特种设备事故应急救援预案

特种设备事故应急救援预案一、总则

1.1目的为规范特种设备事故应急救援行为，最大限度减少人员伤亡和财产损失，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，提升本单位特种设备事故应急处置能力，依据相关法律法规及标准要求，制定本预案。

1.2依据本预案制定依据《中华人民共和国特种设备安全法》《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故应急条例》《特种设备安全监察条例》《特种设备事故报告和调查处理规定》《特种设备事故应急预案编制导则》（T/CGAS001—2018）及相关法律法规、标准规范，结合本单位特种设备实际情况编制。

1.3适用范围1.3.1设备类型本预案适用于本单位管辖范围内以下特种设备的事故应急救援：（1）锅炉；（2）压力容器（含气瓶）；（3）压力管道；（4）电梯；（5）起重机械；（6）客运索道；（7）大型游乐设施；（8）场（厂）内专用机动车辆。1.3.2事故类型本预案适用于特种设备发生的以下类型事故：（1）爆炸事故；（2）泄漏事故；（3）倒塌事故；（4）困人事故；（5）火灾事故；（6）设备损坏事故；（7）可能引发次生灾害的其他特种设备事故。1.3.3地域范围本预案适用于本单位生产厂区、作业场所、储存区域等管辖范围内的特种设备事故应急救援工作。

1.4工作原则（1）以人为本，安全第一。把保障人民群众生命安全和身体健康放在首位，优先开展人员救援，确保应急救援人员安全。（2）统一领导，分级负责。在应急救援指挥部统一领导下，各部门、各岗位按照职责分工，协同开展应急救援工作。（3）预防为主，平急结合。加强特种设备安全风险辨识与管控，完善预防措施，定期开展应急演练，提升应急准备能力。（4）快速反应，协同应对。建立快速响应机制，确保事故发生后第一时间启动预案，各部门、外部救援力量协同联动，提高救援效率。（5）科学施救，依法规范。遵循事故处置规律，采用科学救援方法，严格按照法律法规和标准规范开展应急救援工作。

二、组织机构与职责

2.1应急组织体系

2.1.1指挥部组成本单位特种设备事故应急救援指挥部是最高决策机构，由单位总经理担任总指挥，分管安全生产的副总经理担任常务副总指挥，成员包括安全环保部、生产运营部、设备管理部、人力资源部、行政后勤部、财务部等部门负责人。指挥部设在安全环保部办公室，配备专职联络员。总指挥负责全面统筹救援工作，常务副总指挥协助总指挥处理日常事务，确保指令高效传达。各部门负责人作为指挥部成员，根据事故类型和规模，参与决策过程。指挥部实行24小时值班制度，节假日不中断，确保随时响应事故。

2.1.2下设工作组指挥部下设六个专项工作组，各工作组由相关部门骨干人员组成，明确组长和副组长。现场指挥组由设备管理部经理担任组长，成员包括生产运营部主管和资深工程师，负责现场指挥和风险评估。抢险救援组由设备管理部技术人员组成，组长为设备维修主管，成员包括外部专业救援机构人员，负责设备抢修和危险源控制。医疗救护组由人力资源部协调，组长为医院驻厂医生，成员包括护士和急救员，负责伤员救治和转运。疏散警戒组由行政后勤部主管担任组长，成员包括保安和志愿者，负责现场及周边区域疏散和警戒。后勤保障组由行政后勤部经理担任组长，成员包括采购和仓储人员，负责物资调配和交通支持。信息报告组由安全环保部主管担任组长，成员包括文员和公关人员，负责信息收集、上报和发布。各工作组每月召开一次协调会，确保职责清晰、行动协调。

2.2职责分工

2.2.1指挥部职责指挥部负责制定应急救援总体方案，下达救援指令，协调内外资源，监督救援进展。总指挥在事故发生后10分钟内启动预案，召集指挥部成员会议，评估事故等级，决定是否请求外部支援。常务副总指挥负责日常应急准备，包括组织培训和演练，确保预案更新。指挥部成员根据分工，提供专业意见，如设备管理部提供技术支持，人力资源部调配人员。指挥部还负责救援结束后的总结评估，提出改进措施。

2.2.2现场指挥组职责现场指挥组作为一线指挥核心，组长直接对总指挥负责。事故发生后，组长带领团队5分钟内到达现场，评估事故范围和风险，如泄漏、爆炸或困人情况，制定具体救援策略。成员包括工程师负责设备状态监测，主管协调各小组行动。现场指挥组确保救援行动符合安全规范，避免二次事故，并及时向指挥部汇报进展。

2.2.3抢险救援组职责抢险救援组负责直接处置事故，如设备抢修、人员救援和危险源控制。组长根据事故类型调配人员，例如锅炉事故时，成员穿戴防护装备进入现场关闭阀门。外部救援机构如消防队作为补充力量，提供专业设备支持。抢险救援组在救援过程中，优先保障人员安全，使用专业工具如切割机或起重机，确保高效完成救援任务。

2.2.4医疗救护组职责医疗救护组负责伤员救治，包括现场急救、伤员分类和转运。组长协调医院资源，在事故现场设立临时医疗点，成员使用急救包和担架处理伤情。伤员分类按轻重缓急进行，重伤员优先转运至合作医院。医疗救护组还负责心理疏导，帮助受影响人员缓解压力。

2.2.5疏散警戒组职责疏散警戒组负责事故区域及周边的疏散和警戒。组长制定疏散路线，成员引导人员有序撤离，设置警戒线，防止无关人员进入危险区域。疏散过程中，使用扩音器广播指令，确保老人、儿童等弱势群体优先撤离。警戒组还协助交通管制，保障救援车辆畅通。

2.2.6后勤保障组职责后勤保障组负责物资供应和后勤支持。组长根据救援需求，调配物资如食品、水和防护装备，成员负责运输和分发。后勤保障组还协调车辆，确保救援人员及时到达现场，并提供临时住宿和餐饮支持。

2.2.7信息报告组职责信息报告组负责信息收集、上报和发布。组长收集事故数据，成员整理报告，按规定程序向政府监管部门和上级单位上报。信息发布通过内部公告栏和外部媒体，确保公众知情，避免谣言传播。

2.2.8善后处理组职责善后处理组负责事故后的处理工作，包括调查、赔偿和恢复。组长组织事故调查，成员收集证据，分析原因。赔偿方面，协调财务部处理保险理赔和受害者补偿。恢复工作包括设备维修和现场清理，确保生产尽快恢复。

2.3通讯联络

2.3.1联络方式通讯联络确保信息畅通无阻。指挥部配备固定电话、无线电对讲机和卫星电话，覆盖事故现场和指挥中心。固定电话用于内部通讯，对讲机用于现场小组协调，卫星电话在信号中断时备用。每个工作组指定联络员，负责信息传递。通讯设备每月检查一次，确保电池充足和信号稳定。

2.3.2信息报告流程信息报告流程规范高效。事故发生后，现场人员立即拨打指挥部值班电话报告，值班员记录事故类型、位置和伤亡情况。指挥部核实信息后，15分钟内启动预案，并按规定上报政府监管部门。信息报告组负责跟踪进展，每30分钟更新一次报告，直至救援结束。

2.4资源保障

2.4.1人员保障人员保障确保救援能力充足。本单位组建50人专业救援队伍，包括设备专家、医生和保安，每年参加两次培训演练。外部救援机构如消防队签订协议，提供快速支援。人力资源部负责人员调配，确保关键岗位人员24小时待命。

2.4.2物资保障物资保障储备充足应急物资。仓库储备灭火器、急救包、防护服和照明设备等，定期检查更新。后勤保障组负责物资管理，确保随时可用。外部供应商签订协议，提供紧急物资补充。

2.4.3资金保障资金保障设立专项基金。财务部每年拨付预算，用于救援物资采购、人员培训和外部服务。资金使用透明，确保救援工作无后顾之忧。

三、预防与准备

3.1风险辨识与评估

3.1.1风险辨识范围本单位特种设备风险辨识覆盖所有在用设备及其运行环境。重点包括锅炉的承压部件、压力容器的腐蚀状况、压力管道的焊缝质量、电梯的制动系统、起重机械的钢丝绳磨损、客运索道的支架稳定性、大型游乐设施的安全锁紧装置及场（厂）内机动车辆的制动性能。同时辨识周边环境风险，如危险化学品储存区与特种设备的安全距离、自然灾害（雷击、暴雨）对设备的影响等。

3.1.2辨识方法采用现场检查、历史数据分析、专家评估相结合的方式。现场检查由设备管理部组织技术人员每月进行，记录设备运行参数、维护保养记录及异常情况。历史数据分析调取近三年设备故障记录，分析故障频率、原因及后果。专家评估邀请第三方检测机构每年开展一次，针对高风险设备出具专项报告。

3.1.3风险分级根据事故可能性和后果严重性，将风险划分为四级：一级（重大风险）如锅炉爆炸、压力容器泄漏引发火灾；二级（较大风险）如电梯困人、起重机械倾倒；三级（一般风险）如设备部件损坏；四级（低风险）如轻微渗漏。风险分级结果在厂区公告栏公示，并标注在设备醒目位置。

3.2预防措施

3.2.1日常管理建立特种设备安全技术档案，包含设计文件、制造单位资质、安装监督检验报告、定期检验报告、维护保养记录等。设备管理部指定专人负责档案更新，确保信息完整。严格执行“三定”制度（定人、定岗、定责），操作人员必须持证上岗，每班次运行前进行设备点检，发现异常立即停机并报告。

3.2.2维护保养制定分级维护计划：一级保养由操作人员每日进行，清洁、润滑、紧固；二级保养由维修人员每周进行，检查关键部件磨损情况；三级保养由外部专业机构每年进行，全面拆解检测。维护过程记录存档，作为风险管控依据。对易损件如密封圈、轴承等建立库存预警机制，确保备件充足。

3.2.3技术改造针对高风险设备逐步升级安全装置。例如为锅炉安装超压联锁保护系统，为压力容器增设泄漏报警传感器，为电梯加装视频监控和语音提示装置。技术改造方案由设备管理部提出，经安全环保部审核、总指挥批准后实施，改造后需经法定检验机构验收。

3.2.4应急准备在设备周边配备应急物资：锅炉房设置消防沙、灭火器及紧急切断阀；压力管道区域配备防毒面具和堵漏工具；电梯轿厢内放置救援三角钥匙和操作说明；游乐设施现场配备液压千斤顶和急救箱。应急物资每月检查一次，确保处于可用状态。

3.3培训与演练

3.3.1培训体系构建三级培训网络：一级培训针对全体员工，每年开展两次特种设备安全法规和应急基础知识讲座；二级培训针对操作人员，每季度进行设备操作规程和应急处置技能实操；三级培训针对救援骨干，每月组织专项技能训练，如消防器材使用、伤员搬运等。培训采用理论授课与模拟操作相结合，考核合格后方可上岗。

3.3.2演练计划制定年度演练计划，涵盖不同事故类型：上半年开展锅炉泄漏应急演练，下半年组织电梯困人救援演练。演练分为桌面推演和实战演练，桌面推演每季度一次，重点检验指挥流程；实战演练每半年一次，模拟真实场景检验响应能力。演练结束后由评估组出具报告，针对问题制定整改措施。

3.3.3外部联动与当地消防、医疗、环保等部门签订联动协议，明确救援流程和责任分工。每年联合开展一次综合性演练，模拟多部门协同处置大型事故。演练前召开协调会，明确指挥权移交机制；演练后召开总结会，优化协同流程。

3.4资源保障

3.4.1人员保障组建30人内部应急救援队伍，由设备维修工、安全员、医护人员组成，分设技术救援、医疗救护、后勤保障三个小组。队伍成员保持24小时通讯畅通，每年参加不少于40学时的专业培训。与3家外部救援机构签订服务协议，确保事故发生后2小时内到达现场。

3.4.2物资保障设立专用应急物资仓库，储备以下物资：抢险类包括液压扩张器、气体检测仪、堵漏工具；防护类包括防化服、正压式空气呼吸器；医疗类包括自动体外除颤仪、担架；通讯类包括防爆对讲机、备用电源。物资按“双人双锁”管理，每月盘点并补充消耗品。

3.4.3资金保障每年在安全生产预算中列支应急专项资金，用于物资采购、设备维护和培训演练。资金使用实行审批制，5000元以下由安全环保部审批，超过5000元需报总指挥批准。建立应急物资快速采购通道，与3家供应商签订紧急供货协议，确保24小时内到货。

四、应急响应

4.1事故接报与初步处置

4.1.1信息接收

事故发生后，现场人员立即通过内部电话或对讲机向指挥部值班室报告，报告内容包括事故类型、发生时间、具体位置、伤亡情况及已采取的初步措施。值班员接报后立即记录并核实信息，同时向总指挥和常务副总指挥通报。

4.1.2初步评估

指挥部在接到报告后5分钟内组织技术专家进行初步评估，根据事故性质、影响范围和潜在风险，确定事故等级。评估结果作为启动相应级别响应的依据，并同步通知各工作组负责人。

4.1.3现场警戒

疏散警戒组接到指令后10分钟内到达现场，设置警戒区域，隔离危险源。在事故区域外围50米范围拉设警戒带，禁止无关人员进入，同时疏散周边非必要人员至安全集合点。

4.2分级响应

4.2.1Ⅰ级响应（重大事故）

发生锅炉爆炸、压力容器泄漏引发火灾等重大事故时，立即启动Ⅰ级响应。总指挥亲临现场指挥，调动全部应急资源。抢险救援组穿戴重型防护装备进入核心区域，医疗救护组在安全区设立临时救治点，信息报告组每15分钟向政府监管部门更新一次情况。

4.2.2Ⅱ级响应（较大事故）

当发生电梯困人、起重机械倾倒等较大事故时，启动Ⅱ级响应。常务副总指挥负责现场指挥，协调外部救援力量。现场指挥组制定专项救援方案，疏散警戒组扩大警戒范围至100米，后勤保障组确保救援物资供应。

4.2.3Ⅲ级响应（一般事故）

设备部件损坏或轻微泄漏等一般事故，启动Ⅲ级响应。设备管理部负责人直接指挥，抢险救援组进行快速处置。现场指挥组持续监控设备状态，必要时通知专业维修人员到场。

4.3现场处置措施

4.3.1危险源控制

抢险救援组根据事故类型采取针对性措施：锅炉事故立即关闭主蒸汽阀，压力容器泄漏使用专用堵漏工具封堵，电梯困人通过轿厢顶窗实施救援。处置过程中优先切断设备电源和气源，防止事态扩大。

4.3.2人员救援

医疗救护组在安全区域设立分诊点，对伤员进行检伤分类。轻伤员现场包扎后送医，重伤员由救护车转运至合作医院。救援人员使用担架、液压顶升设备等工具，确保伤员快速安全转移。

4.3.3人员疏散

疏散警戒组通过广播系统引导人员沿指定路线撤离，优先帮助老弱病残人员。在疏散通道设置指示标识，安排人员引导至厂区应急集合点。集合点由后勤保障组提供饮用水、毛毯等物资。

4.3.4现场监测

技术人员使用气体检测仪、红外测温仪等设备持续监测现场环境，重点监控有毒气体浓度、温度变化及设备稳定性。监测数据实时传输至指挥部，作为调整救援策略的依据。

4.4应急升级与资源调配

4.4.1升级条件

当出现以下情况时启动应急升级：现场伤亡人数超过预期、事故可能引发次生灾害、现有救援力量不足或超出处置能力。升级决策由指挥部集体研判，总指挥最终决定。

4.4.2外部支援申请

Ⅰ级响应时，由信息报告组在30分钟内向属地政府应急管理部门、消防救援机构、医疗急救中心发出支援请求。请求内容明确事故类型、所需专业力量及物资清单，同时提供现场坐标和联系人。

4.4.3资源紧急调配

后勤保障组根据指挥部指令，启用应急物资储备库。优先调配呼吸防护设备、液压救援工具、医疗急救包等物资。当库存不足时，立即启动与供应商的紧急供货协议，确保2小时内补充到位。

4.5响应终止

4.5.1终止条件

当满足以下全部条件时，可终止应急响应：现场危险源已完全控制、所有伤员得到救治、被困人员全部获救、事故现场无新增风险、环境监测指标恢复正常。

4.5.2终止程序

由现场指挥组提出终止建议，经指挥部评估确认后，总指挥下达终止指令。信息报告组通过广播系统通知各救援小组停止行动，并组织人员有序撤离现场。

4.5.3后续交接

响应终止后，抢险救援组向设备管理部移交现场控制权，医疗救护组向合作医院移交伤员信息，后勤保障组清点剩余物资并补充库存。所有交接记录由信息报告组存档备案。

五、后期处置

5.1事故调查

5.1.1调查启动

应急响应终止后，指挥部立即成立事故调查组，由安全环保部牵头，设备管理部、生产运营部、人力资源部等部门负责人及外部特种设备专家组成，调查组组长由分管安全生产的副总经理担任。调查组在启动后24小时内完成初步调查方案，明确调查范围、方法及时间节点，重点查明事故发生的直接原因、间接原因及责任归属。

5.1.2调查过程

调查组首先开展现场勘查，记录设备损坏程度、人员伤亡位置、周边环境状况，拍摄照片、视频留存证据；随后收集设备技术文件、维护保养记录、操作规程、培训记录、事故报告等资料；接着询问操作人员、目击者、管理人员等，制作询问笔录，核实事故发生时的具体操作及异常情况；最后综合分析信息，区分直接原因（如设备故障、操作失误）和间接原因（如管理不到位、培训不足），形成《事故调查报告（初稿）》。

5.1.3责任认定

调查组依据《中华人民共和国特种设备安全法》《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律法规，对事故责任进行认定。责任分为直接责任（操作人员违规操作）、主要责任（设备管理部门未履行维护职责）、领导责任（分管领导未落实安全措施）等。对责任人员，根据情节轻重给予行政处分（如警告、降职、撤职）；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。责任认定结果经指挥部审核后，向全体员工通报，并报属地特种设备安全监管部门备案。

5.2善后处理

5.2.1伤亡人员安置

事故中的伤亡人员，由医疗救护组协助转移至合作医院，人力资源部负责联系家属，协助办理住院手续。重伤员由医院成立专门治疗小组，制定个性化治疗方案；轻伤员安排在门诊治疗，定期复查。医疗费用由财务部先行垫付，后续通过保险理赔或责任赔偿解决。因事故致残的人员，人力资源部协助办理伤残等级鉴定，落实伤残津贴、一次性伤残补助金等工伤保险待遇。

5.2.2家属安抚

指挥部成立家属安抚小组，由人力资源部、行政后勤部负责人及心理咨询师组成。事故发生后，安抚小组主动联系伤亡人员家属，到厂区或医院接待，告知事故情况、救治进展及处理流程。对情绪激动的家属，安排心理咨询师进行心理疏导，缓解焦虑和悲痛。安抚小组定期向家属通报事故处理进展，及时解答疑问，避免谣言传播。同时，为家属提供必要生活支持（如安排住宿、提供餐饮、协助解决交通问题）。

5.2.3赔偿协调

赔偿工作由财务部牵头，人力资源部、法务部配合。根据《中华人民共和国民法典》《工伤保险条例》等法律法规，制定赔偿方案（包括医疗费、误工费、护理费、丧葬费、死亡赔偿金、伤残赔偿金等）。赔偿方案经家属确认后，签订赔偿协议，及时支付款项。涉及保险理赔的，财务部联系保险公司，提供相关资料，协助办理理赔手续。对家属赔偿有异议的，由法务部沟通协调，必要时通过法律途径解决。

5.3恢复重建

5.3.1现场清理

应急响应终止后，现场清理由后勤保障组负责，设备管理部提供技术支持。清理前，技术人员再次评估现场，确认无危险源后开展清理。按照“先危险后一般”原则，优先清理危险化学品、易燃易爆物品等危险品，再清理设备残骸、建筑垃圾。清理过程中，保护现场证据（如设备碎片、痕迹），为事故调查提供支持。清理完成后，对现场消毒、除臭，确保环境安全，经安全环保部验收合格后，移交生产运营部。

5.3.2设备修复

损坏的特种设备由设备管理部联系原制造单位或专业维修机构修复。修复前，技术人员全面检测设备，评估损坏程度，制定修复方案（包括维修内容、技术要求、验收标准）。方案经安全环保部审核、总指挥批准后实施。修复过程中，严格按照技术规范操作，确保质量。修复完成后，由法定检验机构检验，合格后方可重新投入使用。无法修复的设备，由设备管理部办理报废手续，更新设备台账，申请购置新设备。

5.3.3生产恢复

设备修复完成后，生产运营部组织生产恢复。首先进行试运行，检查设备运行状态，确认无异常后，逐步恢复生产。试运行期间，安排技术人员和操作人员现场监控，及时发现并解决问题。其次，对生产人员重新培训，确保掌握设备操作规程和安全注意事项。最后，制定生产恢复计划，逐步扩大生产规模，确保生产秩序恢复正常。生产恢复过程中，安全环保部监督，确保符合安全生产要求。

5.4总结评估

5.4.1预案评估

事故处理结束后，指挥部组织对本次应急响应过程进行评估，内容包括预案启动情况、响应及时性、资源调配合理性、处置措施有效性等。评估采用会议评估（邀请救援人员、部门负责人、外部专家参加）和问卷调查（面向全体员工）相结合的方式。问卷调查内容包括预案知晓程度、对救援工作的满意度等。评估结果形成《应急响应评估报告》，指出预案存在的问题和不足（如响应流程繁琐、物资储备不足）。

5.4.2经验总结

根据评估结果，指挥部召开经验总结会，总结本次事故处置的经验和教训。经验方面（如响应及时、协同高效、处置得当）予以肯定和推广；教训方面（如设备维护不到位、培训不足、物资储备不足）深刻反思。经验总结报告经指挥部审核后，向全体员工通报，组织学习，提高安全意识和应急处置能力。同时，将经验教训纳入员工培训教材，避免类似事故再次发生。

5.4.3改进措施

针对经验总结中发现的问题，制定具体改进措施：设备维护不到位方面，加强日常检查和维护保养，完善维护记录，增加维护频次；培训不足方面，增加培训次数和内容（如增加实操培训、案例分析），提高培训效果；物资储备不足方面，补充应急物资（如灭火器、急救包、防护装备），完善物资管理制度（如定期检查、及时补充）。改进措施明确责任部门、完成时限和验收标准（如安全环保部负责物资补充，1个月内完成；人力资源部负责培训改进，2个月内完成）。改进完成后，由安全环保部验收，并将改进情况纳入下一次预案修订的内容。

六、保障措施

6.1组织保障

6.1.1领导机制

单位主要负责人作为应急工作第一责任人，每年至少主持召开两次专题会议，研究部署应急体系建设、资源调配及预案修订工作。分管领导每月带队检查应急准备情况，重点督查物资储备、人员培训及演练实效。建立应急工作考核机制，将应急职责纳入部门年度安全目标责任书，与绩效奖金直接挂钩。

6.1.2部门联动

安全环保部牵头建立跨部门联席会议制度，每季度召开协调会，明确各部门在应急准备、响应、处置中的协同流程。例如设备管理部需在事故发生后15分钟内提供设备技术参数，人力资源部30分钟内完成救援人员集结，行政后勤部同步启动交通调度方案。

6.1.3岗位责任

制定《应急岗位职责清单》，细化从总指挥到一线救援人员的具体任务。如现场指挥组需在接警后10分钟内携带检测仪到达现场，医疗救护组必须在集合点完成伤员分类标识。实行AB角制度，确保关键岗位24小时双人值守，杜绝责任空档。

6.2资源保障

6.2.1物资管理

实行应急物资“三定”管理：定点存放（仓库设置专用货架）、定量储备（按设备数量120%配备）、定期更新（每季度检查灭火器压力表、急救包有效期）。建立电子台账实时监控物资消耗，当防护服、堵漏工具等关键物资库存低于50%时自动触发预警。

6.2.2资金保障

设立应急专项资金账户，按年度营收0.5%比例计提，专款用于物资采购、设备检测及演练补贴。实行快速审批通道，单次5000元以下支出由安全环保部直接审批，超过额度经总指挥签字后48小时内完成拨付。与三家银行签订应急资金优先划拨协议。

6.2.3场地保障

在厂区东、西两侧划定应急物资储备区，配备独立供电系统及防雨棚。在行政楼地下室建设应急指挥中心，配备大屏显示系统、视频会议终端及不间断电源。每年雨季前检查排水设施，确保暴雨时物资存放区无积水风险。

6.3技术保障

6.3.1监测预警

为高风险设备安装物联网传感器