安全生产集中整治工作方案

安全生产集中整治工作方案一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述和指示批示精神，坚持“人民至上、生命至上”理念，严格落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针，聚焦安全生产突出问题和薄弱环节，以“零容忍”态度全面排查整治安全隐患，压紧压实各方安全生产责任，强化源头治理、系统治理和综合治理，坚决防范和遏制重特大生产安全事故发生，为经济社会高质量发展提供坚实安全保障。

（二）工作目标

（三）整治范围和重点

1.整治范围：覆盖所有行业领域、所有生产经营单位，突出矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、交通运输（道路、铁路、民航、水上）、消防、特种设备、燃气、工贸等重点行业领域，以及工业园区、人员密集场所、高风险作业环节等关键区域。

2.整治重点：

（1）责任落实方面：企业主要负责人履职情况，安全生产责任制建立及落实情况，安全管理人员、特种作业人员持证上岗情况。

（2）风险管控方面：安全风险辨识、评估、分级管控情况，重大危险源管理情况，危险作业审批及现场监护情况。

（3）隐患治理方面：隐患排查制度建立及执行情况，隐患整改“五落实”（责任、措施、资金、时限、预案）情况，重大隐患闭环管理情况。

（4）制度建立方面：安全生产管理规章制度、操作规程制定及执行情况，安全投入提取和使用情况，教育培训计划及实施情况。

（5）应急管理方面：应急预案编制、评审及演练情况，应急物资储备情况，应急队伍建设和值班值守情况。

二、组织领导与职责分工

（一）成立集中整治领导小组

各级政府需成立由主要负责人任组长，分管负责人任副组长，应急管理、发展改革、工业和信息化、公安、自然资源、住房城乡建设、交通运输、水利、商务、卫生健康、市场监管、消防救援等部门主要负责人为成员的安全生产集中整治领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在应急管理部门，负责统筹协调、组织实施、督促检查等日常工作。领导小组主要职责包括：贯彻落实党中央、国务院及上级党委、政府关于安全生产集中整治的决策部署；研究解决整治工作中的重大问题；审定整治方案、工作计划及阶段性目标；督促检查各成员单位及下级政府工作落实情况。

（二）明确部门监管职责

1.应急管理部门：负责综合协调、指导监督各行业领域安全生产集中整治工作，牵头组织对非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等重点行业领域开展专项检查，督促企业落实主体责任，推动隐患排查治理闭环管理。

2.住房城乡建设部门：负责建筑施工、城镇燃气、城市轨道交通等领域安全生产整治，重点排查深基坑、高支模、起重机械、脚手架等危大工程安全隐患，规范施工现场安全管理。

3.交通运输部门：负责道路运输、水路运输、公路水路施工、港口运营等领域整治，强化“两客一危一货”车辆动态监控，排查治理公路桥梁、渡口码头安全隐患。

4.公安部门：负责道路交通安全整治，严厉打击超速超载、疲劳驾驶、酒驾醉驾等违法行为；配合相关部门开展烟花爆竹运输、燃放安全监管及火灾事故调查。

5.市场监管部门：负责特种设备（锅炉、压力容器、电梯等）安全监管，排查治理特种设备安全隐患；加强对危险化学品及其包装物、容器的质量监督。

6.消防救援机构：负责人员密集场所、大型商业综合体、高层建筑等消防安全整治，督促落实消防安全责任制，整治违规用火用电用气、堵塞消防通道等问题。

7.其他相关部门：发展改革部门负责指导能源行业安全整治；工业和信息化部门负责指导工业行业安全整治；商务部门负责指导商贸流通领域安全整治；卫生健康部门负责指导医疗机构安全整治；自然资源部门负责指导矿山、地质灾害防治等领域安全整治。各部门需制定本行业领域集中整治具体实施方案，明确整治重点、时间节点和责任人员，确保整治工作落地见效。

（三）建立联动工作机制

1.联席会议制度：领导小组每月召开一次联席会议，听取各部门整治工作进展情况，分析研判突出问题，研究制定解决方案。遇有重大情况，随时召开专题会议。

2.信息共享机制：各部门需指定专人负责信息报送，每周向领导小组办公室报送整治工作动态、隐患排查清单、整改落实情况等重要信息，实现数据互通、信息共享。

3.联合执法机制：对跨区域、跨行业的重大安全隐患和突出问题，由领导小组办公室牵头，组织相关部门开展联合执法，形成“排查-交办-整改-复查-销号”的全流程闭环管理。

4.应急联动机制：建立应急响应协调机制，明确各部门在事故应急救援中的职责分工，定期开展联合演练，提升应急处置能力。发生生产安全事故时，各部门需快速响应、协同作战，最大限度减少人员伤亡和财产损失。

（四）压实企业主体责任

1.督促企业主要负责人履行第一责任人职责，组织制定并实施本单位安全生产规章制度和操作规程，保证安全生产投入，定期组织安全检查，及时消除事故隐患。

2.指导企业建立全员安全生产责任制，将责任落实到每个环节、每个岗位、每个人员，形成“横向到边、纵向到底”的责任体系。

3.推动企业开展安全风险辨识评估，对辨识出的重大安全风险制定管控措施，明确管控责任人和管控时限，并在显著位置设置风险警示标识。

4.督促企业建立隐患排查治理制度，开展日常排查、专项排查和季节性排查，对排查出的隐患实行台账管理，做到责任、措施、资金、时限、预案“五落实”，确保隐患及时整改到位。

5.加强企业安全教育培训，主要负责人、安全管理人员和特种作业人员需持证上岗，定期组织从业人员开展安全知识和技能培训，提高全员安全意识和应急处置能力。

（五）强化督导考核

1.领导小组办公室组织督导组，采取“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）等方式，对各地区、各部门整治工作开展情况进行常态化督导检查。

2.将集中整治工作纳入年度安全生产目标考核体系，对工作成效显著的单位和个人予以表彰奖励；对责任不落实、措施不到位、进展滞后的单位和个人，予以通报批评，并严肃追究责任。

3.建立整治工作成效评估机制，通过第三方评估、群众满意度调查等方式，客观评价整治效果，总结推广经验做法，推动形成长效机制。

三、整治重点与主要内容

（一）行业领域整治重点

1.矿山安全整治

（1）地下矿山重点整治通风系统、提升运输、防治水、顶板管理等方面隐患。对通风设施进行全面检测，确保风量、风速符合标准；检查提升设备安全保护装置是否完好，严禁超载运行；排查矿区及周边老空区积水情况，落实探放水措施；加强采场顶板监测，及时处理片帮冒顶风险。

（2）露天矿山重点整治边坡稳定性、运输道路、爆破作业安全。采用专业设备对边坡进行稳定性监测，发现裂缝、滑移迹象立即采取加固措施；规范运输道路设置，设置警示标识和减速带；严格执行爆破作业审批流程，确保警戒范围和起爆安全。

2.危险化学品安全整治

（1）生产储存环节重点整治反应装置、储存设施、管道泄漏风险。对反应釜、储罐等设备进行定期检测，防止超温超压；检查防雷防静电设施是否有效，确保接地电阻合格；加强管道法兰、阀门等连接点巡检，及时更换老化密封件。

（2）运输环节重点整治车辆资质、路线合规、装卸安全。核查运输车辆资质和驾驶员从业资格，严禁超载超速；严格监控运输路线，避开人员密集区；规范装卸作业流程，设置防溢流设施和应急围挡。

3.建筑施工安全整治

（1）深基坑工程重点整治支护结构稳定性、降水措施、周边环境监测。对支护桩、锚杆等进行强度检测，确保变形值在设计允许范围内；检查降水设备运行状况，防止坑底涌水；设置沉降观测点，实时监控周边建筑物位移。

（2）高支模工程重点整治方案审批、搭设质量、混凝土浇筑过程。核查专项施工方案是否经过专家论证；检查立杆间距、扫地杆设置是否符合规范；浇筑过程中安排专人监测模板变形，发现异常立即停止施工。

4.交通运输安全整治

（1）道路运输重点整治“两客一危一货”车辆动态监控、驾驶员状态管理。确保车辆GPS在线率100%，分析超速、疲劳驾驶等违规行为；落实驾驶员每日安全告知制度，严禁带病驾车；检查车辆制动、转向等关键部件性能。

（2）水上运输重点整治船舶适航、船员资质、通航环境。核查船舶证书和船员适任证书，严禁无证航行；加强航道巡查，清理碍航物；恶劣天气严格执行禁限航规定。

（二）关键环节整治措施

1.安全风险辨识管控

（1）建立企业风险分级管控制度。组织专业团队采用工作危害分析法（JHA）和安全检查表法（SCL）对生产全过程进行风险辨识，按照红、橙、黄、蓝四色标注风险等级。

（2）实施重大风险“一风险一方案”。对红色等级风险制定专项管控方案，明确管控责任部门、技术措施和应急处置流程，每月组织评估调整。

（3）推行风险告知公示制度。在作业现场设置风险告知栏，标注风险点、管控措施和应急处置方法，配备语音提示装置。

2.隐患排查治理

（1）构建“班组日查、车间周查、企业月查”三级排查机制。班组重点检查设备运行和员工操作规范；车间侧重作业环境和管理制度执行情况；企业组织综合性检查并建立隐患台账。

（2）实行隐患整改闭环管理。对排查出的隐患实行“五定”原则（定责任人、定措施、定资金、定时限、定预案），整改完成后由安全管理部门验收销号。

（3）运用信息化手段提升排查效率。推广使用隐患排查治理信息系统，实现隐患上报、整改、验收全过程线上管理，自动生成统计分析报告。

3.应急能力建设

（1）完善应急预案体系。针对不同类型事故编制专项预案，明确响应流程、处置措施和职责分工，每两年修订一次。

（2）加强应急演练实效。每半年组织一次综合演练，每季度开展专项演练，演练后评估总结，及时修订预案和处置措施。

（3）强化应急物资储备。根据企业风险特点配备必要的应急救援器材、设备和物资，建立物资台账，定期检查维护。

（三）重点时段整治安排

1.节假日安全整治

（1）节前开展全面安全检查。重点检查消防设施、特种设备、电气线路等，对发现的隐患立即整改。

（2）加强值班值守管理。严格执行领导带班和24小时值班制度，确保通讯畅通，应急处置及时。

（3）强化员工安全警示教育。节前组织观看事故案例警示片，开展应急知识培训，提高员工安全意识。

2.汛期安全整治

（1）落实防汛责任制。明确各级防汛责任人，检查厂区排水系统、挡土墙、边坡等设施，确保完好有效。

（2）加强汛期监测预警。密切关注气象预报，在暴雨、洪水等恶劣天气来临前及时停产撤人。

（3）储备防汛应急物资。准备沙袋、水泵、照明设备等防汛物资，确保关键时刻拿得出、用得上。

3.冬季安全整治

（1）防范寒潮冻害风险。对室外管道、设备采取保温防冻措施，防止冻裂泄漏。

（2）加强有限空间作业管理。在通风不良场所作业前进行气体检测，落实监护措施，防止中毒窒息事故。

（3）强化消防安全管理。重点排查电气火灾隐患，规范动火作业审批，确保消防通道畅通。

四、实施步骤与时间安排

（一）动员部署阶段

1.召开启动会议

各级政府于整治启动后一周内召开专题动员会，传达上级工作要求，明确整治目标、范围和重点。会议需覆盖各行业主管部门、重点企业负责人，统一思想认识，部署具体任务。

2.制定实施方案

各行业主管部门结合实际制定本领域整治细则，明确时间节点、责任分工和验收标准。企业需同步制定自查方案，覆盖所有生产经营环节，报属地监管部门备案。

3.开展宣传培训

（二）自查自纠阶段

1.企业全面排查

企业对照整治清单开展全流程自查，建立隐患台账。重点检查设备设施完好性、操作规程执行情况、安全防护措施有效性等，对发现的问题立行立改或制定整改计划。

2.行业部门督导

各行业监管部门通过“双随机、一公开”方式抽查企业自查情况，重点检查高风险企业、新改扩建项目。对自查不彻底的企业下达整改通知书，明确整改时限和复查要求。

3.建立问题清单

属地监管部门汇总企业自查和部门抽查情况，形成区域性问题清单，按风险等级分类标注。对重大隐患实行挂牌督办，明确责任单位和整改责任人。

（三）集中攻坚阶段

1.专项执法检查

组建跨部门联合执法组，对矿山、危化品、建筑施工等高危行业开展“四不两直”突击检查。重点查处无证上岗、违章指挥、违规作业等行为，依法从严处罚违规企业。

2.专家技术帮扶

邀请第三方安全技术服务机构，针对重大风险领域开展技术诊断。组织专家团队深入企业现场，提供风险管控方案优化、设备升级改造等专业建议。

3.整改跟踪问效

建立整改销号制度，对整改中的隐患实行“日调度、周通报”。对逾期未整改或整改不到位的，约谈企业主要负责人，必要时采取停产停业整顿措施。

（四）巩固提升阶段

1.总结评估成效

各地区、各部门对照整治目标开展成效评估，量化分析隐患整改率、风险管控覆盖率等指标。通过企业满意度调查、专家评审等方式，客观评价整治效果。

2.健全长效机制

提炼整治中的有效做法，修订完善安全生产规章制度。推动企业建立风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，实现安全管理常态化。

3.推广先进经验

组织行业交流会，推广风险管控智能化、隐患排查信息化等创新做法。对整治成效显著的企业和地区予以表彰，形成示范引领效应。

（五）时间节点安排

1.动员部署阶段：自方案印发之日起15日内完成。

2.自查自纠阶段：持续至第45日，完成首轮排查整改。

3.集中攻坚阶段：第46日至第90日，开展专项执法和技术帮扶。

4.巩固提升阶段：第91日至第120日，总结评估并建立长效机制。

各阶段任务可并行推进，确保整体整治工作于120日内完成。

五、保障措施

（一）组织保障

1.强化领导责任落实

各级党委政府将集中整治工作纳入重要议事日程，主要负责同志亲自部署、亲自督查，分管同志具体抓落实。建立领导干部安全生产责任清单，明确包联企业、包联区域，定期下沉一线检查指导。对整治不力的地区和单位，由上级党委政府约谈主要负责人，督促整改。

2.健全部门协同机制

建立跨部门联席会议制度，每月召开一次协调会，通报工作进展，解决突出问题。应急管理部门牵头抓总，其他行业主管部门按职责分工推进，形成“统一指挥、分工负责、协同作战”的工作格局。对涉及多部门的复杂问题，由领导小组办公室组织专题会商，明确牵头单位和配合单位，防止推诿扯皮。

3.完善基层执行网络

乡镇（街道）设立安全生产专职网格员，负责日常巡查和信息上报。村（社区）配备安全协管员，协助开展隐患排查和宣传教育。企业设立安全总监或安全主管，直接向主要负责人负责，确保整治要求直达基层末梢。建立“横向到边、纵向到底”的监管体系，实现责任全覆盖、无死角。

（二）制度保障

1.严格责任追究制度

制定《安全生产集中整治责任追究办法》，明确问责情形和标准。对排查整治不力导致事故发生的，依法依规严肃追究相关责任人责任；对瞒报谎报事故、重大隐患未按期整改的，从严从重处理。建立“一案双查”机制，既追究直接责任人，也追究监管责任。

2.完善标准规范体系

组织修订各行业领域安全生产标准，结合整治实践补充漏洞。针对新产业、新业态，制定专项安全管理规范。推行“安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制”标准，引导企业建立科学化、系统化的安全管理体系。

3.建立动态调整机制

根据整治进展和形势变化，每季度评估整治方案实施效果，及时调整工作重点。对新增风险领域和突出问题，纳入整治范围；对已完成的阶段性任务，转入常态化管理。建立“问题清单-整改清单-销号清单”动态更新机制，确保整治工作持续深化。

（三）资源保障

1.加大资金投入力度

各级财政将安全生产集中整治经费纳入年度预算，重点保障执法装备、技术培训、应急演练等需求。设立专项奖补资金，对整治成效显著的企业给予奖励。督促企业按规定提取和使用安全生产费用，优先用于隐患整改和安全设施升级。

2.加强人才队伍建设

组建安全生产专家库，吸纳行业技术骨干、科研院所专家参与整治工作。开展监管人员能力提升培训，重点加强执法检查、事故调查等专业能力培养。推行“安全管家”服务，为中小企业提供安全技术指导，弥补专业力量不足。

3.强化技术支撑体系

推广“互联网+安全监管”模式，建设安全生产综合监管平台，实现隐患排查、整改验收、统计分析全流程线上管理。运用大数据、物联网等技术，对重点企业进行远程监测预警。鼓励企业采用智能化设备替代高风险作业，降低人为失误风险。

（四）监督保障

1.加强日常监督检查

建立“四不两直”常态化督查机制，由纪检监察部门、人大代表、政协委员组成联合督查组，随机抽查企业整改情况。推行“双随机、一公开”执法检查，对高风险企业每季度至少检查一次，对一般企业每年至少检查两次。

2.拓宽社会监督渠道

公布安全生产举报电话和网络平台，鼓励群众举报安全隐患和违法行为。对实名举报查实的，给予物质奖励。聘请安全生产社会监督员，定期收集企业和群众意见建议。发挥行业协会作用，开展行业自律检查和互评互查。

3.强化考核评价机制

将集中整治工作纳入地方政府绩效考核和领导干部政绩考核，实行“一票否决”。建立第三方评估制度，邀请专业机构对整治成效进行客观评价。考核结果与评优评先、资金分配挂钩，对工作落后的地区和单位取消评先资格。

六、工作要求

（一）强化责任落实

1.压实企业主体责任

企业主要负责人作为安全生产第一责任人，需亲自组织制定整治方案，保障安全投入，定期带队开展安全检查。建立全员安全生产责任制，将责任细化到车间、班组和个人，签订安全生产责任书，明确奖惩措施。对未履行职责导致事故的，依法依规严肃处理，并纳入企业信用记录。

2.明确部门监管责任

各行业主管部门要按照“三个必须”要求，履行监管职责，制定本领域整治实施细则，明确任务清单和完成时限。建立监管责任清单，对失职渎职行为实行终身追责。应急管理部门要加强综合协调，定期通报各部门工作进展，推动形成监管合力。

3.落实属地管理责任

各级党委政府要将集中整治纳入年度重点工作，主要领导亲自抓、负总责，分管领导具体抓、抓落实。建立领导干部安全生产责任包联制度，定期深入企业督导检查，解决突出问题。对整治不力、事故多发的地区，实行挂牌督办和约谈问责。

（二）建立长效机制

1.完善制度体系

总结整治工作经验，修订完善安全生产规章制度，堵塞管理漏洞。针对行业领域突出问题，制定专项管理办法，如《重大危险源管理规定》《高风险作业安全规程》等。推动企业建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，实现安全管理常态化、制度化。

2.实施动态管理

建立整治工作台账，对隐患整改情况实行“周调度、月通报”，确保问题不反弹。运用信息化手段建立风险隐患数据库，实时更新风险等级和整改状态，实现动态监测预警。