渔业船舶水上安全事故报告和调查处理规定

渔业船舶水上安全事故报告和调查处理规定》一、总则

1.1目的与依据

为规范渔业船舶水上安全事故（以下简称“事故”）的报告和调查处理工作，预防事故发生，减少人员伤亡和财产损失，保障渔业安全生产秩序，依据《中华人民共和国海上交通安全法》《中华人民共和国渔业法》《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律法规，制定本规定。

1.2适用范围

本规定适用于中华人民共和国管辖水域内渔业船舶发生的水上安全事故的报告、调查和处理活动。

本规定所称渔业船舶，是指从事渔业生产的船舶及其辅助船舶，包括捕捞船、养殖船、渔业指导船、渔业科研船、渔政船等。

事故发生后，涉及人员伤亡、失踪、船舶损毁、直接经济损失达到一定标准，或造成环境污染的，适用本规定。

1.3基本原则

事故报告和调查处理应当遵循依法依规、实事求是、科学严谨、快速响应、公正公开的原则。

事故调查以事实为依据，以法律为准绳，客观、全面、准确地查明事故原因、经过和损失，确定事故责任，提出整改措施和处理建议。

1.4术语定义

（1）事故报告：指事故发生后，事故相关方向渔业主管部门、海事管理机构等有关部门提交事故情况的行为。

（2）事故调查：指有关部门依法组织对事故原因、性质、责任、损失等进行调查核实的活动。

（3）事故处理：指依据事故调查结果，对事故责任人进行责任追究、落实整改措施、防范事故再次发生的活动。

（4）直接经济损失：指事故造成的船舶损毁、货物损失、救援费用、善后处理费用等可直接计量的经济损失。

二、事故报告

2.1报告主体

2.1.1船长或船舶负责人

船长或船舶负责人是事故报告的首要责任人。事故发生后，船长或负责人必须立即采取措施控制事态，并在确保安全的前提下，第一时间通过有效通讯手段向渔业主管部门或海事管理机构报告。报告内容需包含事故发生时间、地点、船舶基本信息、人员伤亡情况、事故简述及初步原因判断。

2.1.2船舶所有人或经营人

船舶所有人或经营人接到事故报告后，应在1小时内向注册地或事故发生地县级渔业主管部门报告。报告需补充船舶证书信息、保险情况、事故详细经过及现场处置措施。若事故涉及多人伤亡或重大财产损失，需同步报告省级渔业主管部门。

2.1.3目击者或附近船舶

事故目击者或附近船舶发现事故后，应主动向渔业主管部门或海事管理机构提供信息，包括事故时间、位置、现场状况及可能的目击者联系方式。相关部门需对目击者信息进行登记并保护其隐私。

2.2报告时限

2.2.1即时报告

造成人员死亡、失踪或船舶沉没、失踪的事故，船长或负责人应在事故发生后30分钟内完成首次报告。若通讯中断，应在抵达有通讯条件的港口后1小时内补报。

2.2.2限时报告

未造成人员死亡但导致船舶严重受损或人员重伤的事故，应在事故发生后2小时内完成首次报告。一般事故（轻微财产损失或轻伤）应在24小时内报告。

2.2.3特殊情况处理

在极端天气或偏远海域等特殊情况下，报告时限可适当延长，但船长需在报告中说明延误原因，并在条件允许后立即补报。渔业主管部门需建立应急通讯绿色通道，确保偏远地区事故信息及时传递。

2.3报告内容

2.3.1基础信息

包括事故发生时间（精确到分钟）、经纬度坐标、事故水域名称、天气海况（风力、浪高、能见度）、船舶名称、呼号、总吨位、主机功率、船舶类型及作业状态。

2.3.2事故简述

描述事故类型（碰撞、搁浅、火灾、自沉、机械故障等）、直接原因（如操作失误、设备老化、恶劣天气）、事故经过（从异常情况发生到最终结果的时间线）、救援措施及结果（是否脱险、人员是否获救）。

2.3.3损失情况

人员伤亡：死亡、失踪、重伤、轻伤人数及具体伤情；

财产损失：船舶受损部位、程度、预计维修费用、货物损失价值；

环境影响：是否发生油污泄漏、泄漏量及处置情况。

2.4报告方式

2.4.1通讯报告

优先使用卫星电话、VHF甚高频电台或渔业专用通讯频道进行口头报告，并同步发送短信或邮件至渔业主管部门指定平台。口头报告需清晰陈述关键信息，避免因信号中断导致信息遗漏。

2.4.2书面报告

事故发生后24小时内，船长或船舶所有人需提交《渔业船舶水上安全事故报告表》，附事故现场照片、船舶受损部位示意图、目击者证言等材料。书面报告需由船长或负责人签字确认。

2.4.3现场报告

事故涉及重大人员伤亡或环境污染时，船长或负责人需在抵达第一港后，立即前往渔业主管部门或海事管理机构当面汇报，并接受初步询问。

2.5报告管理

2.5.1接收与登记

渔业主管部门需设立24小时事故报告热线，接报人员应详细记录报告信息并生成唯一编号，同步录入全国渔业船舶安全监管系统。对紧急事故，需立即启动应急响应程序。

2.5.2信息核实

接到报告后，渔业主管部门应通过卫星定位、邻近船舶核实、气象数据比对等方式确认事故信息的真实性。若发现信息矛盾，需在30分钟内联系报告方补充说明。

2.5.3信息通报

事故信息需按层级通报：县级事故通报至市级渔业主管部门；市级重大事故通报至省级；省级特大事故通报至农业农村部及国家海上搜救中心。涉及跨辖区事故，需立即通报相关区域主管部门。

2.6报告责任与监督

2.6.1责任追究

对迟报、漏报、谎报或瞒报事故的行为，由渔业主管部门责令整改，并处船舶所有人或经营人5000元至2万元罚款；造成严重后果的，吊销船舶证书，并依法追究刑事责任。

2.6.2社会监督

鼓励渔民、公众通过渔业安全举报平台举报事故瞒报行为。对经查实的有效举报，给予举报人500元至5000元奖励，并严格保密举报人信息。

2.6.3定期评估

渔业主管部门每季度对辖区事故报告时效、准确性进行评估，通报典型案例，组织船长开展事故报告培训，提升报告规范性和及时性。

三、事故调查

3.1调查组织

3.1.1调查组成立

渔业主管部门接到事故报告后，根据事故等级在1小时内成立事故调查组。一般事故由县级渔业主管部门牵头，市级部门派员指导；较大事故由市级部门牵头，省级部门监督；重大及以上事故由省级部门组织，农业农村部参与。调查组实行组长负责制，成员应包括渔业安全管理、船舶检验、海事管理、法律事务等专业人员，必要时邀请气象、船舶工程等领域专家参与。

3.1.2调查组职责

调查组全面负责事故调查工作，具体履行以下职责：查明事故发生的经过、原因、人员伤亡和财产损失情况；认定事故性质和责任；提出事故处理建议和防范措施；形成事故调查报告。调查组有权查阅、复制与事故相关的文件资料，向有关单位和个人询问情况，要求相关单位和个人提供必要的便利条件。

3.1.3调查组协作

跨行政区域事故由事故发生地渔业主管部门牵头，相关区域部门派员组成联合调查组。涉及海事管理、渔政执法等交叉职责的事故，应建立定期会商机制，共享现场勘验、证人询问等信息，确保调查结论的客观性和全面性。调查组内部实行分工负责制，各成员按专业领域承担具体调查任务。

3.2调查启动

3.2.1启动条件

事故调查在满足以下条件后启动：事故已造成人员死亡、失踪或直接经济损失达到规定标准；事故性质涉及违法犯罪嫌疑；社会影响较大或存在重大安全隐患。渔业主管部门接到报告后，经初步核实符合启动条件的，应立即下达调查指令，并通知相关单位配合。

3.2.2调查准备

调查组成立后需完成以下准备工作：制定详细调查方案，明确调查重点、时间节点和人员分工；准备调查工具包，包括相机、录音笔、测量仪器、取证设备等；调取船舶证书、航行日志、气象预报、通讯记录等基础资料；联系事故现场附近船舶、港口等潜在证人。

3.2.3证据保全

调查组抵达现场后应立即采取措施保全证据：对事故船舶实施封存，禁止无关人员接触；扣押航行日志、轮机日志、渔捞记录等原始文件；对受损设备、残骸进行标记和拍照；收集监控录像、手机定位等电子数据。证据收集过程需制作详细清单，由见证人签字确认。

3.3现场调查

3.3.1勘验流程

现场勘验按以下规范进行：划定警戒区域，设置警示标识；绘制事故现场平面图，标注船舶位置、碰撞点、散落物等关键要素；测量船舶受损部位、角度及深度；拍摄高清照片和视频，记录不同角度的现场状况。勘验过程中如发现油污泄漏等环境污染迹象，应立即通知环保部门介入。

3.3.2人员询问

询问工作遵循以下原则：首次询问应在事故发生后24小时内进行；询问对象包括船长、船员、目击者、船舶所有人等；采用单独询问方式，避免证人相互影响；制作询问笔录，由被询问人核对无误后签字。对关键证人可进行多次询问，重点核实时间线、操作细节及异常情况。

3.3.3技术鉴定

必要时开展以下技术鉴定：委托专业机构对船舶适航性进行检验，分析结构强度、设备性能；通过船舶自动识别系统（AIS）回溯航行轨迹；调取卫星云图、气象站数据还原事发时天气状况；对电子设备进行数据恢复，检查操作记录。技术鉴定结果作为事故原因分析的重要依据。

3.4原因分析

3.4.1直接原因

直接原因分析聚焦事故发生的直接触发因素：人为操作失误，如瞭望疏忽、航向判断错误；设备故障，如主机失灵、导航设备失效；环境突变，如突发浓雾、强风浪；管理缺陷，如超载、配员不足。分析需结合现场勘验结果和技术鉴定报告，排除无关因素。

3.4.2间接原因

间接原因追溯导致直接原因的深层次问题：安全培训不到位，船员缺乏应急处置能力；船舶维护保养缺失，关键部件老化失修；安全制度执行不严，违规作业未及时纠正；监管责任未落实，隐患排查流于形式。间接原因分析需延伸至船舶所有人、经营人及监管部门的责任链条。

3.4.3根本原因

根本原因揭示系统性管理漏洞：安全投入不足，渔船更新改造滞后；安全文化缺失，船员安全意识薄弱；应急机制不健全，搜救资源调配低效；法规标准滞后，未覆盖新型作业风险。根本原因分析应提出长效改进建议，避免同类事故重复发生。

3.5责任认定

3.5.1责任主体

责任认定覆盖以下主体：船舶所有人或经营人，对船舶安全负全面责任；船长，承担现场安全管理职责；船员，履行岗位操作安全义务；船舶检验机构，对船舶技术状况负责；监管部门，履行行业监管职责。各责任主体根据其行为与事故结果的因果关系承担相应责任。

3.5.2责任划分

责任划分采用四档标准：全部责任，直接导致事故发生；主要责任，对事故起决定性作用；次要责任，对事故有间接影响；同等责任，多方因素共同导致。责任比例根据原因分析中各因素的作用程度确定，一般以百分比量化表示。

3.5.3责任追究

依据事故等级和责任性质采取不同处理措施：行政处罚，对责任主体处以罚款、吊销证书等；行政处分，对监管失职人员给予警告、降级等处理；刑事追责，对涉嫌犯罪的移交司法机关；民事赔偿，依据责任比例承担经济损失。处理决定应公开通报，发挥警示教育作用。

3.6调查报告

3.6.1报告内容

事故调查报告需包含以下要素：事故概况，包括时间、地点、船舶信息等；调查组织情况，说明调查组组成和工作过程；事故经过，按时间顺序还原事件发展；原因分析，区分直接、间接和根本原因；责任认定，明确各责任主体及责任比例；处理建议，提出具体处理措施；防范措施，针对问题提出改进方案。

3.6.2报告审核

报告形成后需经过三级审核：调查组内部集体审议，确保事实清楚、证据确凿；上级渔业主管部门复核，重点核查程序合法性和结论公正性；法律顾问审查，确保处理建议符合法律法规。审核中发现重大问题的，应补充调查或重新评估。

3.6.3报告公开

调查报告按以下程序公开：一般事故经县级渔业主管部门批准后公开；较大事故需市级部门审核；重大及以上事故由省级部门报农业农村部备案后公开。公开内容应隐去个人隐私和商业秘密，重点公开事故原因、责任认定和整改要求，接受社会监督。

四、事故处理

4.1处理原则

4.1.1依法依规

事故处理必须严格依据《安全生产法》《渔业法》等法律法规，确保程序合法、定性准确、处罚适当。处理决定需有充分的事实依据和法律支撑，避免主观臆断。

4.1.2公开透明

除涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私外，事故处理结果应向社会公开。通过政府网站、新闻发布会等渠道发布信息，保障公众知情权和监督权。

4.1.3教育警示

处理过程注重警示教育作用，通过典型案例通报、安全培训等形式，强化从业人员安全意识，推动行业整体安全水平提升。

4.2处理程序

4.2.1初步处置

事故发生后，渔业主管部门立即启动应急响应，组织救援力量控制事态发展，防止次生灾害。对事故船舶实施临时管制，封存相关证据，保护现场。

4.2.2调查衔接

事故调查组完成调查报告后，5个工作日内移交处理部门。处理部门对报告进行复核，重点核查证据链完整性、责任认定准确性及法律适用性。

4.2.3处理决定

根据事故等级和责任认定，分级作出处理决定。一般事故由县级部门处理，较大事故由市级部门处理，重大及以上事故由省级部门处理。处理决定需经集体审议，形成书面文件。

4.3责任追究

4.3.1行政处罚

对责任主体实施行政处罚：对船舶所有人或经营人处直接经济损失30%至50%的罚款，最高不超过50万元；对船长或直接责任人处2000元至1万元罚款，情节严重的吊销职务船员证书；对监管部门失职人员给予警告、记过等行政处分。

4.3.2刑事追责

涉嫌重大责任事故罪、重大劳动安全事故罪等刑事犯罪的，移交司法机关处理。对瞒报、谎报事故造成严重后果的，依法追究刑事责任。

4.3.3民事赔偿

事故造成的损失由责任主体按责任比例承担赔偿责任。涉及人身伤亡的，优先支付医疗费、丧葬费；涉及财产损失的，按评估价值赔偿。赔偿争议可通过调解、仲裁或诉讼解决。

4.4整改落实

4.4.1限期整改

责任主体需在收到处理决定后15日内制定整改方案，明确整改措施、责任人和完成时限。整改方案需报渔业主管部门备案，并定期报告整改进展。

4.4.2复查验收

渔业主管部门对整改情况进行跟踪检查。重大事故整改需组织专家验收，确保隐患彻底消除。整改不合格的，责令重新整改并加倍处罚。

4.4.3长效机制

推动建立事故整改长效机制：将事故处理结果纳入企业安全生产信用记录；完善行业安全标准，更新技术规范；建立事故案例数据库，定期开展风险研判。

4.5救善保障

4.5.1伤亡救助

建立渔业船舶伤亡人员快速救助通道：开通医疗绿色通道，确保伤员及时救治；对遇难者家属提供心理疏导和必要经济补助；协助船员办理工伤保险理赔。

4.5.2船舶处置

对全损或严重损毁的船舶，由渔业主管部门组织评估残值，协调保险理赔。对存在重大安全隐患的船舶，强制报废或拆解。

4.5.3环境修复

事故造成环境污染的，责任主体需立即采取清污措施，消除环境影响。渔业主管部门联合环保部门监督修复过程，评估生态恢复效果。

4.6监督管理

4.6.1处理公示

事故处理决定在作出后10个工作日内，通过政府网站、渔港公告栏等渠道公示。公示期不少于15天，接受社会监督。

4.6.2复核申诉

当事人对处理决定不服的，可在收到决定书之日起60日内向上级主管部门申请复核，或6个月内向人民法院提起行政诉讼。复核期间不停止原决定的执行。

4.6.3责任倒查

对处理过程中存在失职渎职、徇私舞弊行为的，纪检监察部门介入调查，依法依规追究相关人员责任。建立处理质量评估机制，定期抽查处理案例。

五、事故预防与安全管理

5.1预防机制建设

5.1.1风险辨识

渔业主管部门应组织专业团队对辖区渔船进行风险分级评估，根据船舶类型、作业区域、历史事故数据等因素，建立风险动态清单。评估内容包括船舶适航性、船员资质、天气条件、航道状况等关键要素。对高风险船舶实施重点监控，每月更新风险等级并通报船东。

5.1.2隐患排查

建立渔船安全隐患定期排查制度，每季度开展一次全面检查，重点核查船舶救生设备、消防设施、导航系统等安全设备配备情况。对老旧船舶实施强制检测，对存在严重安全隐患的船舶责令停航整改。鼓励船员主动报告隐患，设立匿名举报渠道并给予奖励。

5.1.3预警系统

构建渔业安全预警平台，整合气象、水文、船舶定位等数据，通过短信、广播等渠道向渔船推送恶劣天气、禁渔区、航道变化等信息。在台风、大雾等高风险天气期间，启动24小时应急值守，实时跟踪渔船动态，必要时组织渔船回港避风。

5.2安全培训体系

5.2.1培训内容

制定年度安全培训计划，涵盖安全法规、应急操作、设备使用等模块。针对不同岗位船员设计差异化课程：船长侧重航行决策和应急指挥，普通船员强化救生演练和消防实操。培训案例优先选用本地真实事故，增强警示效果。

5.2.2培训方式

采用线上线下相结合的培训模式。线上通过渔业安全APP提供视频课程和在线测试，线下每半年组织一次集中实操培训。在渔港设立安全体验区，模拟火灾、溺水等场景开展沉浸式演练。对偏远地区渔船，组织流动培训车上门授课。

5.2.3考核机制

实施船员安全技能考核认证制度，考核合格者颁发安全培训证书。将培训记录与船员职务晋升、船舶检验挂钩，未完成年度培训的船员不得上岗。对考核不合格者进行补训，补训仍不合格的暂停其职务资格。

5.3应急演练管理

5.3.1预案制定

渔业主管部门牵头制定渔船水上安全事故应急预案，明确组织架构、响应流程、救援力量配置等。预案应覆盖碰撞、火灾、人员落水等常见事故类型，并定期组织专家评审修订。要求每艘渔船制定船舶级应急预案，报属地渔业部门备案。

5.3.2演练实施

每年至少组织一次综合性应急演练，邀请渔船、海事、医疗等多方参与。演练场景设置贴近实战，如模拟夜间渔船碰撞后人员转移、渔船起火时的灭火程序等。演练过程全程录像，事后组织参演人员复盘总结，记录改进建议。

5.3.3评估改进

建立演练效果评估指标体系，从响应时间、处置措施、协同配合等方面量化评分。对评估中发现的问题，制定整改清单并跟踪落实。将演练评估结果纳入渔船安全信用评价，对表现突出的单位和个人给予表彰。

5.4技术保障措施

5.4.1船舶设备升级

推广应用新型安全设备，包括船舶自动识别系统（AIS）、北斗终端、视频监控等。对老旧渔船实施改造补贴，优先为近海作业渔船配备救生筏、应急示位标等设备。建立渔船设备定期检测制度，确保设备处于良好状态。

5.4.2通讯系统建设

完善渔业通讯网络，在偏远海域增设通讯基站，确保渔船与岸基保持实时联系。推广使用卫星电话和应急通讯设备，为每艘渔船配备至少两套通讯工具。建立渔业应急通讯指挥中心，统一调度救援通讯资源。

5.4.3信息化平台

建设全国统一的渔船安全监管信息平台，整合船舶登记、船员管理、事故记录等数据。开发移动端应用，实现渔船位置实时监控、安全信息推送、一键报警等功能。平台数据与海事、气象等部门共享，提升协同处置能力。

5.5监督检查机制

5.5.1日常检查

渔政执法人员开展常态化安全巡查，重点检查渔船超载、超航区、船员无证上岗等违规行为。建立检查台账，对发现的问题当场指出并限期整改。运用无人机、电子巡查等科技手段，扩大监管覆盖面，提高检查效率。

5.5.2专项治理

针对季节性、区域性安全问题开展专项整治行动。如伏季休渔期间打击违规捕捞，台风季节强化渔船避风检查。对重大隐患实行挂牌督办，明确整改责任人和完成时限。专项整治结果向社会公布，接受群众监督。

5.5.3责任考核

将渔船安全纳入地方政府绩效考核体系，明确各级政府和部门的职责清单。建立安全生产约谈制度，对发生重大事故的地区负责人进行约谈。实行安全事故"一票否决"，对年度安全目标未完成的单位取消评优资格。

六、责任追究与监督机制

6.1政府监管责任

6.1.1部门职责划分

渔业行政主管部门负责统筹协调事故处理工作，组织调查组开展事故调查，监督整改措施落实；海事管理机构负责水上交通秩序维护，参与事故救援和调查；应急管理部门协调应急救援资源，指导事故善后处理；公安机关依法处理涉嫌违法犯罪行为。各部门需建立信息共享机制，定期召开联席会议通报事故情况。

6.1.2层级责任落实

实行"属地管理、分级负责"原则：县级政府负责一般事故的处置和整改监督；市级政府负责较大事故的协调和责任追究；省级政府负责重大及以上事故的统筹和跨区域协调。上级政府定期对下级政府进行安全生产督查，重点检查事故预防措施和整改成效。

6.1.3失职问责情形

对存在以下情形的政府部门及工作人员严肃追责：未按规定履行安全监管职责导致事故发生；瞒报、谎报或拖延处理事故；在调查处理中弄虚作假、包庇袒护；整改措施未落实导致同类事故重复发生。问责方式包括通报批评、行政处分、组织处理等，构成犯罪的移送司法机关。

6.2企业主体责任

6.2.1安全生产投入

船舶所有人或经营人需按规定提取安全生产费用，用于安全设备购置、维护保养和人员培训。对老旧渔船实施强制更新改造，政府给予适当补贴。建立安全投入台账，确保专款专用，接受渔业主管部门审计。

6.2.2安全管理制度

健全内部安全管理体系，制定船舶航行、作业、停泊等各环节安全操作规程。配备专职安全员，每日检查船舶适航状态和船员操作规范性。建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，对发现的问题闭环管理。

6.2.3从业人员管理

严格执行船员持证上岗制度，定期组织安全培训和应急演练。建立船员