我国安全生产月

我国安全生产月

一、背景与意义

1.1安全生产形势分析

当前，我国安全生产形势总体稳定向好，但行业领域仍面临诸多挑战。随着工业化、城镇化进程加快，新产业、新业态不断涌现，安全风险呈现复杂化、多样化特征。据应急管理部数据，2022年全国共发生各类生产安全事故11.9万起，死亡人数达2.1万人，其中较大及以上事故占比虽有所下降，但重特大事故仍时有发生，暴露出部分企业安全责任落实不到位、风险隐患排查不彻底、从业人员安全意识薄弱等问题。特别是在矿山、危化品、建筑施工、交通运输等高危行业，安全管理短板依然突出，安全生产基础需进一步夯实。同时，国际国内环境变化对安全生产工作提出更高要求，极端天气、产业链供应链风险等外部因素叠加，进一步增加了安全监管的难度和复杂性。

1.2开展安全生产月的意义

设立“安全生产月”是贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述的具体举措，对于推动安全生产责任落实、提升全民安全素质具有重要作用。从国家层面看，安全生产月活动有助于构建“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的责任体系，强化红线意识和底线思维，促进安全发展理念深入人心。从企业层面看，通过开展主题宣传、隐患排查、应急演练等活动，能够推动企业落实安全生产主体责任，提升安全管理水平，有效防范和遏制重特大事故发生。从社会层面看，安全生产月有助于营造“人人讲安全、个个会应急”的浓厚氛围，增强公众安全意识和自救互救能力，形成全社会共同参与安全生产工作的良好格局，为经济社会高质量发展提供坚实的安全保障。

二、活动目标与主题设定

2.1总体目标导向

安全生产月活动以“安全第一、预防为主、综合治理”为方针，聚焦当前安全生产领域的突出问题，通过系统性、常态化的活动设计，实现“四个提升”的总体目标。一是提升责任落实水平，推动企业全员安全生产责任制落地，解决“上热中温下冷”的责任传导问题；二是提升全民安全素养，增强社会公众的风险辨识和应急处置能力，改变“重救灾、轻预防”的传统观念；三是提升本质安全水平，推动企业加大安全投入，淘汰落后工艺设备，降低行业安全风险；四是提升共治能力，构建政府、企业、社会协同参与的安全生产格局，形成“人人有责、人人尽责”的安全治理生态。这些目标的设定，既立足当前安全生产形势的紧迫性，又着眼安全治理体系的长远建设，旨在通过集中性活动与常态化机制相结合，推动安全生产工作从事后处置向事前预防、精准管控转变。

2.2年度主题内涵

安全生产月年度主题的设定，需紧扣国家安全生产政策导向和行业风险特征，体现时代性和针对性。以2023年“人人讲安全、个个会应急”主题为例，“人人讲安全”强调安全责任的全民覆盖，核心是解决“谁来讲、讲什么、怎么讲”的问题。对企业而言，需建立从管理层到一线员工的安全责任清单，将安全职责融入岗位规范；对社会公众而言，需通过通俗易懂的宣传形式，普及安全法律法规和风险知识，推动“要我安全”向“我要安全”转变。“个个会应急”则聚焦应急处置能力的短板，核心是解决“谁来救、怎么救、救得好”的问题。针对不同行业、不同场景的应急需求，需分层分类开展技能培训，确保从业人员掌握基本的自救互救方法和应急处置流程，同时完善应急物资储备和联动机制，提升突发事件响应效率。这一主题将“讲安全”与“会应急”有机结合，既强调思想认识的提升，又注重实践能力的培养，体现了安全治理“防救结合”的系统性思维。

2.3主题实践路径

为实现主题目标，需构建多层次、差异化的实践路径，确保活动覆盖各行业、各群体。在企业层面，推行“三个一”活动机制：每日一次班前安全喊话，强化一线员工的风险意识；每周一次隐患排查，建立“发现-登记-整改-验收”的闭环管理；每月一次应急演练，针对火灾、触电、危化品泄漏等常见场景开展实战化训练。在社区层面，开展“安全知识进万家”行动，通过发放宣传手册、设置安全体验区、组织亲子安全课堂等形式，向居民普及燃气安全、用电安全、逃生自救等知识；针对老年人、儿童等特殊群体，开展“一对一”安全帮扶，降低居家安全风险。在学校层面，将安全教育纳入课程体系，编写适合不同年龄段的教材，通过情景模拟、安全知识竞赛、应急疏散演练等方式，培养学生的安全习惯和应急能力。在社会层面，发挥媒体监督作用，开设“安全隐患曝光台”，鼓励公众举报身边的安全风险；组织安全专家开展“企业问诊”服务，为中小企业提供安全技术指导。这些实践路径既突出重点领域，又兼顾社会面覆盖，形成横向到边、纵向到底的活动网络，确保主题目标落到实处。

三、活动内容设计

3.1分层分类的活动体系

3.1.1政府主导的示范性活动

各级政府牵头组织“安全生产主题展览”，通过图文、视频、实物模型等形式，系统展示典型事故案例、安全科技应用成果及行业监管创新举措。重点设置“安全体验区”，运用VR技术还原矿山坍塌、危化品泄漏等事故场景，让参与者沉浸式感受风险危害。同步开展“安全执法观摩日”活动，邀请企业代表、媒体记者跟随执法人员深入生产一线，现场观摩隐患排查流程，增强监管透明度。

3.1.2企业落地的实操性活动

企业层面推行“安全责任承诺墙”制度，组织全员签订岗位安全责任书，明确从管理层到一线员工的具体职责。针对高危行业开展“岗位安全技能比武”，设置消防器材操作、应急救护、设备检修等实操项目，通过竞赛形式提升员工实战能力。化工企业推行“HAZOP分析工作坊”，组织工艺、设备、安全等多专业人员联合识别生产流程中的潜在风险，形成《风险管控清单》。

3.1.3社会参与的普及性活动

社区开展“安全知识赶大集”活动，设置安全咨询台、发放《家庭安全手册》，重点普及燃气使用规范、电动车充电安全、高层逃生技巧等常识。学校组织“安全主题班会”，通过情景剧、安全知识竞赛等形式，向学生传授防溺水、防触电、防踩踏等自护技能。媒体平台开设“安全微课堂”短视频专栏，用动画、案例等形式解读《安全生产法》重点条款，累计覆盖超500万人次。

3.2多维融合的活动形式

3.2.1主题宣传类活动

制作“安全生产月”主题宣传片，在地铁、公交、户外大屏等公共空间循环播放，突出“生命至上”的核心价值。开展“安全标语征集大赛”，鼓励群众创作朗朗上口的安全警示语，优秀作品在厂区、工地、社区张贴。企业内部开展“安全随手拍”活动，鼓励员工拍摄身边的安全隐患或安全行为，通过内部平台评选“最美安全卫士”。

3.2.2教育培训类活动

针对企业负责人开设“安全生产法规专题班”，解读《刑法》中重大责任事故罪条款及量刑标准，强化守法意识。为一线员工定制“安全微课”，采用“15分钟碎片化学习”模式，涵盖岗位操作规程、应急处置要点等内容。社区组织“安全讲师团”，由退休消防员、医护人员等专业人士开展居家急救、灭火器使用等免费培训。

3.2.3应急演练类活动

生产经营单位每季度至少开展1次综合性应急演练，矿山企业重点演练冒顶事故救援，建筑施工企业聚焦高处坠落处置，演练后组织专家复盘评估，完善预案。学校每月开展1次应急疏散演练，设置“盲演”机制，即不提前通知演练时间，检验师生真实反应能力。社区联合消防、医疗部门开展“多灾种应急演练”，模拟地震、火灾、燃气泄漏等场景，提升基层应急处置能力。

3.2.4隐患排查类活动

推行“安全啄木鸟”行动，鼓励职工匿名举报“三违”行为（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律），经查实给予奖励。企业开展“设备安全体检”，邀请第三方机构对特种设备、关键生产设施进行检测，建立“设备健康档案”。监管部门组织“专家问诊团”，对中小企业开展“一对一”安全指导，帮助解决技术难题。

3.3递进式的活动节奏

3.3.1启动阶段（第一周）

召开全国安全生产月启动仪式，播放警示教育片，典型事故责任人现身说法。同步发布“安全倡议书”，号召全社会共同参与。企业举行“安全承诺签名仪式”，组织员工在印有“遵守安全规程，守护生命安全”的横幅上签字。

3.3.2实施阶段（第二至四周）

第二周聚焦“安全宣传周”，集中开展安全知识“五进”活动（进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭）。第三周突出“应急演练周”，企业、学校、社区同步组织实战化演练。第四周推进“隐患排查周”，开展“拉网式”安全检查，建立隐患整改台账，实行销号管理。

3.3.3总结阶段（第五周）

收集整理活动数据，包括参与人数、隐患整改率、应急演练次数等指标，形成《活动成效分析报告》。评选“安全示范单位”“优秀安全组织者”，召开总结表彰大会，推广先进经验。将活动中的创新做法固化为长效机制，如“安全积分制”“隐患随手拍”等制度。

四、保障措施与资源整合

4.1组织保障体系

4.1.1政府主导的统筹机制

国务院安委会办公室承担安全生产月活动的统筹协调职能，联合应急管理部、工信部等12个部委建立联席会议制度，每季度召开专题会议研究活动方案。各省（自治区、直辖市）成立由分管副省长（副主席、副市长）任组长的领导小组，下设办公室挂靠应急管理部门，负责本地区活动组织实施。市县两级同步建立相应机构，形成“国家-省-市-县”四级联动网络，确保政策指令直达基层。

4.1.2企业落实的主体责任

生产经营单位成立以主要负责人为组长的活动专班，明确安全管理部牵头，生产、人事、后勤等部门协同参与。规模以上企业设立专职安全总监，直接向董事会汇报活动开展情况；中小企业可委托第三方专业机构提供技术支持。活动期间实行“双周报”制度，企业需向属地监管部门提交《活动进展简报》，重点说明隐患整改、应急演练等关键指标完成情况。

4.1.3社会协同的参与网络

工会、共青团、妇联等群团组织发挥桥梁纽带作用，开展“安康杯”竞赛、“青年安全岗”创建等活动。行业协会制定行业活动指引，组织会员单位开展对标学习。高校、科研院所组建安全科普志愿服务队，深入社区开展安全知识普及。媒体平台开设活动专栏，宣传先进典型，曝光安全隐患，形成全社会共同参与的安全治理格局。

4.2资源整合策略

4.2.1财政资金保障

中央财政每年安排专项经费用于安全生产月活动，重点支持中西部地区和欠发达地区。地方政府按不低于1:1比例配套资金，重点投向安全培训、应急演练、科普宣传等领域。企业按照《安全生产费用提取和使用管理办法》足额提取专项费用，其中不低于15%用于安全生产月活动。鼓励社会资本通过公益捐赠、志愿服务等方式参与，形成多元化投入机制。

4.2.2专业人才支撑

建立国家级安全生产专家库，涵盖矿山、危化品、建筑等20个重点领域，为活动提供技术咨询。各省组建应急演练指导团队，由消防救援、医疗救护等专业人员组成，深入企业开展实战化指导。企业内部选拔“安全标兵”担任兼职安全员，通过“师带徒”方式培养基层安全管理骨干。高校开设“安全应急管理”微专业，定向培养复合型人才。

4.2.3设施设备保障

推进安全实训基地建设，每个地市至少建成1个综合性实训基地，配备VR模拟系统、应急救援设备等设施。企业完善“三同时”管理机制，新建项目同步规划安全体验区、应急物资储备点。社区设置微型消防站、应急避难场所，配备AED除颤仪、急救包等设备。学校建立安全实验室，开展触电防护、灭火器使用等实操训练。

4.3技术赋能手段

4.3.1数字化监管平台

开发全国统一的安全生产月活动管理平台，实现活动申报、进度跟踪、效果评估全流程线上管理。运用大数据分析活动参与度、隐患整改率等指标，自动生成预警提示。企业接入“智慧安监”系统，通过物联网传感器实时监测设备运行状态，自动识别异常数据并推送预警信息。

4.3.2沉浸式培训工具

推广VR安全培训系统，模拟火灾逃生、危化品泄漏等20余种场景，让员工在虚拟环境中掌握应急处置技能。开发AR安全巡检APP，扫描设备即可显示操作规程、风险点等信息，辅助一线员工开展安全检查。利用3D建模技术还原典型事故案例，通过交互式界面展示事故成因和防范措施。

4.3.3智能化应急装备

配备无人机巡检系统，对矿山、化工园区等高风险区域进行空中巡查，实时回传影像数据。推广智能安全帽，具备定位、通话、气体检测等功能，保障野外作业人员安全。开发应急指挥调度平台，整合气象、交通、医疗等资源，实现突发事件快速响应和资源调配。

4.4监督评估机制

4.4.1多元化监督体系

建立政府监管、行业自律、社会监督相结合的监督网络。应急管理部门开展“四不两直”暗访检查，重点核查企业责任落实情况。行业协会组织交叉互查，分享管理经验。媒体设立“安全观察员”制度，对活动开展情况进行跟踪报道。开通12350安全生产举报热线，鼓励公众举报违法违规行为。

4.4.2科学化评估方法

采用定量与定性相结合的评估方式。定量指标包括活动覆盖率、隐患整改率、应急演练达标率等，通过数据平台自动采集。定性指标通过问卷调查、深度访谈等方式收集，重点评估安全意识提升程度。引入第三方评估机构，对活动效果进行独立评估，形成《活动质量评估报告》。

4.4.3差异化考核机制

制定分类考核标准，对矿山、危化品等高危企业实行“一企一策”考核，重点检查风险管控措施落实情况。对中小微企业简化考核流程，侧重基础安全知识普及效果。将活动开展情况纳入地方政府安全生产目标责任考核，与领导干部政绩挂钩。对表现突出的单位和个人给予表彰奖励，对工作不力的进行约谈问责。

4.5长效机制建设

4.5.1制度固化

将安全生产月活动中行之有效的做法转化为长效机制，如《企业安全责任清单》《社区安全公约》等制度规范。修订《安全生产法》相关条款，明确企业开展安全教育的法定义务。建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，实现常态化管理。

4.5.2文化培育

开展“安全文化建设示范企业”创建活动，培育“生命至上、安全第一”的安全价值观。将安全文化融入企业文化建设，通过安全标语、警示标识、安全承诺等形式营造浓厚氛围。编写《安全文化手册》，收录典型安全故事和操作规范，作为员工培训教材。

4.5.3能力提升

建立安全培训学分制，员工每年需完成规定学时的安全培训，考核结果与绩效挂钩。开展“安全技能大师工作室”评选，鼓励技术骨干开展安全创新研究。组织国际安全交流活动，借鉴先进经验，提升安全管理水平。建立安全应急物资储备库，定期更新维护，确保关键时刻拿得出、用得上。

五、实施步骤与时间安排

5.1筹备阶段（3月1日-4月30日）

5.1.1组织架构搭建

国务院安委会办公室于3月上旬印发《全国安全生产月活动组织方案》，明确各级责任主体。各省（自治区、直辖市）在3月中旬前成立由分管副省长（副主席、副市长）任组长的领导小组，下设办公室挂靠应急管理部门，配备专职人员负责日常工作。市县两级参照省级模式建立相应机构，形成“国家-省-市-县”四级联动网络。企业层面，规模以上单位在3月底前成立以主要负责人为组长的活动专班，明确安全管理部牵头，生产、人事、后勤等部门协同参与；中小企业可委托第三方专业机构提供技术支持。

5.1.2方案细化与报批

各级机构在3月下旬完成本地活动方案的细化工作，重点明确活动主题、内容形式、责任分工等要素。省级方案需报国务院安委会办公室备案，市县和企业方案报上级主管部门审批。方案细化过程中，需结合行业特点制定差异化措施，如矿山企业侧重瓦斯防治、顶板管理，危化品企业聚焦泄漏处置、工艺安全，建筑施工企业强化高处作业、起重吊装等内容。

5.1.3资源调配与物资准备

4月上旬完成物资采购与场地布置工作，包括宣传横幅、安全手册、应急演练器材等。省级层面统一制作活动主题海报、宣传片等宣传品，免费发放至基层单位。企业根据活动清单采购VR培训设备、智能安全帽等物资，并提前检修应急装备。社区设置安全宣传角，配备急救包、灭火器等设备，学校更新安全实验室器材，确保活动所需物资到位。

5.2启动阶段（5月25日-6月5日）

5.2.1仪式策划与流程设计

5月25日召开全国安全生产月视频动员会，主会场设在北京，各省（自治区、直辖市）设分会场。会议议程包括播放警示教育片、典型事故责任人现身说法、宣读安全倡议书等环节。企业于5月底前举行“安全承诺签名仪式”，组织员工在印有“遵守安全规程，守护生命安全”的横幅上签字。社区在6月1日举办“安全知识赶大集”活动，设置安全咨询台、发放《家庭安全手册》。

5.2.2媒体宣传预热

5月20日起，中央媒体平台开始预热宣传，包括播放主题宣传片、开设“安全生产月”专栏等。省级电视台在黄金时段播放公益广告，重点宣传“人人讲安全、个个会应急”主题。新媒体平台开展“安全知识有奖问答”，通过短视频、图文等形式普及安全常识，累计覆盖超1000万人次。企业内部通过公众号、班前会等渠道传达活动要求，营造浓厚氛围。

5.2.3人员动员与培训

5月下旬组织各级负责人、企业安全管理人员开展专题培训，重点讲解活动方案、工作要求等。企业对一线员工进行“安全微课”培训，采用“15分钟碎片化学习”模式，涵盖岗位操作规程、应急处置要点等内容。社区邀请退休消防员、医护人员等专业人士组建“安全讲师团”，开展居家急救、灭火器使用等免费培训，累计培训超50万人次。

5.3全面实施阶段（6月6日-6月25日）

5.3.1按周推进重点活动

第二周（6月6日-12日）开展“安全宣传周”，集中推进安全知识“五进”活动。第三周（6月13日-19日）突出“应急演练周”，企业、学校、社区同步组织实战化演练。第四周（6月20日-26日）推进“隐患排查周”，开展“拉网式”安全检查，建立隐患整改台账。各周活动结束后，及时总结经验，调整后续工作重点，确保活动有序推进。

5.3.2分领域专项落实

矿山企业重点开展“瓦斯防治专项演练”，模拟井下瓦斯超限处置流程；危化品企业组织“泄漏处置比武”，设置堵漏、洗消等实操项目；建筑施工企业聚焦“高处坠落救援”，开展应急演练；交通运输企业开展“车辆安全检查”，重点排查制动系统、转向系统等关键部位。各领域活动由行业主管部门牵头，确保针对性和实效性。

5.3.3动态调整与优化

活动期间实行“双周报”制度，各级机构定期向上级报送活动进展。国务院安委会办公室建立“活动进展监测平台”，实时跟踪参与人数、隐患整改率等指标，对进展缓慢的地区进行督导。企业根据实际情况调整活动内容，如遇极端天气，可灵活调整户外活动时间，确保安全有序。

5.4总结阶段（6月26日-7月15日）

5.4.1成果梳理与数据统计

6月26日至7月5日，各级机构对活动成果进行全面梳理，统计参与人数、隐患整改率、应急演练次数等关键指标。企业提交《活动总结报告》，重点说明责任落实、隐患排查、应急演练等情况。社区、学校等单位收集活动照片、视频等资料，形成活动档案。

5.4.2经验提炼与问题剖析

7月上旬召开活动总结会，分析活动成效与不足。提炼“安全责任清单”“隐患随手拍”等创新做法，形成可复制经验。针对活动中暴露的问题，如部分企业参与度不高、基层应急能力薄弱等，研究制定改进措施。国务院安委会办公室汇总各地经验，编制《全国安全生产月活动优秀案例集》。

5.4.3后续规划与机制固化

7月中旬前，将活动中行之有效的做法转化为长效机制，如修订《企业安全责任清单》《社区安全公约》等制度规范。制定下一年度活动计划，明确主题、重点内容等。开展“安全文化建设示范企业”创建活动，培育“生命至上、安全第一”的安全价值观，推动安全生产工作常态化、长效化。

六、预期成效与长效机制建设

6.1活动成效评估体系

6.1.1定量指标监测

建立覆盖活动全过程的量化评估模型，设置核心监测指标：企业层面重点考核隐患整改完成率（≥95%）、员工安全培训覆盖率（100%）、应急演练达标率（≥90%）；社会层面统计公众安全知识知晓率提升幅度（目标提升20%）、安全举报量同比增长（目标30%）。通过全国统一管理平台实时采集数据，形成动态监测报告。

6.1.2定性效果评估

采用“三维评估法”：一是安全文化渗透度，通过员工安全行为观察、社区安全氛围调研，评估“我要安全”理念内化程度；二是应急能力提升度，对比演练前后员工应急处置耗时、操作规范性等指标变化；三是责任传导有效性，通过管理层访谈、一线员工问卷，检验责任链条是否贯通至最小工作单元。

6.1.3差异化评估标准

针对不同行业制定专属评估维度：矿山企业侧重瓦斯防治、顶板管理等专项能力提升值；危化品企业聚焦泄漏处置、工艺安全变更等关键指标；中小微企业则重点考核安全基础管理改善情况。评估结果纳入企业安全生产信用评价体系，与信贷、招投标等挂钩。

6.2成果转化与经验推广

6.2.1创新机制固化

将活动中验证有效的做法转化为制度规范：企业层面固化“安全责任清单”管理，明确从董事长到岗位员工的具体职责；社区层面推广“安全积分制”，居民参与安全培训、隐患举报可兑换生活用品；学校层面建立“安全学分”制度，将应急演练纳入体育课考核。

6.2.2典型案例推广

编制《安全生产月优秀实践案例集》，收录三类代表性案例：某化工企业通过“HAZOP分析工作坊”消除12项重大工艺风险；某社区开展“安全知识赶大集”使居民燃气事故发生率下降40%；某学校创新“盲演”机制使疏散耗时缩短35%。组织巡回宣讲团深入基层开展“案例教学”。

6.2.3跨区域经验交流

建立“东西部安全协作机制”，组织东部发达地区专家团队赴中西部开展“安全义诊”；举办“安全生产创新成果博览会”，展示VR培训系统、智能安全帽等新技术应用；搭建线上经验共享平台，实时更新各地创新做法，目前已收录有效实践案例200余项。

6.3长效机制建设路径

6.3.1制度化建设

推动《安全生产法》修订，将“安全月活动成效”纳入企业安全生产标准化评级核心指标；制定《安全文化建设指南》，明确企业安全文化建设的“五有标准”：有核心理念、有行为规范、有视觉标识、有培训体系、有考核机制。建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，实现常态化管理。

6.3.2能力持续提升

实施“安全人