟"，推动企业间经验共享和应急资源互补。开通"应急隐患随手拍"平台，鼓励群众参与隐患排查，形成群防群治格局。

六、经验总结与未来展望

（一）工作成效经验提炼

6.1风险防控体系化建设成效显著

通过"源头管控+监测预警+执法检查"三管齐下，风险防控从被动应对转向主动预防。智能感知终端的规模化布设使重点区域监测覆盖率提升至85%，预警信息发布渠道多元化使响应时效缩短35%。危化品企业自动化改造的推进，使高风险企业事故发生率同比下降28%，印证了技术投入对本质安全的提升作用。

6.2隐患闭环管理机制形成良性循环

"排查-整改-复查-提升"的闭环机制在实践中不断完善。电子台账系统的应用使隐患整改效率提升50%，重大隐患挂牌督办制度实现100%整改完成率。企业主体责任落实年活动推动286家建立自查制度，其中65%形成常态化机制，说明责任传导的关键作用。

6.3应急准备能力实现结构性突破

预案体系重构后，村级预案模板的定制化使疏散路线设计更符合实际需求。区域物资储备中心的布局优化使乡镇覆盖率达40%，冲锋舟等装备的轮换维护机制确保完好率98%。综合应急救援队夜视装备的配备，使夜间救援能力从25%提升至100%，体