北京市火灾应急预案

北京市火灾应急预案

一、总则

（一）编制目的

为有效预防和处置北京市火灾事故，最大限度减少人员伤亡和财产损失，保障城市公共安全和社会稳定，规范火灾应急工作流程，提升应急响应和处置能力，依据相关法律法规及应急预案体系，制定本预案。

（二）编制依据

1.《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国消防法》《生产安全事故应急条例》；

2.《北京市消防条例》《北京市突发事件总体应急预案》《北京市消防安全责任制实施办法》；

3.国家及北京市关于火灾应急工作的其他规范性文件和技术标准。

（三）适用范围

本预案适用于北京市行政区域内发生的火灾事故应急处置工作，包括建筑物火灾、人员密集场所火灾、易燃易爆危险品场所火灾、交通工具火灾、森林火灾以及其他可能造成较大社会影响的火灾事故。发生在北京市行政区域外，但可能对北京造成影响的周边地区火灾事故的应急协作，参照本预案执行。

（四）工作原则

1.预防为主，防消结合。坚持安全第一、预防为主，强化火灾风险防控和隐患排查治理，从源头上减少火灾发生。

2.统一领导，分级负责。在市委、市政府统一领导下，建立健全分级负责、属地管理为主的应急指挥体系，明确各部门、各区职责分工。

3.快速反应，协同应对。建立健全快速响应机制，整合应急资源，加强部门联动、区域协同，提高应急处置效率。

4.以人为本，科学处置。把保障人民群众生命安全放在首位，优先抢救遇险人员，科学制定处置方案，避免次生灾害发生。

5.依法规范，强化保障。依据法律法规开展应急处置工作，加强应急队伍、物资、技术等保障，确保应急工作有序开展。

二、组织机构与职责

（一）领导机构

1.市火灾应急指挥部组成

北京市火灾应急指挥部（以下简称“指挥部”）是全市火灾应急处置的最高决策和指挥机构，由市长担任总指挥，分管应急和消防工作的副市长担任常务副总指挥，市政府秘书长、市应急管理局局长、市消防救援总队总队长担任副总指挥。成员单位包括市委宣传部、市公安局、市卫健委、市交通委、市住建委、市气象局、市通信管理局、市水务局、市商务局、市国资委、北京铁路局、首都机场集团公司等32个相关部门和单位，以及各区政府主要负责人。指挥部下设办公室，办公室设在市应急管理局，由市应急管理局局长兼任办公室主任，市消防救援总队副总队长兼任办公室副主任。

2.指挥部主要职责

（1）贯彻落实党中央、国务院及市委、市政府关于火灾应急处置工作的决策部署，统一领导、指挥和协调全市火灾应急处置工作。

（2）分析研判火灾形势，研究制定应急处置方案，决定启动和终止应急响应级别。

（3）统一调配全市应急资源，包括救援队伍、物资、资金、技术等，协调跨区域、跨部门的应急协作。

（4）负责信息发布和舆论引导，统一向社会通报火灾情况、处置进展和应对措施。

（5）组织开展火灾事故调查评估，总结经验教训，提出改进建议。

（二）办事机构

1.市火灾应急指挥部办公室职责

指挥部办公室作为日常办事机构，承担指挥部日常工作，具体职责包括：

（1）组织编制和修订北京市火灾应急预案，指导各区、各部门制定配套实施方案。

（2）建立健全火灾风险监测预警机制，定期组织开展火灾隐患排查整治，督促落实消防安全责任。

（3）负责应急值守，接报和核实火灾信息，及时向指挥部报告并提出处置建议。

（4）协调指挥部各成员单位开展应急准备工作，组织开展培训和演练，提升应急处置能力。

（5）负责火灾应急处置期间的文电处理、会议组织、信息汇总和档案管理等工作。

2.专项工作组设置

根据火灾处置需要，指挥部办公室下设若干专项工作组，各工作组由相关成员单位组成，分工协作开展应急处置：

（1）综合协调组：由市应急管理局牵头，负责协调各部门、各区应急资源调配，确保信息畅通、行动协同。

（2）抢险救援组：由市消防救援总队牵头，组织专业救援队伍开展灭火、搜救、排爆等工作，协调社会救援力量参与。

（3）医疗救护组：由市卫健委牵头，负责伤员救治、医疗资源调配、心理疏导和卫生防疫工作。

（4）后勤保障组：由市商务局、市交通委、市国资委牵头，负责应急物资供应、交通疏导、电力保障和临时安置点设置。

（5）舆情引导组：由市委宣传部牵头，负责信息发布、媒体对接和网络舆情监测，及时回应社会关切。

（6）事故调查组：由市应急管理局、市公安局、市消防救援总队牵头，负责火灾原因调查、责任认定和损失评估。

（三）成员单位职责

1.市消防救援总队

作为火灾扑救和应急救援的主力军，市消防救援总队的核心职责包括：

（1）承担灭火救援任务，负责火灾现场侦察、人员搜救、火势控制和隐患排除。

（2）建立24小时应急值守制度，接警后迅速调派救援力量，确保“第一时间响应、第一时间处置”。

（3）开展消防安全监督检查，督促单位落实消防安全主体责任，指导开展消防宣传和培训。

（4）负责消防队伍建设和装备配置，提升专业化救援能力，应对高层建筑、地下空间、化工园区等复杂火场环境。

2.市公安局

市公安局在火灾应急处置中承担秩序维护、交通疏导和案件侦办职责：

（1）火灾发生后，迅速组织警力封锁现场，疏散周边群众，防止无关人员进入危险区域。

（2）疏导火灾现场及周边交通，保障救援车辆优先通行，确保“生命通道”畅通。

（3）配合消防救援队伍开展救援工作，维护现场秩序，防止次生事故发生。

（4）对火灾事故中涉嫌违法犯罪的行为进行立案侦查，依法追究相关责任人责任。

3.市卫健委

市卫健委负责医疗救护和卫生防疫工作，具体职责包括：

（1）组织医疗救护队伍赶赴现场，对伤员进行分类救治，危重伤员优先转运至定点医院。

（2）协调血液、药品、医疗器械等医疗资源，确保救治需求得到满足。

（3）开展灾后卫生防疫工作，对临时安置点进行消毒，预防传染病暴发。

（4）组织心理专家对受灾群众和救援人员开展心理疏导，缓解心理创伤。

4.市交通委

市交通委负责应急交通保障，确保救援物资和人员运输畅通：

（1）火灾发生后，迅速启动交通管制措施，开辟应急救援通道，引导社会车辆避让。

（2）协调公交、地铁、出租车等公共交通工具，用于疏散受灾群众和转运救援人员。

（3）组织公路、桥梁、隧道等交通设施抢修，保障救援路线畅通。

（4）协调周边省市交通部门，必要时调集应急运输车辆支援。

5.区级政府职责

各区政府是本行政区域内火灾应急处置的责任主体，主要职责包括：

（1）制定本区火灾应急预案，组织开展应急演练和隐患排查整治。

（2）火灾发生后，第一时间启动应急响应，组织本区救援力量开展先期处置。

（3）设立临时安置点，妥善安置受灾群众，保障基本生活需求。

（4）配合市级部门开展救援工作，及时上报火灾信息和处置进展。

（四）现场指挥机构

1.现场指挥部组成

发生较大及以上火灾事故时，由指挥部办公室牵头，成立现场指挥部，由市应急管理局局长担任现场总指挥，市消防救援总队总队长担任副总指挥，成员包括事发地区政府主要负责人、相关成员单位负责人及救援专家。现场指挥部可根据需要下设综合协调组、抢险救援组、医疗救护组、后勤保障组、舆情引导组等专项小组，分工负责现场处置工作。

2.现场指挥部职责

（1）全面负责火灾现场的应急处置工作，制定具体救援方案，指挥各小组协同作战。

（2）实时掌握火灾动态，向指挥部报告处置进展，及时调整救援策略。

（3）协调现场救援力量和物资，确保救援行动高效有序。

（4）负责现场信息收集和上报，组织新闻发布会，回应社会关切。

（5）处置结束后，组织现场清理和恢复工作，配合开展事故调查。

3.现场指挥机制

现场指挥部实行“统一指挥、分级负责、属地为主”的指挥机制：

（1）火灾现场实行封闭管理，所有救援力量必须服从现场指挥部指令，严禁擅自行动。

（2）各专项小组组长定期向现场总指挥汇报工作进展，重大问题及时请示。

（3）建立现场通信联络机制，确保指挥部与各小组、救援队伍之间的信息畅通。

（4）根据火灾发展态势，及时调整响应级别，必要时请求上级部门支援。

三、应急响应与处置流程

（一）响应分级

1.分级标准

北京市火灾应急响应分为四级：特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）。分级依据包括火灾影响范围、伤亡人数、财产损失程度及社会危害性。特别重大火灾指造成30人以上死亡或100人以上重伤，或直接经济损失1亿元以上的火灾；重大火灾指造成10至29人死亡或50至99人重伤，或直接经济损失5000万元至1亿元的火灾；较大火灾指造成3至9人死亡或10至49人重伤，或直接经济损失1000万元至5000万元的火灾；一般火灾指造成3人以下死亡或10人以下重伤，或直接经济损失1000万元以下的火灾。

2.启动条件

Ⅰ级响应由国务院或国家应急指挥部启动；Ⅱ级响应由北京市政府启动；Ⅲ级响应由市应急管理局或火灾应急指挥部启动；Ⅳ级响应由事发地区政府启动。响应启动后，相应级别的指挥机构立即接管指挥权，调动全市资源开展处置。

3.响应升级与降级

当火灾事态超出预期范围或处置效果不理想时，应及时响应升级；当火势得到有效控制且风险降低时，可响应降级或终止。响应级别调整需经指挥部集体研判并报上级批准。

（二）信息报告与发布

1.信息报告流程

火灾发生后，事发单位或目击者应立即拨打119报警。市消防救援总队接警后，5分钟内核实火灾信息，包括起火地点、燃烧物质、有无人员被困等，同步报市应急管理局和指挥部办公室。市应急管理局接报后15分钟内完成信息汇总，形成初步报告报市政府。Ⅰ、Ⅱ级火灾需在30分钟内报国务院应急管理部。

2.信息通报机制

指挥部建立“横向到边、纵向到底”的信息通报网络。横向向市委宣传部、市公安局、市卫健委等成员单位实时通报；纵向向国务院应急管理部、周边省市应急部门通报。通过应急指挥平台实现文字、语音、视频多通道同步传输。

3.信息发布规范

火灾信息由指挥部统一发布，遵循“及时、准确、公开”原则。通过政府官网、政务新媒体、新闻发布会等渠道，每2小时更新一次处置进展。涉及敏感信息需经市政府新闻办公室审核，严禁擅自发布未经核实的内容。

（三）先期处置

1.属地政府响应

事发地区政府接到报告后，立即启动本级应急预案，组织区应急管理局、消防救援支队、公安分局等力量赶赴现场。主要职责包括：划定警戒区域、疏散周边群众、开辟救援通道、调集辖区应急物资。重点区域如CBD、交通枢纽等需在10分钟内完成核心区域疏散。

2.专业力量集结

市消防救援总队接警后，按“5分钟出动、15分钟到场”原则调派力量。高层建筑火灾调派云梯车、排烟车；地下空间火灾调派搜救犬、热成像仪；化工场所火灾调派防化洗消车。同步联动社会救援力量，包括蓝天救援队、红十字会等，形成“1+N”救援体系。

3.初步措施实施

现场指挥员到达后，立即开展“三项行动”：侦察行动（利用无人机、热成像仪掌握火情）、控火行动（设置水枪阵地阻止火势蔓延）、救人行动（优先搜救被困人员）。同时启动应急供水供电保障，确保救援设备持续运行。

（四）现场处置

1.侦察评估

指挥部成立侦察组，由消防救援专家、建筑结构工程师、危化品专家组成。采用“空地结合”侦察模式：无人机空中俯瞰火场态势，地面人员深入侦察建筑结构稳定性、有毒气体浓度。每30分钟形成《火情侦察报告》，为决策提供依据。

2.救援行动

（1）人员搜救：采用“分区搜救、标记推进”战术，对重点区域如楼梯间、卫生间进行地毯式排查，使用生命探测仪定位被困人员。

（2）灭火攻坚：根据火情选择战术：高层建筑采用“固移结合”灭火（固定消防设施与移动水炮协同）；化工场所采用“冷却防爆”战术（对储罐持续降温）；文物古建采用“窒息灭火”战术（覆盖阻燃材料）。

（3）破拆排烟：使用液压破拆工具开辟救援通道，利用正压排烟机排出有毒烟气，防止窒息风险。

3.人员疏散

（1）疏散范围：根据火势确定疏散半径，一般火灾疏散半径300米，重大火灾疏散半径1000米。

（2）疏散方式：通过社区广播、手机短信、网格员逐户通知等方式组织疏散。设置临时安置点，提供食物、饮水、医疗救助。

（3）特殊群体：对老弱病残孕等特殊人群，由志愿者一对一护送，优先使用无障碍通道。

4.医疗救护

市卫健委在火场周边设立“三区两通道”：清洁区、半污染区、污染区，以及患者通道和医护通道。救护人员按检伤分类标准（红、黄、绿、黑）标识伤员，危重伤员由直升机转运至协和医院、301医院等定点医院。

5.交通管制

市交通委实施分级交通管制：核心区禁止所有车辆通行，缓冲区只允许救援车辆通行，外围区域引导社会车辆绕行。通过交通诱导屏、导航APP实时发布路况信息，保障救援通道畅通。

6.后勤保障

市商务局调集应急物资储备库的帐篷、棉被、食品等物资；市国资委协调重点企业提供发电机、照明设备；市通信管理局保障现场通信基站和卫星电话覆盖。

7.次生灾害防控

（1）燃气处置：市燃气集团关闭火场周边阀门，使用可燃气体检测仪监测泄漏情况。

（2）电力处置：市电力公司切断火场电源，防止触电和电气火灾扩大。

（3）危化品处置：环保部门监测空气水质，消防队伍对泄漏危化品进行中和稀释。

（五）响应终止

1.终止条件

当明火完全扑灭、被困人员全部救出、次生灾害风险消除、现场秩序恢复时，可提出终止响应建议。

2.终止程序

由指挥部办公室组织专家评估，形成《终止响应评估报告》，报指挥部总指挥批准。终止后24小时内，向国务院应急管理部和周边省市通报终止信息。

3.后续工作

（1）现场清理：由事发地区政府组织清理残骸，设置警示标识，防止次生事故。

（2）善后处置：对遇难者家属进行抚慰，对受灾群众提供临时住房补助。

（3）恢复秩序：公安部门加强现场巡逻，防止趁乱作案；交通部门逐步恢复道路通行。

（六）信息发布

1.发布原则

坚持“归口管理、统一口径、及时准确”，由指挥部舆情引导组统筹发布。

2.发布内容

包括火灾基本情况、救援进展、伤亡情况、财产损失、次生灾害防控措施等。对未确认信息标注“待核实”。

3.发布形式

（1）定期通报：每6小时召开一次新闻发布会，由指挥部新闻发言人主持。

（2）动态更新：通过“北京发布”政务微博、抖音账号实时发布短视频和图文信息。

（3）回应关切：针对网络谣言，由网信部门组织专家进行专业辟谣。

四、应急保障

（一）应急队伍保障

1.国家专业救援队伍

北京市消防救援总队作为核心力量，组建高层建筑、地下空间、化工装置等12支专业攻坚组，配备云梯车、排烟车、机器人等特种装备。队伍实行24小时值班备勤，接警后5分钟内出动，确保中心城区15分钟、远郊区30分钟到达现场。

2.地方应急力量

各区组建不少于50人的综合性应急救援队伍，配备破拆、照明、发电等基础装备。重点街道（乡镇）建立10-20人的微型消防站，承担初期火灾扑救和人员疏散任务。2023年全市已建成微型消防站3200个，实现社区全覆盖。

3.社会救援力量

蓝天救援队、中国红十字会等社会团体纳入统一调度体系，建立"1小时响应圈"。北京市应急管理局定期组织社会力量培训，开展联合演练，提升协同作战能力。

4.专家技术支撑

设立火灾应急专家库，涵盖建筑结构、危化品、电气等12个领域专家。重大火灾事故启动专家会商机制，为现场决策提供技术支持。

（二）物资装备保障

1.储备网络建设

建立"1个市级中心库+16个区级储备库+N个前置点"三级物资储备体系。市级中心库储备帐篷、发电机、破拆工具等8大类物资，满足5000人7天基本需求。

2.动态管理机制

实行"物联网+人工"双重监管，实时监测物资状态。每季度开展物资轮换更新，确保食品、药品等保质期内物品优先使用。2022年通过智能盘点系统实现物资调配效率提升40%。

3.社会资源征用

制定《应急物资征用补偿办法》，明确征用程序和补偿标准。与京东、物美等20家企业签订应急物资供应协议，建立绿色采购通道。

（三）通信信息保障

1.立体通信网络

构建"卫星+短波+公网+专网"四维通信体系。配备移动指挥车、无人机基站等设备，确保复杂环境信号覆盖。2023年新增应急通信基站50个，重点区域信号覆盖率达100%。

2.信息平台建设

运行北京市应急指挥综合平台，整合消防、公安、医疗等12个系统数据。开发"北京应急"APP，实现灾情直报、资源调度、信息发布"一键直达"。

3.断网应急方案

配备便携式卫星电话、北斗终端等设备，建立"断网应急通信小组"。在重要场所预置应急通信包，确保30分钟内恢复现场通信。

（四）交通运输保障

1.通道管控机制

制定《应急救援通道保障规范》，明确"三区两通道"管控要求。火灾现场周边500米设核心管制区，实行"一车一证"通行制度。

2.运输力量调度

建立50支应急运输队伍，储备300辆应急运输车。与京港地铁、公交集团签订协议，预留应急运力。重大灾害启动跨区域运输支援机制。

3.航空救援协作

与金鹿航空等企业签订直升机救援协议，在五环内设置12个直升机起降点。建立"空中120"快速转运通道，实现危重伤员30分钟送达定点医院。

（五）医疗卫生保障

1.救治体系构建

建立"现场急救-区域救治-专科救治"三级医疗网络。划定16家创伤中心、8家烧伤专科医院作为定点救治机构，预留200张ICU床位。

2.血液药品储备

市血液中心储备O型血库存达500单位，建立"1小时供血圈"。药品储备库包含解毒剂、烧伤膏等30种应急药品，满足200人救治需求。

3.疾病防控措施

市疾控中心组建10支防疫队伍，配备移动检测实验室。临时安置点实行"日消毒、周检测"制度，预防传染病暴发。

（六）资金经费保障

1.财政预算安排

市财政每年安排应急专项资金不低于3亿元，其中火灾应急保障占比不低于40%。建立预备费快速审批通道，确保2小时内完成资金拨付。

2.社会资金募集

设立北京市火灾应急公益基金，接受企业和社会捐赠。2022年通过"京通"平台募集善款1.2亿元，全部用于装备更新和人员培训。

3.保险机制创新

推行"火灾巨灾保险"，覆盖居民住宅、公共场所等8类建筑。试点"应急救援责任险"，为救援人员提供每人500万元意外保障。

（七）技术保障

1.监测预警系统

整合气象、电力、燃气等数据，建立火灾风险智能监测平台。安装1.2万个物联网烟感探测器，实现电气火灾、燃气泄漏实时预警。

2.科研支撑体系

与清华大学、北京理工大学共建火灾防治实验室，研发新型阻燃材料、智能灭火机器人等12项技术成果。

3.数字孪生应用

重点场所构建三维数字模型，模拟火灾蔓延路径。利用VR技术开展沉浸式培训，提升指挥人员决策能力。

五、培训与演练

（一）培训体系建设

1.分层培训对象

北京市火灾应急培训覆盖五类群体。第一类为领导干部，包括市应急管理局、消防救援总队及各区主要负责人，每年参加不少于2次专题培训，重点学习指挥协调与决策流程。第二类为专业救援人员，涵盖消防员、医疗救护队员及危化品处置专家，实行季度轮训，重点强化实战技能与装备操作。第三类为社会应急力量，包括微型消防站队员、企业安全负责人，通过“线上+线下”结合方式完成年度培训。第四类为普通市民，依托社区开展“一懂三会”培训，即懂火灾危害、会报警、会使用灭火器、会逃生。第五类为特殊群体，针对老年人、残疾人等定制无障碍培训，提供手语教学和盲文指南。

2.培训内容设计

培训内容突出实用性与针对性。基础课程包括火灾成因、初期扑救方法、疏散路线规划等通用知识。专业课程细分领域：高层建筑火灾聚焦垂直救援与排烟战术，地下空间火灾强调定位技术与气体检测，化工场所火灾重点讲解防爆处置与化学中和。技能培训设置模拟场景，如使用灭火器扑救油类火灾、佩戴空气呼吸器进入浓烟环境。心理培训则教授灾后情绪疏导技巧，帮助救援人员应对高压环境。

3.培训方式创新

采用多样化培训手段提升效果。理论教学通过“北京应急”平台开设慕课课程，支持碎片化学习。实操训练在模拟训练基地开展，使用VR设备还原火灾现场，学员可体验不同火情下的决策过程。案例教学选取近年典型火灾事故，分析处置得失。联合演练则整合消防、医疗、交通等多部门力量，在真实场地开展协同作战训练。2023年新增“家庭消防包”实物教学，发放至10万户家庭，提升居民动手能力。

（二）演练组织实施

1.演练类型规划

演练分为桌面推演、专项演练和综合演练三类。桌面推演针对指挥决策流程，通过沙盘推演和信息模拟检验预案可行性。专项演练聚焦单一环节，如某医院开展断电应急疏散演练，测试备用电源启动时间。综合演练模拟真实灾情，如朝阳区2023年“蓝盾行动”模拟CBD超高层建筑火灾，动用消防车、直升机等50余台装备，检验多部门协同能力。演练规模分级实施：区级每年不少于2次，市级每两年组织1次跨区域演练。

2.演练流程规范

演练遵循“准备-实施-评估”闭环流程。准备阶段明确演练目标，编写脚本并设置突发情况，如“模拟火势突变导致通信中断”。实施阶段严格按脚本推进，记录各环节响应时间，如从接警到首战力量到场不超过15分钟。评估阶段采用“双盲”考核，邀请第三方专家独立打分，重点评估指挥协调、资源调配等关键指标。2022年海淀区演练中，发现某社区疏散通道堆放杂物问题，当即整改并纳入日常巡查。

3.演练保障机制

建立完善的演练保障体系。人员保障组建30人专家指导组，全程监督演练质量。物资保障储备演练专用装备，如模拟烟幕机、假人模型等，避免占用实战资源。场地保障与商场、学校等场所签订协议，确保演练不影响正常运营。安全保障制定《演练安全手册》，配备医疗组全程待命，2023年全市演练未发生安全事故。

（三）评估与改进

1.评估指标体系

构建量化评估指标。响应速度指标记录接警至力量到场时间，如中心城区不超过12分钟。处置效果指标统计明火扑灭时间、人员救出率等。资源调配指标监测物资调拨效率，如帐篷搭建不超过30分钟。社会影响指标通过问卷调查评估公众满意度。2023年西城区演练中，某消防站因装备故障延迟到场，该指标扣分后推动装备更新计划。

2.问题整改机制

实行“问题清单”管理。演练结束后24小时内形成评估报告，列出问题清单并明确责任单位。整改实行“销号制”，如某医院因应急照明不足导致疏散延误，责令两周内完成更换。跟踪整改效果，2022年全市演练发现问题327项，整改完成率98%。建立“回头看”机制，对整改不到位单位开展二次演练。

3.预案动态修订

根据演练结果优化预案。每半年召开预案修订会，将演练中暴露的问题纳入改进条款。例如2023年某化工园区演练发现泡沫灭火剂储备不足，修订预案后增加30%的物资储备量。预案版本实行“红黄蓝”三色管理，红色为重大修订版本，黄色为局部调整，蓝色为常规更新，确保基层单位准确掌握最新要求。

六、附则

（一）责任追究

1.行政责任

对火灾应急处置工作中失职渎职行为，由纪检监察机关依法依规追究责任。包括：未落实消防安全责任导致火灾发生的；接到报警后未及时响应的；现场指挥混乱造成损失扩大的；瞒报、漏报火灾信息的。2022年通州区某商场火灾中，因值班人员脱岗延误报警，相关责任人被给予政务记过处分。

2.法律责任

对违反消防法律法规的行为，由公安机关依法处罚。例如：堵塞消防通道的，处警告或五百元以下罚款；谎报火警的，处五日以下拘留；造成严